Реализация норм права и ее виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правореализация: понятие, виды

1.1 Понятие и виды реализации норм права

1.2 Применение норм права как особый вид его реализации

Глава 2. Некоторые актуальные вопросы реализации правовых норм

2.1 Проблемы реализации норм международного права

2.2 Проблемы реализации запрещающих норм административного права

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность изучения данной темы заключается в том, что право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имел бы смысла. Еще встарь говорилось: "Напрасно законы писать, коли их не исполнять". Римские юристы также считали, что бездействующий закон хуже отсутствующего.

Французский мыслитель Ш. Монтескье в своем знаменитом труде "О духе законов" писал: "Когда я отправляюсь в ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем, как они соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде" Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 318. Звучит весьма современно и актуально.

Простое принятие все новых и новых правовых норм не может само по себе дать желаемого социального эффекта - необходимо добиваться их действительной реализации, логического конечного результата, реального воздействия на регулируемые отношения. Нельзя понять подлинную сущность права, отвлекаясь от всего этого процесса, т.е. в статическом состоянии, а только в динамике, движении, развитии. Значение имеет лишь живое, действующее право.

Под реализацией норм права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация норм права немыслима. Отсюда - значение целенаправленной организаторской деятельности субъектов права.

Сегодня в России принято немало нужных и важных законов, указов, правительственных постановлений, иных нормативно-правовых актов, но проблема состоит в том, что они плохо, неэффективно работают или даже совсем не действуют. Причин много: кризисное состояние общества, низкая правовая культура, неразвитое в должной мере правосознание, нравственно-правовой нигилизм, всеобщая разболтанность, неуправляемость, социально-политическая напряженность, нестабильность, высокая преступность, вседозволенность, экономические трудности и т.д.

В проблеме реализации норм права важнейшее значение имеет социально-политический аспект - насколько полно и адекватно право выражает волю, потребности, устремления людей, иными словами, в какой мере оно легитимно. Отвечает ли право подлинным чаяниям, запросам, интересам членов общества, оправдывает ли их ожидания - этот вопрос является определяющим. Чем выше легитимность права, тем успешнее и полнее оно реализуется.

Правореализация - это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. совершаемым под угрозой применения санкций.

Целью данной работы является комплексное изучение реализации норм права и ее видов.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие и виды реализации норм права;

- выделить применение норм права как особый вид его реализации;

- проанализировать проблемы реализации норм международного права;

- рассмотреть проблемы реализации запрещающих норм административного права.

Методологическую основу данной работы составили работы таких ученых-правоведов как: С.С. Алексеев; Г.В. Атаманчук; В.Г. Буткевич; И.И. Веремеенко; Н.А. Власенко; Н.В. Витрук; В.И. Гойман; Ю.И. Гревцов; Л.Н. Завадская; В.Н. Карташов; А.П. Коренев; В.В. Лазарев и др.

Глава 1. Правореализация: понятие, виды

1.1 Понятие и виды реализации норм права

Наряду с законотворчеством реализация правовых норм играет важнейшую роль в правовом регулировании общественных отношений. В социальной жизни для успешного функционирования права важно не только закреплять принципы и нормы права в законодательных актах. Необходимо также, чтобы предписания правовых норм получали реализацию в общественных отношениях. Если предписания правовых норм не воплощаются в реальных жизненных отношениях, то они мертвы и теряют свою роль социального регулятора. "Право ничто, - отмечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества" Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201. Мало иметь развитое законодательство, необходимо, чтобы его положения получали практическое осуществление в социальной жизни, чтобы каждый человек мог реализовать свои конституционные права и свободы, находясь под защитой государства.

Как отмечает В.В. Лазарев "формирование гражданского общества и построение демократической правовой государственности предполагают эффективное осуществление правового регулирования, повышение роли и авторитета закона, четкую реализацию и претворение в жизнь предписаний правовых норм" Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 2008. С. 321.

В механизме правового регулирования общественных отношений реализация норм права имеет существенное значение, так как от процесса реализации (осуществления) права во многом зависит, в какой мере будет существовать реальный правопорядок в стране и обеспечена свобода личности в рамках правового закона.

Задача процесса правореализации заключается в том, чтобы эффективно в режиме правовой законности переводить предписания правовых норм в правомерное поведение субъектов права.

Термин "реализация" (от франц. realiser - "осуществлять") определяется как осуществление чего-либо, превращение во что-либо реальное, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, идеи, программы, намерения и т.п. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М., 2008. С. 513 "Реализация, - отмечает В.Н. Протасов, - представляется как процесс перевода явления в иное качество, употребления его качеств, свойств с целью достижения какого-то результата. Применительно к праву этот процесс означает перевод его норм в иную реальность, в иное качество - качество правомерного поведения: использование свойств права для достижения требуемого социального результата" Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 2008. С. 72. Поэтому реализация норм права может быть определена как осуществление, воплощение, претворение в жизнь (в действительность) принципов и предписаний права.

По мнению С.С. Алексеева "понятие "реализация норм права" имеет важнейшее значение для юридической теории и практики, так как процесс правореализации связан с утверждением в обществе определенного правопорядка, с обеспечением свободы личности и общественной безопасности" Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 2007. С. 249.

Утверждение в обществе правозаконности и правопорядка связано не только с установлением и осуществлением предписаний юридических норм, но и с тем, в какой степени участники общественных отношений могут реализовать свои субъективные права, т.е. претворять в жизнь свои правовые притязания. Демократичность институтов государственной власти во многом определяется степенью гарантированности и защищенности основных прав и свобод личности.

В отечественной юриспруденции традиционно под реализацией норм права понимают претворение предписаний юридических норм в поведении субъектов права, т.е. следование требованиям норм объективного права Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 2008. С. 185. Реализация норм права в этом случае отождествляется с осуществлением предписаний юридических норм. Согласно данной трактовке осуществление норм права представляется как односторонний процесс, где все аспекты правореализации связаны с нормами объективного права независимо от субъективных интересов участников общественных отношений. Конечно, рациональное звено в таком подходе имеется, однако трудно согласиться с этой позицией полностью, поскольку она сводит всю правовую жизнь общества к законодательству, исходящему от государства, не дает возможности более детально рассмотреть все аспекты процесса осуществления права Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 2007. С. 166.

Реализацию норм права не следует сводить только к осуществлению предписаний юридических норм. Под правореализацией понимается деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан по претворению (воплощению) в жизнь принципов и норм права.

В юридической литературе встречается утверждение о том, что реализация норм права протекает в двух основных формах: вне правовых отношений и в рамках таких отношений Общая теория права. М., 2008. С. 264 - 265. Процесс правореализации вне рамок правоотношений связан, прежде всего, с осуществлением всеобщих (конституционных) и абсолютных прав, т.е. таких субъективных прав, которыми пользуются индивиды по отношению ко всем остальным субъектам права. С каждым субъективным правом корреспондируется определенная юридическая обязанность не нарушать эти права, т.е. не совершать действий, которые могли бы помешать осуществлению этих прав. Вне правоотношений реализуются также всеобщие юридические обязанности (запреты), которые содержатся в нормах права. В этих нормах законодатель устанавливает юридическую ответственность за определенные варианты поведения, которые противоречат установленным правилам поведения. Например, предписания норм уголовного права реализуются именно тогда, когда субъекты права, сообразуя свое поведение с содержанием соответствующих норм права, не совершают действий, за которые предусмотрена уголовно-правовая ответственность.

В большинстве случаев правовые нормы реализуются в рамках правовых отношений, в которых участники этих отношений выступают носителями конкретных субъективных прав и юридических обязанностей по отношению друг к другу. Осуществление субъективных прав одними субъектами права в таких случаях зависит от совершения определенных юридически значимых действий другими субъектами, т.е. от исполнения ими своих обязанностей. Для осуществления субъективных прав в рамках правоотношений требуется проявление инициативы со стороны субъектов права. При этом реализация соответствующих норм права побуждает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, в трудовых отношениях, достигнув соответствующего пенсионного возраста и обладая необходимым трудовым стажем, гражданин может обратиться в органы социального обеспечения с требованием назначить ему пенсию.

Реализация норм права - это сложный процесс, включающий несколько этапов. Прежде всего это связано с тем, что право по своему содержанию представляет собой многогранное явление, включающее как субъективное, так и объективное право. Поэтому процесс правореализации включает в себя, во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, то есть законотворческий процесс. Признание естественных прав и свобод человека и их закрепление в законодательных актах - обязанность государства. Следовательно, государство несет перед обществом и личностью ответственность за обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, процесс реализации норм права включает деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений, граждан, которая связана с реальным воплощением содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, то есть осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.

Как верно отмечает Г.В. Атаманчук "при реализации норм права должна существовать четкая обратная связь между законотворческим процессом и претворением в жизнь предписаний правовых норм. Мало провозгласить принципы и нормы права в законодательных актах, необходимо также, чтобы эти положения получали реализацию в практической жизни, в фактических общественных отношениях" Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2008. С. 74. Отсюда еще один аспект реализации правовых норм - их эффективность, что, в свою очередь, тоже зависит от определенных условий.

На процесс реализации норм права оказывают существенное влияние такие факторы, как степень соответствия действующего законодательства потребностям общественного развития, высокий уровень правосознания и правовой культуры общества в целом, профессионализм работников правоохранительной системы, степень гарантированности основных прав и свобод индивида. Поэтому в правовом регулировании общественных отношений процесс реализации норм права занимает не менее важное место, чем сама система действующего права. Следовательно, о социальной ценности права и характере правового регулирования нельзя судить только по тому, что закреплено в юридических нормах. Любая оценка должна основываться и на том, как право реализуется в общественных отношениях. Успешное функционирование права в общественной жизни во многом зависит от того, насколько эффективно претворяются на практике предписания правовых норм.

Реализация норм права - это процесс фактического осуществления (претворения) в жизнь предписаний юридических норм в правомерном поведении граждан, должностных лиц и иных субъектов права. Реализация норм права всегда связана с правомерным поведением субъектов правоотношений. В одном случае это активные действия, связанные с использованием своих субъективных прав или исполнением юридических обязанностей, а в другом случае - это пассивное поведение, связанное с воздержанием от совершения противоправных действий. Речь идет о том, каким образом субъект права реализует предписания правовых норм, то есть как воплощаются правовые предписания в практической деятельности граждан, органов государственной власти по осуществлению субъективных прав и выполнению юридических обязанностей.

Реализация субъективного и объективного права играет существенную роль в социальном прогрессе, развитии и совершенствовании общественных отношений Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2009. С. 209. Право как явление цивилизации и культуры серьезнейшим образом способствует творческому развитию личности, удовлетворению ее духовных и материальных потребностей, реализации основных прав и свобод.

Реализация правовых норм происходит в виде: использования (осуществления) субъективных прав, соблюдения юридических запретов, исполнения юридических обязанностей и применения норм права как особого вида реализации права.

Использование субъективных прав - это осуществление субъектами своих индивидуальных прав, которые закреплены в нормативно-правовых актах. В отличие от соблюдения норм права это активное правомерное поведение субъекта, осуществляющего свои права. Путем их использования реализуются управомочивающие нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах. Например, осуществление конституционных прав и свобод граждан (право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на свободу совести и другие).

При использовании своих субъективных прав граждане свободно выбирают сферу своей деятельности в рамках закона для достижения тех или иных целей. При этом государство обязуется гарантировать провозглашенные права и свободы, создавая необходимые условия для реализации этих прав с тем, чтобы гражданин мог полнее осуществлять свои права.

Соблюдение юридических запретов - это выполнение предписаний юридических норм, которые запрещают совершение определенных действий, т.е. субъект права строго следует установленным запретам. Сущность данного вида реализации правовых норм состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, граждане реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение предполагает пассивное поведение и всегда связано с осуществлением запрещающих норм.

Исполнение юридических обязанностей - осуществление субъектом права своих юридических обязанностей, закрепленных в нормативно-правовых актах. Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций совершать определенные действия (выполнение гражданами своих обязанностей, возложенных на него законом, - платить налоги, нести военную службу, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и другие; обязанность поставщика в установленный срок поставить заказчику продукцию; обязанность должника возвратить долг; обязанность работодателя выплачивать заработную плату работникам и т.д.). Особенностью данного вида реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные юридическими нормами, то есть в данном случае реализуются обязывающие нормы права.

Побудительные мотивы могут быть разными для осуществления юридических обязанностей субъектами права. Это и осознание своего общественного долга перед обществом и государством, и страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в случае нарушения правовых норм, и желание получить определенные выгоды - быть морально или материально поощренным.

Соблюдение и исполнение предписаний правовых норм являются одними из важнейших и необходимых предпосылок для утверждения в стране прочной законности и стабильного правопорядка Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва-Нальчик: Изд. центр "Эльфа", 2009. С. 388. Эти виды реализации правовых норм тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Например, руководитель предприятия, исполняя возложенные на него нормами права обязанности, тем самым соблюдает действующее законодательство.

Использование юридических прав, соблюдение юридических обязанностей и исполнение предписаний норм права принято называть видами непосредственной реализации права, так как предписания юридических норм претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений Правовая реформа: Проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно-практической конференции, 18 мая 2008 г. / Под ред. А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2009. С. 81. Однако в реальной жизни не всегда эти три вида реализации права оказываются достаточными для полного осуществления правовых норм. В определенных случаях в процессе реализации норм права требуется вмешательство компетентных органов государственной власти и возникает необходимость в применении правовых норм как особого вида реализации права. Например, при приеме на работу необходимо издание приказа о зачислении на работу; по достижении пенсионного возраста - решение о начислении пенсии и т.д.

Таким образом, реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

По характеру правореализующих действий можно выделить четыре вида реализации норм права:

1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующим правом;

2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания;

3) использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению;

4) применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.

В основу такого деления положена степень активности субъектов по осуществлению правовых норм.

1.2 Применение норм права как особый вид его реализации

Применять нормы права - это значит применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовые граждане не могут применять правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такими прерогативами они не наделены, хотя вопрос этот в литературе небесспорный.

Так, по мнению М.С. Строговича, гражданин, задержавший на улице хулигана и доставивший его в милицию, тем самым якобы применил к нему норму права. Ученый, передавший в дар государству свою научную библиотеку или какую-либо иную ценную коллекцию, например собрание картин, тоже применил соответствующую правовую норму Строгович М.С. Общие дозволения и общие запреты в праве. М., 2009. С. 52. Но применение ли это? Как нам представляется, в первом случае гражданин исполнил свой гражданский долг; во втором - использовал предусмотренное законом право подарить любую вещь любой организации или лицу. Здесь нет элемента властности.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Одновременно, как отмечает В.И. Гойман "сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности, исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту, тем более - мздоимство, вымогательство, взятки. Нередко чиновники создают искусственные препятствия, за преодоление которых требуют "вознаграждения". Известно, что современный российский госаппарат серьезно поражен коррупцией" Гойман В.И. Действие права (Методологический анализ). М., 2009. С. 44.

Правда, в последнее время наряду с государственными учреждениями действует немало частных (нотариальные конторы, адвокатуры, пункты обмена жилья, хозрасчетные поликлиники, стоматологические кабинеты, всевозможные фирмы, бюро, ателье по оказанию коммунально-бытовых услуг и т.д.), которые объективно создают здоровую конкуренцию и ограничивают былой монополизм в названных сферах.

Характерные особенности применения права заключаются в следующем:

1) это - властно-императивная форма реализации права;

2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;

3) носит процессуально-процедурный характер;

4) состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью;

5) имеет под собой соответствующие юридические основания;

6) связано с вынесением правоприменительных актов;

7) является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;

8) направлено на урегулирование конкретных ситуаций.

Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от трех видов реализации норм права - соблюдения, исполнения и использования. Следует лишь помнить, что при использовании, нередко тоже требуется "вмешательство" соответствующих органов власти, но оно носит здесь характер содействия, участия в осуществлении гражданином своего права, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленной ему законом возможностью (например, уволиться с работы, вступить в брак, заняться предпринимательской деятельностью). В целом же в названных в параграфе 1.1 данной работы трех видах право реализуется добровольно, без принуждения.

Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:

1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин купил квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);

4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, домовладения; спор о детях, наследстве и т.д.);

5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.);

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии);

7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приобретение или утрату гражданства).

Применение норм права не является простым однозначным действием. Оно представляет собой достаточно сложный процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий. Таких стадий пять. Наиболее четко они прослеживаются при применении норм уголовного права, когда речь идет о преступлениях.

На первой стадии главной целью является выяснение объективной истины по делу. Для этого по закону необходимо совершить целый ряд процессуальных действий (осмотр места происшествия, опрос свидетелей, исследование вещественных доказательств, следов, документов, назначение, если это нужно, экспертизы, фотосъемка и т.д.). Важно установить мотивы преступления, выяснить причины, способствовавшие его совершению. "Еще римские юристы рекомендовали руководствоваться здесь следующей формулой: что - где - когда - кто - как и почему" Цит. по Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. М., 2007. С. 89. Ответив на все эти вопросы, следователь может получить более или менее ясную картину случившегося, т.е. установить фактическую основу дела.

Поиск истины - труднейшая задача, особенно по сложным преступлениям, подготовленным и совершенным профессионалами (например, заказные убийства, дела о коррупции, грабежах, разбоях, хищениях). При этом истина должна быть абсолютной, а не относительной, по крайней мере к этому надо стремиться.

Современная правовая наука уже давно преодолела концепцию А.Я. Вышинского о так называемом "относительном характере" следственной и судебной истины. Под "относительной" же истиной тогда, в разгар сталинских репрессий, понималась определенная степень вероятности того, что дело было так, как считают следователь, судья, прокурор. Мол, абсолютная истина здесь недостижима, поэтому можно довольствоваться относительной Цит. по Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 2006. С. 56.правовой норма реализация административный

Практические последствия такой концепции хорошо известны. Версий может быть много, а истина одна, и она должна быть установлена во что бы то ни стало. В противном случае дело нельзя считать законченным. Другой вопрос - сложность добывания истины (запутанность ситуации, недостаток доказательств и т.д.). По каким-то делам она в силу этого и не устанавливается, но тогда дело нельзя считать расследованным, а стало быть, и нельзя направлять его в суд.

Под абсолютной объективной истиной в данном случае понимается полное соответствие выводов следствия или суда фактическим, реальным обстоятельствам, тому, что произошло в действительности.

На второй стадии - при выборе нормы - дается юридическая квалификация совершенным действиям. Эта стадия требует высокой подготовленности и профессионализма лица, применяющего правовую норму. Необходимо, к примеру, решить, какое преступление совершено - умышленное или неосторожное; если установлен умысел, то какой - прямой или косвенный (эвентуальный). Неосторожность тоже бывает двух видов - легкомыслие или небрежность. В зависимости от этого избираются разные нормы или их части. Все это представляет собой логическую операцию подведения конкретной ситуации под надлежащую норму закона. "Закон всеобщ, а случай единичен" Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 2008. С. 15.

Данная стадия требует не меньшей ответственности и внимательности, чем первая. Квалификация должна быть точной, адекватной и бесспорной. Ошибки здесь крайне нежелательны, ибо это отражается на судьбе обвиняемого (тяжесть содеянного, разные санкции, сроки и вид наказания и т.д.). Фактически здесь речь идет об установлении полного состава правонарушения, иными словами, юридической основы дела. Отсутствие хотя бы одного признака состава преступления влечет за собой прекращение уголовного преследования.

Третья стадия предполагает проверку юридической силы выбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий, пробелов, расхождений. Необходимо убедиться, не отменена ли данная норма или не отпали ли те условия, на которые она была рассчитана. Норма подвергается всестороннему толкованию с помощью известных приемов и способов (грамматического, логического, систематического, специально-юридического и др.).

Что касается коллизий и пробелов, которые могут встретиться в правоприменении, то наука и практика выработали следующие правила их преодоления:

а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: "Позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится" Карташов В.Н. Применение права. // Государство и право. 2009. № 8. С. 79;

б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительственное постановление), т.е. принимается во внимание иерархия нормативных актов и отдельных норм;

в) если расходятся общефедеральный акт и акт субъекта Федерации, то применяется первый (в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения - ст. 76 Конституции РФ);

г) в случае противоречия между федеральным актом и актом субъекта Федерации, изданным в пределах его компетенции, приоритет имеет последний (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ);

д) если обнаружен пробел в праве (отсутствие нужной нормы), то решается вопрос о применении правовой аналогии в ее двух видах - аналогии закона и аналогии права.

На четвертой стадии в результате проведенных всех вышеуказанных операций выносится правоприменительный акт (например, приговор суда по уголовному делу, судебное решение по гражданскому делу).

Пятая, заключительная, стадия связана с реальным исполнением принятого акта, доведением его до логического завершения. Это очень важно, ибо невыполненное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс. Например, из всех судебных решений по имущественным взысканиям исполняется лишь половина. И только сейчас, когда введен институт судебных приставов, положение несколько улучшилось.

В целом применение правовых норм должно быть справедливым, законным, обоснованным, своевременным и гласным. Только в таком единстве оно может быть эффективным, достигать своих целей, приносить пользу.

Таким образом, применение норм права как особая форма его реализации - это такой способ реализации норм права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия. Перед нами - одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.

Применение норм права представляет собой процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий. Таких стадий пять:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела (стадия доказывания);

2. Выбор правовой нормы, по которой надлежит разрешить дело.

3. Проверка юридической силы и толкование выбранной нормы.

4. Вынесение правоприменительного акта (документально-оформительская стадия);

5. Контрольно-исполнительная стадия (реальное исполнение приговора или решения суда по гражданскому делу, доведение их до заинтересованных лиц и органов).

Глава 2. Некоторые актуальные вопросы реализации правовых норм

2.1 Проблемы реализации норм международного права

Процесс глобализации принимает существенные масштабы и вносит соответствующие изменения в координацию и взаимодействие национальных обществ и международной системы права. Тот факт, что государства все более тесно развивают связи различного характера, стало естественным процессом в мировой системе. Конечно, ни одно государство уже не в состоянии развиваться автономно от этой системы. Только совместно государства могут обеспечить высокий уровень управляемости мировой системой, без чего невозможно решение важных и глобальных проблем.

В Конституции России, в ч. 4 ст. 15 отражено, что общепризнанные принципы и нормы права, международные договоры признаны составной частью правовой системы страны, им придается приоритетный статус.

Включение этого положения в Конституцию РФ говорит о стремлении государства к открытой правовой системе правового государства. Это отражает современную тенденцию развития государственного права, тенденцию к расширению его взаимодействия с международным правом. Многие государства придерживаются принципа "международное право - составная часть права государства".

Как указывает В.Г. Буткевич "следует помнить, что нормы международного права обладают в отношении законов не общим приоритетом, а приоритетом применения" Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. М. 2009. С. 37. Общим приоритетом обладают нормы Конституции (ч. 1 ст. 15). Противоречащие им нормы законов лишаются юридической силы. Приоритет применения означает исключение для определенного случая либо приостановку действия нормы закона на время действия договора. Даже в случае, когда общепризнанная норма делает неприменимым противоречащий ей закон, последний не отменяется. Для его отмены требуется акт соответствующего органа государства.

В Гражданском кодексе (ч. 2 ст. 7 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994) отмечается, что международные договоры применяются непосредственно. Это выражение носит условный характер. О непосредственном действии норм международного права нельзя говорить, так как согласно Конституции РФ они обретают качество части правовой системы государства и доступны в составе этой системы, а не помимо нее, применяются в соответствии с ее целями и принципами. Отсюда следует, что международные нормы применяются, будучи инкорпорированными в правовую систему государства.

Смысл выражения о непосредственном применении раскрыт в Законе о международных договорах Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах Российской Федерации" // Российская газета, № 140, 21.07.1995. Данный закон закрепил деление договоров на самоисполнимые и несамоисполнимые. К первым относятся те, которые не требуют издания внутренних актов для их применения. Они применяются так, как их сформулировало законодательство. Ко вторым относятся договоры, для реализации которых необходимо издание конкретизирующего их правового акта. Поэтому эти договоры не могут применяться непосредственно.

Закон о международных договорах Российской Федерации установил, что только положения официально опубликованных договоров устанавливают в Российской Федерации непосредственно (ч. 3 ст. 5). Это положение определяется конституционной нормой, предписывающей обязательную публикацию законов и оговаривающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права человека, не могут применяться, если они официально не опубликованы (ч. 3 ст. 15). Из этого следует, что не опубликованный официально договор не может применяться в отношении физических и юридических лиц (субъектов). Его положения могут применяться, воплотившись в правовые акты соответствующих органов государств.

Включенные в правовую систему страны, нормы международного права образуют в ней особый сектор инкорпорированных норм, обладающих спецификой. Инкорпорированные нормы по многим показателям отличны от законодательства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права стали составной частью российского правосудия. В 2003 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", обратив внимание судов на то, что "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ" (ч. 1 ст. 17) Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

Постановление Верховного Суда РФ обращает внимание судебной системы на основание непосредственного применения положения международного договора РФ. Непосредственно применяя международные договоры, суды должны учитывать ряд обстоятельств:

1) международные договоры не имеют обратной силы, если иное не закреплено в договоре (ст. 28 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.);

2) договор обязателен для всей территории участвующего в нем государства, если иное не определено в договоре;

3) если Российская Федерация участвует в нескольких последовательно заключенных договорах по одному и тому же вопросу, то договор применяется, если в нем устанавливается, что он обусловлен предыдущим или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором.

В этом случае преимущественную силу имеют положения последнего.

В судебной практике следует учитывать, что не могут применяться непосредственно договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, так как этими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение договорных требований путем установления наказуемости преступлений национальным законодательством. Представляется, что в случае возникновения трудностей в определении объективной стороны преступления (при наличии противоречий между нормами российского и международного права) суды должны применять нормы международного договора Российской Федерации, но с учетом правил определения юридической силы международного договора Белов А.П. Международное право. М. 2008. С. 111.

Существует мнение, что нарушение международно-правовых норм и договоров как со стороны законодателя, так и в правоприменении подлежит устранению прежде всего национальными судами, иначе оно признается основанием для вмешательства международной юрисдикции, которую принято рассматривать в качестве способа защиты, дополняющего практику национальных судебных систем Лебедев С.Н. Методы и способы реализации международных норм в национальном праве. М. 2008. С. 50. Закрепленное в Конституции признание Российской Федерацией юрисдикции Европейского суда по правам человека, созданного для гарантирования прав и свобод от нарушений внутри государств, способно обеспечивать постоянный контроль их соблюдения в России в соответствии с международными стандартами.

Прецедентный характер решений, выносимых Европейским судом по правам человека, стал оказывать значительное влияние на национальные правовые системы государств. Страны Совета Европы постоянно вносят корректировки в свое законодательство и правоприменительную практику по итогам рассмотрения жалоб в Европейском суде или в Европейской комиссии по правам человека. Наш законодательный орган, учитывая опыт стран Совета Европы, в принятом новом Уголовно-процессуальном кодексе РФ, в п. 4 ст. 413, одним из оснований возобновления производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств признал установленное Европейским судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанного с применение федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; с иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует отметить, что Европейская конвенция о защите основных прав и свобод была ратифицирована в России в 1998 г., и с этого времени мы находимся под юрисдикцией Европейского суда по правам человека. Конечно, теперь и России необходимо будет ввести законодательство полностью в соответствии с европейскими стандартами, а также организовать обучение судей основам прецедентного права, так эффективно создаваемого Европейским судом. Сейчас отмечается значительный рост интереса судей, сотрудников правоохранительных органов, органов власти и управления, ученых, общественных формирований и движений к официальным документам Совета Европы и Европейского суда по правам человека. Россия вступила на путь реализации важнейших принципов Европейской конвенции, распространяя нормы прецедентной практики Европейского суда среди органов власти, судей и юристов-практиков.

Как указывает А.Л. Маковский "анализ ч. 4 ст. 15 Конституции РФ проводит к выводу, что общепризнанные принципы и нормы международного права - это обычные нормы" Маковский А.Л. Унификация международных правовых норм. Казань. 2009. 61. Этот вывод обусловлен тем, что наравне с указанными нормами международного права отличаются и международные договоры, которые содержат договорные нормы.

Применение международно-правовых обычных норм в судебной и иной практике является наиболее сложным и трудным процессом. Это обусловлено тем, что необходимо выявить наличие обычной нормы. Процесс выявления связан с исследованием межгосударственной практики применения того или иного правила поведения, резолюций международных конференций, международной судебной практики и т.д. Однако установление того или иного правила поведения является недостаточным. Здесь необходимо и то, чтобы государство признавало такое правило поведения в качестве международно-правовой нормы.

Конечно, есть много примеров применения Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ общепризнанных принципов и норм международного права, но следует обратить внимание и проанализировать международную практику применения международных норм международного права, включая нормы договоров. В частности, например, в США значительная роль отводится Государственному департаменту относительно применения различных договоров судебными инстанциями. В Великобритании большое внимание уделяется экспертным заключениям при вынесении судебных решений, где излагается мнение ученых и специалистов в области международного права.

Сегодня уже возникла необходимость преобразования международного права в нормы внутреннего права, что обусловлено спецификой международного права как особой правовой системы, отличающейся от национальных правовых систем. И особенности международного права касаются объекта регулирования, способа образования и обеспечения исполнения его норм. Представляется, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ уже преобразовала нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в нормы российской правовой системы, которые теперь регулируют отношения субъектов на международной арене и общественные отношения на территории России. Необходимо отметить, что не в любой отрасли российского права возможно применение общепризнанных принципов и норм международного права. В праве Российской Федерации нормы международного права все-таки составляют обоснованный раздел, который никак не сливается с массивом законодательства России.

В настоящее время вопрос о месте норм международного права в правовой системе России, о порядке их применения и соотношении с российскими правовыми актами занимает важное место в работах юристов, но единых точек зрения по данной правовой проблематике не сложилось Крылов С.Б. Учебник международного права. М. 2008. С. 109; . Власенко Н.А. Язык права. Иркутск, 2007. С. 57 - 59; Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 2007. С. 77.

Таким образом, реализация в жизнь норм международного права объясняется комплексом причин:

1) ростом числа договорных источников в сфере международных отношений;

2) необходимостью укрепления доверия между государствами;

3) необходимостью укрепления законности в деятельности органов исполнительной власти, судов, прокуратуры;

4) необходимостью повышения эффективности правоприменительной практики.

2.2 Проблемы реализации запрещающих норм административного права

Важнейшей составляющей механизма реализации административных запретов являются акты применения. Без вынесения правоприменительных актов невозможно представить себе полноценную деятельность различных органов государственной власти. Посредством правоприменительных актов приводится в движение механизм правового регулирования. Как отмечает М.Е. Труфанов, "... в правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов по реализации прав и законных интересов граждан сложились и используются следующие виды актов: регламентирующие, разрешительные, регистрационные, учредительные и запретительные" Труфанов М.Е. Акты применения норм административного права в сфере реализации права граждан // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2007. С. 48.

Правоприменительные акты являются основополагающим элементом этапа реализации запрещающих норм административного права. К актам реализации административных запретов относятся акты соблюдения, исполнения, использования, а также применения. В.Н. Вежновец, раскрывая содержание актов применения, отмечает, что посредством их происходит конкретизация нормативных установлений: определяется, каким образом воля государства, выраженная в норме, может быть реализована в отдельно взятой управленческой ситуации, посредством актов применения обеспечивается максимальный учет ее особенностей, и в силу этого вырабатывается наиболее оптимальное управленческое решение. Результатом этой конкретизации выступает индивидуальный акт, который служит как бы связующим звеном между нормой права и отдельным правоотношением Вежновец В.Н. Индивидуальные акты органов внутренних дел по охране общественного порядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 11.

Следует сказать, что акты применения норм права исследовались как в теоретическом, так и в отраслевом аспекте. Данной проблематике были посвящены работы Н.В. Витрука, И.И. Веремеенко, Ф.А. Григорьева, А.П. Коренева, М.Е. Труфанова и др. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 2007. № 2. С. 3; Григорьев Ф.А. Акты применения норм права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 2009; Коренев А.П. Акты применения норм административного права // Правоведение. 2009. № 2. С. 45; Труфанов М.Е. Указ. соч.

Д.Н. Бахрах отмечает, что индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правоприменительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения и др. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2009. С. 277

И.И. Веремеенко, исследуя механизм правового регулирования в сфере охраны общественного порядка, говорил о том, что индивидуальный акт в административном праве - это властный юридический акт, разрешающий конкретный вопрос в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, персонально определяющий права и обязанности участников административно-правовых отношений, открывающий возможность их возникновения, изменения либо прекращения Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. II. М., 2009. С. 48.

Обобщение теоретической литературы позволяет сделать вывод о том, что акт реализации нормы административного права, который содержит в себе запретительное предписание, есть объективированное выражение результатов действий конкретного органа или должностного лица по применению соответствующего запрета, в котором определены соответствующие выводы по разрешаемому вопросу.

Следует сказать, что в настоящее время на основании и во исполнение федеральных законов, определяющих порядок осуществления публичного управления, выносится большое количество актов реализации норм права. На данное обстоятельство указывается в научной литературе, в частности И.М. Лазарев пишет о том, что "... нормативные правовые акты (прежде всего законы) создают определенное юридическое пространство для применения административных процедур в различных сферах экономической, социальной и политической жизни общества. Сами же административные процедуры реализуются посредством индивидуальных (административных) актов" Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 97.