Предназначение и деятельность органов юстиции в Республике Казахстан

- осуществляет другие функции, возложенные на Министерство правом РК[1].

Министерство юстиции РК в целях выполнения возложенных на него задач имеет право:

- осуществлять методическое начальство юридическими службами органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций самостоятельно от форм собственности по реализации права РК, а также организовывать учебу их работников по вопросам подготовки законопроектов;

- контролировать исполнение планов законопроектных работ министерств, государственных комитетов, административных ведомств и других государственных органов исполнительной власти;

- осуществлять методическое начальство деятельностью по государственной регистрации юридических лиц, средств массовой информации;

- требовать от управляющих органов политических партий объяснения по вопросам, связанным с нарушением их устава;

- получать от министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов здешнего самоуправления и местных государственных администраций, научных учреждений и учебных заведений завершения по разрабатываемым Министерством планам законодательных актов, решений Правительства РК и других нормативных правовых актов;

- осуществлять проверку нормативных правовых актов органов исполнительной власти и здешнего самоуправления на предмет их государственной регистрации;

- привлекать в установленном порядке экспертов либо поверенных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, научно-исследовательских и учебных заведений для разработки планов законов РК, других планов нормативных актов;

- запрашивать у органов исполнительной власти, здешнего самоуправления, учреждений и организаций нужную информацию, документы и материалы;

- сотрудничать и развивать связи с органами юстиции зарубежных стран;

- командировать в установленном порядке за рубеж экспертов Министерства юстиции и принимать иностранных экспертов;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законом порядке органы и учреждения юстиции, находящиеся в ведении Министерства;

- издавать приказы, распоряжения и инструкции в пределах своей компетенции;

- осуществлять иные права, предусмотренные правом РК.

Министерство юстиции РК возглавляет Министр, тот, что назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК по консультации с Премьер-министром РК.

Министр юстиции РК имеет 2-х замов, в том числе одного первого. 1-й зам Министра и замы Министра назначаются на должность Премьер-министром РК по представлению Министра. Замы Министра подчиняются непринужденно Министру и организуют действие Министерства в пределах возложенных на них обязанностей[1].

Министр юстиции РК:

- руководит деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

- распределяет обязанности между замами Министра и возлагает на них начальство отдельными сферами деятельности Министерства;

- по основаниям, установленным законом, возбуждает дисциплинарные производства в отношении работников центрального агрегата, органов и учреждений юстиции;

- назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального агрегата Министерства, руководителей и замов руководителей управлений юстиции областей, руководителей отделов либо основных экспертов по государственной регистрации юридических лиц управлений юстиции областей, всех работников органов записи штатского состояния и государственных нотариальных контор города Бишкек, старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор областей, заведующих отделами записи актов штатского состояния республики, директора Государственного центра судебных экспертиз, директора и зама директора Центральной залоговой регистрационной конторы;

- заявляет конструкцию и штаты подведомственных Министерству органов и учреждений в пределах установленного фонда оплаты труда;

- заявляет расположения об управлениях и отделах Министерства юстиции РК;

- вносит представления Президенту РК и Правительству РК о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти по фактам неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими законов РК, указов и распоряжений Президента РК, постановлений и распоряжений Правительства РК;

- присваивает в пределах своей компетенции изумительные чины работникам центрального агрегата Министерства, органов и учреждений юстиции, а также представляет в установленном порядке к присвоению изумительных чинов;

- представляет в установленном порядке особенно отличившихся работников Министерства к государственным наградам и присвоению почетных званий;

- осуществляет другие полномочия для решения вопросов, поставленных перед Министерством.

В случае отсутствия Министра юстиции РК обязанности Министра по его поручению исполняет 1-й зам Министра.

В Министерстве юстиции РК образуется коллегия. В состав коллегии по должности входят Министр (председатель) и его замы.

Членами коллегии могут быть поверенный Агрегата Премьер-министра РК, руководители отделов и управлений центрального агрегата, руководители управлений юстиции областей, начальники органов и учреждений юстиции, которые утверждаются Премьер-министром РК по представлению Министра юстиции РК.

Коллегия Министерства юстиции РК рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, заслушивает отчеты начальников управлений и отделов центрального агрегата, органов и учреждений юстиции, обговаривает вопросы кадров, исполнения решений вышестоящих государственных органов и собственных решений, а также планы важнейших приказов[17].

Решения коллегии реализуются постановлениями коллегии Министерства. Порядок деятельности коллегии определяется Регламентом, утверждаемым Министром.

При увольнении членов коллегии по инициативе администрации (помимо тех, которые входят в состав коллегии по должности) заблаговременное согласование с Премьер-министром РК непременно.

1.3 Проблемы и перспективы деятельности органов юстиции

Основные загвоздки, на которых мы остановимся в своей работе - это, во-первых, приоритеты в деятельности региональных органов юстиции; во-вторых, структурная принадлежность органов прокуратуры.

Региональные органы управления Министерства юстиции Республики Казахстан являются государственными органами, осуществляющими ряд важнейших государственных функций и задач. Стержневой целью деятельности управления юстиции является всестороннее содействие построению в Казахстане демократического правового государства, обеспечение и координация работы по практической реализации правовой реформы.

Преобразование системы и способов государственного управления, а также правовая реформа как комбинированные части всеобщей государственной преобразования мощно отразились на задачах и функциях органов юстиции[18].

Основная цель территориальных органов управления юстиции, в определенной мере, в сжатом виде показывает роль территориальных органов юстиции в совокупности. В больше развернутом виде роль территориальных органов управления юстиции определяется в актах, составляющих нормативно-правовую базу их деятельности, проявляется через их повседневную работу. Роль органов юстиции в совокупности и региональных органов юстиции в первую очередь диктуется конкретным историческим моментом, переживаемым страной, определяется задачами преобразования государства и социума, преобразования правовой сферы.

Новая роль органов юстиции в совокупности, в том числе роль территориальных органов управления юстиции приметна через функции и задачи Министерства юстиции Республики Казахстан и самих управлений юстиции, а также через результаты работы. Роль территориальных органов юстиции следует рассматривать в контексте со всеми задачами, стоящими перед Министерством юстиции и каждой системой органов юстиции. Именно задачи, связанные с государственным строительством и государственным управлением, эффективность решения этих задач юстицией характеризуют соответственно ту роль, которая придается региональным органам юстиции и справляемость их с этой ролью.

Роль региональных органов управления Министерства юстиции за последние годы претерпела крупные метаморфозы. Приоритеты Министерства юстиции Республики Казахстан в целом и его региональных органов управления дозволено представить в дальнейшем виде. В первую очередь в своей деятельности Министерство юстиции и его территориальные органы управления руководствуются целями государственной стратегии Республики Казахстан. В сфере деятельности органов юстиции приоритетом является образование нового поколения национального законодательства, обеспечивающего приоритет прав и воль человека и гражданина, устойчивое становление казахстанского социума и государственности. Региональные органы юстиции в границах данного приоритета проводят правовую экспертизу и государственную регистрацию нормативных правовых актов органов здешнего государственного управления, обеспечивают контроль за соответствием этих актов праву Республики Казахстан и нормативным правовым актам вышестоящего яруса, вырабатывают предложения по совершенствованию законодательства.

Образование доступного и цивилизованного рынка юридических служб также поставлено в приоритеты деятельности органов юстиции. Органы юстиции Республики Казахстан в лице Министерства юстиции и территориальных: управлений юстиции осуществляют работу по организации обеспечения оказания качественных юридических служб организациям и населению, методическое начальство над осуществлением адвокатской деятельности. В республике насчитывается 16 территориальных коллегий юристов, в составе которых работают 2300 лицензированных юристов. Действуют 229 юридических консультаций и 280 адвокатских контор. В 64 сельских юридических консультациях работают по одному адвокату, в 49 районах республики адвокаты вообще отсутствуют. Плохая обеспеченность юристами и неимение юристов в ряде территорий республики является большой загвоздкой, на решение которой направлены усилия органов юстиции[19].

Возрастание яруса правовой культуры граждан тоже считается приоритетом в деятельности органов юстиции Республики Казахстан. Проводимые органами юстиции мероприятия по правовому всеобучу и правовой пропаганде нацелены на разъяснение актуальных вопросов как каждому населению, его разным группам, так и государственным органам и организациям, негосударственным образованиям. Приоритетное место в правовой пропаганде, всеобуче и воспитании занимает разъяснение антикоррупционного права особенно в государственных конструкциях. Эксперты, адвокаты из органов юстиции, а также адвокаты-практики и работники учебных заведений, привлекаемые к разъяснению законодательства, проводят довольно крупную работу, квалифицированно доводя до слушателей на семинарах расположения законов о государственной службе, о борьбе с коррупцией и других нормативных правовых актов.

Споры вокруг структурной принадлежности прокуратуры то и дело появляются в юридических кругах, в средствах массовой информации. И это внятно. Чай прийти к пониманию казахстанской государственности в совокупности немыслимо, не проанализировав роль и задачи ее составляющих. А прокуратура в сегодняшней ее ипостаси представляет крайне увлекательную конструкцию, не вписывающуюся в действующую систему распределения властей. Предназначение, тезисы организации и деятельности, формы и способы работы прокуратуры не разрешают отнести ее в полной мере ни к одной из 3 ветвей власти, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан.

Припоминание об органах прокуратуры в Конституции Казахстана содержится в главе о судебной власти. Знаменито, что конституционный законодатель тяготился тем самым лишь определить последующее становление прокуратуры только как органа, представляющего в правосудии позицию и интересы государства, когда оно выступает в качестве одной из сторон в состязательном процессе.

В любом случае функции прокуратуры, выходящие за рамки охраны перед судом публичных интересов, из Конституции не следуют, следственно, когда прокуратура исполняет задачи, не связанные с судом, это реально ставит ее в действующей конституционной системе в расположение неконституционного органа.

Впрочем принадлежность к судебной ветви власти сама прокуратура отвергает. В то же время к законодательной власти ее, абсолютно, отнести невозможно. Дозволено признать прокуратуру частью исполнительной власти, отвечающей за исполнение законов и потому обращающейся к суду для поправления надлежащего правового порядка. Но эту позицию прокуратура также опровергает, правда такой вариант в демократической правовой системе представляется особенно оптимальным[20].

За рубежом прокуратура с точки зрения распределения властей относится либо к исполнительной, либо к судебной власти, она входит в систему министерства юстиции (Франция, США, Швеция, Япония) либо работает под эгидой министерства юстиции и включена в судебную систему. При этом прокуратура действует как орган, обеспечивающий уголовное преследование и представляющий сторону обвинения в судебном процессе. У нее нет общенадзорных функций. Юрисдикционный контроль за деятельностью администраций всех ярусов осуществляют особые органы (омбудсмены, конституционные суды, суды всеобщей и особой юрисдикции, административные суды и т.д.).

Действующий же в нашей стране прокурорский надзор не имеет аналогов в мировой практике правоохранительной деятельности: он содержит в себе функции надзора и государственного контроля, уголовного преследования и поддержания обвинения в суде, административной юрисдикции, обеспечения исполнения судебных решений и судебного надзора. Такие всеобъемлющие задачи порождают порой довольно трудные задачи.

Но нужно подметить, что сегодняшний свой ранг казахстанская прокуратура имела не неизменно. Она получила его в 30-е, сталинские, годы. Именно в данный период она сложилась, как централизованная и самостоятельная система с широчайшими и контролируемыми только партийной властью полномочиями и в этом качестве была закреплена Конституцией 1936 г. Первоначально же прокуратура принадлежала к системе исполнительной власти.

Должности прокуроров в надворных судах, генерал-прокурора и обер-прокурора были учреждены Петром I при Правительствующем Сенате. Александр I в 1802 г. управление каждой системой судов и прокуратуры и надзор за их работой возложил на Министерство юстиции. В ходе реформирований конструкции государственного управления при Александре II в 1864 г. вообще случилось слияние прокуратуры с Министерством юстиции. Позже революции прокуратура входила в качестве отдела в состав Наркомюста РСФСР, при этом прокуроры состояли при судах. Только в 1933 г. прокуратура была выделена в качестве независимого государственного органа, правда прокуроры союзных республик еще несколько лет оставались в ведении наркоматов юстиции.

Попытка изменить ранг прокуратуры предпринималась при подготовке Конституции РК, впрочем функции прокуратуры не обнаружили отражения в самом конституционном тексте. Это надолго сберегло status quo казахстанской прокуратуры, включая и ее общенадзорную действие, и неясность ее расположения в системе распределения властей, что имеет важные негативные итоги.

Функции прокуратуры пересекаются с полномочиями судов и Министерства юстиции, в крайне существенной степени дублируя их. При этом прокуратура использует процедуры, которые, в различие от административных и тем больше судебных, примерно не урегулированы законом. Это делает ее действие, по существу, бесконтрольной, дозволяя порой принимать решения, продиктованные произвольным усмотрением, а то и политическими интересами[21].

Помимо того, осуществление прокуратурой всеобщего надзора отнимает существенные кадровые и физические источники, применение которых было бы больше уместным для обеспечения надлежащего яруса следствия и государственного обвинения по уголовным делам.

С иной стороны, неосновательные веры на производительность всеобщего надзора за всеми и каждая тормозят становление административной юстиции, собственно и призванной во каждому цивилизованном мире устранять на основе непременных судебных решений нелегальные действия и акты органов государственной власти и должностных лиц.

Пока же прокурорский надзор у нас рассматривается - во каждом случае, самой прокуратурой, а следом за ней и законодателем - как наилучший и наименее затратный метод устранения нелегальных актов.

Подлинно, в последнее время усилия прокуратуры в сфере приведения республиканского права в соответствие с Конституцией довольно удачны. Но объективности ради следует признать, что в этом процессе органы прокуратуры играют промежуточную и второстепенную роль, от того что прокуроры могут лишь обратиться в суды с требованиями об отмене либо признании нелегальными актов, нарушающих право. Всеобщий надзор прокуратуры в отношении других видов деятельности без судебного механизма тоже беззащитен, а в неимение процессуальных гарантий общенадзорная прокурорская опека может привести к значительным нарушениям прав поднадзорных субъектов.

Анализируя закрепленные в Конституции РК задачи и полномочия органов государственной власти, неминуемо приходишь к итогу о том, что функции прокуратуры вписываются только в рамки исполнительной власти. Что же касается закрепления статьи о прокуратуре в главе Конституции "Судебная власть", то это, на мой взор, как раз и подчеркивает значение прокуратуры как неотделимого элемента демократической судебной системы, в которой поверенный государства является защитником так называемого безгласного интереса граждан в случаях, когда они сами не в состоянии осуществить охрану своих прав, а также исполняет экстраординарно функции уголовного преследования и охраны в штатском судопроизводстве государственных интересов. При этом видимо, что такие функции должен исполнять поверенный именно исполнительной, а не какой-нибудь иной ветви власти.

И с точки зрения распределения властей, и с позиций здорового смысла значительно положительнее было бы отнести прокуратуру к органам исполнительной власти, тем самым введя ее в цельное правовое пространство и устранив неконституционность ее статуса[22].

И с этих же позиций результативнее было бы средства, затрачиваемые на реализацию прокуратурой промежуточных полномочий, направить на создание в судах довольных компетенционных и физических предпосылок для расчистки правового пространства. При этом отказ от общенадзорных полномочий прокуратуры должен сопровождаться последовательным становлением теснее имеющихся у Министерства юстиции функций юридической экспертизы нормативных актов и их регистрации. Логическим и обоснованным заключением трудоемкой деятельности Министерства юстиции по сбору громадной информации о разных ярусах нормотворчества должно быть предоставление ему права обращаться в суды на основе проводимой им экспертизы принятых актов в целях устранения по судебному решению найденных нормативных возражений и отступлений от законов, имеющих огромную юридическую силу. «Посредничество» прокуратуры в этой связке между Министерством юстиции, регистрирующим и экспертирующим нормативные акты, и судами излишне.

Если же речь идет о том, дабы применять в этой работе собранный персоналом прокуратуры навык всеобщего надзора, то кадровые источники и даже подразделения прокуратуры, занимающиеся проверкой актов, могут быть влиты в соответствующие конструкции Министерства юстиции, где они, абсолютно, менее чужеродны, чем в системе прокуратуры, обязанной обеспечивать свою основную задачу - уголовное преследование.

В тезисе соответствуют конституционным нормам, демократическому устройству социума и интернациональным эталонам и другие схемы реформирований. Скажем, такие, при которых должность генерального прокурора совмещается с должностью министра юстиции. При этом прокуратура осуществляет функции уголовного преследования и государственного обвинения, оставаясь цельной централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Такое переподчинение агрегата расследования Министерству юстиции (так же в свое время была передана ему система исполнения уголовных наказаний) разумно и не противоречит существу деятельности по обеспечению уголовного преследования, контроль за которым по смыслу Конституции РК должен осуществляться судом. К этому варианту теснее склонился законодатель при принятии нового УПК. К тому же действие органов расследования в иных ведомствах (МВД, КНБ и т.д.) организована именно как подчиненная соответствующим правительственным учреждениям.

Как видим, варианты для цивилизованного реформирования университета прокуратуры есть. Причем они не затребуют метаморфозы Конституции Республики Казахстан, напротив, изъятие некоторых несвойственных прокуратуре функций сделает ее правовое расположение подлинно конституционным.

Нет только вероятности оставить все по-советски. То есть так, дабы по-бывшему провозглашалась мнимая автономность прокуратуры, мнимо всеохватный, а в реальности произвольно избирательный надзор, реально применяемый как универсальное средство устрашения и подавления без каких-нибудь механизмов, уравновешивающих эту подлинно специальную власть. Вписать это достояние в конституционно-правовую систему распределения властей без радикальных изменений невозможно.

2. Формы деятельности органов Юстиции в Республике Казахстан

2.1 Уголовно-исполнительная система

Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции Министерства юстиции Республики Казахстан, осуществляющим исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию в области исполнения уголовных наказаний.

Он осуществляет свою действие в соответствии с Конституцией <http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00004&oraz=00&noraz=0> и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Расположением о комитете уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК.

Комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим названием на государственном языке, бланки установленного примера, а также, в соответствии с правом, счета в банках.

Комитет вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени; имеет право выступать стороной в гражданско-правовых отношениях от имени государства, если он уполномочен на это в соответствии с правом.

Помимо этого, комитет по вопросам своей компетенции в установленном правом порядке издает акты в виде приказов, дает указания по вопросам организации работы уголовно-исполнительной системы.

Конструкция уголовно-исполнительной системы

1. Конструкцию уголовно-исполнительной системы образуют:
1) уполномоченный орган (ведомство центрального исполнительного органа);

2) региональные органы уголовно-исполнительной системы;

3) учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания:

уголовно-исполнительные инспекции;

исправительные учреждения;

4) следственные изоляторы;

5) научно-исследовательские, целебно-профилактические организации и организации образования;

6) организации, предуготовленные для осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду, и их структурные подразделения;

7) центры реабилитации - организации уголовно-исполнительной системы, создаваемые в организационно-правовой форме государственного учреждения, предназначаемые для оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве, правовой и психологической помощи освобожденным из мест лишения воли в течение шести месяцев позже освобождения.

2. Порядок организации деятельности, права и обязанности органов, администрации учреждений уголовно-исполнительной системы и их должностных лиц устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Конструкция и лимит штатной численности Комитета устанавливаются в соответствии с правом Республики Казахстан. Он имеет региональные органы в областях и городе Алматы в организационно-правовой форме государственных учреждений, а также учреждения и органы, обеспечивающие исполнение уголовно-исполнительного права, строевые подразделения, осуществляющие охрану и надзор за поведением осужденных, учебные заведения и предприятия.

Полное название Комитета - государственное учреждение "Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан".

Оплачивание его деятельности осуществляется из республиканского бюджета и источников, предусмотренных законодательными актами.

Комитету запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Комитета[23].

Основными задачами Комитета являются:

1) организация и улучшение работы учреждений и органов по исполнению уголовных наказаний;

2) организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;

3) организация обеспечения выполнения норм условий оглавления осужденных, установленных уголовно-исполнительным кодексом <http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00147&oraz=00&noraz=0>;

4) создание условий и организация труда осужденных на предприятиях уголовно-исполнительной системы по договорам, способом личной трудовой и другой деятельности;

5) организация общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;

6) обеспечение в пределах своей компетенции жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы и организация финансирования ее затрат в пределах выделенных ассигнований и лимитов, становление и укрепление материально-технической базы и общественной сферы уголовно-исполнительной системы;

7) осуществление контроля за соблюдением права Республики Казахстан в учреждениях и органах, исполняющих наказания;

8) обнаружение, раскрытие, пресечение и предупреждение подготавливающихся и делаемых в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Содействие в обнаружении и раскрытии правонарушений, идеальных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

9) осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным правом;

10) организация охраны здоровья осужденных[1].

Комитет в соответствии с правом Республики Казахстан и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

организует в соответствии с приговорами, постановлениями и определениями судов размещение осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, обеспечивает соблюдение прав осужденных, норм их материально-бытового обеспечения;

осуществляет контроль и организует исполнение приговоров, постановлений, определений и решений судов в отношении осужденных, организует выполнение режимных требований в учреждениях и органах, исполняющих наказания, обеспечивает изоляцию осужденных и надзор за ними;

осуществляет перевод осужденных из следственных изоляторов, а также учреждений и органов, исполняющих наказания, в другие;

в пределах своей компетенции обеспечивает охрану учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы, безопасность осужденных и персонала, решает вопросы, связанные с обеспечением внутренней безопасности, нейтрализацией и пресечением проявлений преступности, в том числе организованной, в местах лишения воли;

осуществляет непрерывный контроль за оперативной атмосферой в уголовно-исполнительной системе;

организует исполнение актов амнистии и помилования;

организует и осуществляет работы по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от социума, своевременному проведению изначальных розыскных мероприятий в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания этого вида наказания;

направляет осужденных в целебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществляет контроль за своевременным исполнением приговоров судов в части обеспечения принудительных мер медицинского нрава, представляет материалы в суд для освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с болезнью;

обеспечивает организацию работы по подготовке осужденных к освобождению, взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания с другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и общественными объединениями по закреплению итогов исправления осужденных, их трудовому и бытовому устройству;

организует материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения воли, продовольствием, вещевым и интендантским имуществом;

взаимодействует с центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан, органами здешнего самоуправления и иными организациями;

рассматривает обращения о нарушениях прав и воль граждан в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

вырабатывает предложения о создании и ликвидации учреждений, органов и организаций, осуществляющих действие в уголовно-исполнительной системе;

осуществляет начальство региональными органами, учреждениями, учебными заведениями, органами, исполняющими наказания, и предприятиями уголовно-исполнительной системы;

разрабатывает и реализует оперативные планы действий по выполнению служебных задач при чрезвычайных обстановках, обеспечивает привлечение нужных сил и средств уголовно-исполнительной системы и их взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами;

совершенствует работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров Комитета, обеспечивает правовую и социальную охрану работников уголовно-исполнительной системы, организует их профессиональную подготовку;

осуществляет и организует оперативно-розыскную действие в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее улучшению, взаимодействует с оперативными, следственными и другими региональными подразделениями органов внутренних дел в обнаружении, предупреждении, пресечении и раскрытии правонарушений;

осуществляет оплачивание учреждений и органов, исполняющих наказания, региональных органов управления уголовно-исполнительной системы в пределах выделенных в установленном правом порядке ассигнований и лимитов, а также из других законных источников обеспечивает разумное разделение материально-технических источников для осуществления задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, осуществляет контроль за их применением, коллективно с региональными органами управления уголовно-исполнительной системы контролирует производительность применения и сохранность имущества уголовно-исполнительной системы, осуществляет в пределах своей компетенции ревизионную работу финансовохозяйственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы;

разрабатывает программы становления и укрепления уголовно-исполнительной системы, осуществляет меры по их реализации и контролирует их выполнение;

организует, осуществляет и координирует интернациональное сотрудничество;

организует в пределах своей компетенции пенсионное обеспечение работников уголовно-исполнительной системы;

осуществляет иные функции, возложенные на Комитет правом Республики Казахстан.

В целях реализации основных задач и осуществления своих функций Комитет в пределах своей компетенции имеет право в установленном правом порядке:

выполнять административно-распорядительные и контрольные функции по отношению к региональным органам и подведомственным учреждениям и предприятиям;

запрашивать и получать нужную информацию от государственных органов и иных организаций;

подготавливать планы нормативных правовых актов;

проводить служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, устанавливать и исследовать их поводы, принимать меры по предотвращению сходственных случаев;

вводить в учреждениях и органах, исполняющих наказания, режим специальных условий;

проводить совещания, семинары, конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;

быть истцом и ответчиком в судах;

осуществлять иные права в соответствии с правом Республики Казахстан.

Комитет возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Казахстан, по представлению Министра юстиции Республики Казахстан.

Председатель имеет четырех замов, в том числе одного первого зама. 1-й зам и замы председателя, а также руководители и их замы региональных органов Комитета назначаются и освобождаются от должности Министром юстиции Республики Казахстан.

Председатель Комитета организует и руководит работой Комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций. В этих целях Председатель Комитета:

а) определяет обязанности и полномочия своих замов и начальников структурных подразделений Комитета;

б) в соответствии с правом и номенклатурой должностей назначает и освобождает от должностей работников Комитета, учреждений и органов, исполняющих наказания, а также начальников подведомственных Комитету предприятий;

в) присваивает очередные особые звания: рядовой внутренней службы, младший сержант внутренней службы, сержант внутренней службы, старший сержант внутренней службы, старшина внутренней службы, прапорщик внутренней службы, старший прапорщик внутренней службы, младший лейтенант внутренней службы, лейтенант внутренней службы, старший лейтенант внутренней службы, капитан внутренней службы, майор внутренней службы, подполковник внутренней службы;

г) в установленном правом порядке поощряет, налагает дисциплинарные взыскания на работников Комитета, региональных органов, учреждений и органов, исполняющих наказания, а также начальников подведомственных предприятий;

д) определяет перечень других должностей рядового и начальствующего состава Комитета и соответствующих им предельных особых званий, не установленных перечнем категорий типовых должностей начальствующего состава Комитета и соответствующих им предельных особых званий;

е) заявляет расположения о структурных подразделениях, региональных органах Комитета, а также Уставы подведомственных Комитету предприятий и учреждений;

ж) представляет Комитет в государственных органах, иных организациях;

з) заявляет сметы затрат для учреждений и органов, исполняющих наказания, исходя из имеющихся финансовых источников и стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;

и) в установленном порядке распоряжается средствами, выделенными уголовно-исполнительной системе из республиканского бюджета на оглавление Комитета, региональных органов, учреждений и органов, исполняющих наказания, а также полученных из других законных источников;

к) направляет в установленном порядке работников Комитета в командировки для оказания фактической помощи и проведения проверок деятельности подведомственных учреждений и органов, исполняющих наказания, решения других служебных вопросов;

л) организует воспитательную работу среди личного состава Комитета, а также учреждений и органов, исполняющих наказания, соблюдение ими дисциплины, законности и режима секретности, служебной и боевой подготовки;

м) осуществляет прием граждан, рассматривает претензии и заявления, принимает по ним решения, проводит служебные расследования по фактам нарушения дисциплины и законности;

н) принимает решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции;

о) осуществляет иные полномочия в соответствии с правом.

Реорганизация и истребление Комитета осуществляется в соответствии с правом Республики Казахстан.

Работники уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, коллективно проживающие с ними члены их семей, а также пенсионеры этой системы, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Граждане, принимаемые на службу в органы уголовно-исполнительной системы, а также ее работники проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях органов внутренних дел для определения пригодности к службе по направлению кадрового агрегата органов уголовно-исполнительной системы.

Комитет имеет на праве оперативного управления обособленное собственность, относящееся к республиканской собственности. Собственность Комитета формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также другого имущества, стоимость которого отражается в независимом балансе.

Комитет не вправе независимо отчуждать либо другим методом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Право распоряжаться имуществом может быть предоставлено в случаях и пределах, установленных правом Республики Казахстан.

Взаимодействие органов юстиции с государственными органами, организациями и должностными лицами

1. Органы юстиции при решении возложенных на них задач взаимодействуют с центральными и местными государственными органами, в том числе с правоохранительными и контролирующими, а также с должностными лицами.

2. Государственные органы, организации и должностные лица обязаны оказывать содействие органам юстиции в выполнении функциональных задач и охране прав, воль человека и гражданина, юридических лиц и интересов государства.

3. Сотрудничество органов юстиции с государственными органами и организациями иностранных государств, в том числе с органами юстиции, осуществляется на основе интернациональных договоров.

4. Местные исполнительные органы образуют консультативно-совещательный орган по содействию деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового воздействия, а также по организации общественной и другой помощи лицам, отбывшим уголовные наказания.

Действие консультативно-совещательного органа регламентируется типовым расположением, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.

Социальный контроль за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы

1. Социальный контроль за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (дальше - социальный контроль), осуществляется членами социальных наблюдательных комиссий в порядке, установленном уголовно-исполнительным правом Республики Казахстан.

2. Социальные наблюдательные комиссии вправе оказывать содействие деятельности администрации учреждений уголовно-исполнительной системы в целях:

1) совершенствования условий оглавления и медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

2) участия в организации труда, досуга, обучения осужденных;

3) оказания помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского сервиса и общественного обеспечения, общественно-психологической реабилитации и адаптации.

3. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы оказывает содействие членам социальной наблюдательной комиссии при осуществлении ими мероприятий социального контроля в соответствии с правом Республики Казахстан.

4. По итогам социального контроля члены социальной наблюдательной комиссии вправе направить администрации учреждения уголовно-исполнительной системы либо уполномоченному органу уголовно-исполнительной системы предложения по совершенствованию деятельности указанных учреждений[1].



2.2 Регистрация нормативно-правовых актов

Акты органов юстиции

1. В случаях, предусмотренных Законом, иными законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, Министр юстиции в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам деятельности органов юстиции, подлежащие государственной регистрации в соответствии с правом Республики Казахстан, а также вносит представления.

2. Начальники ведомств и региональных органов Министерства юстиции в пределах своей компетенции издают приказы и вносят представления.

3. Акты органов юстиции, принятые в пределах их компетенции и прошедшие в случаях, предусмотренных правом, государственную регистрацию, непременны к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами Республики Казахстан, иноземцами и лицами без гражданства.

Согласно постановлению правительства Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 810 «Об заявлении расположения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов» государственная регистрация нормативных правовых актов производится органами юстиции Республики Казахстан в течение 30 дней с момента представления нормативного акта. При необходимости проведения добавочного постижения нормативного правового акта и привлечения специалистов срок регистрации может быть продлен начальником регистрирующего органа (либо его замом) на срок не больше 30 дней.

По представленному нормативному правовому акту проводится правовая экспертиза соответствия его Конституции Республики Казахстан, праву Республики Казахстан и выносится завершение, утверждаемое начальником регистрирующего органа (либо его замом).

Зарегистрированные нормативные правовые акты государственных органов, подотчетных и подконтрольных Президенту Республики Казахстан, министерств, государственных комитетов и ведомств, не входящих в состав Правительства Республики, представительных и исполнительных органов столицы Республики, вносятся вначале в Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов, после этого в Государственный реестр нормативных правовых актов, которые ведутся Министерством юстиции Республики Казахстан[24].

Зарегистрированные нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов областей и городов республиканского значения вносятся в Реестр нормативных правовых актов областных (городских) органов юстиции, после этого в Государственный реестр нормативных правовых актов, тот, что ведется Министерством юстиции Республики Казахстан.

В регистрации нормативных правовых актов может быть отказано в случаях, если такой акт ущемляет установленные правом права и воли граждан либо возлагает на них обязанности, не предусмотренные правом, не соответствует действующему праву Республики Казахстан, не содержит новых правовых норм, выходит за пределы компетенции органа, его издавшего, не согласован с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами, если такое согласования непременно.

Представление органов юстиции

1. Органы юстиции вправе вносить представление об устранении нарушений закона:

1) в отношении нормативных правовых актов государственных органов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, но не прошедших ее;

2) в отношении нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов, применяемых ими, но не опубликованных в установленном порядке, опубликование которых непременно в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан;

3) в отношении нормативных правовых актов государственных органов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, противоречащих праву Республики Казахстан;

4) в других случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

2. Представление вносится в соответствующий государственный орган (должностному лицу) либо в вышестоящий орган (должностному лицу).

3. Представление подлежит рассмотрению государственным органом либо должностным лицом вышестоящего органа в месячный срок. Органы юстиции вправе участвовать в рассмотрении представления.

4. Государственный орган либо должностное лицо обязаны устранить нарушения и о принятых мерах осведомить в органы юстиции[1].

2.3 Органы ЗАГСа, нотариат, адвокатура

Органы ЗАГСа. 5 марта 2006 г. исполнилось 85 лет со Дня принятия Декрета Совета народных комиссаров KCCР "Об образовании отделов записей актов штатского состояния.

До революции все записи актов штатского состояния осуществлялись в церковном порядке. Впервой такие записи были введены в 1722 году, когда Петр I установил обязательную регистрацию рождений у православного населения, для магометан запись рождений была введена в 1828 году.

В СССР актовые записи введены декретом СНК (Совет народных комиссаров). 18 декабря 1917 года этим же декретом сделаны органы ЗАГСа.

20 августа 1920 года с принятием Декрета об автономии Казахской Республики для организаций руководства несколькими наркоматами и судебными инстанциями было намечено создание Народного комиссариата юстиции.

В годы становления системы регистрации актов штатского состояния работники проходили специальную проверку. К ним предъявлялись высокие требования, в частности, непременное семейное положение, присутствие каллиграфического почерка, в написании актов использовался латинский (арабский язык) - то есть служащие, выполнявшие эту работу, обязаны были иметь образование, быть грамотными[25].

Совершенствовались способы и формы работы, изначально служащие занимались только регистрацией актов штатского состояния, после этого добавочно было введено внедрение в обиход ритуалов и ритуалов.

Действие органов ЗАГСа регулируется Конституцией Республики Казахстан. Так в ст. 27 говорится, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под охраной государства; опека о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей; совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

С 1969 года органы ЗАГСа руководствовались Кодексом "О браке и семье". Наравне с общесоюзным правом в всей республике существовал свой кодекс. В связи с обретением Казахстаном автономности назрела острая надобность в обновлении законодательства. 17.12.1998 года был принят Закон Республики Казахстан "О браке и семье", тот, что устанавливал и регулировал брачно-семейные отношения в Республике Казахстан, а также ручательства их осуществления, обеспечивая охрану прав и интересов семьи, определяя ее становление приоритетным направлением государственной общественной политики Республики Казахстан

Позже был принят Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье». Новым Кодексом "О браке и семье" установлен 2-месячный срок на регистрацию новорожденных, в случаях нарушения установленного срока регистрация рождения производится на основании решения суда, данное расположение регулируется ст. 18 Правил "О порядке регистрации актов штатского состояния в Республике Казахстан", утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.05.1999 года №620.

Новеллой в законе является суррогатное материнство - соглашение между лицами, желающими иметь ребенка, и женщиной, давшей свое согласие на использование способа искусственного оплодотворения либо имплантации эмбриона.

Органы ЗАГСа осуществляют сотрудничество с Министерством иностранных дел Республики Казахстан, миграционными службами в связи с непрерывным увеличением фактов регистрации актов гражданского состояния зарубежными гражданами на территории РК. Также в своей деятельности работникам отделов ЗАГС доводится сотрудничать с органами внутренних дел - паспортная система, следственные изоляторы и учреждения (регистрация и расторжение браков с осужденными), органами статистики.

Для совершенствования качества правового сервиса населения в органы ЗАГСа принимаются сотрудники с высшим юридическим образованием, те работники, которые не имеют особого образования, обучаются в высших и специальных учебных заведениях.

Огромное внимание уделяется правовой пропаганде и информированию населения. Все работники органов ЗАГСа выступают с лекциями и беседами в трудовых коллективах, организациях, учреждениях, публикуют статьи в пери-одической печати и журналах, проводят разъяснение действующего права на телевидении и по радио.

Нотариат. Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных Законом Республики Казахстан от 14 июля 1997 года N 155-1 «О нотариате»

Правом делать нотариальные действия в случаях и пределах, установленных правом, владеют:

1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах (государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частные нотариусы);

2) должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;

3) лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан;

4) иные лица, уполномоченные Законом на совершение нотариальных действий.

Право о нотариате состоит из норм Штатского кодекса, Закона «О нотариате» и другого права Республики Казахстан, регулирующего нотариальную действие.

Нотариальная действие - это совершение нотариусом и иными уполномоченными лицами нотариальных действий, предусмотренных законом.

В осуществлении нотариальной деятельности нотариусы и другие уполномоченные на совершение нотариальных действий лица самостоятельны и подчиняются только закону. При этом они руководствуются законом и другими нормативными правовыми актами, а также интернациональными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, регулирующими такую деятельность[26].

Физическим и юридическим лицам гарантируется тайна идеальных ими нотариальных действий. Обеспечение тайны нотариальных действий неукоснительно для лиц, прекративших работу в качестве нотариуса. Данные о нотариальных действиях, копии либо дубликаты выданных нотариусом документов выдаются только юридическим и физическим лицам, по поручению которых совершались нотариальные действия, либо их уполномоченным лицам.

Данные о нотариальных действиях и документы выдаются по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов. Лица, умышленно разглашающие данные о идеальном нотариальном действии, несут ответственность в соответствии с правом.

Представлять нотариусу данные и документы, нужные для совершения нотариальных действий обязаны юридические лица, самостоятельно от форм собственности, и должностные лица, в срок не позже десяти дней с момента истребования их нотариусом. Данные о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заинтересованным лицам выдаются только позже гибели завещателя, если иное не установлено правом.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с Инструкцией по нотариальному делопроизводству, утверждаемой Министерством юстиции Республики Казахстан. Контроль за соблюдением требований Инструкции осуществляют региональные органы юстиции и нотариальные палаты. Документы нотариусов в установленном правом порядке подлежат непременной сдаче в государственный архив.