Занятость как форма реализации трудового потенциала Республики Казахстан

1.3 Понятие занятости и безработицы

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема трудоустроенности, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости населения, создание условий для рациональной трудоустроенности представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

Содержание понятия «трудоустроенность» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости населения является достижение роста плодотворности труда, формирование структуры трудоустроенности в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Кроме того, под занятостью населения как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в союзе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях компании общественного труда и производства.

В специальной литературе можно встретить большое количество определений занятости населения: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание трудоустроенности, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту выгод населения.

Различают понятия полной и эффективной занятости населения. Полная занятость населения характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная трудоустроенность характеризуется с двух точек зрения: с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость населения отражает трудоустроенность с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Сформулированная в Республике Казахстан в период становления рыночных отношений концепция трудоустроенности базируется на следующих основных принципах:

-Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

-Ответственность государства за реализацию права граждан за труд, содействие занятости населения трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществить.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной трудоустроенности при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест.

При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость населения. На смену идеологии всеобщей занятости населения всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой трудоустроенности и свободного выбора формы и вида занятости населения. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.

Новым законодательством о занятости предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная безработица (unemployment) трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них законных источников прибыли.

Эта концепция трудоустроенности гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно-государственной экономики. Она легализует совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности - работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

Во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной трудоустроенностью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости населения, работа по гибкому, скользящему графику. Значение таких форм компания труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики.

Подобная концепция трудоустроенности создает качественно новые представления о труде как социально-экономической категории.

Но следует не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими началами. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в Республике Казахстан, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда.

Проблемы занятости

Проблема занятости - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам.

Различают:

-Рынок найма молодежи.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.

-Рынок рабочей силы лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая плодотворность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.

-Рынок рабочей силы женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Поиск путей решения проблем занятости населения привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной трудоустроенности. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости населения идет, как правило, без увеличения количества Рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими формами трудоустроенности понимаются:

-Трудоустроенность с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Трудоустроенность в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих предприятиях.

Различают две формы неполной занятости населения: видимую и невидимую. Невидимая неполная трудоустроенность - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной трудоустроенности могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность.

-Занятость населения с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость населения по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости населения осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой трудоустроенности, предпринимателем и временным работником;

-самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

Понятие и сущность безработицы

В любой экономике - командной, рыночной - одновременно могут наблюдаться как свободные рабочие места и их дефицит, так и запас рабочей силы и её дефицит. Но если в целом для командной экономики больше характерен дефицит рабочей силы, то доля рыночной её избыток: безработица.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее[12].

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Графически закон рынка труда Ж. Б. Сэя можно представить в следующем виде: (рис.3.)



Рис.3. Уровень безработицы

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т. е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D.

Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 - 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом[17].

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице[18].

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы[19].

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 - 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 - 1957 гг., автор построил кривую (см. рис.1.3) , характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса (рис.4) оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком:



Рис.4 Кривая Филипса

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции[17]. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель (см. рис.5). Графически это выглядит следующим образом:



Рис.5 Акселерационная модель монетаристов

Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. На графике видно, что сокращение безработицы до величины V1 вызывает рост цен до уровня а1. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филлипса сместиться и т. д.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

1) разорение части предприятий;

2) накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

3) диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

4) циклический характер производства;

5) несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.

В настоящее время существует два вида безработицы - естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной - формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность.

Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса[20, с.123-126.].

Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики в области занятости.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы.

Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости[21, с.53-58.].

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально - психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда.

Безработица порождая у «лишних» людей синдром ненужности, среди прочих факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая трагедию личности и общества в целом.

Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень безработицы. В практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Критерии признания человека безработным правительственными документами для каждой страны - свои. Но, как правило, два признака присутствуют во всех определениях. Это:

- отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

- доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только человек, который отвечает этим признакам, считается безработным и получает помощь от государства в виде пособия по безработице. Согласно законодательству:

- каждый гражданин вправе абсолютно свободно распоряжаться к производительному и творческому труду, а потому никто и ни в какой форме не может принудить его к труду или наказывать его не занятостью;

- безработным считается гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готов приступить к ней, если рабочее место для него будет найдено;

- предлагаемая безработному работа не может считаться для него подходящей, если она требует перемены места его жительства без его согласия, а предлагаемый заработок ниже среднего заработка на прежнем месте его работы;

- для помощи безработным создаются государственные фонды занятости населения, в которые все работодатели обязаны отчислять ежемесячно средства;

- безработные имеют право работать за рубежом и искать там работу;

- безработные имеют право на получение пособий по безработице, определяемого как часть оплаты их труда на последнем месте работы, но не ниже минимальной заработной платы; пособие устанавливается и для молодежи, заработной платы; пособие устанавливается и для молодежи, впервые ищущие работу; пособие по безработице выплачивается определенное время с момента потери работы;

- помощь в поиске работы оказывают службы государственного комитета по занятости.

Изучая проблему безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу, оптимальный для любой страны уровень занятости определяется уровнем по формуле (1.1):

Полная занятость = число трудоспособных граждан Ч (1- естественная норма безработицы) (1.1)

Под «естественной нормой безработицы», которая фигурирует в этом уровне, экономисты понимают уровень безработицы, существовавший в данной стране на протяжении ряда лет, когда ее экономика развивалась устойчиво. А инфляция была не высока. Иными словами, естественная норма безработицы близка к величине фрикционной безработицы, существующей в стране в периоды экономического благополучия.

При этом для каждой страны такая естественная норма безработицы складывается по своему и единого значения для нее не существует.

У нас слишком мало данных о состоянии открытой безработицы в нашей стране. До недавнего времени мы только знали о существовании скрытой безработицы.

Скрытая безработица - ситуация, когда люди реально не работают, но и не фигурируют в статистике как безработные, поскольку числятся где-то в списках персонала.

Наиболее распространенными видами скрытой безработицы являются:

- предоставление работникам неоплачиваемых отпусков;

- введение сокращения рабочего дня или уменьшенной рабочей недели.

Люди, находящиеся в таком положении, формально не состоят на учете в службе занятости и не получают пособия по безработице. Но по уровню трудовой активности и заработкам они не редко находятся в худшем положении, в частности те, кто официально числится безработным.

2. Характеристика современного состояния рынка труда в Республике Казахстан и его тенденции

2.1 Анализ состояния занятости на современном рынке труда в Республике Казахстан, его функционирование и проблемы

Развитие рынка труда в Казахстане характеризовалось усилением интенсивности движения рабочей силы; снижением занятости в государственном секторе экономики и ее перераспределением в сферу самостоятельной занятости; продолжающимся процессом высвобождения работников и преобладанием выбывших над прибывшими; сохранением масштабов скрытой безработицы; сокращением количеств - на вакантных рабочих местах и ростом предложения на фиксированном рынке труда; спадом официально зарегистрированной безработицы.

В данной связи отметим, что приоритетными направлениями политики занятости населения Республики Казахстан являются:

- поддержание занятости в государственном секторе;

- развитие и расширение альтернативных форм занятости (малый и средний бизнес, предпринимательство, само занятость и т. п.);

- активная политика на рынке труда по предотвращению высвобождения;

- регулирование процессов высвобождения работников путем принятия упреждающих мер;

- содействие трудоустройству;

- создание дополнительных рабочих мест, особенно для мало конкурентных на рынке труда категорий населения;

- организация общественных работ, временной и сезонной занятости;

- совершенствование системы профессиональной ориентации и переобучения безработных и незанятого населения;

- обеспечение социальной защиты граждан, потерявших работу.

В дальнейшем ситуация в сфере занятости в полной мере будет зависеть от хода проводимых экономических реформ. В создавшихся условиях "продолжающейся общей дестабилизации для повышения продуктивной занятости необходимо введение в действие механизма активной политики на рынке труда"

По прогнозам казахстанских ученых, численность занятых в отраслях экономики снизится особенно заметно в государственном секторе.

Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше в III квартале 2011г. составила 8,9 млн. человек, что 3,0% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года. В экономике республики были заняты 8,4 млн. человек, или 68,1% от населения в возрасте 15 лет и старше. Их численность по сравнению с третьим кварталом предыдущего года увеличилась на 272,2 тыс. человек (на 3,3%).

Таблица 1. Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан в III квартале 2009- 2011гг.

	Население в возрасте 15 лет и старше
	III квартал	II кв.2011г.
	2009г.	2010г.	2011г.*
Экономически активное население, тыс. человек	8490,9	8652,8	8915,6	8671,4
Уровень экономической активности населения, %	71,0	71,5	71,9	71,7
Занятое население, тыс. человек	7955,2	8171,1	8443,3	8204,4
Уровень занятости, в % к:
населению в возрасте 15 лет и старше	66,5	67,5	68,1	67,8
экономически активному населению	93,7	94,4	94,7	94,6
Наемные работники, тыс. человек	5266,4	5447,2	5673,8	5496,7
доля в численности занятого населения, %	66,2	66,7	67,2	67,0
Самостоятельно занятые, тыс. человек	2688,8	2723,9	2769,5	2707,7
доля в численности занятого населения, %	33,8	33,3	32,8	33,0
Безработное население, тыс. человек	535,7	481,7	472,3	467,0
Уровень безработицы, %	6,3	5,6	5,3	5,4
Безработные в возрасте 15-24 лет, тыс. человек	77,1	60,1	64,2	53,9
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	5,9	4,7	4,7	4,5
Уровень долгосрочной безработицы, %	2,5	2,1	2,1	2,0
Экономически неактивное население, тыс. человек	3468,7	3447,4	3488,4	3427,6
Уровень экономической неактивности (пассивности) населения, %	29,0	28,5	28,1	28,3

* здесь и далее приведены данные, с учетом уточненной численности населения по итогам Переписи населения 2009 года.

Основная доля работающих по найму была занята в государственных и негосударственных организациях - 81,4% (4,6 млн. человек). Численность самостоятельно занятых лиц составила 2,8 млн. человек. Значительная часть самостоятельно занятых лиц осуществляла деятельность в сельском хозяйстве (59,0%), а также сфере торговли (21,3%), по оказанию транспортных услуг (6,4%) и в строительстве (6,1%).

Таблица 2. Основные показатели рынка труда

	2011
	1 кв	2 кв	3 кв*	4 кв	год
Экономически активное население	8610,4	8671,4	8915,6
Занятое население	8134,5	8204,4	8443,3
Наемные работники	5465,9	5496,7	5673,8
Самостоятельно занятое	2668,6	2707,7	2769,5
Безработное население	475,9	467,0	472,3
Уровень безработицы,%	5,5	5,4	5,3
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	5,0	4,5	4,7
Уровень долгосрочной безработицы, %	2,0	2,0	2,1
Экономически неактивное население	3487,8	3427,6	3488,4
Примечание -

Таблица 3. Занятое население по статусу занятости и полу в III квартале 2011г.

	Всего	в том числе
		мужчины	женщины
	тыс. человек	удельный вес, %		удельный вес, %	тыс. человек	удельный вес, %
Занятое население, всего	8443,3	100,0	4325,1	100,0	4118,2	100,0
Наемные работники	5673,8	67,2	2919,7	67,5	2754,1	66,9
в том числе занятые:
в государственной организации	1894,9	33,4	763,8	26,2	1131,1	41,1
в негосударственной организации	2724,7	48,0	1607,8	55,1	1116,9	40,5
у физических лиц	708,4	12,5	312,9	10,7	395,5	14,4
в крестьянском (фермерском) хозяйстве	345,8	6,1	235,2	8,0	110,6	4,0
Самостоятельно занятые	2769,5	32,8	1405,4	32,5	1364,1	33,1
в том числе:
Работодатели	175,5	6,3	104,6	7,4	70,9	5,2
самостоятельные работники	2497,0	90,2	1244,1	88,5	1252,9	91,8
члены производственного кооператива	23,4	0,8	16,4	1,2	7,0	0,5
неоплачиваемые работники семейных предприятий	73,6	2,7	40,3	2,9	33,3	2,5

Высшее и среднее профессиональное (специальное) образование имели 5,2 млн. человек, это 62,0% от занятого населения. Доля занятых женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование выше, по сравнению с мужчинами.

Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) в III квартале 2011г. составила 472,3 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 9,4 тыс. человек или на 2,0%. Уровень безработицы сложился в 5,3% (в III квартале 2010г. - 5,6%)

Таблица 4. Занятое население по уровню образования и полу в III квартале 2011г.

	Всего	в том числе
		мужчины	женщины
	тыс. человек	удельный вес, %	тыс. человек	удельный вес, %	тыс. человек	удельный вес, %
Занятое население, всего	8443,3	100,0	4325,1	100,0	4118,2	100,0
из них имеют образование:
Высшее	2471,9	29,3	1090,5	25,2	1381,4	33,5
незаконченное высшее	235,0	2,7	122,7	2,8	112,3	2,7
среднее профессиональное (специальное)	2531,7	30,0	1298,0	30,0	1233,7	30,0
начальное профессиональное	631,6	7,5	401,3	9,3	230,3	5,6
среднее общее	2356,3	27,9	1300,9	30,2	1055,4	25,6
основное общее	181,8	2,2	96,6	2,2	85,2	2,1
начальное общее	35,0	0,4	15,1	0,3	19,9	0,5

Таблица 5. Занятость по основным видам экономической деятельности

	2010 год	2011 год
	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	год	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	год
Занято в экономике, всего	8029,3	8116,5	8171,1	8141,4	8114,2	8134,5	8204,4	8443,3
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	2241,8	2300,9	2304,9	2257,8	2294,9	2254,3	2264,1	2243,6
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров	198,6	193,0	192,3	192,5	193,7	194,1	207,3	216,4
Обрабатывающая промышленность	539,0	526,4	550,5	549,7	565,6	546,9	538,0	529,4
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование	149,4	147,0	143,2	146,6	132,1	142,4	145,1	155,9
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов	57	61,4	58,0	58,3	57,4	59,0	59,5	73,4
Строительство	566	547,4	594,8	567,8	569,8	570,6	578,8	636,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов	1212,0	1264,0	1243,6	1233,0	1224,2	1201,9	1217,0	1157,7
Транспорт и складирование	505,4	517,1	512,2	517,1	511,8	511,7	523,0	565,4
Услуги по проживанию и питанию	112,2	121,2	106,2	106,4	105,1	104,1	110,7	139,2
Информация и связь	130,3	114,1	109,2	111,1	109,3	110,1	113,8	141,7
Финансовая и страховая деятельность	107,2	109,5	111,4	110,8	104,7	110,2	112,4	125,7
Операции с недвижимым имуществом	165,3	134,7	130,7	143,9	139,0	141,5	139,0	121,6
Профессиональная, научная и техническая деятельность	116,3	137,3	169,0	188,3	149,3	177,0	176,6	179,5
Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания	129,3	152,9	169,9	169,2	167,4	168,1	168,1	172,4
Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение	377,0	381,5	384,2	381,2	376,5	383,2	387,8	395,8
Образование	798,0	798,5	799,3	809,8	816,2	844,9	844,3	868,4
Здравоохранение и социальные услуги	363,7	361,3	359,9	362,1	370,2	370,5	375,5	401,5
Искусство, развлечения и отдых	70,8	79,5	85,4	85,0	90,1	87,9	90,9	113,2
Предоставление прочих видов услуг	165,5	141,0	121,6	125,7	114,2	127,5	124,0	180,0
Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления	23,7	27,1	24,4	24,5	22,6	28,3	28,1	26,0
Деятельность экстерриториальных организаций и органов	0	0,8	0,6	0,6	0,1	0,3	0,3	0,5
Численность безработных, тыс. человек	526,2	503,9	481,6	474,7	496,5	475,9	467,0	472,3
Уровень безработицы, %	6,2	5,8	5,6	5,5	5,8	5,5	5,4	5,3

Рис. Уровни безработицы в 2009 - 2011гг. в процентах

Доля безработных мужчин в III квартале текущего года составила 44,0%, женщин - 56,0%. Численность безработных женщин сложилась в 264,5 тыс. человек, что на 56,7 тыс. человек (на 27,3%) больше числа мужчин.

В III квартале 2011 года в общем числе безработных доля молодежи (в возрасте 15-24 лет) составила 13,6%, или 64,2 тыс. человек. Уровень молодежной безработицы сложился в 4,7% (в III квартале 2010г. - 4,7%).

Таблица 6. Безработное население по полу и возрасту в III квартале 2011г.

	Всего	в том числе
	тыс. человек	уровень безрабо-тицы, %	мужчины	женщины
			тыс. человек	уровень безработицы, %	тыс. человек	уровень безработицы, %
Безработные, всего	472,3	5,3	207,8	4,6	264,5	6,0
из них в возрасте, лет:
15-24	64,2	4,7	30,6	4,2	33,6	5,3
25-29 35-39 35-39	112,1 44,3 44,3	8,1 4,3 4,3	51,1 17,2 17,2	7,2 3,4 3,4	61,0 27,1 27,1	9,1 5,2 5,2
40-44	43,0	4,1	17,8	3,4	25,2	4,8
45-49	37,0	3,7	13,8	2,8	23,2	4,5
50-54	45,6	4,9	21,5	4,8	24,1	5,1
55-59	23,0	4,5	8,7	3,6	14,3	5,4
60-64	11,1	4,8	6,7	4,4	4,4	5,5

Число лиц, зарегистрированных в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) на конец сентября 2011г. составило 78,7 тыс. человек, что на 17,8 тыс. человек или на 29,3% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения сложилась в 0,9% (в сентябре 2010г. - в 0,7%).

В 2011 году рынок труда республики характеризуется увеличением экономической активности населения за счет стабильного роста числа занятых в экономике и снижения уровня безработицы.

В рамках Программы занятости населения в республике широко используются активные меры политики занятости: трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных.

Вместе с тем, на рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:

1) преобладание неэффективной занятости;

2) несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

3) несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

4) сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

5) большая дифференциация региональных рынков труда;

6) высокий уровень безработицы в депрессивных, трудоизбыточных сельских районах, малых городах;

7) нелегальный приток рабочей силы из сопредельных государств.

Для решения проблем в сфере занятости Правительством принят ряд программ. Меры, предусмотренные Программой по решению проблем занятости, позволят:

- защитить высвобождаемых работников в результате реструктуризации экономики после вступления в ВТО;

- поддержать доходы наиболее бедных слоев населения, которые могут пострадать от последствий вступления в ВТО;

- повысить мотивацию граждан к труду в формальном секторе и создание условий для легализации теневой занятости.

Повышению занятости населения, конкурентоспособности целевых групп на рынке труда в дальнейшем будет способствовать введение института социального рабочего места, закрепленного в Законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 22 октября 2005 года. В Америке основной причиной кадрового голода стало повышение мобильности рабочей силы и уменьшение срока работы на одном месте. Порядка 2/3 сотрудников американских компаний работают на одном месте менее пяти лет, а 1/3 - менее двух. Для решения проблемы дефицита кадров Штаты стали развивать рынок временного персонала. В России, по мнению специалистов, рынок временного персонала составляет около 10%. Данных по Казахстану я не нашла, но, на мой взгляд, руководители казахстанских предприятий ещё не готовы использовать новую форму занятости на практике. Если и существуют случаи частичной занятости, то они единичны.

В Европе кандидаты не спешат менять работу, а компании, стараясь экономить, все чаще закрывают вакансии путем реорганизации внутренних позиций и перераспределения обязанностей. Скорее всего, Казахстанский рынок труда будет развиваться по европейской модели. Территория республики намного превышает некоторые европейские государства, но из-за низкой плотности населения существует дефицит трудовых ресурсов. К этому добавляется желание работодателей минимизировать расходы на персонал. Все это уже сейчас привело к тому, что сотрудники на предприятиях выполняют большее количество функций.

Основными причинами нехватки трудовых ресурсов специалисты считают такие демографические показатели, как снижение уровня рождаемости, уменьшение экономически активного населения, отрицательное сальдо миграции. Согласно официальным данным Агентства по статистике РК, в Казахстане действительно происходит уменьшение всех этих показателей.

Важное значение имеет и трудовая миграция. Казахстанцы едут на работу в страны ближнего зарубежья (как правило, в Россию) и дальнего зарубежья (Южная Корея, Западная Европа, Португалия). По данным Министерства иностранных дел Республики Казахстан, в настоящее время в Республике Корея пребывает более 3000 граждан Республики Казахстан, выехавших с целью временного трудоустройства. Более 50 процентов этих граждан пребывает там нелегально. При этом следует отметить, что с ростом количества казахстанских граждан в Корее наблюдается увеличение совершаемых ими административных и уголовных правонарушений. Так, к настоящему времени за различные виды преступлений на территории Южной Кореи осуждены и отбывают сроки тюремного заключения восемь граждан Казахстана. По данным МИД РК, в последнее время в целом наблюдается тенденция роста количества казахстанцев, выезжающих за границу с целью временного трудоустройства.

Ввоз рабочей силы в Казахстан, согласно данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, осуществляется преимущественно из Кыргызской Республики. В Алматинскую область в 2011 году было ввезено 4810 трудящихся мигрантов из Кыргызстана для работы в сфере сельского хозяйства. Что касается работающих в Казахстане (преимущественно в южных областях) представителей других центрально-азиатских республик (преимущественно, граждан Узбекистана), то, точному учету эти потоки не поддаются, так как относятся к так называемой нелегальной трудовой миграции. По приблизительным оценкам наблюдателей, в этом случае речь может идти о десятках тысяч человек.

Ряд проблем, которые так же влияют на нестабильность рынка труда, формируются из личных качеств, навыков и компетенций каждого отдельно взятого работника. На мой взгляд, это могут быть такие проблемы:

Первичный рынок специалистов (молодые специалисты):

Отсутствие навыков

Высокие амбиции и требования

Не соответствующая квалификация

Вторичный рынок специалистов:

У работающих специалистов:

Отсутствие лояльности к компании

Плохая обучаемость

Низкая мотивация

Стремление найти престижную работу вне своей компании

Профессиональная пассивность

У вновь прибывших работников:

Отсутствие знаний специализации компании

Расход времени на введение в должность

Необходимость в обучении

Так же не существует проблема нехватки специалистов разного уровня. По мнению, Валентины Григорьевой, HR консультанта компании BRIF, причина возросшего дефицита специалистов состоит не в отсутствии определённого количества выпускников вузов, а в расхождении ожиданий работодателей и выпускников. Тогда как работодатели требуют от новоявленных работников творческого подхода к решению задач, самостоятельности, обучаемости, готовности к неурочной работе - в общем, полной отдачи сил, выпускники - стремятся «не выполнять работу, а получать зарплату». Отсюда и ожидания выпускников: высокая ставка по заработной плате, «мягкий» график работы (с 9:00 до 18:00), скорое продвижение по службе и повышение заработной платы.

Таким образом, на трудовой потенциал оказывают влияние не только общеэкономическая ситуация в стране, но и психологическая мотивация, связанная непосредственно с личностью работника и с его взаимоотношениями внутри компании.

Учебные Учреждения

Сфера образования в Казахстане на текущий момент является одной из самых динамично развивающихся отраслей культуры и науки. Сейчас в Республике функционируют более тысячи детских дошкольный учреждений, восьми тысяч средних школ, семьсот обучающих учреждений начальных и средних профессиональных школ и около двухсот вузов.

В связи с неправильным распределением специалистов по уровню обучения и профессиональной подготовки, на рынке труда отмечается высокий удельный вес «дипломированных» безработных, при большом дефиците работников с техническим и средним профессиональным образованием.

Если говорить в целом об образовании, то вчерашнее отношение к образованию, как к способу получения, поддержания или подтверждения профессиональных возможностей безнадежно устарело. В условиях быстроизменяющегося мира и увеличения потоков информации фундаментальные предметные знания являются обязательной, но не достаточной целью образования. Обучающиеся должны не просто овладеть суммой знаний, умений и навыков, на что направлена система казахстанского образования (знаниецентризм). Гораздо важнее и сложнее привить обучающимся умение самостоятельно добывать, анализировать, структурировать и эффективно использовать информацию для максимальной самореализации и полезного участия в жизни общества (компетентность).

Казахстанская система образования продолжает развиваться в условиях устаревших методологической базы, структуры и содержания, не позволяющих ей занять достойное место в мировом образовательном пространстве. Содержание образования остается фактологическим и не ориентировано на подготовку обучающихся к компетентному, ответственному и творческому участию в жизни общества. Именно поэтому многие специалисты, как сами работники сферы образования, так и представители других сообществ, видят необходимость в реформировании системы образования.

Сейчас сама логика развития нового Казахстана подсказывает в качестве господствующей модели кредитное обучение, которое со временем может и должно вытеснить примитивное платное образование детей за счет родительских средств. При такой форме обучения - в долг - студент быстрее приобретает самостоятельность в планах и действиях, более осмысленно ведет свою молодую жизнь и целенаправленно приобретает профессию. В различных странах мира, таких, как США, Германия, Пакистан, Россия уже больше половины студентов вузов обучаются на платной основе.

Следуя стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года, Министерство образования и науки РК разработало Программу модернизации национальной системы многоуровневого образования для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества. Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, по предварительным подсчетам, составит 330 812,0 млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета предполагается выделить 175 769,8 млн. тенге, а из средств местных бюджетов 155 042,2 млн. тенге. Я выделила несколько задач Программы, на мой взгляд, наиболее актуальных сейчас для Казахстана:

реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров

создание целостной трехступенчатой модели подготовки кадров (бакалавриат - магистратура - докторантура), основанной на аккумулирующей кредитной системе обучения;

повышение качества подготовки высококвалифицированных и конкурентоспособных кадров для всех отраслей экономики;

совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;

укрепление материально-технической базы системы образования;

интеграция образования, науки и производства;

обеспечение баланса государственного, общественного и личностного интересов в системе многоуровневого непрерывного образования

Работодатели

Члены Конфедерации работодателей Республики Казахстан (КРРК), объединяющей отраслевые и региональные ассоциации и союзы, представителей малого, среднего и крупного бизнеса, а также крупные промышленные предприятия, считают проблему подготовки специалистов одной из самых важных.

В последнее время к предпринимателям все чаще поступают обращения от учреждений, осуществляющих подготовку специалистов со средним профессиональным техническим образованием, с просьбами оказания содействия в формировании материально-технической базы. Такое содействие требует специального финансирования, либо безвозмездной передачи имущества. В настоящее время такое финансирование может осуществляться только за счет чистой прибыли. Сумма средств, исключаемая из налогооблагаемого дохода, которое предприятие может направить на спонсорство, составляет 2% от чистой прибыли и является явно недостаточной. Подобные затраты на предприятиях давно перешагнули порог в 5-10%. В международной практике во многих развитых странах мира, таких, например, как США и Германия, разрешенные вычеты по спонсорским затратам составляет 5%, в Люксембурге, Испании - 10%, в странах Центральной и Восточной Европы - 10% и выше.

2.2 Гендерные аспекты состояния рынка труда

Рассматривая гендерные аспекты состояния рынка труда, прежде всего, анализируется соотношение спроса на мужской и женский труд. И, как правило, в первую очередь выявляются проблемы обеспечения занятости женщин.

Уровень женской безработицы в последние годы динамично снижается. Но проблемы обеспечения занятости женщин остаются актуальными. Женская рабочая сила характеризуется низкой конкурентоспособностью по сравнению с мужской. На это влияют несколько факторов:

- экономическая активность женщин всегда была ниже на 9-11 %, что обусловлено более активной ролью женщин в семье, как домохозяйки и матери, занятой по уходу за детьми, и пассивной ролью в общественном труде;

- на рынке труда наиболее востребован мужской труд, до 70 % заявляемых вакансий по характеру и тяжести работы предназначаются для мужчин;

- 60 % безработных женщин имеют среднее и основное общее образование, соответственно они могут быть большей частью заняты низкоквалифицированной работой;

- 61 % женщин относятся к категории длительно не работавших и слабо адаптированы к условиям современного рынка труда.

При отсутствии явных форм дискриминации ощущаются ее косвенные проявления. Во многих случаях при выборе работников работодатель явное предпочтение отдает мужчинам, даже если на рабочем месте применим женский труд.

Немаловажной проблемой при устройстве на работу является возрастной ценз - 55 % женщин, состоящих на учете, находятся в возрасте старше 40 лет, 60 % безработных предпенсионного возраста - женщины. Анализируя рубрику найма на работу в газетах, обращаешь внимание на то, что сегодня для работодателя самый популярный возраст работника - до 35 лет. И, хотя при включении в банк данных поступающих вакансий, специалисты органов занятости прослеживают, чтобы работодатели не указывали возрастные пределы, тем не менее, для некоторых руководителей предприятий возраст является основной причиной отказа в приеме на работу, хотя об этом прямо не указывается.