Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

государственный поддержка предпринимательство инфраструктурный

Введение

1. Характеристика государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Законодательство о государственной поддержке предпринимательства

1.2 Понятие государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

2. Виды государственной поддержки малого бизнеса

2.1 Государственная поддержка предпринимательства на начальном этапе развития

2.2 Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства

2.3 Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Необходимым элементом прогрессивного экономического развития государства является наличие в стране эффективно функционирующей системы малых и средних предприятий. В целях создания благоприятного климата для развития частного бизнеса, стимулирования предпринимательской инициативы населения в Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий по поддержке малых (в том числе микро-) и средних предприятий.

В странах с развитой рыночной экономикой упор делается на реализацию частных целей, поскольку уже сформирован и работает сектор малого предпринимательства. Вместе с тем институты государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создаются практически во всех развитых или развивающихся странах мира. При этом такие институты практически во всех этих странах обладают высоким государственным статусом и наделяются широкими полномочиями в области поддержки таких субъектов. Сами субъекты непосредственно взаимодействуют с конкретным институтом поддержки, статус которого четко определен законом.

С принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" произошла фактическая смена государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. Соответственно изменились и подходы к поддержке субъектов малого предпринимательства.

На наш взгляд, определение целевых ориентиров поддержки и развития малого предпринимательства должно исходить из необходимости сочетания интересов как государства, так и субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом состояния экономики. В современных условиях задача регулирования и поддержки малого предпринимательства заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами осуществления поддержки. Кроме того, на наш взгляд, важна прежде всего не столько прямая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, сколько создание благоприятного предпринимательского климата и уважительного отношения к таким субъектам.

Целью настоящей работы является рассмотрение государственной системы поддержки малого бизнеса.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- Проанализировать законодательство о государственной поддержке предпринимательства;

- Исследовать понятие государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- Раскрыть государственную поддержку предпринимательства на начальном этапе развития;

- Рассмотреть информационную поддержку субъектов малого предпринимательства;

- Показать инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Предметом исследования курсовой работы является действующее законодательство, регулирующее государственную систему поддержки малого бизнеса. Объект исследования составляют общественные отношения возникающие из государственной системы поддержки малого бизнеса.

Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка источников и литературы.

1. Характеристика государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Законодательство о государственной поддержке предпринимательства

Важной вехой в истории развития российского предпринимательства является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", основной задачей которого является активизация малого и среднего бизнеса России, которая невозможна без оказания государственной поддержки.

Вместе с тем, несмотря на то что с момента появления Закона прошло уже более 8 лет, государственная поддержка не достигла требуемой эффективности, всеобщей доступности и прозрачности, что, как отмечается в науке, "целый ряд его норм носят декларативный характер, так как в Законе не заложены конкретные механизмы их реализации" Серов В.М. Правовые проблемы регулирования развития агропромышленного комплекса // Правовые проблемы развития сельского хозяйства: Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 26 сентября 2007 г. / ИЗиСП. М.: ИД "Юриспруденция", 2007. С. 48..

На указанные недостатки указывает и статистика: если доля малых предприятий в странах Запада составляет от 50 до 70%, то в России за счет малого бизнеса создается пока всего 12 - 13% ВВП. Показателен и другой пример: в России на 10 000 жителей приходится лишь 62 зарегистрированных малых предприятия, тогда как в США на 10 000 человек населения приходится 214 предприятий с числом работников менее 20 человек, в обрабатывающей промышленности Великобритании - 143 предприятия, в Италии на 10 тыс. жителей приходится 693 предприятия с числом работников менее 20 человек, в Венгрии - 810 Морозов В.А. Большая забота о малом бизнесе: зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства // Российское предпринимательство. 2007. N 8. С. 37 - 39..

К сожалению, "отсутствие четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса, затруднения в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов поставили малые предприятия в неравное положение с крупными", что "привело к сокращению их роста и к ориентации преимущественно на торгово-закупочную и посредническую деятельность" Иванова Ж.Б., Касперских Е.Ф. Проблемы правового регулирования государственной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Российская юстиция. 2013. N 8. С. 47 - 49..

Подобные критические замечания, несомненно, справедливы, если вести речь о предпринимательском законодательстве в целом, включая законодательство о государственной поддержке малого и среднего сегмента рыночной экономики. Что же касается собственно Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", то необходимо определиться с его ролью в массиве нормативных правовых актов, с положениями, которые в нем непосредственно получают отражение, что принципиально должно касаться всего законодательства о предпринимательстве в целом, с тем чтобы достигнуть максимальной эффективности правового обеспечения данных отношений.

Ю.А. Тихомиров среди условий "эффективного использования государственно-правовых способов регулирования экономики" выделяет: во-первых, "тщательную регламентацию методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах", имея в виду "точные нормы-дефиниции, круг уполномоченных органов (должностных лиц), виды представляемых документов, права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им"; во-вторых, их "обоснованный выбор с учетом специфики тех или иных объектов воздействия... с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов"; в-третьих, "гибкое сочетание методов" Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2012. N 5. С. 3 - 6..

Попытки решения указанных задач одним законом приводят к отсутствию общей стабильности предпринимательских правоотношений, поскольку включение достаточно разных задач в один нормативный акт "автоматически" влечет необходимость как минимум ежегодной их корректировки (изменений), т.к., например, государственный (муниципальный) бюджет принимается ежегодно, а именно к нему привязываются обязательства государственной поддержки предпринимательства, которые выступают важнейшей составной частью государственного регулирования российской экономики. Соответственно, решение всех указанных задач - от подбора методов государственного регулирования малого и среднего бизнеса, правовой регламентации методов государственного регулирования экономических отношений и до практической реализации поставленных задач в реальность - в пределах одного закона сложно реализовать практически.

Решению проблемы может способствовать оптимальное структурирование предпринимательского законодательства с выделением уровней, решающих не все, а только определенный круг задач государственного регулирования малого и среднего бизнеса.

Предлагается выделение следующих уровней законодательства о государственной поддержке предпринимательства.

Во-первых, законодательство о государственной поддержке предпринимательских отношений первого (методологического) уровня, которое непосредственно формирует систему методов государственной поддержки предпринимательства, закрепляет закономерности формирования соответствующих институтов, их правовую регламентацию, - данный уровень законодательства не имеет срочности и, по существу, должен заполнить методологический пробел законодательства о государственной поддержке по примеру ГК РФ (для договорных методов) и НК РФ (для фискальных методов) государственного регулирования предпринимательства. Проблема может быть решена путем либо принятия специального закона о государственной поддержке предпринимательских отношений, либо добавления такого раздела в Бюджетный кодекс РФ (как вариант).

Во-вторых, законодательство о государственной поддержке предпринимательских отношений второго (специального) уровня, которое, опираясь на методы государственного регулирования, регламентированные законодательством первого уровня, закрепляет набор таких методов для непосредственного использования их для регулирования предпринимательских отношений в определенном длительном временном периоде. Основной задачей данного уровня предпринимательского законодательства является выбор направлений и методов государственного регулирования малого и среднего бизнеса. При этом законодательство о государственной поддержке предпринимательства специального уровня не должно выходить за пределы той методологической базы, которая закреплена в законодательстве первого уровня.

Наконец, в-третьих, законодательство о государственной поддержке предпринимательства третьего (практического) уровня, которое, опираясь на основные направления государственного регулирования бизнеса, определенного законодательством специального уровня, и в пределах методологической базы, закрепленной законодательством первого уровня, на основе бюджетных ассигнований реализует программы развития, в т.ч. малого и среднего предпринимательства, в целом и в частности (по отдельным направлениям развития отраслей экономики) Елисеев В.С. Особенности формирования системы законодательства о государственной поддержке предпринимательства // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2014. N 2. С. 15 - 18..

Возвращаясь к Федеральному закону "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", необходимо отметить, что данный нормативный акт доктринально соответствует своему (специальному) уровню законодательства, ограничиваясь решением экономических задач: основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (ст. 6 ФЗ), среди прочих методов государственного регулирования перечисляет методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса (ст. 7 ФЗ), формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая, в частности, в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ст. 16 ФЗ), обобщенно конкретизируя каждое из указанных направлений (ст. 17 - 23 ФЗ).

Вместе с тем для экономики имеет значение не уровень законодательства, а весь массив норм, направленных на решение соответствующей проблемы, эффективность правового регулирования которого определяется полнотой и согласованностью всех трех уровней законодательства о государственной поддержке малого и среднего бизнеса.

Собственно методы государственной поддержки являются предметом первого (методологического) уровня соответствующего законодательства, которое, в свою очередь, выходит на отраслевое нормирование предпринимательских отношений. Нетрудно заметить, что из всего спектра методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне федеральных законов практически полностью отсутствует правовая регламентация институтов государственной поддержки (субсидии) и, соответственно, институтов сложных обязательств (нескольких межотраслевых обязательств, объединенных единым имущественным интересом, в которых компонентами отношений выступают субсидии), а без соответствующей правовой регламентации методов государственной поддержки Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (равно как и указанные региональные законы) не может надлежащим образом охватить предпринимательские отношения как минимум по причине отсутствия надлежащего сдерживания и подавления негативного поведения.

Заполнением возникшего пробела занимаются лица, отвечающие за государственную поддержку, что называется, "под себя", а это является прямым источником коррупции: созданы огромные возможности для злоупотреблений лиц, ведающих государственными денежными потоками, ярким примером чего являются уголовные дела, в частности, в отношении бывших функционеров Министерства сельского хозяйства РФ Известия: "Росагролизинг" вскрыл схемы обогащения Скрынник. URL: http://www.finmarket.ru/life/article/3485640.

Таким образом, Концепция трехуровневого построения законодательства о государственной поддержке предпринимательства позволит повысить эффективность правового обеспечения экономических отношений в России, его стабильность и определенность, освободив каждое из направлений соответствующего законодательства от несвойственных ему функций.

1.2 Понятие государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

Государственная поддержка субъектов МП осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития МП.

Поддержка может быть реализована в заявительном порядке. При обращении субъектов МП за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям отнесения к субъектам данной категории, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными либо муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МП, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.

В соответствии с Законом о МП поддержка не может оказываться в отношении субъектов МП:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка не может оказываться субъектам МП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными либо муниципальными программами развития МП, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта МП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта МП допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Законом о МП установлено, что поддержка субъектов МП включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.

Важнейшим направлением государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является формирование инфраструктуры поддержки субъектов МП, представляющей собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных (региональных, муниципальных) программ развития субъектов МП, обеспечивающих условия для создания субъектов МС, и оказания им поддержки.

Законом о МП установлено, что поддержка субъектов МП включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности. Особые меры поддержки оказываются субъектам МП на этапе их становления.

Рассмотрим основные меры поддержки малого и среднего бизнеса на основе федерального и регионального законодательства.

Финансовая поддержка. Оказание финансовой поддержки субъектам МП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МП, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Формами финансовой поддержки являются субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии по обязательствам как самих субъектов МП, так и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МП.

Имущественная поддержка. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2010 г. N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", Росимущество осуществляет формирование, утверждение, ведение и опубликование перечней недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МП), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам МП. Такие перечни должны содержать сведения о здании (административном, складском или производственном) или помещении в нем, его характеристиках, в том числе о площади и наличии имущественных прав субъектов МП. Они подлежат обязательному опубликованию в соответствующих средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте Росимущества в сети Интернет (http://www.rosim.ru).

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Согласно Закону о МП, такая поддержка осуществляется в формах:

1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов МП, на основе государственных образовательных стандартов;

2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области МП;

3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам МС.

Информационная и консультационная поддержка. Такие виды поддержки могут быть предоставлены конкретному субъекту малого и среднего предпринимательства (адресная поддержка), а также неопределенному кругу лиц путем размещения информации в сети Интернет, предоставления информации и консультаций с использованием телефонной или иной связи, распространения печатных изданий (общедоступная поддержка).



2. Виды государственной поддержки малого бизнеса

2.1 Государственная поддержка предпринимательства на начальном этапе развития

Одним из направлений поддержки стартапов является формирование специализированных центров развития предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов. Бизнес-инкубатором является юридическое лицо, которое помогает компаниям на ранней стадии развития создать работающую бизнес-модель на основе оригинальной идеи. Целью системы бизнес-инкубирования является создание условий для выхода предпринимательского проекта на точку самоокупаемости посредством оказания комплекса услуг: проведения финансовых и юридических консультаций, обучения и тренингов, предоставления в аренду помещения ("офисного пространства"), помощь в привлечении финансирования, включение в сеть партнерских связей. Для отбора резидентов (быстроразвивающихся компаний), имеющих наиболее перспективные проекты, бизнес-инкубаторы проводят конференции и конкурсы среди кандидатов. Основываясь на зарубежном опыте, можно сделать вывод о том, что успех развития бизнес-инкубаторов способствует экономическому подъему регионов, увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты, созданию высокооплачиваемых рабочих мест, увеличению ВВП страны.

Значительная доля стартапов в США и Европейском союзе функционирует на базе образовательных учреждений. История показала, что одни из самых известных мировых разработок, такие, как Google и Yahoo, были созданы студентами в рамках исследовательских программ при университетах (например, при Стэнфордском университете) Татаринцева К.В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на начальном этапе развития // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 2. С. 44 - 46..

Федеральный закон от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (далее - ФЗ N 217) позволил бюджетным научным или образовательным учреждениям, а также созданным государственными академиями наук научным учреждениям или высшим учебным заведениям создавать хозяйственные общества (бизнес-инкубаторы) для практического применения и внедрения результатов интеллектуальной деятельности. Таким образом, с принятием ФЗ N 217-ФЗ вузам и НИИ была предоставлена возможность осуществлять законченный цикл мероприятий от формирования теоретической разработки до ее интеграции в экономику, сохраняя за собой исключительное право использования результатов интеллектуальной деятельности, привлекать дополнительные финансовые ресурсы для ведения научно-исследовательской деятельности. На сегодняшний день бизнес-инкубаторы созданы и успешно функционируют в большинстве ведущих университетов страны (например, в Финансовом университете при Правительстве РФ, МГУ, НИУ - ВШЭ).

В качестве примера бизнес-инкубатора на основе вуза можно рассмотреть бизнес-инкубатор при МГУ, основанный в 2010 г. Это открытый бизнес-инкубатор, который работает по принципу бизнес-акселератора. Такая модель поддержки бизнеса на ранней стадии предполагает интенсивное развитие и вывод на рынок проекта в кратчайшие сроки за счет предлагаемых инкубатором посевных инвестиций и инфраструктуры. Отбор проектов начинается с заполнения кандидатами заявок и заканчивается выступлением перед экспертным советом, который принимает финальное решение. Отобранные кандидаты получают статус резидентов. Каждому резиденту выделяется отдельный куратор, который помогает решать любые вопросы по проекту.

На текущий момент бизнес-инкубатор при МГУ состоит из 15 резидентов и 323 обработанных заявок. Суммарно в штате компаний, созданных на базе инкубатора, работает 129 человек.

В продолжение работы по снятию законодательных ограничений и в целях создания необходимых предпосылок к реальному внедрению результатов интеллектуальной деятельности в сфере инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса Правительством РФ в Государственную Думу внесен проект изменений в ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и в статью 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", исключающий запрет на предоставление хозяйственным обществом третьим лицам по договору и передачу третьим лицам по иным основаниям права на использование результатов интеллектуальной деятельности.

В некоторых развитых зарубежных странах успешно реализуются федеральные программы, направленные на привлечение и поддержку исследовательских проектов мирового уровня и талантливых ученых-предпринимателей, внедряющих инновационные идеи (The Start-Up Visa Program) Татаринцева К.В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на начальном этапе развития // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 2. С. 44 - 46.. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к 2020 г. в России будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" до 2020 г., утвержденная распоряжением Председателя Правительства РФ N 2433-р от 20 декабря 2012 г., в качестве одного из принципов стимулирования развития международных интеграционных процессов в науке называет поддержку совместных исследований, выполняемых российскими научными и образовательными организациями совместно с иностранными партнерами.

ФЗ N 209-ФЗ содержит указание на предельно допустимую 25-процентную долю участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малого или среднего предприятия иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Помимо поддержки в форме бизнес-инкубирования малые и средние предприятия могут получить финансовую помощь на региональном уровне.

Выдача субсидий осуществляется на конкурсной основе. Победу в конкурсе определяет совокупность показателей, являющихся критериями оценки заявок, а именно: наличие положительного опыта (квалификации) исполнения аналогичных контрактов; предложение минимальных цен исполнения государственных контрактов и т.п., т.е. предложение наиболее выгодных условий исполнения контракта.

С учетом изложенного можно отметить, что на настоящий момент в России существует комплексная система поддержки малого и среднего предпринимательства на начальном этапе становления. Однако, по сравнению со странами с развитой инновационной экономикой, в РФ данная система находится на стадии становления, в частности отсутствует единый национальный реестр бизнес-инкубаторов для организации взаимодействия инвесторов и предпринимателей.

2.2 Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства

В современном обществе представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, исключить и избежать негативные последствия которых возможно за счет рационального применения достоверной, актуальной, качественной информации. Специфика субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важный фактор, обеспечивающий развитие данного бизнеса, - это формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2014. С. 56..

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения указанных выше субъектов следующей информацией: о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, а также информацией в области маркетинга и т.д.

Данная информация является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Необходимо отметить, что меры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предусматриваются также и законодательством субъектов РФ.

Информационная поддержка может оказываться, например, в виде: создания инфраструктуры для получения информации и обмена информацией, в том числе информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, банков данных и обеспечения ее функционирования; организации выпуска периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, публикации законов и иных нормативных правовых актов, инструктивных и справочных материалов; информационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере межрегионального и международного сотрудничества; проведения иных мероприятий.

Следует подчеркнуть, что в последнее время сделан существенный шаг вперед в предоставлении информационной поддержки указанным выше субъектам. Преимущественно информационные услуги оказываются посредством Интернета в связи с доступностью и быстрой передачей данных. Однако стоит обратить внимание не только на быстрое развитие данного направления оказания услуг, но и на их информационную составляющую. Так, по определенным рубрикам на сайтах вместо разъясняющих ситуацию ответов можно увидеть общее описание вопроса, которое не даст представления о том, что необходимо сделать в той или ной ситуации, также достаточно часто встречаются отсылки к другим сайтам государственных органов вместо конкретизации вопроса. Представляется правильным не только продолжить развивать данное направление оказания услуг, но и обратить внимание на качество предоставляемой информации. Информация на сайтах должна быть более конкретной, чтобы субъекты малого предпринимательства смогли получить исчерпывающий ответ на интересующие их вопросы по тем или иным рубрикам сайтов.

Еще одним актуальным и существенным видом информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является запуск телевизионных программ по проблемам и вопросам малого и среднего предпринимательства. Так, в эфире телеканала "Столица" был запущен цикл передач "Москва - территория малого бизнеса". За время выхода программы "Москва - территория малого бизнеса" в эфир в ней приняли участие более 100 предпринимателей. Основная цель цикла передач - информирование предпринимателей и жителей г. Москвы о проводимой политике и конкретных мерах Правительства Москвы в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, мерах по минимизации влияния негативных последствий финансово-экономического кризиса, недопущения сокращения числа субъектов предпринимательства и рабочих мест. В качестве экспертов в телепередачах выступали представители органов власти, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства Москвы, предпринимательских союзов, объединений и ассоциаций. В рамках программы затрагивались проблемы предпринимательского сообщества, его взаимодействия с властью, предприниматели делились собственным опытом создания бизнеса, рассказывали о том, с какими трудностями им пришлось столкнуться и какие пути решения они нашли Андронова Т.А. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 2. С. 35 - 37..

Суммируя, можно сказать, что субъектам малого и среднего предпринимательства информационная поддержка оказывается посредством Интернета, телевидения, устного консультирования, подготовки для них печатной продукции. Дальнейшее развитие данных видов информационной поддержки и качества предоставляемых услуг будет способствовать формированию благоприятного делового климата в сфере малого и среднего предпринимательства.

2.3 Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства

В России в настоящее время активно идет обсуждение возможностей развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Актуальность данной проблемы обусловлена представлением Правительством Российской Федерации в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона N 201812-6, который вносит изменения в субъектный состав инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно дополняет ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" словами "промышленные парки, индустриальные парки, агропромпарки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования, центры промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития".

Уделяя внимание инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следует обратиться к ст. 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Само понятие "инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" представлено как система коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных и иных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства также включены центры и агентства по развитию предпринимательства. Ключевыми субъектами инфраструктуры следует выделить государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства Губарева А.М. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: правовой аспект // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 2. С. 40 - 43..

Отметим, что в последнее время помимо технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и иных центров в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства вошли микрофинансовые организации.

Таким образом, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представлена двумя направлениями:

- субъекты, напрямую оказывающие содействие государственным или муниципальным органам власти непосредственно при реализации федеральных, региональных и местных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- специализированные организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие финансовую, имущественную, информационную, консультационную, кадровую, инновационную и иную поддержку субъектам малого и среднего бизнеса в сфере реального производства и оказания услуг.

Государственная программа Челябинской области «Комплексная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2015-2017 годы» установила, что в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 № 1949 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года», развитие субъектов малого и среднего предпринимательства определено как одна из «точек роста» экономики Челябинской области по причине их мобильности, способности быстро адаптироваться под ситуацию, создавать новые рабочие места. Организации малого и среднего бизнеса присутствуют во всех отраслях экономики Челябинской области, в их деятельность вовлечены все социальные группы населения.

По итогам 2013 года общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 124,3 тысячи единиц, в том числе: 38,6 тысячи малых предприятий - юридических лиц, 84,3 тысячи индивидуальных предпринимателей, 1 тысяча крестьянских (фермерских) хозяйств, 360 средних предприятий - юридических лиц.

Из числа средних предприятий - юридических лиц 33,1 процента действуют в сфере торговли, 30,8 процента - в обрабатывающих производствах, 15,6 процента приходится на предприятия строительства, транспорта и связи.

Малые предприятия - юридические лица, осуществляющие вид деятельности «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», составляют более 43 процентов от всех малых предприятий - юридических лиц. Малые предприятия - юридические лица с основными видами деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 11,5 процента от общей численности малых предприятий - юридических лиц, а малые предприятия - юридические лица, осуществляющие вид деятельности «Строительство», - 11,2 процента.

Основной задачей развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области является обеспечение занятости населения. По состоянию на 1 января 2014 года среднесписочная численность граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, составила 563,7 тысячи человек (33,8 процента от общей численности занятых в экономике Челябинской области).

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых и средних предприятиях Челябинской области работают более 20 тысяч человек.

Вместе с тем согласно опросам субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимым общественными объединениями предпринимателей, автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив», по результатам исследования предпринимательского климата в России «Индекс ОПОРЫ», проводимого общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», выявлен ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства:

1) нестабильность федерального законодательства;

2) высокий уровень инфляции;

3) наличие административных барьеров;

4) недостаток залогового обеспечения при получении кредитных средств;

5) слаборазвитая система микрофинансирования;

6) изношенность оборудования;

7) высокая арендная плата за нежилые помещения и низкая доступность земельных участков;

8) недостаточная конкурентоспособность местных производителей, сложности сбыта продукции и входа в сетевые торговые объекты, трудности в продвижении товаров (работ, услуг) на межрегиональные и международные рынки;

9) недостаток квалифицированных кадров.

Решение указанных проблем программными методами предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Государственная программа разработана с целью реализации основных положений указанного Федерального закона, создания благоприятного предпринимательского климата, способствующего развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, и является логическим продолжением ранее действовавших областных целевых программ в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и государственной программы Челябинской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2014 год», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 332-П «О государственной программе Челябинской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2014 год». Практика доказала правильность выбора программного метода как основного в области управления процессами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а аналитическая оценка результатов реализации ранее действовавших областных целевых программ в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и указанной государственной программы Челябинской области позволила сделать вывод о поступательном развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области. Комплексный подход обеспечит наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целей.

На территории Челябинской области для оказания финансовой поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

3) инновационная деятельность;

4) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

5) здравоохранение (деятельность лечебных учреждений, врачебная практика, ветеринарная деятельность, прочая деятельность по охране здоровья), образование и предоставление социальных услуг;

6) услуги по организации внутреннего, въездного туризма.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании финансовой поддержки не должен превышать шестидесяти календарных дней.

Организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы. Минэкономразвития области:

1) осуществляет управление реализацией государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей, конечных результатов ее реализации, а также за целевое и эффективное использование бюджетных средств;

2) запрашивает у соисполнителей государственной программы информацию, необходимую для подготовки годового отчета об исполнении мероприятий государственной программы;

3) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем государственной программы;

4) в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает годовой отчет о ходе реализации государственной программы.

Реализация государственной программы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Челябинской области, а также путем предоставления субсидий местным бюджетам, субъектам малого и среднего предпринимательства, некоммерческим организациям, государственным бюджетным учреждениям Челябинской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Внесение изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Минэкономразвития области организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе реализации государственной программы.

Заключение

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и соответствующие критериям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (микрофинансовые организации предпринимательского финансирования), и иные организации.

Список источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

Литература

4. Андреева Л.В. Правовые вопросы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле // Российский судья. 2013. N 1. С. 21 - 24.

5. Андронова Т.А. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 2. С. 35 - 37.

6. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М., 2015.