Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим



Содержание

Введение

Глава 1. Правовой статус федерального государственного гражданского служащего по Российскому законодательству

1.1 Основные элементы правового статуса федерального государственного гражданского служащего

1.2 Право на пенсионное обеспечение как элемент правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Глава 2. Назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим в Российской Федерации

2.1 Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим

2.2 Исчисление размеров пенсий федеральным государственным гражданским служащим в РФ

2.3 Порядок обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих

2.4 Перерасчет размера, выплата и доставка пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям

Глава 3. История развития государственной службы, и проблемы связанные с государственной службой

3.1 История развития государственной службы (от прошлого к настоящему)

3.2 Проблемы, связанные с государственной службой

3.3 Статистические размеры пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим по Смоленской области г. Вязьма

Заключение

Список литературы



Введение

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации обусловил необходимость проведения пенсионной реформы в целях адаптирования пенсионных отношений к условиям рыночной экономики.

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В развитие данной конституционной нормы в рамках пенсионной реформы принят целый пакет федеральных законов, посвященных регламентированию пенсионных отношений.

Правовая регламентация пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих имеет свои особенности. Данные особенности отражены в целом спектре нормативных актов.

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.)

Пенсионное обеспечение не предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

Я не случайно выбрал тему своей дипломной работы - "Пенсии за выслугу лет Федеральным гражданским государственным служащим" При выборе данной темы, я опирался на отношение к данной категории гражданских служащим, которые получают "пенсию за выслугу лет".

Учитывая специфику данной темы, работа является в основном обобщением целого спектра нормативных актов, в которых содержатся нормы о пенсионном обеспечении государственных и муниципальных служащих.

Актуальность выбранной мной работы заключается в том, что пенсии за выслугу лет, это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности)

Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования

Объект исследования: условия начисления, выплаты пенсии за выслугу лет.

Предмет исследования: совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих порядок назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Цель дипломной работы: исследование условий, порядка начисления, выплаты и доставки пенсии государственным гражданским служащим.

Задачи исследования:

- Основные элементы правового статуса федерального государственного гражданского служащего;

- Определить порядок обращения, рассмотрения заявления о назначении пенсии.

- Определение порядка выплаты пенсии;

Основой исследования выступают: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) и Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"



Глава 1. Правовой статус федерального государственного гражданского служащего по Российскому законодательству

1.1 Основные элементы правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Проводя анализ правового статуса федерального государственного гражданского служащего, следует руководствоваться Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из средств федерального бюджета.

На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом. Предельный возраст пребывания на государственной службе - 65 лет.

Следует отметить, что не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими. Таковыми считаются только те, которые наделены властно-распорядительными полномочиями, управленческими функциями. Это - работники исполнительных органов государственной власти.

Наем сотрудников на государственную службу осуществляют руководители государственных органов - лица, замещающие государственные должности, либо их представители. Государственная служба состоит из четырех категорий должностей:

- руководители;

- помощники (советники) руководителей;

- специалисты;

- обеспечивающие специалисты.

Для каждой категории выработаны требования, должностные обязанности, уровень заработной платы и пакет социальных гарантий. Существует процедура конкурсного отбора.

Для повышения ответственности и эффективности исполнения государственными служащими исполнения своих обязанностей вводится Должностной регламент.

Федеральный государственный гражданский служащий во время исполнения обязанностей по должности государственной службы не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой.

Гражданин, поступающий на государственную службу, заключает служебный контракт.

Оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает следующие элементы правового статуса государственного гражданского служащего:

- основные права и основные обязанности;

- ограничения и запреты, связанные с гражданской службой;

- требования к служебному поведению гражданского служащего;

- порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

- необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом обязательными условиями, влияющими на правовой статус государственных гражданских служащих, являются:

- поступление на гражданскую службу;

- заключение служебного контракта; испытание при поступлении на гражданскую службу;

- изменение существенных условий служебного контракта;

- отстранение от занимаемой должности гражданской службы;

- основания и последствия прекращения служебного контракта;

- персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; - служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы;

- аттестация гражданских служащих;

- квалификационный экзамен;

- оплата труда гражданского служащего;

- государственные гарантии на гражданской службе;

- поощрения и награждения гражданского служащего;

- служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания;

- другие условия.

Основными элементами правового статуса государственного гражданского служащего являются следующие.

Обязанности государственного гражданского служащего

Государственный гражданский служащий обязан осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы. Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы.

Права государственного гражданского служащего

Государственный гражданский служащий имеет право: требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения; принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы; на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации; знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений; требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; на выход в отставку.

Государственный гражданский служащий не вправе:

- занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с актами законодательства Российской Федерации;

- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном;

использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего;

- получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан; принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства;

- выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Российской Федерации и иностранных государств;

- принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов;

- использовать должностные полномочия государственного служащего для пропаганды отношения к религии и выступать в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Так, федеральному государственному гражданскому служащему создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание служащего и членов его семьи, защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий и другие гарантии.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственный гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

1.2 Право на пенсионное обеспечение как элемент правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) содержит перечень видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению - государственных пенсий (пункт 1 статьи 5). К этим пенсиям относятся:

- пенсии за выслугу лет;

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- пенсии по случаю потери кормильца;

- социальные пенсии.

Финансируются пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет - это особый вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достижения общего пенсионного возраста лицам, которые длительное время были заняты определенной профессиональной деятельностью, связанной с риском преждевременного профессионального старения.

Выплачивается пенсия за выслугу лет при условии оставления гражданами работы (службы), дающей право на данную пенсию, или по завершению деятельности.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) (пункт 1 статьи 4) предусмотрены категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Так, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие категории граждан:

- федеральные государственные гражданские служащие;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- граждане из числа космонавтов;

- граждане из числа работников летно-испытательного состава;

- нетрудоспособные граждане.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначается с целью освободить лицо от продолжения работы (службы), компенсировать в значительной степени утраченный заработок в связи с переходом на другую работу или полным прекращением трудовой деятельности. Целью назначения данной пенсии является предотвращение риска преждевременного профессионального старения граждан, длительное время занятых определенными видами деятельности.

Здесь следует отметить, что до вступления в силу действующего пенсионного законодательства России с 1 января 2001 года, круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, резко сузился. Это объясняется тем, что Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014г.) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", круг граждан, получающих ранее пенсию за выслугу лет (врачи, преподаватели, работники гражданской авиации), теперь имеют право на назначение досрочных пенсий по старости.



Глава 2. Назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим в Российской Федерации

2.1 Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. От 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части1статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. От 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. От 31.12.2014(с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.), и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих.

При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет, или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим, субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления

2.2 Исчисление размеров пенсий федеральным государственным гражданским служащим в РФ

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в первую очередь зависит от продолжительности стажа государственной службы (выслуги лет) и от среднемесячного заработка.

Пенсия за выслугу лет государственного служащего устанавливается с таким расчетом, чтобы общая сумма такой пенсии и сумма страховой части трудовой пенсии по старости или не превышала размера 75% среднемесячного заработка.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия назначается в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего. Тем самым установлен максимальный предел общего размера пенсии.

Минимального гарантированного размера пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим не установлено. Если у такого служащего размер страховой части трудовой пенсии по старости либо размер трудовой пенсии по инвалидности составляет 75% его среднемесячного заработка и более, то пенсия за выслугу лет не назначается.

Размеры пенсий граждан увеличиваются на соответствующий районный коэффициент для тех пенсионеров, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан. Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 N 216 (ред. от 09.04.2014) "О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями", что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета пенсий по государственному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при назначении пенсий применяются районные коэффициенты, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Пенсия в увеличенном размере выплачивается в течение времени фактического проживания в указанных районах или местностях. При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, размер государственной пенсии определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

Если же гражданин переехал в субъект РФ, в котором районный коэффициент не установлен, например, в Костромскую или Московскую область, то получать государственную пенсию он будет в общеустановленном порядке без учета коэффициентов по прежнему месту жительства (т.е. в меньшем размере).

Таким образом, условием применения районного коэффициента является именно факт проживания пенсионера в момент получения соответствующей пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Департамент развития социального и государственного обеспечения в своем письме Минздравсоцразвития РФ от 21.02.2005 N 377-19 "О порядке увеличения пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих",

что "размеры пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).

При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей".

По мнению Департамента, повышение пенсии за выслугу лет на районный коэффициент должно осуществляться путем увеличения среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчисляется указанная пенсия, на соответствующий районный коэффициент и последующего определения размера пенсии из этого увеличенного заработка в зависимости от имеющейся продолжительности стажа государственной службы.

При этом суммы, выплаченные в связи с работой в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате (районный коэффициент, процентная надбавка), в подсчет среднемесячного заработка для исчисления пенсии за выслугу лет не включаются.

Государственным служащим пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней. Именно поэтому размер пенсии за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, не зависит от таких факторов и условий, как:

- сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящаяся на нетрудоспособных членов семьи;

- увеличение фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением пенсионером возраста 80 лет;

- наличие инвалидности I группы;

- размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов на индивидуальном лицевом счете пенсионера после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы

и (или) иной деятельности;

- увеличение пенсии в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой);

- суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Изменению в связи с указанными факторами и условиями подлежит трудовая пенсия, выплачиваемая государственным служащим.

При определении размера пенсии за выслугу лет накопительная часть трудовой пенсии не учитывается. Если гражданин имеет право на получение накопительной части трудовой пенсии, то он будет получать эту часть в полном размере независимо от размера пенсии за выслугу лет и других частей трудовой пенсии.

2.3 Порядок обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих

В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 30.06.2003 N 44 (ред. от 19.02.2008) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты"

Порядок обращения за пенсией за выслугу лет.

Федеральный служащий подает письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением N 1Постановления Министерства труда РФ от 30.06.2003 N 44 (ред. От 19.02.2008) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты", о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет регистрируется в день его подачи (получения по почте) кадровой службой федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет

При приеме заявления о назначении пенсии за выслугу лет федерального служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

- сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения;

- регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

- истребует от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

- оказывает содействие федеральному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

Кадровая служба соответствующего федерального органа при получении заявления федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, организует оформление справки о размере его среднемесячного заработка, форма которой предусмотрена приложением N 2Постановления Министерства труда РФ от 30.06.2003 N 44 (ред. От 19.02.2008) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты", оформляет справкуо должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, форма которой предусмотрена приложением N 3Постановления Министерства труда РФ от 30.06.2003 N 44 (ред. От 19.02.2008) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты". Справка о размере среднемесячного заработка федерального служащего оформляется соответствующими финансово-экономическими структурными подразделениями федерального органа, в котором он замещал должность федеральной службы непосредственно перед увольнением.

Справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет оформляется:

- для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти;

- для федеральных служащих аппаратов верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов - Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации;

- для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных судов - кадровой службой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- для федеральных служащих прокуратур субъектов Российской Федерации и прокуратур городов (районов) - Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных служащих включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определенных Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. От 19.05.2011) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет, форма которого предусмотрена приложением N 4Постановления Министерства труда РФ от 30.06.2003 N 44 (ред. От 19.02.2008) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты"

Подготовка представления и необходимых документов для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется:

- для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти;

- для федеральных служащих аппаратов верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов - кадровой службой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

- для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных судов - кадровой службой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- для федеральных служащих прокуратур субъектов Российской Федерации и прокуратур городов (районов) - кадровой службой Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Федеральный орган в месячный срок со дня поступления заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются: заявление федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет; справка о размере среднемесячного заработка; справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения; копия решения об освобождении от должности федеральной службы; копия трудовой книжки; копия паспорта; копия военного билета; другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе: подлинник решения о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы); другие документы.

2.4 Перерасчет размера, выплата и доставка пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2003 N 247 (ред. от 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан"

В целях реализации Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) Правительство Российской Федерации постановляет:

Возложить на Пенсионный фонд Российской Федерации:

а) с 1 января 2003 г. осуществление выплаты и организацию доставки:

- пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих;

ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза и Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также гражданам Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций, гражданам Российской Федерации из числа служащих Межгосударственного авиационного комитета;

б) с 1 октября 2003 г.:

- назначение федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера;

- принятие решения о размере ежемесячных доплат к пенсиям лицам, указанным в абзаце третьем подпункта "а", их выплате (приостановлении, возобновлении, прекращении выплаты).

Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить до 1 июля 2003 г. правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты.

Пенсионному фонду Российской Федерации:

- принять от Министерства труда и социального развития Российской Федерации пенсионные дела и иную пенсионную документацию, электронные базы данных о назначении и выплате пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и ежемесячных доплат к пенсиям лицам, указанным в абзаце третьем подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 28.04.2003 N 247 (ред. От 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан";

- определить совместно с Министерством финансов Российской Федерации порядок обеспечения финансирования расходов на выплату указанных пенсий и ежемесячных доплат.

Министерству имущественных отношений Российской Федерации обеспечить Пенсионный фонд Российской Федерации помещениями, необходимыми для выполнения функций, указанных в пункте 2Постановления Правительства РФ от 28.04.2003 N 247 (ред. От 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан"

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации представлять в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений, связанных с установлением ежемесячных доплат к государственным пенсиям.



Глава 3. История развития государственной службы, и проблемы связанные с государственной службой

3.1 История развития государственной службы (от прошлого к настоящему)

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.

Конец XVII - начало XVIII в. характеризуется переходом от службы государю к государственной службе. В начале XVIII в. завершается продолжавшееся в течение предыдущего столетия превращения отдельных поручений - приказов верховной власти в постоянные должности. Эти перемены законодательно закреплены 24 января 1722 г. Табелью о рангах.

Приняв Табель о рангах, законодатель почти на два века запустил механизм формирования личного состава государственного аппарата.

Табель о рангах делила чиновников на 14 классов; в каждом классе выделялись воинские, статские и придворные чины, а воинские, в свою очередь, делились на сухопутные, гвардию, артиллерийские и морские.

Создавая иерархию чинов для государственных служащих, Петр I взял за основу распределение должностей по классам воинских званий и ввел понятие "чиновник", т.е. человек, обладающий чином по Табели о рангах.

В своем первоначальном виде Табель о рангах устанавливал не иерархию чинов (как впоследствии), а иерархию должностей.

В течение второй четверти XVIII в. Табель о рангах выступал как регулятор государственной службы. Политика в этой сфере имела ярко выраженный продворянский характер. Дворянам обеспечивались преимущества при чинопроизводстве по сравнению с представителями других сословий. Кроме того, всячески затруднялось проникновение в государственный аппарат выходцев из податных сословий, а также продвижение по службе для них и для разночинцев.

Политика в сфере приема на службу, чинопроизводства имела во второй половине XVIII в. явно продворянский характер. Но, не смотря на все законодательные усилия, правительству не удавалось противостоять притоку в государственный аппарат выходцев из непривилегированных сословий, и оно было вынуждено в конце XVIII в. принять ряд мер для обеспечения особого юридического статуса чиновников недворянского происхождения, в частности выходцев из податных сословий. В этот же период складывались и особые источники материального обеспечения этой социальной группы - вводились постоянное денежное жалованье для всех категорий чиновничества и пенсион.

Подводя итого становления государственной службы в XVIII в. можно сделать следующие выводы:

- на протяжении XVIII в. наблюдалось противоборство двух тенденций: с одной стороны, государственные служащие стремились обособиться от прочих социальных групп, а с другой, власти хотели обеспечить преобладание дворянства на государственной службе;

- изменения социального состава государственных служащих, постепенно происходившие на протяжении всего XVIII в. в соответствии с принципами Табели о рангах, усугубились в результате проведения губернской реформы 1775 г., что заставило правительство активизировать политику в сфере регулирования социального состава и имущественного обеспечения государственных служащих;

- в последней четверти XVIII в. для выработки и проведения политики по отношению к чиновничеству была налажена система его учета, действовавшая вплоть до революции 1917г.;

- исследование состава семей чиновников, социального происхождения их жен и служебной карьеры их сыновей позволяет сделать вывод об устойчивом характере происходивших в их среде в рассматриваемый период социальных изменений.

Специфика статуса чиновничества как особой социальной группы поддерживалась формированием во второй половине XVIII в. особых источников материального обеспечения государственных служащих.

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества было введение в середине 60-х годов XVIII в. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. Устанавливалась возможность дифференцированного подхода к оплате труда мелких канцелярских служащих

в зависимости от их способностей и прилежания.

Высшие должностные лица производили жалование низшим, имели право регулировать количественный состав нижних канцелярских служащих, не превышая положенной штатной суммы. Высшие чиновники, имевшие офицерский (в том числе соответствующий статский чин), должны были получать жалованье в точном соответствии со штатными окладами. Мелкие канцелярские служащие ставились в зависимость от руководства соответствующего учреждения.

В течение всего XIX в. престиж военной службы был настолько велик, что абсолютное большинство дворян мужского пола предпочитали получить военное образование и хотя бы несколько лет прослужить в гвардейских частях, в армии или на флоте. Затем можно было перейти на гражданскую службу, куда охотно принимали бывших офицеров.

Российские императоры сами были военными, получали военное воспитание и образование. Естественно, что их эстетические представления передавались всему служивому сословию

Другая законодательная мера, направленная на усиление зависимости чиновничества от центральной власти, - назначение пенсиона. Для его получения при отставке чиновник должен был прослужить не менее 35 лет, считая с 15-летнего возраста. Эта оговорка имела немаловажное значение, так как на мелких канцелярских должностях часто начинали служить в 12-13 лет, а иногда и раньше.

С введением к концу XVIII в. постоянного денежного жалованья чиновникам всех категорий, а также пенсионов статским чиновникам выросли расходы на содержание государственного аппарата. Манифест от 15 декабря 1763 г. "О наполнении судебных мест достойными и честными людьми..." указывал источники, из которых должна была производиться выплата жалования. Наиболее важными из них являлись налоги и сборы с торговли, сделок, производства спиртных напитков и пр.

Там же давалась детальная регламентация размера и порядка взимания того или иного сбора.

Наиболее существенные изменения в организации государственной службы произошли в период царствования Николая I.

Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о гражданской службе.

Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда:

1) окончившие курс наук в высших учебных заведениях;

2) окончившие курс наук в средних учебных заведениях;

3) не окончившие высших и средних учебных заведений.

В 1835 г. Николай I подписал Указ "О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно".

В течение XIX в. основными условиями поступления на государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство, "гражданская честь". Право поступать на гражданскую службу имели потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетное гражданство, сыновья священников и др.

Законодательство Российской империи устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет (действительной она считалась только с 16 лет).

С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание (зарплату), которое состояло из жалованья, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Руководитель учреждения имел право содержать на службе меньше лиц, чем положено по штату. Сэкономленные таким способом деньги он мог использовать на содержание наиболее отличившихся работников.