Соотношения частного и публичного в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эссе:

«Соотношения частного и публичного в государственном управлении»

Садыкова А.Б.

Магистрант ГМУ 2015 2 группа

Переход Республики Казахстан к рыночным отношениям стал предшественником некоторых различных по своему характеру изменений системы управления и системы законодательства. Самое значимое из них заключалось в том, что существовавшие ранее процессы разграничения правового регулирования уступили место встречным процессам интеграции, что в свою очередь связано с возрождением в науке и практике казахского законотворческого процесса идеи разделения на частное и публичное.

Деление на публичное и частное и их соотношение всегда представляло собой достаточно сложную проблему. С одной стороны, в сфере частного законодательство зачастую применяет императивные, общеобязательные правила, в том числе и запреты, ограничивая инициативу и самостоятельность участников регулируемых отношений. С другой стороны, в публичном может использоваться судебный порядок защиты некоторых интересов граждан, что в то же время свойственно частноправовому регулированию. Наличие подобных правил не исключает необходимости установления четкого разграничения публичного и частного, поскольку относящиеся к той или иной сфере отношения приобретают различный правовой режим.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной нами темы.

Целью данной работы является изучение соотношения публичного и частного в государственном управлении. Для реализации названной цели мы сформулировали следующие задачи:

определить понятие публичного и частного;

охарактеризовать процесс становления и развития идей публичного и частного в государственном управлении;

рассмотреть основные критерии разграничения права на публичное и частное; государственный управление публичный право

дать характеристику взаимодействию публичного и частного

Законодательную основу работы составили Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан (часть первая).

1. Общая характеристика публичного и частного в государственном управлении

2. Понятие публичного и частного

Рассматривая систему управления, необходимо иметь в виду связь и различие ее составляющих частей. Как неоднократно подчеркивалось исследователями этой проблемы, при рассмотрении системы управления во внимание берется, прежде всего, различие, разграничение ее составных частей.

Частное и публичное являются двумя основными частями в управлении , расположенных по горизонтали. Теория разделения власти берет свое начало от древнеримского юриста Ульпиана, жившего в начале I в. н. э. Публичным он считал все, что относится к положению государства, частным - то, что отвечает интересам отдельных лиц. В качестве образца частного Ульпиан рассматривал римское гражданское право.

В той или иной форме идея разделения на публичное и частное в зависимости от того, чьи интересы каждое из них отражает, во многом определила и практику законодателя многих государств, что в немалой степени связано с рецепцией рядом государств мира, прежде всего Европы.

Во второй половине XX века усилению дихотомии способствовало также укрепление публичного начала в регулировании современных общественных процессов в связи с появлением глобальных задач: охраной окружающей среды, контроля за негативными последствиями развития научно-технического прогресса и т. д.

Подразделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. По мнению В. К. Бабаева, они представляют собой "более крупные, чем отрасль, структурные образования этой системы".

Деление на публичное и частное представляет собой один из характерных признаков романо-германской семьи права, чья особенность состоит в том, что в ней наряду с горизонтальным расположением правовых норм имеется деление права по вертикали (нормы - институты - отрасли). Формирование можно рассматривать как горизонтальный пласт, позволяет проводить условное деление на публичное и частное. Англосаксонская (англо-американская) семья подобного деления на публичное и частное не придерживается.

Публичное направлено на регулирование деятельности публичных институтов власти, деятельности органов управления (органов законодательной, исполнительной и судебной власти), других органов власти и управления (прокуратуры, различных контрольных, надзорных и подобных органов). Это регулирование государственной работы по управлению обществом. В конечном счете такая деятельность направлена на обеспечение прав и интересов граждан, ее целью является создание такого порядка общественной жизни, который наилучшим образом соответствовал бы интересам как всего общества, так и каждого конкретного гражданина.

Поскольку в общей государственной системе управления частное и публичное тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого, частное опирается на публичное.

Своим существованием частное обязано наличию частной собственности, которая является основой частного. Это результат развивающихся частногражданских отношений, сопровождающее их постоянно, - не может существовать без становления, развития и существования частной собственности. Свободные рыночные отношения, правовая поддержка и юридическая защищенность их участников, обеспечение ее субъектов необходимыми правами - все это неизбежно ведет к возникновению правовых норм, регулирующих такие отношения, где определяющими факторами становятся равноправие сторон, экономическая и личная свобода граждан. Отсюда и более благополучные условия для формирования гражданского общества. Частное означает, что имеет место определенная сфера отношений, где вмешательство государства нежелательно, а поэтому запрещено или ограничено.

Частное представляет собой массив правовых норм, регулирующих, охраняющих и обеспечивающих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, владения, пользования и распоряжения собственностью. Это нормы, охраняющие интересы свободных субъектов рынка, защищающие их свободу и частную инициативу, в отличие от публичного, где определяющими отношениями являются отношения власти и подчинения.

Публичное- это массив правовых норм, закрепляющих, охраняющих и регулирующих порядок организации и деятельности законодательных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов государственной власти, направленной на обеспечение интересов общества, государства и права.

В современном мире к публичному относят конституционное, административное, финансовое, уголовное, экологическое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, международное публичное право. Систему частного составляют гражданское, семейное, трудовое, земельное и международное частное право.

Без сомнения, абсолютной публичной или частной отрасли не существует. Публичные элементы в управлении присутствуют в отраслях частного, равно как и наоборот. Например, в семейном праве к публичным элементам относятся судебный порядок расторжения брака, лишения родительских прав, взыскания алиментов. В земельном праве публичной элемент также значительно проявляется: определение порядка землеустройства, предоставления (отвода) земель, изъятия земель и др. Применительно к каждой конкретной отрасли права применяется комбинирование управлений приемов.

Публичное и частное в государственном управлении только совместно, вместе и одновременно могут обеспечить реализацию конституционного положения о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

В настоящее время развивающиеся институты рыночной экономики требуют соответствующего регулирования, в связи с чем деление на частное и публичное представляется неизбежным.

Границы между публичным и частным исторически изменчивы и подвижны. К примеру, изменение в Республике Казахстан форм собственности на землю оказало принципиальное влияние на характер земельного права, перешедшего под юрисдикцию частного права (сохраняя при этом публичные элементы). Эти же причины определяют изменение внутри отраслей частного и публичного.

Система управления находится под значительным влиянием субъективного фактора - нормотворческой деятельности государства. Соответственно этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между частным и публичным. Следовательно, можно предположить, что при преобладании идеи сильного государства произойдет усиление публичных начал в общественной жизни. Если же принцип связанности государства окажется реальным фактом, то частные начала будут расширять сферы своего влияния.

Таким образом, публичное представляет собой часть системы действующего в управлении, нормы которого направлены на защиту общего блага и связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, а также с выполнением общественных целей и задач, обеспечением интересов всего общества, отдельных его слоев, групп, регулированием отношений государства, его органов с гражданами и друг с другом, общественными объединениями, хозяйствующими структурами.

Частное, в свою очередь, также является собирательным понятием, регулирующие частные интересы, независимость индивидуальных собственников и объединений в их личных отношениях и имущественной деятельности; центральное место частного составляет гражданское, направленное на регулирование имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, а также торговое.

Вопросы соотношения публичного и частного в государственном управлении

Вопрос о соотношении частного и публичного в государственном управлении не является только общетеоретическим вопросом, а носит отчетливо выраженный прагматический характер, поскольку от его решения зависит управление государства на вмешательство в частную жизнь граждан, в экономическую, предпринимательскую и иные сферы деятельности общества.

Несмотря на давность употребления, сам критерий разграничения публичного и частного до сих пор является спорным, поэтому самой важной проблемой остается поиск критериев, позволяющих провести отделение публичного от частного, а также отнести ту или иную отрасль, отдельный институт и даже конкретную норму к публичному либо частному.

Одновременно с этим ни одна из существующих теорий в отдельности не позволяет провести четкое разграничение между публичным и частным. Бесполезность или ненужность такого деления с точки зрения сторонники теории социальных функций Л. Дюги, Вебер, Зинцгеймер;

Одновременно с этим публичный и частный интерес неразрывно связаны между собой, и с этой стороны многие публичные органы государства применяют институты частного, вследствие чего в управлении пришлось выдвигать новые теории. Согласно теории управлении (также по материальному критерию) различие между публичным и частным заключается в самой материи, в самом содержании регулируемых отношений. Довольно распространенным было некоторое время воззрение, что единственной теоретически правильной сферой гражданского права является сфера имущественных отношений (К. Д. Кавелин, Д. И. Мейер). Однако Д. И. Мейер предлагал ограничиться исключением из гражданского права личных семейных отношений, но соглашался, что регулируемые имущественные отношения должны быть частноправовыми, в то время как К. Д. Кавелин предлагал пересмотреть классификацию отраслей права и включить в гражданское право налоговые отношения, отношения по пенсионным выплатам и любые другие имущественные отношения, входящие в предмет других отраслей, объединить их в одной отрасли.

Однако, анализируя данное мнение, нельзя забывать, что он предлагал заменить саму классификацию в целом. По его мнению, если функциональное единство правового регулирования делает точное разделение на публичное и частное невозможным, то это и нецелесообразно (но из этого вовсе не следует, что такого разделения вообще не существует). Таким образом, основным делением является его деление на имущественное и неимущественное, в каждом из которых присутствуют как элементы частные, так и публичные. При этом первые определяют меру свободы деятельности отдельного лица в имущественных или неимущественных отношениях, а вторые - условия и основания правильно организованного сожительства людей в обществе и государстве в тех же отношения.

Сторонники формального критерия разграничения частного и публичного управления придерживаются также весьма существенно друг от друга отличающихся точек зрения, которые могут, однако, быть сведены к трем основным направлениям.

Общей чертой всех этих теорий является то, что они принимают за основу разграничения сам способ регулирования или построения отношений. Одна группа представителей формального критерия понимает вопрос о том, как регулируют те или иные нормы в смысле вопроса, кому предоставлена инициатива защиты в случае его нарушения. Публичное - это которое охраняется по инициативе государственной власти в порядке уголовного или административного суда, а частное -это, которое охраняется по инициативе частного лица, его обладателя.

Другие представители формальных теорий берут соотношение само по себе и усматривают различие между публичным и частным в том или ином положении субъекта (субъектов) в соотношении активного и пассивного, то есть субъекта права и субъекта обязанности. Согласно этой теории, существо дела сводится к следующим положениям: частное является совокупностью соотношений между лицами, подчиненными стоящей над ними власти и в этом смысле равными друг другу. Публичное представляет собой совокупность соотношений, где непосредственным или посредственным субъектом или обязанности является государство, как организация, обладающая принудительной властью. При этом нельзя не подчеркнуть, что для публичного отношения существенно важным выступает не то, что субъектом в нем является государственная власть, а сам характер вступления этой последней в соотношение.

На основании рассмотренных теорий разграничения частного и публичного можно сделать вывод о том, что каждая из этих теорий достойна права на существование. В этом отношении до известной степени правы сторонники объединения материального и формального критерия. Их ошибка, на наш взгляд, заключается только в том, что они стремятся использовать оба критерия одновременно для одной и той же цели, в том время как каждый из них имеет совершенно самостоятельное значение и область применения. Для сравнительной оценки и уяснения удельного веса материального и формального критерия необходимо также иметь в виду историческую изменчивость границ между частным и публичным в государственном управлении, а также и отсутствие резкой демаркационной линии между этими двумя правовыми областями в отдельно взятое время. То, что в один исторический период представляет из себя сферу публичного регулирования, в другой момент может оказаться в области частного. Поэтому каждый их этих двух типов регулирования эффективен только тогда, когда он применяется к тем общественным отношениям, которые по своей природе нуждаются в данном типе регулирования.

Исторический опыт демонстрирует, что самое эффективное развитие отношений в сфере производства происходит тогда, когда к ним применяется частный тип регулирования. Предпринятые в России попытки публичного регулирования этих отношений потерпели неудачу. Идейно-теоретическим обоснованием публично-правового регулирования в экономической сфере послужило известное высказывание В. И. Ленина о том, что "мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публичное, а не частное".

По мнению Черепахина Б. Б., в связи с неустойчивостью исторических границ между частным и публичным и переплетением их элементов в каждый исторический момент при догматическом изучении единственно приемлемым являются формальные критерии разграничения, а из этих последних - положение субъекта в отношении и признак централизации и децентрализации регулирования. Наоборот, материальные критерии имеют существенное значение для вопроса о целесообразности отнесения той или иной области жизненных отношений к частному или публичному.

Таким образом, в основу разделения на частное и публичное должен быть положен формальный критерий разграничения, которое должно проводиться исходя из способа построения и регулирования отношений, присущего системе частного и системе публичного.

Частное отношение построено на принципах равенства и автономии воли субъектов независимо от усмотрения государственной власти. При этом государственная власть обязана признавать, конституировать и принудительной силой поддерживать эту значимость и обеспечивать решение всех спорных вопросов. Частное также представляет собой систему децентрализованного регулирования общественных отношений.

Публичное отношение построено на принципе власти-подчинения одной стороны отношения другой стороне в силу указания закона и представляет собой систему централизованного регулирования общественных отношений.

Взаимодействие публичного и частного в государственном управлении.

Несмотря на признаки, закладывающегося содержание понятия частного, объем данного понятия представляется большинством из них как практически неизменный либо как неизменно включающий отдельные постоянные элементы.

Критерий различения публичного и частного представляется в том, что публичное регулирует отношения государства, его органов с гражданами и иными субъектами. При этом государственные органы выступают в качестве носителей государственно-властных (публичных) полномочий, реализация которых осуществляется в интересах и во благо общества, государства, тех или иных социальных слоев, групп.

Гражданин выступает равноправным субъектом публичных отношений в процессе формирования представительных органов власти, в ходе референдума, участвуя в иных формах проявления непосредственной демократии. В остальных отношениях, которых большинство, он занимает подчиненное, зависимое положение.

Государственные органы могут управлять определенные варианты поведения граждан и иных субъектов , требовать от них соблюдения и неукоснительного исполнения действующего законодательства, применять к нарушителям меры государственного принуждения, выносить решения о признании тех или иных субъективных прав граждан. Гражданин имеет право обжаловать решения, принятые государственными органами до их вступления в законную силу; в противном случае ему остается подчиниться и выполнить такие решения.

В сфере частного преобладают законные личные интересы граждан, их объединений. Государство и его органы также имеют право выступать субъектами гражданских, трудовых, сельскохозяйственных отношений, но в этом случае государственные органы, равно как и государство, не имеют никаких преимуществ перед остальными субъектами, выступают в качестве юридического лица, имеющего те же права и обязанности, что и иные участники. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению. Здесь любые, в том числе и государственные формы принуждения к ограничению способности и дееспособности граждан запрещаются законом под угрозой наступления уголовной, административно-правовой и иной юридической ответственности.

Критерий разграничения частного и публичного также следует искать в плоскости предмета регулирования, то есть общественных отношений, подвергающихся регулирующему воздействию со стороны права; таким критерием является характер интереса, преимущественно реализуемого участниками (изложенный подход следует отличать от попытки разграничить частное и публичное по линии интереса, защищаемого той или иной подсистемой, ибо как социальный институт призвано выражать коренные интересы всего общества в целом).

При любом характере государственного управления в обществе можно определить как частные отношения с одной стороны, так и публичные - с другой, требующие воздействия соответствующими им методами, однако далеко не в любом обществе этому разграничению в теории и (или) на практике придается должное внимание. Степень соответствия методов, используемых для управления тех или иных отношений, их существу позволяет оценивать рассматриваемый порядок в целом с точки зрения адекватности воздействия на общественные отношения.

Для соотношения публичного и частного в упралении присущи следующие аспекты: общая технология норм, используемых в равной мере; применение нормативных понятий одной семьи в актах и отраслях другой семьи; присутствие сочетания методов публичного и частного регулирования в законах и других правовых актах; отсутствие институтов поддержки, защиты, характерных для групп отраслей одной семьи, но применяемых в процессе реализации норм другой семьи; перераспределение сфер регулирования между нормами, институтами и отраслями публичного и частного; двойная субъектность, когда субъекты публичного могут выступать субъектами частного; при всей специфике механизмов ответственности в частном и публичном управлении происходит усиление ответственности государства и его органов перед частными лицами. Таким образом, различение публичного и частного является необходимой предпосылкой для установления пределов вторжения государственных интересов в сферу частного, личных имущественных и иных интересов, для установления надежных способов защиты и законных интересов граждан и их объединений.

Размещено на Allbest.ru