Формування організаційно-економічного механізму державного регулювання розвитку регіонального агропромислового підприємства

Ключові слова: державне управління, агропромисловий комплекс, регіон, державне регулювання економіки, механізми управління.

АННОТАЦИЯ

Болдуев М.В. Формирование организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионального АПК. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Классический приватный университет, Запорожье, 2009.

Диссертация посвящена разработке теоретических, методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования развития АПК на региональном уровне.

Определена основная цель государственного регулирования экономики, а именно устранение противоречий рыночного механизма и повышения эффективности использования производственного потенциала страны. Под государственным регулированием экономики предлагается понимать совокупность целевых установок, которые реализуются через комплексную систему мероприятий, которые осуществляются государством с целью упорядочить рыночные отношения, создать условия экономической и социальной стабильности, свести к минимуму негативные последствия рыночных форм ведения хозяйства.

В процессе государственного регулирования аграрного сектора экономики необходимо придерживаться таких принципов: рационального аграрного протекционизма; сочетания экономических и социальных целей; программно-целевого регулирования; гарантированности государственной поддержки; гибкого, дифференцированного подхода; мотивационной направленности; эффективного использования ресурсов; индикативности и директивности государственного регулирования.

Установлена целесообразность классификации экономических механизмов по таким критериям: природы возникновения; надежности функционирования элементов экономического механизма; адаптивности к изменениям внешней среды; отраслевому признаку; уровню формирования и функционирования.

Под совершенствованием системы управления агропромышленным комплексом предложено понимать постоянный и планомерный процесс научно обоснованного улучшения (повышения качества) существующей системы управления по всем ее взаимосвязанным элементам с соблюдением системного, целевого, типологического и других методологических подходов, исходя из объективных потребностей эффективного функционирования и последующего развития инфраструктуры и субъектов ведения хозяйства.

С целью возможности обеспечения функций Главного управления агропромышленного развития областной государственной администрации предложено все государственные инспекции и службы сельского хозяйства, которые работают на территории области, ввести в состав (подчинение) Управления.

Предложено сформировать Совет по продовольственной безопасности при государственной администрации области как основной орган, который реализовывает функцию управления продовольственной безопасности региона.

Анализ развития структур управления агропромышленного развития определяет необходимость повышения роли "квазигосударственных" органов управления. Создание подобных организаций на региональном уровне повысит эффективность процесса регулирования АПК и позволит государственным структурам сконцентрироваться на функциях стратегического управления.

В процессе разработки стратегии развития АПК региона следует придерживаться последовательности таких этапов: анализ стратегических возможностей АПК региона; обоснование стратегии развития АПК региона; разработка концепции стратегического развития и выбор методов государственного регулирования агропромышленного комплекса региона.

Предложена структура и определенно содержание необходимой к отображению информации в целевых комплексных программах развития АПК региона по таким основным разделам: анализ и оценка состояния развития регионального АПК; концептуальные основы развития АПК; цели и задачи программы; мероприятия программы; ресурсное обеспечение программы; организация, формы и методы управления программой; механизм реализации программы; координация выполнения программы; оценка эффективности реализации программы.

В процессе формирования и применения финансово-кредитного механизма региональным органам власти необходимо учитывать интересы всех потенциальных участников инвестиционно-кредитного процесса. Такое согласование интересов возможно обеспечить, применив разработанную комплексную методику исследования и составления баланса интересов сторон льготного кредитования.

В ходе исследования механизма страхования сельскохозяйственного производства установлено, что предлагаемые страховые продукты должны разрабатываться с учетом потребностей сельхозпроизводителей каждого конкретного региона, в связи с чем предлагается нормативное закрепление необходимости согласования страховыми компаниями перечня страховых случаев с главным управлением агропромышленного развития государственной администрации области.

Предложена схема взаимодействия финансовых институтов, лизинговых компаний и администрации региона в сфере поддержки ресурсопроизводящих отраслей и обеспечения средствами труда производителей сельскохозяйственных товаров на основе создания регионального залогового фонда.

Важными мероприятиями влияния региональных органов государственного управления на решение проблем регулирования цен в системе АПК является: необходимость расширения применения гарантированных цен в рамках механизма государственных товарных интервенций на продовольственном рынке; регулирование с помощью залоговых операций чрезмерных колебаний цен на рынке; применение целевых цен лишь для продуктов, производство которых необходимо наращивать; расширение применения системы квот на производство продукции с учетом потребностей формирования государственных резервов.

Задача повышения контроля и эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителям является чрезвычайно актуальной. Определена необходимость выделения средств финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям с применением программно-целевого принципа. В диссертации разработаны методические подходы анализа эффективности финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на уровне области, районов, отдельных хозяйств.

Ключевые слова: государственное управление, агропромышленный комплекс, регион, государственное регулирование экономики, механизмы управления.

ANNOTATION

Bolduev M.V. Forming government control economic-organizing mechanism of regional agricultural sector developing. - Manuscript. The thesis for the Doctor of Science's degree on state administration by speciality 25.00.02 - government control mechanisms. - Classic Private University, Zaporizhzhya, 2009. The thesis deals with theoretical, methodical and practical recommendations on improving government control mechanisms efficiency of regional agricultural sector developing. The nature of economics government control is summarized in theory. The term “region” is defined as a government control object. The hierarchy and methods of regional social-economic policy forming are determined. On the basis of economically developed countries experience analysis regarding the organizational and economical methods of agricultural sector control, the possibility of their use in Ukraine is estimated. Conceptual approaches of the regional agricultural sector development control system updating are offered. This includes multistructural nature of market economy and the new function of the state as a management agent. Function and structure harmony of Zaporizhzhya state administration agricultural sector development head office is studied and recommendations on improving its organizational structure are worked out. Development lines of regional food supply safety economic-organizing mechanism are grounded. The expediency of professional social organizations attraction to government control creating quasipublic authorities is proved. The priorities of the Zaporizhzhya agricultural sector development government control are determined. Methodical recommendations on the regional agricultural sector development program nature and structure are worked out. The principles and order of using grants and awards, agricultural marketer behaviour price regulation are grounded. Methods of the regional agricultural manufacturers grants using efficiency analysis are offered. Key words: government control, agricultural sector, region, development control, control mechanisms.

Размещено на Allbest.ru