Деятельность прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность прокуратуры

1. Функции прокуратуры

В литературе термин «функция прокуратуры» является дискуссионным. Под ним понимается либо сама деятельность, либо ее часть (вид), либо отдельное или основное направление деятельности прокуратуры. При этом критерии ее выделения также различны: задачи, стоящие, или обязанности, возложенные на прокуратуру, ее предназначение, или же характер отношений с поднадзорными органами и учреждениями.

Так, одни авторы рассматривают функции прокуратуры как взаимосвязанные с функциями государства и права основные направления деятельности прокуратуры, которые предопределяются ее целями и задачами, выражают сущность и социальное назначение прокуратуры данного типа и осуществляются в пределах компетенции прокуратуры в определенных законом сферах правовых отношений через соответствующие им типы деятельности с использованием специфических для каждого вида деятельности установленных законодательных средств.

Другие авторы полагает, что функции прокуратуры - такой вид деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в его задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств.

С точки зрения третьих авторов, функции прокуратуры - это определяемые правовым статусом прокуратуры, ее местом и назначением в государственном механизме общие обязанности по решению поставленных перед нею законом задач обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемые путем решения круга более частных задач и осуществления для этого конкретных обязанностей с использованием специфических властных полномочий.

Четвертые авторы трактуют понятие функций прокуратуры следующим образом: функции прокуратуры - это социально обусловленные, законодательно установленные полномочия по выполнению органами и учреждениями прокуратуры как элементами государственно-правового механизма определенных видов деятельности в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Следует подчеркнуть, что в правовой науке выработаны определенные общие подходы к понятию функции государственного органа. Например, отмечается, что «на языке юридических норм функции органа воплощаются в его полномочиях, т. е. совокупности прав и обязанностей по осуществлению определенных задач. Действуя от имени государства, каждый орган наделен властными полномочиями, которые обеспечиваются разными методами, включая властное принуждение.

Функции прокуратуры как государственного органа проявляются в качестве составных элементов функций государства, то есть основных направлений его деятельности, в которых отражается сущность государства и стоящие перед ним задачи.

Таким образом, функции прокуратуры - это вытекающие из ее правового статуса, места и назначения в государственном механизме обязанности (полномочия) общего характера по решению поставленных перед нею законом задач.

При таком подходе деятельность прокуратуры представляет собой форму реализации ее функций.

Можно выделить следующие особенности функций прокуратуры:

1) комплексный характер;

2) наличие внутреннего содержания;

3) проявление в общественных отношениях;

4) правовой характер.

Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность ее функций, которые определены единством задач обеспечения законности и правопорядка.

Прокуратура Республики Беларусь осуществляет следующие функции:

1) надзорная;

2) борьба с преступностью;

3) уголовное преследование;

4) обвинение;

5) обеспечение публичных интересов в гражданском и хозяйственном процессе.

Надзорная функция является основной функцией прокуратуры. Данная функция реализуется по всем отраслям (институтам) прокурорского надзора. Надзорной функцией охватывается вся ее деятельность по обеспечению законности в стране.

Функция борьбы с преступностью состоит в том, что прокуратура с другими правоохранительными органами осуществляет согласованные между собой действия по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. При этом прокуратуре отводится организующая роль в координации соответствующей деятельности.

Уголовное преследование представляет собой регулируемую уголовно-процессуальным законом деятельность в целях установления факта и обстоятельств совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и совершившего его лица, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания либо иных мер уголовной ответственности или принудительных мер безопасности и лечения.

Осуществляемая прокурором функция обвинения заключается в поддержании им государственного обвинения при рассмотрении уголовных дел в суде.

прокуратура надзор правотворческий

Функцией обеспечения публичных интересов в гражданском и хозяйственном процессе охватывается участие прокурора в соответствующем виде судопроизводства в таких формах, как а) предъявление исков в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов; б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц. При этом вторая форма реализуется только в рамках гражданского процесса.

Защита публичного интереса в судопроизводстве включает защиту государственного, общественного и особо охраняемого частноправового интереса (защита частного «безгласного» интереса, когда материально заинтересованное лицо не может собственными силами защитить свои интересы (несовершеннолетние, лица, страдающие психическими заболеваниями, безвестно отсутствующие), в полной мере соответствует потребностям общества и государства).

Исходя из форм участия прокурора в судопроизводстве и пределов такого участия, определяемых в ГПК, ХПК и приказах Генерального прокурора Республики Беларусь, можно выделить два вида защиты публично-правовых интересов прокурором: прямая защита и косвенная защита.

Прямая защита есть деятельность прокурора по обращению в суд с целью защиты исключительно публично-правовых интересов или публичных и частноправовых интересов в совокупности. Косвенная защита публично-правовых интересов представляет собой деятельность прокурора по отстаиванию публично-правовых интересов или публичных и частноправовых интересов в совокупности в случае обращения в суд других субъектов.

2. Направления деятельности прокуратуры

Направления деятельности прокуратуры - это те пути, по которым Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры реализуют возложенные на них функции и полномочия. Указанные пути определены законом и разграничиваются исходя из конкретных общественных отношений, в которых участвует прокурор.

Под направлениями деятельности прокуратуры также можно понимать правовые формы реализации ее функций.

В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», можно выделить следующие направления деятельности прокуратуры:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства). В юридической науке, в практике прокурорской деятельности это направление деятельности именуется общим надзором;

2) надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3) надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

4) надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

5) надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Данные пять направлений деятельности являются формами реализации надзорной функции;

6) координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Данное направление деятельности является формой реализации функции борьбы с преступностью;

7) предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Республики Беларусь. Данное направление деятельности является формой реализации функции уголовного преследования;

8) поддержание государственного обвинения по уголовным делам. Данное направление деятельности является формой реализации функции обвинения.

9) участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Данное направление деятельности является формой реализации функции обеспечения публичных интересов в гражданском и хозяйственном процессе.

Разграничение последних двух направлений деятельности обусловливается тем, что поддержание государственного обвинения, в силу своего значения, распространенности и содержания, представляет собой форму реализации отдельной функции современной отечественной прокуратуры - функции обвинения. Обвинительная деятельность является одним из сущностных признаков прокурорской деятельности в целом, позволяющим отграничивать ее от иных правоохранительных и правоприменительных производств, а также осуществлять на ее основе моделирование различных типов устройств прокуратур.

Закрепление в указанной статье Закона о прокуратуре участия прокурора в административном процессе в качестве отдельного направления деятельности представляется спорным ввиду того, что соответствующая деятельность, по сути, носит надзорный характер и охватывается надзором за исполнением законодательства. Подтверждением этому служит то, что, согласно ст. 27 Закона о прокуратуре, к числу полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства относятся, в частности, полномочия, используемые в сфере административного процесса. Кроме того, ст. 2.15 ПИКоАП прямо оговаривает, что 1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов при ведении административного процесса; 2) осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции наделяется соответствующими полномочиями, перечисленные в данной статье.

Все перечисленные выше направления деятельности характеризуются определенными задачами, особенностями и полномочиями прокуроров.

3. Отрасли прокурорского надзора

По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого прокурорского надзора порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и, вследствие этого, различием в полномочиях прокуроров. Необходимость выделения и некоторого правового, организационного и методического обособления в едином прокурорском надзоре отраслей (институтов) прокурорского надзора порождена также потребностью в специализации прокурорских кадров.

В юридической литературе под отраслью прокурорского надзора понимают специализированное, организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением действующего законодательства, характеризующееся родовым объект и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора. Одновременно такие направления деятельности образуют институты прокурорско-надзорного права.

К отраслям прокурорского надзора (институтам прокурорско-надзорного права) относят первые пять направлений деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре.

Законодательное закрепление отраслей прокурорского надзора для практической деятельности органов прокуратуры очень важно. Выделение отраслей (институтов) прокурорского надзора, во-первых, позволяет конкретизировать деятельность прокуратуры по наиболее значимым направлениям; во-вторых, обеспечивает четкую организацию деятельности, что исключает дублирование при выполнении прокурорами своих функций; в-третьих, способствует оптимальной организации управления в системе органов прокуратуры.

Все отрасли прокурорского надзора объединены тем, что в совокупности они представляют собой единую государственную деятельность прокуратуры по обеспечению законности на территории всей страны.

В каждой отрасли прокурорского надзора имеются свои родовые объект и предмет надзора.

Если объектом прокурорского надзора в целом является исполнение всех актов законодательства государства, то родовым объектом является исполнение определенного круга законов, декретов, указов, иных нормативных актов, которыми регламентируется деятельность поднадзорных субъектов по отраслям.

В каждой отрасли прокурорский надзор имеет свой родовой предмет, то есть то, что должно соответствовать действующему законодательству. Предметом прокурорского надзора являются действия поднадзорных субъектов и выносимые ими правовые акты.

Поскольку в каждой отрасли общественные отношения регламентируются особым кругом актов законодательства, то и предмет надзора по отраслям разный.

Каждая отрасль надзора имеет свои, особые задачи, которые в совокупности составляют общие задачи прокурорского надзора в целом. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, отличаются от задач надзора за исполнением законодательства или от задач других отраслей надзора. В то же время выполнение задач по отраслям способствует осуществлению задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом: обеспечение законности в стране, в каждой ее административно- территориальной единице и на каждом объекте.

В каждой отрасли надзора прокуроры обладают особыми полномочиями. Если сравнивать полномочия прокуроров по отраслям надзора, то они различаются между собой по характеру и объему.

Все отрасли прокурорского надзора неразрывно связаны между собой, представляя различные направления единой прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов и иных нормативных актов, а также по надзору за законностью судебных решений по гражданским, хозяйственным, уголовным делам и делам об административных правонарушениях и по надзору за соблюдением законодательства при их исполнении.

4. Участки прокурорской деятельности

Участок деятельности прокуратуры - это законодательно обозначенная составная часть правоохранительной деятельности прокуратуры, осуществляемая в целях обеспечения выполнения возложенных на нее функций. Можно выделить следующие участки ее деятельности.

Первый участок деятельности - рассмотрение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций. Это весьма обширная по объему работы деятельность прокуроров по рассмотрению и разрешению письменной или устной информации (жалоб, заявлений), в которых могут содержаться сведения о нарушениях законов, ущемляющих права и свободы граждан и интересы юридических лиц. В этой работе в той или иной мере участвуют практически все прокурорские работники.

Второй участок деятельности - участие прокуроров в правотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства. Участие прокуроров в правотворческой деятельности заключается в установлении в процессе осуществления своей основной деятельности недостатков (дублирования, пробелов, дефектных норм) в правовом регулировании той или иной сферы общественных отношений, подготовке мотивированных предложений, направленных на совершенствование действующей нормативной правовой базы, и доведению таких новелл до сведения уполномоченных на то органов. Кроме того, Генеральная прокуратура Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов. Участие в совершенствовании практики применения законодательства проявляется в том, что Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции. Также он вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений.

Третий участок деятельности - международное сотрудничество органов прокуратуры. Это взаимодействие Генеральной прокуратуры с прокуратурами и иными органами других государств, выполняющими схожие функции, международными организациями в целях осуществления возложенных на прокуратуру функций. Генеральная прокуратура Республики Беларусь в пределах своей компетенции участвует в заключении международных договоров Республики Беларусь.

Четвертый участок деятельности - взаимодействие органов прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества. Это деятельность прокуроров, связанная с: 1) обеспечением более эффективного обмена информацией о состоянии законности; 2) участием прокурора в заседаниях государственных органов и иных государственных организаций; 3) формированием у общественности позитивного образа прокуратуры, в том числе путем создания общественных советов при прокуратурах по противодействию коррупции.

Все вышеперечисленные участки деятельности нашли свое закрепление в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». Помимо них на ведомственном уровне выделяется, в силу своей особой значимости, такой участок деятельности, как надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, осуществляемый в пределах всех пяти отраслей (направлений) прокурорского надзора.

Литература

1. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие"/ А.В. Кудашкин А.В. М.:"Норма", 2012.

2. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

3. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры Гулягин А.Ю. "Российский следователь", 2011, N 5.

4. Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И., Законность ,2013, №4.

5. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам/ Законность, 2012, N 12.

6. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / Петров А.В. , Законность, 2013, N 4.

7. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности, Гулягин А.Ю. "Юридический мир", 2011, N 3.

8. Требование прокурора о проведении проверки / Винокуров А.Ю. , Законность. 2012, N 2.

9. Учебный курс "Прокурорский надзор" и подготовка прокурорских кадров /Бессарабов В.Г. ,Законность", 2010, №7.

10. Правовая природа функций прокуратуры/ Гулягин А.Ю., Российская юстиция", 2011, №1.

11. Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. N 6.

Размещено на Allbest.ru