Порядок обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти. Приостановление службы сотрудника государственной гражданской службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача 1

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) обратилось в краевое министерство с заявлением о разъяснении действующего краевого законодательства по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства. По истечении 30 дней с момента регистрации обращения, директору ООО в устной форме пояснили, что срок рассмотрения обращения юридических лиц законодательством не установлен, поэтому ответ на обращение будет дан в более поздние сроки.

Дайте юридический анализ ситуации.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Указание на применимость нормы ст. 33 Конституции РФ о праве на обращения к юридическим лицам содержится в п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 г. № 213-О. Общественные объединения, к каковым относится Общество с ограниченной ответственностью, создаются гражданами на основании ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 29, ч. 4; ст. 33 и ст. 45, ч. 2, Конституции РФ). Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые вправе реализовать гарантированные Конституцией РФ права.

Задача 2

Определите, какой из перечисленных органов является федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иным органом:

- Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю;

- Агентство по делам Севера и коренных малочисленных народов Красноярского края;

- Федеральная служба по контролю в сфере образования;

- Министерство иностранных дел Российской Федерации;

- Правительство Красноярского края.

Укажите, какие из указанных в перечне органов осуществляют нижеперечисленные функции:

- функция по принятию нормативных правовых актов;

- функция по контролю и надзору;

- функция по управлению государственным имуществом;

- функция по оказанию государственных услуг.

Назовите органы исполнительной власти (должностные лица), которые вправе отменить (приостановить) акты указанных в перечне органов.

Федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба по контролю в сфере образования, Министерство иностранных дел РФ;

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Правительство Красноярского края, Агентство по делам Севера и коренных малочисленных народов Красноярского края;

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю - осуществляет функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг;

Агентство по делам Севера и коренных малочисленных народов Красноярского края - осуществляет функции по оказанию государственных услуг;

Федеральная служба по контролю в сфере образования - осуществляет функции по контролю и надзору; функции по принятию нормативных правовых актов, функции по оказанию государственных услуг;

Министерство иностранных дел Российской Федерации - осуществляет функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов;

Правительство Красноярского края - осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, функции по управлению государственным имуществом.

Правительство РФ вправе отменять акты Федеральных органов исполнительной власти.

Президент имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Задача 3

государственный местный самоуправление исполнительный

Гражданин А. состоит на государственной гражданской службе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти. А. известил представителя нанимателя о том, что по результатам муниципальных выборов решением избирательной комиссии муниципального образования А. признан избранным депутатом поселкового совета депутатов и зарегистрирован в качестве депутата, о чем выдано соответствующее удостоверение. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти издает приказ о приостановлении служебного контракта с А. Гражданин А. оспорил данный приказ в судебном порядке, заявив требования о признании незаконным приказа о приостановлении служебного контракта и о восстановлении в должности государственной гражданской службы. В качестве основания для оспаривания приказа он указал, что является депутатом поселкового совета депутатов на непостоянной основе, в результате приостановления служебного контракта он лишился средств к существованию.

Являются ли требования А. обоснованными?

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 30.05.1997 г. № 535 приостановление службы сотрудника государственной гражданской службы в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в связи с избранием депутатом представительного органа местного самоуправления предусмотрено только в случае, если это занятие выборной должности предполагает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе. По вопросам конституционности положения п. 2 Указа Президента РФ от 30.05.1997 г. следует руководствоваться Определением Конституционного суда РФ от 04.11.2011 г. № 1309-О-О.

Конституция РФ в ст. 32, закрепляя право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1), включая право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2) и право на равный доступ к государственной службе (ч. 4), непосредственно не устанавливает порядок и условия реализации указанных прав, их регулирование относится к полномочиям законодателя (ст. 71, п.п. «в», «т»; ст. 72, п.п. «б», «к», «л», «н» ч. 1; ст. 76, ч.ч. 1 и 2, Конституции РФ).

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.04.1996 г. № 11-П, в силу того, что в соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не противоречит Конституции РФ издание по вопросам, требующим законодательного решения, указов Президента РФ, восполняющих пробелы правового регулирования, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия должных законодательных актов.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу; правовое положение федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что государственному гражданскому служащему запрещается замещать должность государственной службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления (п.п. «б» п. 2 ч. 1). Данный запрет действует независимо от того, на какой основе (постоянной или непостоянной) осуществляются полномочия выборного должностного лица муниципальной власти, и согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» означает несовместимость нахождения на государственной службе с избранием на муниципальную должность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Следовательно, сотрудникам государственной гражданской службы в территориальном органе федерального органа исполнительной власти также запрещается совмещать статус государственного служащего с выборной должностью в органе местного самоуправления, включая должность депутата представительного органа муниципального образования, в том числе в случае, если соответствующая выборная муниципальная должность не предполагает ее замещения на постоянной и профессиональной основе, что соответствует сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.05.1998 г. № 16-П правовой позиции, по смыслу которой конституционные принципы разделения властей и самостоятельности местного самоуправления означают несовместимость государственной службы с мандатом депутата законодательного органа государственной власти или представительного органа муниципального образования.

Таким образом, требования гражданина А. должны быть признаны необоснованными.

Задача 4

Старший государственный инспектор органа по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания задержал сотрудника органов внутренних дел Носикова за нарушение правил рыбной ловли и подверг его административному штрафу в размере 900 рублей с конфискацией рыболовных сетей.

Законны ли действия инспектора по задержанию и привлечению к административной ответственности Носикова?

Согласно ст. 23.27 КоАП РФ, органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), ст. 8.36 (в отношении объектов животного мира, относящихся к водным биологическим ресурсам, за исключением обитающих на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), ч.ч. 2 и 3 ст. 8.37, ст. 8.38, 8.42, ст. 11.6 (в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах рыбопромыслового флота), ч. 1 ст. 11.7, ст.ст. 11.8, 11.9-11.11, ч. 2 ст. 11.17 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ, вправе:

- руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, его заместители;

- руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, их заместители;

- руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, их заместители;

- начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Соответственно, действия инспектора по задержанию и привлечению к административной ответственности Носикова законны.

Задача 5

Законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления было предоставлено право устанавливать административную ответственность за нарушение правил благоустройства на территории соответствующего муниципального образования, а также переданы полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Одновременно органам местного самоуправления были выделены финансовые средства, а также определен порядок осуществления государственного контроля за реализацией переданных государственно-властных полномочий.

Соответствует ли Закон субъекта РФ федеральному законодательству?

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных ФЗ РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ и другие федеральные законы.

Согласно ст. 19 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным ФЗ РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

- вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

- перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

- порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

- условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

- права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

- права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

В соответствии с вышеизложенным, я считаю, что Закон субъекта РФ соответствует федеральному законодательству.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

2. КоАП РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».

3. ФЗ РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». // СПС «КонсультантПлюс».

4. ФЗ РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». // СПС «КонсультантПлюс».

5. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».

6. ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».

7. Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 г. № 213-О. // СПС «КонсультантПлюс».

8. Определение Конституционного Суда РФ от 04.11.2011 г. № 1309-О-О. // СПС «КонсультантПлюс».

9. Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2011.

10. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2010.

11. Справочник юриста. / Под ред. Абрамова Д.М. М., 2012.

/Размещено на Allbest.ru