Актуальність теми. В умовах становлення інформаційного суспільства, основним ресурсом розвитку якого є знання, право на освіту набуває все більш важливого особистісного та соціального значення. Не лише серед культурних прав, а й серед усього комплексу прав та свобод людини воно є найбільш динамічною складовою, про що свідчать і численні міжнародно-правові документи. Право на освіту не лише має характер конституційного права у більшості розвинених держав світу, а й стає об'єктом становлення нової галузі законодавства - освітнього законодавства. Воно посідає чільне місце в структурі конституційно-правового статусу людини і все більше визначає можливості та характер розвитку кожної людини і її соціокультурного оточення - економічної, політичної, культурної та інших сфер життєдіяльності сучасного суспільства. Визначення природи та тенденцій подальшого розвитку права на освіту в контексті загальноцивілізаційних змін постіндустріального характеру стає однією з найбільш актуальних проблем правової науки.

Для України ця проблема додатково актуалізується необхідністю здійснення модернізаційних реформ та інтеграцією до світової та європейської спільноти. Виконання цих завдань неможливе без реалізації в країні усього комплексу прав та свобод людини і громадянина, притаманних сучасній цивілізації. При цьому забезпечення права людини і громадянина на освіту відіграє у модернізаційних процесах вирішальну роль, оскільки виступає механізмом нарощування особистісного потенціалу та кадрового ресурсу українського суспільства. Забезпечення права на освіту та поступове розширення його змісту відіграє принципово важливу роль і з погляду утвердження України як незалежної та конкурентоспроможної держави. Зокрема серед практичних аспектів аналізу проблеми постають передусім питання удосконалення законодавчих засад забезпечення права на освіту, удосконалення організаційної діяльності виконавчих органів державної влади щодо забезпечення права громадян на освіту, а також системна адаптація освітньої діяльності до процесу становлення в Україні соціально орієнтованого ринкового суспільства.

Нормативно-правовий базис та зміст конституційного права на освіту досліджуються у працях вчених-юристів, таких, як: С. Алексєєв, М. Вітрук, А. Георгіца, С. Гусарєв, А. Колодій, В. Копєйчиков, О. Малько, М. Матузов, Н. Нижник, О. Скакун, О. Тихомиров. Ними на загальнотеоретичному рівні визначені загальні характеристики права на освіту як суб'єктивного юридичного права. Ряд науковців присвятили свої роботи дослідженню окремих аспектів суб'єктивного права на освіту (О. Бандурка, К. Волинка, І. Голосніченко, М. Гуренко, Л. Дольникова, В. Кравченко, С. Лисенков, О. Лукашкова, О. Марцеляк, А. Олійник, В. Погорілко, П. Рабінович, В. Сіренко, Ю. Тодика, К. Толкачов, A. Хабібулін, М. Хавронюк, І. Шумак та інші).

Окремі елементи права на освіту в контексті соціальної та економічної ефективності освітньої сфери й інноваційних процесів у галузі освіти досліджували Г. Балашов, А. Валіцька, В. Вялих, Т. Данько, Г. Дмитренко, О. Кратт, Н. Типенко, Г. Тульчинський, В. Щетінін та інші. Загальним результатом цих досліджень є обґрунтування значущості розширення гарантій забезпечення права на освіту з погляду адаптації країни та індивіда до потреб соціально орієнтованого ринкового суспільства. Серед спектру досліджуваних проблем домінують питання економіки освіти, суб'єкт-об'єктний аналіз освітніх процесів та освітніх відносин, нормативно-організаційний аспект освітньої діяльності, взаємодія споживачів та виробників освітніх послуг в контексті формування нового правового поля освітньої діяльності, правове забезпечення становлення ефективних механізмів державного управління в освітній сфері.

Останнім часом з'являються роботи, присвячені узагальненій характеристиці конституційного права на освіту. Зокрема із цієї проблематики були підготовлені дисертаційні роботи В. Астахова, В. Боняк, О. Вінгловської, К. Грищенко, Л. Тарусової.

Незважаючи на наявність значного масиву наукових праць з проблематики права на освіту, до цього часу у національній юридичній науці не висвітлена низка аспектів конституційного права на освіту у соціальному контексті розвитку сучасної цивілізації та України. Вищевикладене зумовило вибір теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукова робота повністю відповідає проголошеному Конституцією України курсу на побудову демократичної, соціальної і правової держави, основним обов'язком якої є утвердження та забезпечення прав та свобод людини і громадянина. Робота виконана в межах програми науково-дослідної роботи юридичного факультету Запорізького національного університету на 2003-2007 рр. за спеціальною науково-дослідницькою темою "Основні напрями реформування законодавства України у контексті європейської інтеграції" (номер державної реєстрації 0104U004048).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення змісту та напрямів розвитку конституційного права людини та громадянина на освіту в Україні у контексті загальноцивілізаційного розвитку та модернізації українського суспільства, і на цій основі - обґрунтування практичних рекомендацій щодо вдосконалення конституційно-правового механізму його забезпечення.

Відповідно до мети дослідження у дисертації вирішуються такі завдання:

проаналізувати існуючі підходи до дослідження конституційного права на освіту в контексті сучасної концепції прав людини та соціокультурних характеристик суспільства, стан та проблемне поле наукових розвідок у цій галузі;

конституційне право освіта україна

визначити специфіку та взаємозв'язок соціальних вимог до змісту й механізмів забезпечення конституційного права на освіту та його конституційно-правового закріплення;

дати характеристику сутності конституційного права на освіту в Україні та визначити його поняття;

виокремити особливості конституційного права на освіту в Україні, його соціальних детермінант та механізмів конституційно-правового регулювання;

дослідити євроінтеграційний аспект розвитку права на освіту в Україні та визначити основні напрями використання зарубіжного досвіду для забезпечення досліджуваного права людини і громадянина;

здійснити виокремлення та аналіз соціальних та конституційно-правових підстав розвитку конституційного права на освіту в Україні;

виходячи з потреб модернізації українського суспільства та суб'єктів права на освіту обґрунтувати оптимальні напрями розвитку конституційного права громадян на освіту в Україні та розширення його змісту;

на основі узагальненого аналізу освітнього законодавства сформулювати конкретні рекомендації щодо удосконалення конституційно-правових механізмів гарантування права на освіту в Україні.

Об'єктом дослідження є система соціальних та правових відносин, у межах яких здійснюється конституційне право на освіту в Україні.

Предметом дослідження є конституційне право людини і громадянина на освіту, його соціальні детермінанти та механізм його гарантування і розвитку в Україні.

Методи дослідження. Теоретико-методологічними засадами дослідження є положення гуманістичної філософії, що обґрунтовують пріоритетність людиновимірних критеріїв розвитку суспільства. Як соціокультурна сутність право на освіту досліджується в межах теорій постіндустріалізму та соціальної модернізації перехідних суспільств з використанням їх методології. Важливе методологічне значення має міждисциплінарний синтез правових, психологічних, політекономічних, соціологічних методів для дослідження цілісності феномена права на освіту в контексті єдності системних соціальних процесів, освітньої діяльності та її нормативно-правового регулювання. Визначення природи права людини та громадянина на освіту здійснюється на основі залучення постмодерністських методологій обґрунтування нелінійного характеру взаємовідносин соціальних процесів та їх правового регулювання.

У роботі широко застосовується синтез генезисного та структурно-функціонального аналізу в межах системного методу для забезпечення цілісності досліджуваного предмета в поєднанні процесів розвитку та функціонування. Системно-функціональний метод, зокрема, дозволив визначити зміст права людини і громадянина на освіту й дослідити механізм його забезпечення як цілісну динамічну систему, що знаходиться у процесі постійного розвитку. Формально-логічний метод використано для формулювання дефініцій переважно інструментального характеру, необхідних для розкриття предмету дослідження. Компаративістський аналіз використовується переважно у когнітивній сфері для порівняння правових систем і підходів при вирішенні проблем забезпечення права на освіту.

Наукова новизна дослідження обумовлена поставленими завданнями та засобами їх розв'язання і полягає у встановленні сутності, специфіки, детермінант та напрямів розвитку конституційного права громадянина на освіту в Україні у контексті внутрішніх та євроінтеграційних потреб розвитку українського суспільства та завдань оптимізації конституційно-правового регулювання освітньої галузі.

Наукова новизна дисертації конкретизована у таких висновках, положеннях і рекомендаціях:

вперше на основі аналізу наукових підходів дослідження конституційного права на освіту в Україні виокремлено аспекти, що безпосередньо визначають характер його взаємодії із соціокультурним оточенням, а саме: взаємовплив соціальних та конституційно-правових детермінант освітнього законодавства, суб'єктивне право на освіту, взаємовплив соціальних вимог права на освіту та їх нормативного закріплення, взаємодія права на освіту та соціально-економічних процесів у суспільстві, вплив права на освіту на увесь комплекс прав людини, ціннісні орієнтири освітнього законодавства;

вперше доведено, що взаємодію соціальних вимог до змісту конституційного права на освіту та його нормативно-правового змісту доцільно розглядати як механізм розвитку вказаного аспекту культурних прав. При цьому вимоги визначаються соціально-економічними потребами суспільства та соціокультурно-ціннісними ідеалами людського розвитку, а зміст - наявними ресурсами його забезпечення та правовими традиціями суспільства. Загальною тенденцією в сучасних умовах є зближення соціальних вимог до змісту й механізмів забезпечення конституційного права на освіту та його конституційно-правового закріплення;

вперше виокремлено освітньо-ринковий та державно-розбудовчий аспекти соціальних детермінант розвитку конституційного права на освіту в Україні у сучасних умовах. Обґрунтовані підстави адаптування конституційно-правового регулювання права на освіту в умовах змін політико-правової системи країни, становлення освітнього ринку та імплементації європейських стандартів захисту культурно-освітніх прав національних меншин;

удосконалено обґрунтування значущості конституційного права на освіту, яке в сучасному суспільстві є передумовою реалізації всіх інших культурних та соціальних прав людини. Конституційне право громадянина на освіту визначено як унормовану міру можливої поведінки суб'єкта означеного права у сфері освітньої діяльності для задоволення своїх освітньо-культурних потреб, реалізація, охорона та захист якої гарантовані у законодавчому, адміністративному, інституційному та інших аспектах;

уточнено особливості права на освіту, які полягають передусім у конституційно-правовому визначенні та формулюванні державних гарантій. Специфікою конституційно-правового та законодавчого регулювання права на освіту є формування в Україні окремої правової підсистеми. Аргументовано, що нормативно-правовий зміст права на освіту виокремився як галузь законодавства, проте не як галузь права, що має знайти відображення у формуванні Зібрання законів про освіту;

уточнено основні напрями удосконалення конституційно-правового забезпечення права на освіту, які визначаються загальними тенденціями розвитку українського суспільства і пов'язані з оновленням Конституції України, наданням статусу конституційного Закону "Про освіту", удосконаленням на цій основі існуючих та прийняттям низки нових законів та підзаконних актів. Змістовно вказаний процес приводить до розширення можливостей спрямування ресурсів в освітню сферу і за рахунок цього - забезпечення реального функціонування механізмів гарантування права на освіту та збагачення його змісту;

набуло подальшого розвитку узагальнення міжнародних стандартів та європейської практики конституційно-правового регулювання права на освіту як важливої соціокультурної детермінанти становлення вітчизняного освітянського законодавства. Показано, що соціально-ціннісний аспект права на освіту в Україні загалом відповідає європейським стандартам, у той час як конституційно-правова база забезпечення означеного права ще недостатньо інтегрована у європейське правове поле, передусім у таких галузях, як забезпечення рівного доступу до якісної освіти на всіх її рівнях, соціоцентричне регулювання освітнього ринку, орієнтація освітньої діяльності на потреби споживача освітніх послуг;

набуло подальшого розвитку обґрунтування розширення гарантій права на освіту українських громадян. На основі узагальненого аналізу недоліків та прогалин вітчизняного освітнього законодавства у роботі запропоновані конкретні зміни до законодавства, зокрема "Закону про освіту" та системи державного управління освітньою галуззю, спрямовані на удосконалення механізмів гарантування права на освіту в Україні, розширення його змісту, збільшення ефективності діяльності державних органів управління у сфері забезпечення конституційного права на освіту, удосконалення нормативно-правових засад регулювання освітнього ринку.

Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості використання їх у системі органів державної влади як для удосконалення нормативно-правового забезпечення освітньої діяльності, так і для оптимізації форм практичного державного управління освітньою сферою. Розроблені у дисертаційній роботі рекомендації щодо напрямів подальшого розвитку освітянської галузі законодавства доцільно використовувати при плануванні законотворчої роботи Верховної Ради України, а також для удосконалення галузевого регулювання в освіті. Обґрунтовані у дослідженні практичні напрями адаптації правотворчої роботи до соціально-ринкових умов розвитку освітньої галузі можуть бути використані на всіх рівнях державного управління для створення додаткових механізмів гарантування права на освіту українських громадян.

Матеріали дослідження доцільно використовувати у навчальному процесі при викладанні курсів теорії держави і права, конституційного права України, конституційного (державного) права зарубіжних країн (права, свободи та обов'язки людини і громадянина), юридичної деонтології, державного та муніципального управління. На їх основі можуть бути розроблені спецкурси з проблем освітянського законодавства та державного управління освітою.

Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорювалася на кафедрі конституційного і трудового права Запорізького національного університету. Окремі її положення були апробовані на наукових конференціях, а саме: Міжнародній науково-практичній конференції "Превентивна педагогіка як наукова проблема" (м. Софія, 1-5 вересня 2003 p.); Міжнародній науково-практичній конференції "Сучасні наукові дослідження - 2006" (м. Дніпропетровськ, 20-28 лютого 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції "Європейські інтеграційні процеси і трансатлантичне співробітництво" (м. Луцьк, 18-19 травня 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції "Динаміка наукових досліджень - 2006" (м. Дніпропетровськ, 17-28 липня 2006 p.); Міжнародній науково-практичній конференції "Проблеми розвитку прикордонних територій та їх участі в інтеграційних процесах" (м. Луцьк, 11-12 жовтня 2007 р.).

Публікації. Основні теоретичні положення дослідження знайшли своє відображення у дванадцятьох наукових публікаціях, з них п'ять - у фахових виданнях.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об'єднують сім підрозділів, висновків, списку використаних джерел (176 найменувань). Дисертація містить одну схему і дві таблиці. Повний обсяг дисертації становить 213 сторінок, з яких 196 - основний зміст.

Основний зміст

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації; вказується на її зв'язок з науковими планами й програмами; визначаються об'єкт, предмет дослідження, мета і завдання, використані методи; формулюються основні теоретичні положення, які обумовлюють наукову новизну, визначається практичне значення одержаних результатів та їх апробація.

У розділі 1 "Теоретико-методологічні засади дослідження права на освіту у контексті його соціальних детермінант" визначається специфіка та основні характеристики соціоцентричної методології дослідження конституційного права людини і громадянина на освіту, здійснюється узагальнюючий аналіз основних підходів у сфері вітчизняного конституційного права щодо розгляду права на освіту, визначається сутність та поняття конституційного права на освіту в Україні.

У підрозділі 1.1 "Стан та проблемне поле наукових розвідок у галузі конституційного права громадянина на освіту в Україні" на основі аналізу генезису дослідження проблеми сформульовано основні досягнення вітчизняної науки у цій сфері та проблематика і можливі методології подальших досліджень.

Соціальна субстанціальність права на освіту визначається тим, що в сучасних умовах без якісної освіти неможлива повноцінна реалізація жодного особистісного чи громадянського права людини. Новий статус освіти визначає особливості юридичної інтерпретації права на освіту в сучасному суспільстві. Право на освіту в сучасному суспільстві ґрунтується на юридичному підтвердженні і гарантуванні права особистості на повну реалізацію своїх здібностей і самореалізацію через відповідну освіту. Це принципово нове тлумачення права на освіту саме в правовому вимірі, оскільки до цього практичні межі його реалізації ставилися в залежність від специфічних потреб виробництва та держави. Конкретні особливості юридичної інтерпретації права на освіту в сучасному суспільстві проявляються в тому, що воно розглядається як основна складова розвитку людського ресурсу; юридично інтерпретується передусім у якісних вимірах і все більше в контексті гарантування прав споживачів освітніх послуг; все більше реалізується на основі міжнародних стандартів і трансформується у важливий сектор не просто духовного виробництва, а економіки та бізнесу.

За радянських часів можна говорити про кілька основних напрямів історичної еволюції дослідження права на освіту: загальнотеоретичні дослідження сутності цього права; визначення соціальних гарантій права на освіту в країні; визначення наукових методології та інструментарію дослідження права на освіту. Найбільш актуальною теоретичною проблемою у радянські часи вважалася проблема визначення статусу освітянського законодавства. Найбільш помітною тенденцією дослідження права на освіту вітчизняними авторами у межах конституційного права 1980-х років слід вважати поступове розширення змісту цього поняття, виділення все нових його аспектів, а також збагачення проблематики досліджень способів забезпечення означеного права в українському суспільстві. Найбільш значущими проблемами для нової галузі, пов'язаними з розвитком конституційного права, стали питання виокремлення проблемного поля досліджень у галузі права на освіту в межах юридичної науки, приведення змісту права на освіту в Україні у відповідність з міжнародними стандартами та потребами розвитку українського суспільства, концептуальне обґрунтування нормативного визначення суб'єктності та об'єктності права на освіту, розробка та правове конституювання ефективних механізмів його забезпечення тощо.

У роки незалежності принципово змінилося соціальне середовище детермінації розвитку змісту та реалізації конституційного права на освіту. Послідовно відстоюється теза про необхідність зміни співвідношення людини і держави на користь першої. Доцільно виділити такі проблемні аспекти наукових розвідок: відновлення національно-історичного бачення розвитку права на освіту в Україні; переорієнтація вітчизняної правової науки на особистісні аспекти права на освіту; створення та забезпечення ефективного функціонування правових механізмів захисту людиною та соціальними інститутами означеного права. Спектр наукових розвідок досить широкий - від теоретичного обґрунтування конституційно-правового механізму захисту людиною своїх прав до визначення інструментарію удосконалення діяльності держави у сфері захисту права громадян на освіту, відповідних функцій її окремих органів та посадових осіб. Кумулятивним результатом наукових досліджень у означеній галузі стало концептуальне обґрунтування підходу до вивчення механізму забезпечення права на освіту в Україні як єдиної цілісної системи у єдності структурних компонентів та функціональних взаємозв'язків.

На сьогодні у сучасній українській правовій науці вже досить чітко сформульовано зміст, соціальну сутність, проблематику конституційного права на освіту; основні наукові методології та підходи до його вивчення; напрями практичної реалізації, гарантування та захисту означеного права. Разом з тим значна частина проблем, пов'язаних з подальшим розвитком як самого права на освіту українських громадян, так і механізмів їх забезпечення поки що залишається не висвітленою. Основною проблемою тут є узгодження як наукових розвідок, так і регуляторної політики з напрямами розвитку українського суспільства, потребами громадян і соціальних інститутів. Саме взаємодія соціального та юридично-правового аспектів розвитку і забезпечення права на освіту в Україні має вирішальне значення для визначення напрямів удосконалення його нормативно-правового регулювання.

У підрозділі 1.2 "Сутність та поняття конституційного права на освіту в Україні" визначено концептуальний контекст дослідження, основні складові, сутність та поняття конституційного права на освіту.

На сьогодні право на освіту є важливою складовою загальної теорії держави і права і спирається на достатньо розроблений концептуальний базис. Основними складовими його є аналіз сутності права на освіту як основи культурних прав людини, опрацювання дефінітивного аспекту права на освіту, обґрунтування та виокремлення структурних компонентів змісту означеного права, аналіз механізму захисту права громадян на освіту у єдності всіх його структурних елементів, дослідження проблеми методів правового регулювання у освітній сфері.

У сучасних умовах науковці вирізняють два основні підходи до визначення сутності права на освіту. Широке розуміння права на освіту, яке утверджується, зокрема, ст.53 Конституції України, значною мірою збігається з його соціальною інтерпретацією. Вузьке розуміння права на освіту включає як різноманітні способи його з погляду реально функціонуючих механізмів забезпечення юридичних норм, так і спроби визначити зміст права на освіту через певну інтегруючу його характеристику чи їх сукупність. Фактично на сьогодні можна констатувати відсутність цілісного визначення права на освіту, яке б поєднувало ознаки юридичної конкретності з достатньо широким охопленням соціального контексту розвитку та реалізації права на освіту.

На нашу думку, конституційне право громадянина на освіту - це передбачена Конституцією, нормами міжнародного та національного права міра можливої поведінки суб'єкта правовідносин у сфері освітньої діяльності, реалізація, охорона та захист якої гарантовані державою через діючу систему органів державної влади, місцевого самоврядування, мережу освітніх закладів різних форм власності і яка спрямована на здобуття теоретичних знань, практичних навичок, виховання особистості, залучення людини до національної й світової культурної спадщини з метою розвитку як кожної особистості окремо, так і суспільства загалом.

Важливою складовою права на освіту є його зміст. Цей елемент теорії права на освіту в контексті соціоцентричної методології дослідження найбільш доцільно розглядати у двох площинах. По-перше, як зміст власне конституційного права людини і громадянина на освіту в динаміці його юридичних та соціальних аспектів. Сюди слід віднести як традиційні аспекти змісту (право на здобуття освіти кожним, право на здобуття освіти в різних формах; право вибору і плюралізм в освіті тощо), так і низку елементів, пов'язаних з формуванням інформаційного суспільства - право на рівний доступ до різних видів освіти в залежності лише від особистих здібностей; право на якісну освіту як складову мети забезпечення якості життя; право на самоосвіту в умовах наявності комп'ютерних мереж і відповідно - право на електронну освіту тощо.

По-друге, зміст права на освіту має бути розглянутий у контексті його характеристики як соціального та суб'єктивного, орієнтованого на потреби суб'єкта права, тобто як зміст суб'єктивного права на освіту. У відповідності з матрицею змісту суб'єктивного права сюди слід включити право на власні позитивні дії, право суб'єкта вимагати виконання певних дій, право захисту, включаючи право захисту з боку міжнародних інститутів, а також право на користування освітою як визначеним соціальним благом.

Зміст права на освіту чітко можна визначити лише у взаємодії освітнього законодавства та його соціальних детермінант. Практично всі складові права на освіту в сучасних умовах формуються як безпосередня реакція правової системи на потреби суспільства у розширенні прав на освіту та масштабів освітньої діяльності. Провідна роль у змісті конституційного права на освіту належить правовій активності його суб'єктів.

У розділі 2 "Конституційні та нормативно-правові засади права на освіту в Україні у контексті євроінтеграційних процесів" проаналізовано нормативно-правове конституювання права на освіту в Україні та його практичне забезпечення у вітчизняній системі освіти, а також міжнародний нормативно-правовий контекст забезпечення права на освіту в Україні.

У підрозділі 2.1 "Особливості конституційного права на освіту в Україні" проаналізовано національні традиції забезпечення права на освіту, нормативні основи та систему законодавчого регулювання права на освіту, а також напрями розвитку освітнього законодавства в Україні.

Традиційно для України був характерний достатньо високий рівень забезпечення права на освіту. Починаючи з часів Київської Русі, освітні питання знаходили відображення у нормативно-правових актах. У козацькі часи рівень освіченості населення відповідав тогочасним європейським стандартам, а проблеми освіти розглядалися у найважливіших нормативних актах. Далі простежується закономірність зростання уваги до проблематики забезпечення права на освіту у відповідності з розвитком процесів демократизації та рівнем державної незалежності.

В сучасних умовах в Україні в основному здійснено формування законодавчої бази освітньої галузі, що дало змогу втілити в законодавчі норми основні положення державної політики у сфері освіти. На сьогодні важливість і необхідність дослідження конкретних форм забезпечення права на освіту в країні пов'язана передусім з визначенням подальших шляхів його удосконалення. Право на освіту є повноцінним об'єктом державних гарантій, оскільки без державно-правового регулювання воно не може бути забезпечене ізольованими зусиллями окремих індивідів. Суттю законодавчого забезпечення права на освіту в Україні є соціоцентричне функціонування освітньої галузі.

Нормативно-правові основи права на освіту в Україні є досить складною системою законів, нормативних документів та взаємозв'язків між ними. Вона включає у себе відповідні положення Конституції України, законодавство, а також систему галузевого і міжгалузевого нормативного регулювання освітньої діяльності. Загалом освітянське законодавство досить успішно регулює діяльність в освітній галузі та забезпечує основні аспекти права на освіту українських громадян у відповідності з європейськими стандартами.

Специфікою законодавчого забезпечення права на освіту є формування в Україні окремої правової підсистеми. Освітянське законодавство в нашій державі утворює систему законодавчих та нормативно-правових актів, які мають внутрішню логіку розвитку, структуру, специфічні завдання та функції. На нашу думку, слід погодитися з дослідниками, які обстоюють тезу про формування в Україні освітянської галузі законодавства, яку можна схарактеризувати як комплексну, а не самостійну галузь права. Отже, постає завдання консолідації освітянської нормативно-правової бази в рамках галузі законодавства. Її результатом має стати Звід законів про освіту. У процесі його підготовки більш чітко проявляться нові соціальні вимоги до забезпечення права на освіту, що дасть можливість більш повно регулювати ті аспекти права на освіту, які поки що недостатньо врегульовані законодавством.

У підрозділі 2.2 "Право на освіту у міжнародному вимірі" проаналізовано сучасні міжнародні стандарти права на освіту, європейський досвід конституційного унормування права на освіту та можливості використання міжнародного досвіду для забезпечення права на освіту в Україні.

Правова регламентація права на освіту у загальноцивілізаційному сенсі була започаткована Декларацією прав людини і громадянина 1789 р. Сучасні міжнародні стандарти права на освіту сформульовані передусім у найбільш важливих з погляду утвердження прав людини та громадянина документах: Загальній декларації прав людини, Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права; Протоколі до Конвенції про захист прав і основних свобод людини; Конвенції про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти; Конвенції про права дитини тощо.

Загалом міжнародні норми орієнтовані на наявність у сучасному суспільстві надзвичайно бідних держав. У зв'язку із цим ми вважаємо, що для України як європейської держави безпосереднім фундаментом міжнародних стандартів права на освіту мають стати принципи організації освіти в Європі. Тут передусім слід відзначити Європейську конвенцію про захист прав людини і основних свобод, на якій базується вся європейська система захисту основних прав і свобод людини, включаючи і право на освіту. Європейська Соціальна Хартія важлива тим, що визначає необхідність забезпечення права кожної особи на здобуття професійної підготовки, а також створює правові передумови для розширення доступу громадян до вищої освіти виключно на основі критерію особистих здібностей. Безпосереднє відношення до забезпечення права громадян на освіту має Європейська Хартія регіональних мов або мов меншин. Імплементація європейських стандартів права на вищу освіту у національне законодавство здійснюється на основі Лісабонської конвенції та Болонського процесу.

Для України надзвичайно важливим є не лише аналіз конкретних нормативних документів, а й розуміння цінностей як основи права на освіту, що сформувалося у сучасній інтегрованій Європі. Ціннісні основи права на освіту в європейських країнах загалом дуже схожі. Це дозволяє визначити загальні освітньо-правові пріоритети, реалізація яких буде позитивно впливати на подальший розвиток України та її правової системи в контексті євроінтеграційних процесів. При цьому постає проблема визначення взаємовідносин національних та європейських цінностей у цілепокладанні розвитку правових основ освітньої діяльності в Україні.

Конституційно-правові норми європейських країн досить різноманітні за обсягом регулювання, масштабами гарантій, рівнем конституційного закріплення тощо. Значна частина країн переносить регулювання конституційного права на освіту на рівень галузевого законодавчого регулювання. Проте у переважній більшості країн Європи конституції містять достатньо значний перелік складових права на освіту та його гарантій. На нашу думку, для удосконалення конституційного регулювання права на освіту в Україні доцільно використати такі елементи європейського досвіду: конституювання ліберального підходу до забезпечення права на освіту має лежати в основі його конституційного визначення; у контексті конституювання ролі держави як гаранта права на освіту більш чітко має бути визначена взаємодія державних і недержавних інститутів в освітній сфері; надання більшої уваги морально-релігійним та мовним питанням забезпечення права на освіту.

Аналізуючи вплив міжнародного контексту на розвиток та забезпечення права на освіту в Україні, слід зробити висновок, що загалом і світові, і європейські правові норми у цій галузі досить повно імплементовано у національному законодавстві. В Україні чимало зроблено для розвитку нормативно-правової бази, що регулює відносини у сфері освіти. Конституція і закони України, міжнародні правові договори, що стали частиною національного законодавства, гарантують громадянам реалізацію права на освіту. Це забезпечує необхідні передумови для створення ефективних механізмів гарантування та захисту права на освіту українських громадян у відповідності зі світовими та особливо європейськими стандартами. Однак самі ці механізми ще далекі від європейських стандартів і вимагають подальшого удосконалення.

У розділі 3 "Основні напрями розвитку конституційного права на освіту в Україні" визначено підстави та напрями розвитку конституційного права на освіту в Україні, розвиток гарантій права на освіту та підходи до вирішення існуючих у вітчизняному законодавстві проблем щодо забезпечення права на освіту.

У підрозділі 3.1 "Підстави для розвитку конституційного права на освіту в Україні" обґрунтовуються напрями удосконалення гарантій означеного права у контексті взаємодії освітньої сфери та соціуму.

Загалом трансформація України у сучасну європейську державу вимагає комплексної перебудови усієї системи конституційного регулювання. Конституційна реформа, що розпочалася в Україні, зорієнтована на становлення сучасних європейських стандартів конституційно-правового регулювання політичної системи, державного управління, прав та свобод громадян. Основні її завдання - формування в країні парламентсько-президентської республіки, розширення можливостей демократичного самоуправління на всіх рівнях в контексті становлення самоврядної парадигми управлінської діяльності, зміцнення ролі правових механізмів соціального та державного управління.

Важливою детермінантою удосконалення конституційно-правового регулювання права на освіту є процеси становлення незалежної української держави та націогенезу. Період новітньої незалежності України є часом відродження національної культури та освіти, що є соціокультурною основою завершення процесу формування української нації. Однак при цьому потрібно чітко дотримуватися конституційних гарантій розвитку освіти і культури як громадян корінної національності, так і національних меншин. Найбільше значення у цій царині конституційно-правового регулювання має забезпечення права усіх українських громадян на освіту рідною мовою та використання рідної мови для потреб розвитку освіти і культури.

На нашу думку, судова практика України показує, що саме вирішення мовних проблем суб'єктів права на освіту вимагає удосконалення конституційно-правового регулювання. Все це свідчить про неналежне законодавче врегулювання мовної проблеми та права громадян України навчатися рідною мовою. На нашу думку, необхідні зміни як у Конституції України, так і у галузевому законодавстві, які більш чітко визначать механізми забезпечення права на освіту у національно-мовному аспекті і узгодять вітчизняне законодавство у цій галузі з загальноєвропейськими нормами. Пріоритетом тут має бути чітке формулювання законодавцем правових норм, що визначають гарантії суб'єктів права на освіту та механізмів судового захисту означеного права у випадку його порушення.

Задоволення потреб суб'єктів права на освіту відбувається в умовах ринкових соціально-економічних відносин та на ринкових засадах взаємодії виробників та споживачів освітніх послуг. У правовому відношенні ринок освітніх послуг функціонує та розвивається передусім як система суб'єкт-об'єктних відносин, що підлягають нормативно-правовому регулюванню та адміністративному управлінню з боку органів державного управління. Адаптація нормативно-правового регулювання права на освіту в Україні до ринкових умов розвитку галузі є одним з найважливіших напрямів зближення соціальних та юридичних аспектів означеного права.

Що стосується нормативно-правового регулювання освітнього ринку з погляду забезпечення права на освіту громадян України, то тут важливою є підтримка процесу становлення його таких характеристик: рівноваги між виробниками освітніх послуг та їх споживачами; однакової доступності усіх суб'єктів ринку освітніх послуг до необхідних для їх діяльності ресурсів; подолання невизначеності освітнього ринку; забезпечення організаційно-управлінської самостійності виробників освітніх послуг; подолання принципів монополістичної конкуренції; узгодження неринкових механізмів управління ринком освітніх послуг зі стохастичними механізмами ринкового саморегулювання. Завдяки набуттю вказаних характеристик освітній ринок гарантує такий важливий аспект права українських громадян на освіту, як відповідність отриманої освіти потребам ринку праці.

У підрозділі 3.2 "Напрями розвитку конституційного права громадян на освіту в Україні" виокремлюються основні складові процесу розширення права на освіту українських громадян.

Як конституційно-правове забезпечення процесів соціальної модернізації в Україні, так і конституційних прав і свобод у якості своєї складової передусім мають спиратися на певні правові механізми конституювання, захисту та гарантування права на освіту у різноманітних вимірах. Ми вважаємо доцільним виділення кількох основних напрямів розвитку права на освіту у цьому контексті.

Передусім це правове забезпечення конституційних норм права на освіту. Мова у цьому випадку йде про реалізацію записаних у Конституції України прав на освіту українських громадян через галузеве та загальне законодавство. Забезпечення цього напряму правотворчості здійснюється передусім через розширення законодавчих гарантій права на освіту, а також через доповнення конституційних норм у цій галузі новими, які розширюють власне ті чи інші аспекти права на освіту.

У матеріально-фінансовій сфері для розширення законодавчих гарантій права на освіту суттєве значення має створення нормативно-правової бази для залучення позабюджетних коштів фінансування та матеріального забезпечення освітніх закладів, більш широко - створення правової основи спрямування ресурсів громадянського суспільства на розвиток вітчизняної системи освіти. Це досить складний аспект правової правотворчості, оскільки він включає у себе поєднання різних сфер правового регулювання і необхідність узгодження низки галузей законодавства, та ще й у контексті потреб розвитку відповідних сфер життєдіяльності українського суспільства.

На сьогодні найбільш актуальними у коротко - та середньотерміновому плані для України є кілька суттєвих розширень права на освіту, що вже зараз вимагають серйозного вивчення як з погляду їх ресурсного забезпечення, так і з погляду законодавчого оформлення. Це передусім поступовий перехід до загальної вищої освіти, який слід інтерпретувати як створення в українському суспільстві реальних можливостей для кожного випускника середньої школи отримати вищу освіта у закладах різного рівня акредитації. Необхідним напрямом розширення права на освіту мають стати зміни у державній освітній політиці, спрямовані на підтримку індивідуальних зусиль громадян щодо підвищення освітнього рівня. Йдеться про створення інституційної інфраструктури неперервної системи освіти, гарантії доступності неперервної освіти для кожного громадянина з погляду матеріальних витрат. Має бути розроблена і впроваджена система компенсацій громадянам матеріально-фінансових втрат, пов'язаних з підтримкою необхідного освітнього рівня. Важливе значення має також формування системи освіти для дорослих. Нові аспекти права на освіту формуються у зв'язку зі становленням електронної та дистанційної освіти. Формування так званого "електронного законодавства" у галузі комунікаційних технологій, електронного урядування, інтелектуальної власності, електронної освіти поки що не відповідає суспільним потребам.

У підрозділі 3.3 "Розвиток гарантій права на освіту в Україні" здійснено аналіз системи гарантій права на освіту та обґрунтовано напрями їх законодавчого удосконалення.

Практично орієнтованим аспектом права на освіту є складова, у межах якої визначається механізм забезпечення означеного права. Загалом він є системою засобів і чинників, за допомогою яких здійснюється реалізація конституційного права на освіту та його охорона відповідними зобов'язаними суб'єктами, а у разі порушення - його захист та відновлення. Найбільше значення в ньому мають компоненти, що належать до реалізації конституційного права на освіту та гарантій його забезпечення.

Право на освіту є юридичною та соціальною реальністю лише в міру того, наскільки воно гарантоване суспільством з точки зору закону та реальних соціальних ресурсів. Конституційно-правові гарантії права на освіту в залежності від сфери та характеру своєї дії розвиваються як гарантії соціальні (економічні, соціально-політичні, ідеологічні, організаційні) та юридичні, включаючи міжнародно-правові гарантії. Громадяни здійснюють право на освіту в конкретних формах, які, як правило, відповідають окремій правомочності, що входить у зміст права на освіту. Фактичне здійснення права на освіту передбачає наявність ефективних правових засобів його охорони і захисту.

З погляду конституційно-правових норм основною проблемою в освітньому законодавстві є гарантії реалізації змісту права на освіту, закладеного у Конституції України, у галузевому законодавстві. На нашу думку, основний галузевий Закон "Про освіту" має низку недоліків, що потребує його уточнення та доопрацювання. Передусім слід сказати про відсутність змістовного зв'язку з відповідною статтею Конституції України. Завдання законодавства в галузі освіти формулюються без згадування конституційного права на освіту (ст.2 Закону), у той час як необхідно прямо вказати на спрямованість освітнього законодавства на завдання гарантування права на освіту. Також розбіжність з конституційними нормами виявляється у ст.3 Закону, де відсутні державні гарантії права на освіту. Цей же недолік ст.4-5 Закону, де регуляторна діяльність держави розглядається лише на технологічному рівні (державна політика у галузі освіти), поза завданнями забезпечення права на освіту.

На сьогодні вкрай важливо у Законі більш чітко визначити взаємовідносини усіх суб'єктів права на освіту з погляду їх прав та зобов'язань, враховуючи також ринковий характер середовища освітньої діяльності і поширеність принципів некомерційного маркетингу в освіті. Необхідно також конкретизувати закріплені в Законі державні гарантії пріоритетності освіти, передусім на рівні формування механізмів практичного забезпечення реалізації вказаних гарантій. Найбільше значення у цьому відношенні має визначення сфери освіти не як споживача ресурсів, а як інвестиційно-господарської сфери, що прямо впливає на зростання ефективності національної економіки.

Суттєві недоліки у забезпеченні гарантії права на освіту містяться у законодавчих актах, що регулюють окремі форми та рівні освіти. Передусім це стосується доступності якісної загальної середньої освіти, збереження мережі освітніх закладів різного рівня, гарантій освіти для громадян з особливими потребами, гарантій права на освіту рідною мовою для національних меншин, забезпечення європейського рівня гарантій прав на освіту іноземців та українських громадян за кордоном тощо. Ми вважаємо, що вимагають удосконалення статті 30 - 33 Закону "Про загальну середню освіту", де визначені вимоги та критерії державного стандарту у формуванні змісту загальної середньої освіти.

Необхідно прийняти Закон щодо збереження дитячих позашкільних навчальних закладів, спрямований на стабілізацію та розширення мережі позашкільних навчальних закладів, в тому числі й оздоровчих. Значного розширення вимагає законодавство щодо освіти дітей з обмеженими можливостями, тут необхідно прийняти спеціальний Закон "Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров`я (спеціальну освіту)". Найбільше прогалин містить законодавство щодо гарантування прав громадян на вищу освіту, де в умовах приєднання України до Болонського процесу необхідна розробка нового Закону "Про вищу освіту". Необхідні також додаткові законодавчі заходи щодо визнання документів про навчання, які пропонуються недержавними та іноземними навчальними закладами.

Правові аспекти удосконалення діяльності органів державної влади стосовно забезпечення права на освіту в Україні стосуються як підвищення організаційної ефективності усіх гілок влади, так і нормативно-правового закріплення більш оптимальних механізмів реалізації ними своїх функцій.

Законодавче удосконалення нормативно-правової основи діяльності органів виконавчої влади, за рахунок яких поліпшується їх управлінська здатність, виробляється оптимальний функціональний імператив діяльності та модернізується структура влади. Сюди слід віднести перерозподіл управлінських повноважень у межах загальної парадигми децентралізації; зміну співвідношення директивного управління та координування; передачу основних важелів щодо фінансування та контролю розвитку системи освіти органам місцевого самоврядування; впровадження у державне управління освітньою системою України інноваційних механізмів, що пов'язано зі становленням державного менеджеризму в освіті.

Формування сучасних та ефективних механізмів розпорядчо-організаційної діяльності органів виконавчої влади пов'язане передусім з використанням креативних можливостей її людського ресурсу (персоналу державної служби). Реалізація цього напряму пов'язана з упровадженням клієнталістської моделі управлінської діяльності та формуванням системи державного маркетингового управління освітою.