Система, структура и организация органов прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система, структура и организация органов прокуратуры

Содержание

1. Понятие и система органов прокуратуры

2. Порядок формирования органов прокуратуры

3. Структура Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур

Литература

1. Понятие и система органов прокуратуры

Система органов прокуратуры - это централизованная в масштабе Республики Беларусь совокупность подчиненных Генеральному прокурору органов прокуратуры, связанных общей функцией осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» систему органов Прокуратуры Республики Беларусь образуют:

1) Генеральная прокуратура;

2) прокуратуры областей, г. Минска;

3) прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры;

4) специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов, районов в городах, городов, межрайонным прокуратурам;

5) иные государственные организации, созданные в органах прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь установлена трехзвенная система органов прокуратуры, которую образуют территориальные и специализированные прокуратуры.

В соответствии со ст. 17 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который имеет заместителей, в том числе одного первого.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь: контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности; анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь; взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка; организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников; участвует в нормотворческой деятельности; представляет органы прокуратуры в международных отношениях; выполняет иные функции, предусмотренные Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законодательными актами.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь. Положение о Научно-консультативном совете при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь и его состав утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 3августа 2006 г. № 482 в целях усиления борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, создания эффективной системы комплексного изучения криминогенных факторов, прогнозирования основных тенденций, динамика и структуры преступности в Генеральной прокуратуре Республике Беларусь было создано государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь». Данный центр является юридическим лицом и непосредственно подчинен Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь. Систему территориальных прокуратур составляют прокуратуры областей, г. Минска, районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры. В ст. 19 и 20 Закона «О прокуратуре Республики

Беларусь» указано, что прокуратуры областей, г. Минска, районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей. Согласно п. 1 ст. 24 этого Закона, прокуроры областей, г. Минска подчинены и подотчетны Генеральному прокурору. По смыслу закона прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам. Прокурорские работники территориальных прокуратур осуществляют надзор в пределах своей компетенции за исполнением законов, иных нормативных правовых актов на территориях соответствующих административно-территориальных единиц. Межрайонные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

Специализированными прокуратурами являются транспортные прокуратуры. Они осуществляют надзор за исполнением нормативных правовых актов на всех видах транспорта (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного транспорта. К транспортным прокуратурам относятся региональные транспортные прокуратуры (Барановичская, Брестская, Витебская, Гродненская, Гомельская, Минская, Могилевская, Оршанская), действующие на правах межрайонных прокуратур. Региональные транспортные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются областным прокурорам и им подотчетны.

Надзор за исполнением нормативных правовых актов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний осуществляют территориальные прокуроры.

2. Порядок формирования органов прокуратуры

прокуратура надзор судебный ведомственный

Согласно п. 2 ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», вопрос о создании, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.

Необходимость создания новых органов прокуратуры, реорганизация действующих прокуратур либо их ликвидация, изменение структуры органов прокуратуры предварительно обсуждается на заседании коллегий соответствующих прокуратур.

В силу п. 9 ст. 84, ч. 1 ст. 126 Конституции, п. 1 ст. 18 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», Генеральный прокурор назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики Национального Собрания. При принятии Президентом решения об освобождении Генерального прокурора от должности Совет Республики, согласно п. 11 ст. 84 Конституции, п. 3 ст. 18 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», уведомляется об этом.

Освобождение Генерального прокурора от должности может иметь место лишь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами (п. 3 ст. 18 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).

В ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» закреплено, что Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей по согласованию с Президентом Республики Беларусь заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска и руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь. Заместители прокуроров областей, города Минска, прокуроры и заместители прокуроров районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры назначаются Генеральным прокурором по представлению прокурора области, города Минска. Генеральный прокурор также назначает на должности и освобождает от должностей заместителей руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Согласно ст. 24 и 25 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур (подчиненных им органов прокуратуры), издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Статьей 21 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» установлено, что в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь и иных прокурорских работников.

Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь. В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

Коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений; обсуждает проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора; заслушивает отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений прокуратуры, нижестоящих прокуроров и иных прокурорских работников, а также руководителей и иных работников государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь; заслушивает сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по вопросам исполнения законодательства. Перечень вопросов, обсуждаемых на коллегиях, определяется председателями коллегий.

3. Структура Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур

Структура органов прокуратуры - это внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» структуру и штатное расписание всех прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры, - Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, г. Минска, районов, районов в городах, городов, межрайонных, специализированных прокуратур утверждает Генеральный прокурор в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Согласно п. 2 ст. 24 «О прокуратуре Республики Беларусь», прокуроры областей, г. Минска вносят предложения Генеральному прокурору об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

Структура органов прокуратуры и их штатное расписание зависят от бюджетных ассигнований, выделяемых государством на содержание прокуратуры из средств государственного бюджета.

Приказом Генерального прокурора утверждена следующая организационно-штатная структура Генеральной прокуратуры:

Советник Генерального прокурора Республики Беларусь;

Секретариат Генерального прокурора Республики Беларусь;

Управление кадров и идеологической работы;

Управление собственной безопасности;

Организационно-инспекторское управление;

Отдел информации и связей с общественностью;

ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

Отдел организации работы с обращениями граждан;

Редакционно-издательский отдел;

Управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов:

- отдел по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;

- отдел по надзору за исполнением природоохранного и земельного законодательства;

- отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

Отдел планирования и материально-технического обеспечения;

Отдел финансирования и бухгалтерского учета;

Управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах;

Отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности;

Управление режимно-секретной деятельности и информационных технологий:

- отдел секретного делопроизводства;

- отдел информационных технологий;

Отдел организации и ведения делопроизводства;

Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам:

- отдел государственного обвинения и кассационного производства;

- отдел надзорного производства;

- отдел методической и аналитической работы;

Управление по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам;

Отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

Отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи;

Международно-правовой отдел;

Управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

Управление по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь;

Управление по надзору за исполнением законов в деятельности органов дознания;

Отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью;

Экспертно-правовое управление.

В соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» начальники структурных подразделений Генеральной прокуратуры и их заместители, советники Генерального прокурора, его старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений Генеральной прокуратуры, а также работники Генеральной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

Прокуратуры областей, г. Минска образуют второе звено прокурорской системы.

Их организационные структуры утверждаются приказом Генерального прокурора. Начальники структурных подразделений прокуратур областей, города Минска, согласно абзацу 5 п. 2 ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», назначаются на должности и освобождаются от них Генеральным прокурором по представлению соответствующего прокурора. В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», прокуроры областей, г. Минска назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников структурных подразделений этих прокуратур.

Организационная структура каждой их этих прокуратур схожа с организационной структурой Генеральной прокуратуры. Отличие состоит в том, что в прокуратурах второго звена прокурорской системы не имеется управлений. Надзор за исполнением законодательства и другие функции осуществляют в пределах своей компетенции отделы этих прокуратур и старшие помощники соответствующего прокурора. В прокуратурах с большей штатной численностью аппарата созданы группы по надзору за исполнением законодательства по отдельным направлениям прокурорской деятельности.

Первое и основное звено прокурорской системы образуют прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные, региональные транспортные прокуратуры.

Эти прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Кадровый состав этих нижестоящих прокуратур зависит от штатного расписания каждой из прокуратур. Численность прокурорских работников в каждой прокуратуре зависит от объема работы, который определяется размером территории района (города), численностью проживающего в районе (городе) населения, числом поднадзорных объектов и т. д.

В больших по численности прокурорских работников

прокуратурах имеются два заместителя, двое и более старших помощников, помощников прокурора. В небольших сельских прокуратурах численный состав прокурорских работников гораздо меньший и может состоять только из прокурора, его помощника.

В прокуратурах имеется канцелярия, которую возглавляет заведующий либо секретарь прокуратуры, на которых возложена обязанность вести делопроизводство, а также технический персонал.

В соответствии с абзацем 8 п. 2 ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры и их заместители назначаются на должности и освобождаются от должностей Генеральным прокурором по представлению соответственно прокурора области, города Минска.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» старшие помощники и помощники прокуроров районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним прокуроров назначаются на должности и освобождаются от должностей соответственно прокурорами областей, г. Минска.

Литература

1.Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин А.В. М.:"Норма", 2012.

2.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

3. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.

4.Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.

5. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.

6.Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В. , Законность, 2013, N 4.

7.Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.

8.Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю. , Законность. 2012, N 2.

9.Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г. ,Законность", 2010, №7.

10.Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.

11.Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.

Размещено на Allbest.ru