Занятость как форма реализации трудового потенциала Республики Казахстан

При найме на работу работодатели зачастую выдвигают необоснованно завышенные требования и условия, в результате которых рабочие места становятся непривлекательными, так как моральные и трудовые затраты неадекватны его оплате.

Значительную роль в конкурентоспособности женщин на рынке труда имеет уровень образования. Из состоящих на учете в органах занятости безработных женщин только 35 % имеют специальное профессиональное образование, остальные - среднее и основное общее образование. Причем доля безработных женщин, имеющих профессиональное образование, в городах выше (68 %), чем на селе (32 %).

Если в сельской местности высокий уровень образования позволяет женщинам находить работу, то в городах многие женщины-специалисты остаются невостребованными. На официальном рынке труда предлагаемые вакансии в основном состоят из рабочих должностей (77 %), которые не удовлетворяют людей с высшим и средним профессиональным образованием.

Таким образом, в условиях конкуренции на рынке труда и в сфере занятости имеют место проявления различных форм скрытой и косвенной дискриминации женщин, следствием которой является то, что им предоставляются в основном работы, требующие сравнительно невысокого уровня квалификации, ответственности, и поэтому низкооплачиваемые.

В последние годы в числе обратившихся за трудовым посредничеством в органы занятости граждан безработные женщины составляют от 52 до 56 %. В первом полугодии 2011 года официально зарегистрировалось 6982 женщины, оказано содействие в трудоустройстве 2333, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уровень трудоустройства женщин по отношению к обратившимся возрос до 41 % (2010 г. - 27 %).

В числе участников общественных работ доля женщин в текущем году возросла до 65 % (3447 чел.). При этом общественные работы популярны как среди жительниц городов, так и сельской местности. Финансирование из бюджета усиливает значимость общественных работ как формы социальной защиты населения для обеспечения временной занятости безработных. По сравнению с 2011 годом средства на финансирование общественных работ увеличены почти вдвое (со 129,8 млн. тенге до 264,8 млн. тенге). Это в свою очередь позволило увеличить сроки их предоставления отдельным гражданам, особенно из числа получателей АСП - от 3 до 6 месяцев на селе и почти до 1 года в городах области. Популярность общественных работ среди женщин объясняется также тем, что решениями местных исполнительных органов некоторым категориям: одиноким и многодетным и матерям, имеющих малолетних детей, лицам, имеющим ограничения в труде, они предоставляются на льготных условиях с полной оплатой труда (работа неполный день, гибкий график работы). Участвуя в общественных работах, женщины имеют возможность не только реализовать свой трудовой потенциал, но адаптироваться к условиям современного рынка труда, что повышает социальную значимость работ.

В отличие от общественных работ, доля женщин в числе направленных на профессиональную подготовку, переподготовку намного меньше. В первом полугодии на обучение направлено 369 безработных женщин или 43 % от общего числа охваченных обучением безработных. Это обусловлено зависимостью профессиональной подготовки, переподготовки кадров от конъектуры рынка труда. Как уже говорилось выше, сегодня на рынке труда преимущественным спросом пользуется мужская рабочая сила. Кроме того, несмотря на то, что все затраты на обучение безработных финансируются из средств бюджета, обучающиеся безработные не получают стипендии, за счет чего могли бы обеспечить себя в период обучения. Это - один из сдерживающих факторов, влияющих на пассивное отношение безработных, особенно имеющих семьи, к возможности прохождения обучения на краткосрочных курсах.

В своем Послании народу Казахстана 1 марта 2006 года Глава государства сказал: "Государственная система поддержки граждан должна быть выстроена таким образом, чтобы стимулировать их к переобучению и получению новой профессии". В соответствии с данным положением нами акимам городов и районов рекомендовано рассмотреть вопрос о выплате материальной помощи безработным в период прохождения ими профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в размере государственной стипендии.

В Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 - 2016 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года № 1677, одной из стратегических задач, направленных на достижение тендерного равенства на рынке труда, является дальнейшее развитие предпринимательства и самозанятости среди женщин.

В области имеются положительные примеры развития таких национальных художественных промыслов, как изготовление национальной одежды, ковровых изделий, музыкальных инструментов, изделий из кожи, шерсти, дерева, в сфере которых применим женский труд. Известен опыт ОФ "Жауказын" с. Сарышыганак (г. Аксу), организовавшего безработных женщин села на производство изделий из шерсти, а также выпуск сыра на основе швейцарской технологии.

В 2011 году в 9 районах области с целью снижения уровня бедности 831 малообеспеченной семье оказана социальная помощь на развитие личных подворий и самостоятельной занятости, на эти цели из местных бюджетов выделено 29,1 млн. тенге. В 2005 году такая помощь оказана 175 семьям на сумму 7,1 млн. тенге. В п. Майкаин и с. Коктобе семьи оралманов полученную помощь с целью обеспечения самостоятельной занятости направили на приобретение швейного оборудования для оказания услуг населению по шитью национальной одежды, изготовлению предметов национального быта.

В настоящее время департамент ведет работу по привлечению неправительственных организаций к обучению безработных женщин предпринимательским навыкам для обеспечения ими самостоятельной занятости.

3. Совершенствование механизма регулирования состояния занятости населения на рынке труда в Республике Казахстан

3.1 Направление программы занятости населения и прогноз уровня безработицы

В условиях становления рыночных отношений программа занятости населения служит одним из основных механизмов реализации государственной политики занятости и социальной защиты граждан от безработицы.

Ситуация на рынке труда определяется, в первую очередь экономическим положением на предприятиях, которое в 2011 году продолжало оставаться достаточно стабильным.

Стабильная работа, развитие малого и среднего бизнеса будут оказывать приоритетное влияние на положение на рынке труда и в2012 году.

Но, не смотря на наметившееся улучшение экономического положения, скрытая безработица будет наблюдаться и в2012 году. Не в полную силу будут работать предприятия строительства и транспорта, некоторые промышленные предприятия.

Проблема трудоустройства в 2012 году будет ощущаться не менее остро, чем в предыдущем году. Затруднения будут испытывать не только специалисты с высшим и средним образованием, но и рабочие, имеющие низкую квалификацию. Сложно найти работу будет женщинам и молодежи, лицам предпенсионного возраста, другим мало конкурентным на рынке труда слоям населения. По-прежнему нелегко будет найти работу специалистам и рабочим, имеющие профессии горняков. В связи со значительным снижением численности детских учреждений, не будет возможности трудоустройства у воспитателей, что служит толчком для развития в городе частных детских мини садов.

Не значительным спросом у работодателей будут пользоваться сварщики, электрики, водители, продавцы на сезонную работу, переводчики государственного языка.

Решение проблемы занятости в 2012 году предполагается через возобновление деятельности предприятий, развитие предпринимательства, само занятости, малого и среднего бизнеса, трудоустройства на квотируемые рабочие места лиц, слабо защищенных на рынке труда, развитие общественных работ.

Исходя из экономической ситуации на предприятиях города, опираясь на Закон Республики Казахстан «О занятости населения», и с целью борьбы с бедностью и безработицей, основными направлениями политики занятости по году на 2012 год определены:

- сокращение безработицы и поддержание ее на приемлемом уровне;

- содействие трудоустройству граждан;

- развитие общественных работ, как одной из эффективных форм социальной защиты безработных;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- осуществление социальной защиты безработных, проведение мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан неконкурентоспособных на рынке труда;

- развитие предпринимательства и само занятости, малого и среднего бизнеса, как перспективной сферы приложения труда;

- создание гибкой, в соответствии с потребностями рынка труда, системы обучения безработных, их профконсультирования и профориентации;

- защита внутреннего рынка труда.

Одной из характеристик ситуации на рынке труда города является постоянно существующий дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Работодатели, как правило, запрашивают специалистов высокой квалификации, имеющих несколько специальностей и опыт работы. Среди безработных же подобрать специалиста, удовлетворяющего всем требованиям работодателя достаточно сложно.

С целью сбалансированности спроса и предложения в 2012 году предполагается:

- сохранение действующих и создание дополнительных рабочих мест;

- разработка мер по снижению негативных последствий массовых высвобождений (перераспределение высвобожденных внутри предприятия, поэтапное увольнение, профориентация и профконсультирование);

- формирование наиболее полного банка вакансий;

- развитие общественных работ, квотирование рабочих мест для слабо защищенной категории населения, профобучение безработных;

- содействие предпринимательству и само занятости безработных;

- защита внутреннего рынка.

Основной задачей службы занятости является содействие гражданам в трудоустройстве. Это предусматривает в первую очередь: усиление взаимодействия с работодателями по увеличению числа заявляемых ими в службу занятости вакансий, подбор подходящего рабочего места, обучение безработных согласно спросу на рынке труда, организацию общественных работ, профконсультирование и содействие безработным в организации собственного дела.

Создание рабочих мест, стимулирование само занятости, предпринимательства и малого бизнеса являются приоритетной частью государственной стратегии борьбы с бедностью и безработицей. В целях повышения эффективности этой работы в городе разработана программа развития и поддержки малого предпринимательства.

Регулирование трудовой миграции и защита внутреннего рынка труда призваны содействовать преодолению диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, смягчению напряженности в сфере занятости.

Для выполнения этой задачи будет проводиться работа по выполнению мероприятий, намеченных в плане сотрудничества приоритетных районов России и Костанайской области. При трудоустройстве будет использоваться информация о наличии свободных рабочих мест на уровне области и республики, в случае создания республиканского и областного банков вакансий.

Привлечение иностранных специалистов предприятиями города в 2012 году не планируется. При возникновении такой необходимости, привлечение будет осуществляться после разрешения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Исходя, из ситуации на рынке труда, в целях трудоустройства незанятого населения служба занятости будет оказывать гражданам содействие в добровольном переселении в другие регионы.

В условиях перехода к рыночным отношениям, при нестабильном экономическом положении все более обостряется проблема безработицы. Увеличивается число незанятого населения. При сложившейся ситуации необходима действенная социальная поддержка безработных граждан, путем проведения активных и пассивных форм социальной защиты. Это, в первую очередь, содействие в трудоустройстве, проведении мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, неконкурентоспособных на рынке труда, профориентационная работа, выплата материальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан и обеспечение других социальных гарантий.

В 2012 году повысится значимость общественных работ, как одного из приоритетных направлений в использовании активных мер социальной защиты на рынке труда. Основой для этого послужат изменения внесения в Закон Республики Казахстан «О занятости населения», которые предполагают оплату труда, участвующих в общественных работах за счет бюджетных средств, без привлечения средств предприятий. Общественные работы станут той действенной социальной защитой, в которой нуждаются многие безработные. Предполагается, что такими работами в 2012 году будет охвачено 190 молодых безработных, которые будут заняты на строительных и ремонтных работах, благоустройстве и озеленении города, будут оказывать услуги больным и инвалидам. С целью организации общественных работ будет разработана программа развития общественных работ и спец программа развития общественных работ трудоустройства на временные работы безработных из числа слабо защищенной категории населения.

Профессиональное обучение и переобучение безработных - одно из важнейших направлений активной политики занятости, направленное на увеличение шансов безработного при поиске работы.

В 2012 году службой занятости будет предоставлена возможность обучения 50 молодым безработным. Обучение будет производиться на основе спроса на рынке труда по четырехсторонним договорам в учебных заведениях города, а также непосредственно на производстве. Для решения этого вопроса предполагается изучить потребность малого бизнеса, государственных и негосударственных структур, профессионально-квалификационный состав безработных, проводить профконсультирование, содействовать предприятиям в организации и проведении обучения высвобождаемых работников.

Проблема занятости молодежи в 2012 году будет решаться за счет трудоустройства по заявкам работодателей, использования квотируемых рабочих мест. Не имеющая специальности безработная молодежь будет обучаться специальностям, востребованным на рынке труда, при условии финансирования из средств областного бюджета.

В целях профориентации молодежи в учебных заведениях будут проводиться беседы с учащимися с информированием их о положении на рынке труда.

Для трудоустройства выпускников учебных заведений предполагается провести работу с работодателями по внедрению стажирования молодежи, что позволит приобрести им какой-то опыт по специальности.

Развитие социального партнерства будет осуществляться на основании трехстороннего соглашения, которое призвано создать необходимые условия для жизнедеятельности города, развития промышленности и предпринимательства, социально-экономической и правовой защиты трудящихся.

Контроль за выполнением соглашения будет осуществляться городской комиссией по социальному партнерству.

Основными элементами информационной поддержки программы занятости в 2012 году будут:

- информация населения и работодателей о состоянии рынка труда через местные средства массовой информации;

- содействие трудоустройству граждан посредством публикации сведений о свободных рабочих местах в газетах и на стендах;

- выступления перед трудовыми коллективами, в том числе, где проводятся массовые высвобождения с целью ознакомления с законодательством о занятости и труде.

После спада мировой экономики в 2009 году с 2010 года по прогнозам международных организаций ожидается постепенное повышение экономической активности. Вместе с тем, поскольку спад мировой экономики оценивается МВФ достаточно глубоким, подъем, соответственно, будет медленным.

Активные антикризисные меры в странах в сочетании с восстановлением доверия к финансовой системе могут способствовать ускорению подъема. В среднесрочном периоде произойдет коррекция глобальных финансовых рынков, вызванная мировым финансовым кризисом, перераспределение мирового капитала с целью снижения рисков. Оживление мировой экономики и повышение темпов ее роста в среднесрочном периоде будет способствовать повышению спроса и росту цен на ресурсы.

Учитывая перспективы развития мировой экономики, в среднесрочном периоде резкого роста цен на мировых товарных рынках не ожидается.

Международными организациями прогнозируется постепенное повышение мировых цен на нефть, металлы. С 2010 года ожидается увеличение потребления нефти в мире на 1,5-3% ежегодно до 2014 года. По прогнозам международных организаций мировая цена на нефть в 2010 году будет находиться в пределах 60-70 долларов за баррель. По прогнозам ABARE (Бюро экономических исследований в области сельского хозяйства, недропользования и энергетики при Правительстве Австралии) с 2010 года ожидается постепенное увеличение объемов мирового потребления металлов в среднем на 4-6% в год до 2014 года, что будет способствовать повышению цен на металлы.

В среднесрочном периоде какое-то время на мировых финансовых рынках сохранится проблема дефицита ликвидности. Существуют различные экспертные оценки о возможной второй волне глобального финансово-экономического кризиса в конце 2009 года и начале 2010 года, что приведет к ухудшению ситуации в мировой экономике, очередному и более значительному падению цен на мировых товарных рынках. В результате, восстановление мировой экономики может отодвинуться на более поздний период.

В мировой финансово-экономической системе имеют место диспропорции, которые способны ухудшить ситуацию. Существуют риски, определяющие возможность второй волны глобального кризиса. Это неопределенность с эффективностью мер государств по поддержанию реального сектора и потребительского спроса. Кроме того, проблемы в банковском секторе могут оказаться более глубокими и серьезными, чем предполагается, ухудшение качества активов банков. Одним из факторов является снижение экономической активности в основных развитых странах. Отсутствие положительных сдвигов в экономике и рост безработицы в США, стран Западной Европы и Японии может привести к последующему снижению потребительского спроса.

Кроме того, если учесть, что в 2009 году мировое потребление и производство энергоресурсов и металлов во многом поддерживалось наращиванием Китаем внутренних запасов сырья, то сокращение потребления ресурсов на мировом рынке и переход Китая на внутренние запасы может привести к очередному обвалу цен на мировом товарном рынке и падению производства. Развертывание второй волны мирового фининсово-экономического кризиса приведет к очередному падению мировой экономики и отложит начало ее восстановление на более поздний период.

Тенденции развития мировой экономики и внешние условия развития экономики Казахстана позволяют рассмотреть три возможных сценария развития в зависимости от динамики мировой экономики, уровня мировых цен на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках.

При варианте 1 (пессимистический сценарий) предполагаются крайне пессимистические прогнозы в части ухудшения ситуации на мировых товарных и финансовых рынках в среднесрочной перспективе. По данному сценарию предполагается падение мировой цены на нефть (Brent) в 2010 году до 30 долларов США за баррель и дальнейшее ее повышение до 35 долларов в 2011 и до 40 долларов в 2012 - 2014 годах. Мировые финансовые рынки будут закрыты для внешнего заимствования.

Вариант 2 предполагает стабилизацию ситуации на мировых товарных и финансовых рынках и улучшение условий внешнего заимствования. Мировые цены на нефть в 2010 году будут находиться на уровне в среднем 50 долларов США за баррель, с дальнейшим повышением до 60 долларов в 2011-2014 годах. Мировые цены на металлы в среднесрочном периоде будут повышаться в среднем на 5 - 8 % ежегодно.

По варианту 3 (оптимистический сценарий) мировые цены на нефть в 2010 году будут находиться на уровне в среднем 60 долларов США за баррель и с дальнейшим повышением к 2014 году - до 85 долларов. Улучшится ситуация на мировых финансовых рынках, откроется широкий доступ банкам второго уровня к внешним займам. Исходя из текущей ситуации в мировой экономике и на мировых товарных рынках, наиболее вероятным представляется вариант 2. Ключевые значения экзогенных параметров по данному варианту близки к складывающимся тенденциям развития.

После периода кризиса экономика Казахстана вступит в период посткризисного развития, который предполагает: период восстановительного роста, и период качественного и сбалансированного роста экономики.

Продолжительность периода восстановительного роста будет зависеть от тенденций развития мировой экономики. Учитывая текущие условия развития казахстанской экономики, а также прогнозы международных экспертов касательно перспектив развития мировой экономики, этап восстановительного роста экономики Казахстана может завершиться к 2012 году. По оценкам, к 2012 году ВВП на душу населения достигнет уровня 2008 года, самого высоко показателя за предыдущие годы.

В период восстановительного роста будет сформирована основа для перехода к этапу сбалансированного и качественного роста экономики.

С учетом внешних условий развития экономика Казахстана в 2010 - 2014 годах будет развиваться под воздействием следующих внутренних факторов.

По мере оживления мировой экономики и повышения внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана будет восстанавливаться рост промышленного производства за счет введения в действие резервных мощностей. Таким образом, повысится активность в металлургической отрасли и сопутствующих отраслях горнодобывающей промышленности.

Кроме того, в 2011 - 2014 годах в Казахстане будет наблюдаться активность в отраслях добычи нефти и природного газа, выражающаяся в повышении объемов добычи нефти.

Поддержанию экономической активности будет способствовать сохранение активности в государственном секторе экономики, а также меры государственной поддержки секторов экономики, реализуемые в рамках Плана совместных действий Правительства, Национального Банка и АФН по обеспечению стабильности экономики и финансовой системы на 2009 - 2010 годы (План).

Предусмотренные в Плане средства на финансирование агропромышленного комплекса, субъектов малого и среднего бизнеса, строительства обеспечат повышение активности в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и сфере услуг, в том числе, торговли и транспорта.

Во избежание высоких издержек восстановления секторов экономики, подвергшихся влиянию внешних шоков, требуется их управляемая корректировка со стороны государства. При этом политика государственного регулирования должна быть сбалансированной, стимулирующей развитие экономики не в ущерб макроэкономической стабильности. В период сбалансированного и качественного роста экономики такой подход позволит «оздоровить» экономику, избежать ее повторного «перегрева» в перспективе и улучшить качество инвестиций.

Поддержание устойчивых и динамичных темпов экономического роста с жесткой привязкой к динамике развития мировой экономики станет невозможным.

На данном этапе стоит задача не только найти пути выхода из кризиса, но и, проанализировав прежние ошибки, определить основные приоритеты и направления дальнейшего роста, выработать основные подходы построения новой модели развития в посткризисный период. Устойчивость экономического развития будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, повышение их роли в обеспечении роста, развитие несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке - так называемое «ядро» экономики.

Диверсификации экономики и развитию неторгуемых отраслей будет содействовать Программа форсированного индустриально-инновационного развития экономики страны в 2010 - 2014 годы. Реализация политики индустриализации позволит создать новые рабочие места в экономике, и будет способствовать качественному ее росту.

Положительное влияние на развитие экономики страны будет оказывать реализация крупных инвестиционных проектов.

Фактором, стимулирующим рост экономики, будет также являться обеспечение необходимого уровня денежного предложения и объема кредитования экономики банками. Повышению кредитной активности банков второго уровня будут способствовать оздоровление банковского сектора в результате погашения основной суммы по обслуживанию внешнего долга, улучшение качества активов банков. Кроме того, восстановление доверия субъектов экономики к банковской системе обеспечит рост депозитной базы и пополнение ресурсной базы банков за счет внутренних источников.

Полная реализация внутреннего потенциала развития позволит в перспективе обеспечить устойчивые темпы экономического роста, достаточные, чтобы адаптироваться к обострению конкуренции на рынках в посткризисный период, а также приспособиться к вызовам долгосрочной перспективы.

Целевые индикаторы социально-экономического развития Республики Казахстан

Целевые индикаторы социально-экономического развития по росту экономики, уровню дохода, уровню занятости и инфляции, определены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.

В целях обеспечения к 2020 году заданных параметров роста экономики по сравнению с 2010 годом в 2010 - 2014 годах реальный ВВП предполагается увеличить на 15,7%. Для обеспечения вхождения Казахстана к 2020 году в число стран с высоким уровнем дохода по показателю ВВП на душу населения, данный показатель будет доведен до уровня выше 10 тыс. долларов. США к 2014 году. Снижению уровня инфляции в долгосрочном периоде будет способствовать снижение ее уровня в среднесрочном периоде с 8,0 - 8,5 % на конец 2009 года до 7 % на конец 2014 года. Для обеспечения уровня безработицы к 2020 году на уровне не выше 5% в 2010 - 2014 годах планируется его снижение до 7%.

3.2 Государственная политика в обеспечении занятости на рынке труда Республики Казахстан

Политика занятости и регулирования рынка труда

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике.

Назрела необходимость проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.

Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.

Современный рынок труда - это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на республиканском уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово - кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, “деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней.

Инструменты государственного регулирования

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во - первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокейнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Целенаправленное воздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети XIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В Казахстане государство выступало, и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы.

Заключение

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшем образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в Казахстане и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

Регулирование трудовой миграции и защита внутреннего рынка труда призваны содействовать преодолению диспропорции между спросом и предложением.

Основные выводы, исходя из целей и задач данного исследования следующие:

а) безработица, как отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной части рабочего населения страны, способной или желающей трудиться, в теоретическом плане представляет собой категорию, выражающую отношения между потенциальными работниками и работодателями, включая и государство, по поводу реализации права на труд, как в плане обеспечения средств к существованию, так и в трудовой деятельности его данной от природы потребности в труде как форм жизнедеятельности;

б) как экономическое и социальное явление безработица неразрывно связана с функционированием рынка труда, представляющим собой сферу, где предприниматели и трудящиеся вступают в отношения по поводу условий труда и его оплаты, т.е. ориентируется на предполагаемые трудовые отношения и механизм установления цены труда;

в) в зависимости от конкретных условий безработица, как разностороннее и противоречивое явление, принимает разнообразные формы проявления в виде фрикционной, структурной и циклической, приобретает специфический характер как в развитой, так и в переходной экономике;

г) распад единого экономического пространства, последовавший за процессом суверенизации государств, привел к разрушению сложившихся хозяйственных связей, что обусловило деформации в территориальном обострении отраслевых диспропорций. Это явилось причиной региональной безработицы, массовой межгосударственной миграции, усугубляющей общую безработицу.

В процессе перехода от командно- административной к рыночной экономике, в каждой из стран Содружества проявляются специфические, национальные особенности и возможности развития производительных сил, человеческого фактора, демографичесих и социальных условий. Все это требует внимательного осмысления альтернативных моделей, выбора наиболее рационального пути регулирования рынка труда, включая острые проблемы безработицы;

д) отечественный рынок труда на современном этапе характеризуется следующими чертами:

- это сложно структурированная система, сложившаяся как под влиянием инерции прежней планово-централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса и процесса преобразования хозяйства. Поэтапное развитие этого рынка, ориентированное на эффективную занятость, приблизит отечественную экономику к образцам развитых стран в сочетании с казахстанской спецификой и национальными трудовыми традициями;

- состояние и уровень безработицы в северном регионе Республики Казахстан показывает, что масштабы скрытой безработицы достаточно велики; темпы сокращения объемов промышленного производства опережают темпы сокращения численности занятых в народном хозяйстве;

- распределение безработных по отраслям народного хозяйства показывает, что отток кадров происходит интенсивнее из отраслей с низкой оплатой труда, в числе которых обрабатывающие, наукоемкие и социально-ориентированные отрасли;

- неоднозначно и противоречиво влияние изменения структуры собственности на рынок труда. Наряду с расширением сферы занятости, сопровождающим процессы разгосударствления, наблюдается рост высвобожденных работников, не соответствующих изменившимся условиям производства;

- анализ возрастной структуры безработных показывает, что практически каждый третий молодой человек сталкивается с проблемой поиска нового рабочего места. Безработица среди молодежи носит , в основном, структурный характер: профессии, специальности, полученные в учебных заведениях всех типов, наполовину остаются невостребованными на рынке труда. Наибольшая молодежная безработица наблюдалась в СКО, Жабылской, Кызылординской областях;

- демографический состав безработных выявляет преобладание доли женщин и лиц старших возрастных групп, что обусловлено рядом психофизиологических и правовых ограничений, низкой конкурентоспособностью этих категорий населения; исключению их из трудового процесса сложившаяся система социальных выплат, не удовлетворяющая минимальным физиологическим потребностям. Возрастает значимость обладания работниками нескольких специальностей и готовности к обучению и переобучению;

- увеличивается численность занятых неквалифицированным трудом, профессиями, которые не требуют специальной подготовки;

- происходят рыночные преобразования в сфере занятости, значительные потери ресурсов труда за счет снижения эффективности производства, ограниченного регулирования рынка труда, что отражается на использовании трудового потенциала страны;

е) эффективной формой сокращения безработицы и увеличения занятости является развитие малого и среднего бизнеса, позволяющего создание значительного количества новых рабочих мест для социально-уязвимых слоев населения. Государственная поддержка малого бизнеса должна выражаться не только в предоставлении налоговых льгот, но и создании целостной инфраструктуры, поощряющей малый бизнес к само производству и саморазвитию, что обеспечивается регионами. Администрации должны руководствоваться интересами местного населения, обеспечивая его рабочими местами и одновременно насыщать рынок потребительскими товарами и услугами отечественного производства;

ж) государственное регулирование рынка труда в РК предполагает:

- согласование финансово-кредитной, структурной инвестиционной, внешнеэкономической политики и системой целей регулирования рынка труда, обеспечение государственных заказов и закупок продукции, в том числе оборонного, экологического и социального назначения, государственных инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства и создание рабочих мест в приоритетных отраслях. Регулирование внешне- экономических связей в интересах занятости должно быть направлено на обеспечение движения финансовых потоков для подготовки благоприятного инвестиционного климата, создание предпосылок для развития системы рабочих мест;

- согласование социальной, демографической, миграционной политик с приоритетами регулирования рынка труда, в целях предотвращения оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции;

- обеспечение социальной поддержки и трудоустройства в отношении незанятого населения, в том числе повышение качества рабочей силы, совершенствование информационных систем на рынке труда, регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

з) мерами по стимулированию эффективной занятости в северном регионе являются следующие:

- дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса с учетом особенностей северного региона; селективное субсидирование занятости в частном секторе;

- обеспечение программы перестройки системы образования непрерывного профессионального обучения, консультирования, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- разработка и проведение социальной политики, ориентированной на поддержку наиболее уязвимых социальных слоев населения, повышение общего уровня жизни, оказание материальной помощи нуждающимся группам; своевременную выплату пособий, социальных трансфертов;