У порівнянні з попереднім польським адміністративно-територіальним поділом, адміністративно-територіальна організація гетьманської держави була більш демократичною, ефективною і зручною для управління державою.

В період відновлення української держави на початку ХХ століття заслуговує на увагу Закон Центральної Ради України від 6 березня 1918 р. про адміністративно-територіальний устрій України, в основу якого було покладено принцип "широкої децентралізації та самоуправного будівництва".

Відновлювався поділ на адміністративно-територіальні одиниці - землі. 29 квітня 1918 р. на сесії Української Центральної Ради було прийнято Основний закон Республіки (Статут про державний устрій, права і вольності Української Народної Республіки), в частині першій якого вказуються такі позитивні з огляду державотворення положення як: неподільність території в межах її кордонів та "гарантування своїм землям, волостям і громадам права широкого самоврядування, додержуючи принципу децентралізації".

Однак, зі зміною влади, а згодом й більшовицьким переворотом протягом усього радянського періоду адміністративно-територіальний поділ з метою децентралізації влади не проводився. Ця тенденція мало змінилася й у період незалежної України.

Ще до сьогодні маємо багато проблем місцевого самоврядування, що пов'язані з недосконалою адміністративно-територіальною організацією держави. Територіальна реформа в Україні ще немає чіткої зрозумілої концепції, відсутній центральний орган, який би управляв цими процесами, в держбюджеті не передбачені кошти для реалізації завдань реформування.

4. Подальший розвиток територіальних громад як основи місцевого самоврядування тісно пов'язаний з їх матеріально-фінансовою базою. Конституція України (ст.142) закріплює положення, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, які є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Тобто все це є власністю територіальних громад.

Наявність комунальної власності є необхідною передумовою матеріально-фінансової самостійності територіальних громад та їх органів, які є юридичними особами. А тому ради та виконавчі комітети від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють права суб'єктів комунальної власності, тобто правомочності щодо володіння, користування та розпорядження вказаними об'єктами.

Багато проблем виникло у зв'язку з невизначеністю правової природи спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, управління якою відповідно до Конституції України доручено районним, обласним радам, які розпоряджаються спільною власністю територіальних громад на свій розсуд. Для впорядкування цих відносин необхідно прийняти закон про комунальну власність в Україні.

Фінансову основу територіальних громад становлять, відповідно до закону про місцеве самоврядування, самостійні місцеві бюджети, позабюджетні валютні та інші кошти місцевого самоврядування, місцеві податки і збори, комунальний кредит (ст. ст.61, 68, 69, 70).

Відповідно до Закону самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі загальнодержавними прибутками, а також правом органів місцевого самоврядування самостійно розробляти, затверджувати і виконувати відповідні місцеві бюджети, визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів.

Однак практична реалізація принципу фінансової самостійності територіальних громад виявилась надто проблематичною. Найгострішою є ситуація з бюджетами сільських і селищних громад. У кожній області є сільські бюджети, що формуються виключно за рахунок трансфертів з Державного бюджету, оскільки власні прибутки у них відсутні.

Таким чином, в Україні маємо гіпертрофовану бюджетну систему, яка унеможливлює створення фінансової бази для розвитку територіальних громад, недосконалу податкову систему, яка не створила бази оподаткування для платежів до бюджетів місцевого самоврядування.

У цій ситуації важливою є проблема роздержавлення окремих загальнодержавних податків і зборів та переведення їх до розряду місцевих податків і зборів та закріплення їх у Бюджетному кодексі України.

5. Подальший розвиток територіальних громад, на базі яких формується громадянське суспільство, правова держава, удосконалюється демократія, становить особливо важливе завдання для держави України. Вона мусить мати власну концепцію та ідеологію розвитку, з якими повинні бути ознайомлені громадяни України. Практика зарубіжних країн підтверджує, що без відповідної концепції та ідеології в країні, де понад 70 років не було самоврядування, неможливо без просвітницької роботи серед населення та без його активної участі побудувати ефективну систему самоврядування, відродити місцеву демократію.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Гураль П.Ф. Територіальна громада в Україні: історико-правове дослідження / П.Ф. Гураль. - Львів: ЛьвДУВС; "Край", 2008. - 468 с.

2. Гураль П.Ф. Діяльність місцевих рад народних депутатів у сфері національно-культурного будівництва / П.Ф. Гураль // Вісник Львівського університету ім.І. Франка. Серія юридична. Вип. 29. - 1991. - С.28-33.

3. Гураль П.Ф. Теоретичні основи місцевого самоврядування / зб.: Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні / П.Ф. Гураль // Львівський університет ім. І. Франка: Матеріали ІІІ регіональної наукової конференції (лютий 1997 р.). - Львів, 1997. - С.74-78.

4. Гураль П.Ф. Територіальна громада і проблеми самоврядування у наукових працях І. Франка / П.Ф. Гураль // Іван Франко - письменник, мислитель, громадянин: Матеріали Міжнародної наукової конференції. (Львів, 25-27 вересня 1996 р.). - Львів: Світ, 1998. - С.236-240.

5. Гураль П.Ф. Konstytuciyino-prawny status spolecznosci lokalnoj w Ukrainie / П.Ф. Гураль // Samorzod terytorialny w Polsce i na Ukrainie doswodczenia i perspektywy. Zeszyty naukowe nn.2. - Przemyњl, 1998. - S.75-83.

6. Гураль П.Ф. Поняття і сутність місцевого самоврядування в Україні: зб.: Самоврядування та самоорганізація територіальних громад: матеріали науково-практичної конференції (Львів, 24-25 червня 1999 р.) / П.Ф. Гураль. - Львів, 1999. - С.5-15.

7. Гураль П.Ф. Поняття і сутність територіальної громади в Україні / П.Ф. Гураль // Вісник Львівського університету ім. І. Франка. Серія юридична. Вип.35. - 2000. - С. 200-208.

8. Гураль П.Ф. Акти місцевого самоврядування, як джерела права / П.Ф. Гураль // System џrуdel prawa w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej: materiaіy XLII Oqуlnopolskij Konferencjei katedr i zakladуw Prawa Konstytucyinego. Naікczуw, 1-3 czerwca 2000. Redakcja Wydawnictw Katolickego uniwersytetu Lubelskiego. - Lublin, 2000. - S. 200-213.

9. Гураль П.Ф. Основні засади місцевого самоврядування і проблеми їх реалізації в Україні / П.Ф. Гураль // Проблеми малих міст України: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (Львів-Золочів, 27-28 травня 2000 р.). - Львів, 2000. - С.13-21.

10. Гураль П.Ф. Привілеї Львівської міської громади (XIV-XVIII ст.) / П.Ф. Гураль // Administracja publiczna u progu XXI wieky. Prace dedykowane prof. zw. dr. hab. Janowi Szreniawskiemu z okazji jubileuszu 45-lecia pracy naukowej. - Przemyњl, 2000. - S. 191-207.

11. Гураль П.Ф. Роль територіальної громади в системі місцевого самоврядування України / П.Ф. Гураль // Місцеве самоврядування в Україні: досвід, проблеми та перспективи розвитку: матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції (м. Чернівці, 15 грудня 2000 р.). - Чернівці: Вид-во "Прут", 2000. - С.68-75.

12. Гураль П.Ф. Статут територіальної громади як джерело муніципального права / П.Ф. Гураль // Вісник Львівського університету ім.І. Франка. Серія юридична. Вип.36. - Львів: Видавничий центр ЛНУ ім.І. Франка, 2001. - С.223-228.

13. Гураль П.Ф. Органи самоврядування у містах Київської Русі / П.Ф. Гураль // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: матеріали VII регіональної науково-практичної конференції (13-14 лютого 2001 р.). - Львів, 2001. - С.86-91.

14. Гураль П.Ф. Функції і повноваження територіальної громади в Україні / П.Ф. Гураль // Prawne i spoіeczne aspekty rozwoju Samorz№dnoњci terytorialnej w Polsce i na Ukrainie. Wyїsza Szkola Administracji i Zarz№dzanie w Przemyslu. Zeszyty naukowe nr.8. - Przemyњl, 2002. - S.9-20.

15. Гураль П.Ф. Статут територіальної громади - важливий документ місцевого самоврядування / П.Ф. Гураль // Через розвиток самоврядних територіальних громад - до громадянського суспільства: матеріали міжнародної конференції (7-8 грудня 2001 р.). - Львів: Вид-во "Сполом", 2002. - С.42-51.

16. Гураль П.Ф. Волосна громада в період входження українських земель до Великого князівства Литовського / П.Ф. Гураль // Вісник Львівського університету ім.І. Франка. Серія юридична. Вип.37. - Львів, 2002.

17. Гураль П.Ф. Місцеве самоврядування: джерела, принципи, структура, компетенція; Досвід самоврядування сільських громад в Україні; Керівники сільських громад в Україні ХІІ - початок ХХ ст. (старости і війти) / П.Ф. Гураль // Місцеве самоврядування: монографія. Кн.1. Організація роботи сільського, селищного голови / А.О. Чемерис, П.І. Шевчук, П.Ф. Гураль та ін.; за заг. ред.А.О. Чемериса. - 3-є вид. доп. - Львів: Ліга-Прес, 2003. - С.7-41.

18. Гураль П.Ф. Характерні ознаки територіальної громади у запорізькій Січі / П.Ф. Гураль // Проблеми державотворення і захист прав людини в Україні: матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції (13-14 лютого 2003 р.). - Львів: Ун-тет ім.І. Франка, 2003. - С.127-136.

19. Гураль П.Ф. Реформування місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні / П.Ф. Гураль // Вісник ЛУВС при НАВС України. Вип.1. - 2004. - С.155-168.

20. Гураль П.Ф. Місцеве самоврядування в конституційній системі України / П.Ф. Гураль // Probleme stosowania konstytucji Polski i Ukrainy w praktyce. Pod redakcija Miroslawa Granata, Jacka Sobczaka. Verba. - Lublin, 2004. - S.124-140.

21. Гураль П.Ф. Територіальна громада та її старшина в період гетьмансько-козацької держави / П.Ф. Гураль // Життя і право. - Львівський правничий часопис. - 2005. - № 5. - С.28-36.

22. Гураль П.Ф. Територіальна громада - первинний суб'єкт місцевого самоврядування: проблеми розвитку / П.Ф. Гураль // Регіональне і місцеве самоврядування в нових умовах: Партійна публічна адміністрація і безпосередня демократія: матеріали ІІІ українсько-польської науково-практичної конференції (Львів, 2-4 березня 2006 р.). - Львів, 2006. - С.17-32.

Роботи, які додатково відображають наукові результати дисертації

1. Гураль П.Ф. Загальні питання компетенції органів місцевого самоврядування: зб.: На шляху до правової держави / П.Ф. Гураль // Львівський університет ім.І. Франка: Регіональна науково-практична конференція (7-8 лютого 1991 р.). - Львів, 1991. - С.37-39.

2. Гураль П.Ф. Українська ідея М. Драгоманова та сучасне конституційне забезпечення суверенітету України / П.Ф. Гураль // Драгоманівський збірник "Вільна спілка" і сучасний український конституціоналізм. - Львів: Вид-во "Світ", 1996. - С.141-145.

3. Гураль П.Ф. Основні права і свободи громадян у сфері місцевого самоврядування: конституційні засади / П.Ф. Гураль // Swobody obywatelskie w Polsce i na Ukrainie - rzeczywistoњж i perspektywy. Wyїsza Szkoіa Administracji i Zarz№dzania w Przemyslu. Zeszyty naukowe nr.6. - Przemyњl, 2001. - S.189-199.

4. Гураль П.Ф. Українська національна ідея і державність. Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: матеріали ІІ регіональної наукової конференції (лютий 1996 р.) / П.Ф. Гураль. - Львів, 1996. - С.3-6.

5. Гураль П.Ф. Консолідація нації - основна умова дальшого розвитку української держави / П.Ф. Гураль // Народознавчі зошити Інституту народознавства Національної Академії Наук України. - Львів, 2002. - Зошит 5-6 (47-48). - Вересень-грудень. - С.429-432.

6. Гураль П.Ф. Конституційні положення політики регіонального розвитку в Україні / П.Ф. Гураль // Prawno-organizacyjne i ekonomiczno-finansowe uwarunkowania rozwoju i infrastruktury gospodarczcej w Polsce i na Ukrainie. Wyїsza Szkola Administracji i Zarz№dzanie w Przemyslu. - Przemyњl, 2002. - S.9-19.

7. Гураль П.Ф. Українська конституція і конституціоналізм: генезис і сучасні проблеми / П.Ф. Гураль // Гармонізація законодавства України з правом Європейського Союзу / Львівський національний університет імені Івана Франка. Юридичний факультет. Університет Гонновер. Юридичний факультет (ФРН). - Львів, 2003. - С.41-51.

8. Гураль П.Ф. Конституційно-правові основи формування громадянського суспільства в Україні та Польщі / П.Ф. Гураль // Problemy stosowania Konstytucji Ukrainy i Polski. Wyїsza Szkola Administracji i Zarz№dzanie w Przemyslu. - Przemyњl, 2003. - S.9-14.

9. Гураль П.Ф. Юридичні гарантії прав людини і громадянина / П.Ф. Гураль // Науковий вісник Львівського юридичного інституту МВС України. Випуск 2 (2). - Львів, 2004. - С.120-129.

10. Гураль П.Ф. Територіальна громада в Україні: удосконалення конституційно-правового статусу: матеріали звітної наукової конференції факультету з підготовки слідчих (22 лютого 2008 р.) / П.Ф. Гураль. - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2008. - С.39-43.

Анотація

Гураль П.Ф. Територіальна громада в Україні: історико-правове дослідження. - Рукопис.

Дисертація представлена на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. - Львівський національний університет імені Івана Франка, Львів, 2009.

У роботі на основі сучасних методологічних підходів історико-правової науки, узагальнюючого вивчення наукової літератури, пам'яток права, законодавчих та інших нормативно-правових актів, архівних матеріалів здійснено систематичний аналіз історії територіальної громади в Україні. Історія територіальної громади та самоврядування в Україні розглядається як процес формування суспільної цінності, яка здатна акумулювати інші політичні, правові та соціальні цінності.

З цією метою у дисертації встановлено роль і значення територіальної громади і місцевого самоврядування як цивілізаційного чинника, визначено істотні ознаки наступності як невід'ємної складової процесу розвитку, проведено комплексний аналіз правової, територіальної, матеріально-фінансової основи територіальної громади з виділенням і обґрунтуванням особливостей основних етапів її історії.

Систематично досліджено правову основу територіальної громади та її форму у Київській Русі, у правовій системі Великого князівства Литовського та Королівства Польського, у Козацько-Гетьманській Україні. Розкрито еволюцію територіальної громади на українських землях у складі інших держав. Узагальнено досвід відносин держави та територіальних громад в період відновлення української державності ХХ століття.

Ключові слова: територіальна громада, самоврядування, місцеве управління, локальна демократія, громадянське суспільство.

Аннотация

Гураль П.Ф. Территориальная громада в Украине: историко-правовое исследование. - Рукопись.

Диссертация представлена на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Львовский национальный университет имени Ивана Франко, Львов, 2009.

В работе на основании современных методологических подходов историко-правовой науки, обобщающего изучения научной литературы, памятников права, законодательных и других нормативно-правовых актов, архивных материалов проведен системный анализ истории территориальной громады в Украине. История территориальной громады и самоуправления в Украине рассматривается как процесс формирования общественной ценности, способной аккумулировать другие политические, правовые и социальные ценности - демократию, законопослушность, права человека, социальный, религиозный, языковый плюрализм, обеспечить гражданскую самоидентификацию и основы гражданского общества в Украине.

Установлено, что история территориальной громады и местного самоуправления, исторический опыт самоорганизации украинского народа является одним из факторов демократической консолидации общества. Определены существенные признаки преемственности в развитии территориальной громады и самоуправления, которые позволяют рассматривать их как историческую традицию украинского народа в управлении и самоуправлении. В диссертации осуществлено комплексное исследование правовой, территориальной, материально-финансовой, социальной основы территориальной громады с выделением и обоснованием особенностей основных этапов ее истории. Предложено вместе с традиционными критериями периодизации истории территориальной громады и самоуправления в Украине правовой критерий, на основе которого выделено два периода в истории громад Украины. В первом периоде право на объединение в громады и самоуправление осуществлялось на основании феодальных привилегий, во втором - на основании закона.

В ходе исследования рассмотрена правовая основа и форма территориальной громады в Киевской Руси, Великом княжестве Литовском, Королевстве Польском, Казацко-Гетьманской Украине. Изучены особенности и функции громады Запорожской Сечи. Отмечено, что развитие территориальной громады на украинских землях в составе Российской империи происходило в условиях последовательной политики царской власти, направленной на ликвидацию автономии Украины, стимулирование процессов унификации общественной жизни. В результате политико-правового сравнения обосновано коренные отличия между российской "общиной" и украинской "громадой".

Автор предложил оценку перехода от самоуправления территориальных громад, базировавшегося на феодальных привилегиях, к самоуправлению, гарантированному законом централизованной державы, на украинских землях в составе Австрийской и Австро-Венгерской империи.

В диссертации обобщен опыт отношений государства и территориальных образований в период возрождения украинской государственности ХХ века, формирования местных органов государственной власти и местного самоуправления времен Украинской Центральной Рады, Гетьманата, Директории, Западноукраинской Народной Республики.

Показано деятельность территориальных громад на украинских землях в составе Второй Речи Посполитой, Чехословацкой Республики и Румынской монархии.

В работе акцентировано внимание на использовании историко-правового опыта в развитии современной системы местного самоуправления в Украине.

Ключевые слова: территориальная громада, самоуправление, местное управление, локальная демократия, гражданское общество.

Summary

Hural' P.F. Territorial community in Ukraine: historic and legal research. - Manuscript.

Thesis for acquiring a scientific degree of the doctor of law sciences. Speciality 12.00.01. - Theory and History of the State and Law; History of Political and Legal Sciences. - Ivan Franko National University of L'viv. - L'viv, 2009.

In the thesis on the basis of modern methodological approaches of science of history of law, summary study of scientific literature, legislative and other normative acts, archival documents systems analysis of territorial community history in Ukraine has been carried out. History of territorial community and self-government in Ukraine is examined as the process of social value formation available to accumulate other political, legal and social values. For this purpose in the thesis the role and significance of territorial community and self-government as the civilization factor has been defined, essential features of continuity as the integral part of the process of development have been clarified.complex analysis of legal, territorial, material and social basis of territorial community has been done. Peculiarities of the main stages of its history have been defined and substantiated.

Territorial community legal basis and its form in Kyivan Rus', in Great Lithuanian Principality and in Polish Kingdom as well as in the Cossack-Het'man Ukraine have been systematically studied. Territorial community evolution on the Ukrainian lands within the other countries has been elucidated. Experience of relations between the state and territorial communities during the period of Ukrainian statehood revival in the XXth century has been summarized.

Key words: territorial community, self-government, local self-government, local democracy, civil society.

Размещено на Allbest.ru