Правоохоронні програми як форма державного управління (адміністративно-правове дослідження)

Розкрито специфіку програмно-управлінської діяльності в окремих правоохоронних структурах. Так, більшість програм МВС України та Державної митної служби мають цільовий характер: Державна прикордонна служба України використовує акти стратегічного програмування, а Державна податкова служба здебільшого застосовує програми розвитку. До недоліків таких програм слід віднести: неможливість їх повноцінного інституційного, фінансового та кадрового забезпечення; непрозорість процесів розроблення та виконання.

8. Правоохоронні програми в Україні розробляються, ухвалюються та виконуються також на рівні окремих регіонів і міст. Ключова роль у цих процесах належить місцевим державним адміністраціям, представницьким та виконавчим органам місцевого самоврядування. Такі програми є цільовими; процедури їх розроблення, фінансування та виконання не отримали законодавчого забезпечення й регламентуються у підзаконних та локальних актах. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування майже не мають правоохоронних повноважень, водночас виконавцями регіональних правоохоронних програм виступають підрозділи правоохоронних органів. Це ускладнює процеси розробки відповідних програм та контроль за їх виконанням, а існуюча бюджетна система не дозволяє повною мірою фінансувати заходи на виконання таких програм.

9. Для удосконалення підготовки й реалізації правоохоронних програм в Україні пропонується: а) прискорити прийняття Закону України „Про правоохоронні органи”, в якому визначити основні категорії та поняття: „правоохоронний орган”, „правоохоронна діяльність”, „правоохоронні функції” тощо; б) уніфікувати процедури розроблення цільових регіональних та місцевих правоохоронних програм шляхом прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів України; в) у структурі правоохоронних програм усіх рівнів обов'язково передбачати положення (розділи) щодо форм та обсягів фінансування запланованих заходів; форм громадського контролю за реалізацією відповідних заходів; термінів звітування; критеріїв оцінки результативності виконання програм; заходи відповідальності виконавців за неякісне, несвоєчасне або неповне виконання програмних заходів; г) забезпечити обов'язкове наукове супроводження підготовки й реалізації правоохоронних програм шляхом включення до складу комісії з їх розроблення провідних науковців та досвідчених практичних працівників, створення дослідницько-випробувальних лабораторій і консультативно-дорадчих органів; визначення можливості продовження терміну роботи комісій для оцінки стану виконання цих програм на основних етапах; д) до структури програм реформування правоохоронної діяльності включати положення щодо ідеологічного забезпечення процесів реформування; обов'язкового поточного інформування громадськості про стан реформування; можливості їх коригування з урахуванням громадської думки; е) у регіональних центрах підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, навчальних закладах, що входять до структури правоохоронних органів, здійснювати підготовку фахівців, які безпосередньо розробляють правоохоронні програми та здійснюють контроль за їх виконанням.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Третьяк Е.В. Детермінація правоохоронної діяльності та правоохоронного органу у правовій доктрині України / Е.В. Третьяк // Актуальні проблеми держави і права. -- 2008. -- № 37. -- С. 256-263.

2. Третьяк Е.В. Значення загальнонаціональних програмних актів для управління правоохоронними органами та правоохоронною реформою / Е.В. Третьяк // Іменем Закону. Науковий вісник. -- 2008. -- № 3. -- C.44-48.

3. Третьяк Е.В. Особливості правоохоронних програм у контексті адміністративного регулювання / Е.В. Третьяк // Підприємництво, господарство і право. -- 2008. -- № 9. -С. 52-55.

4. Третьяк Е.В. Специфіка правоохоронних державних цільових програм в сучасній Україні / Е.В. Третьяк // Право і суспільство. -- 2008. -- № 2-3. -- С. 33-38.

5. Третьяк Е.В. Організаційно-правові аспекти державного програмування правоохоронної діяльності / Е.В. Третьяк // Актуальні проблеми захисту прав, свобод та законних інтересів громадян України в процесі здійснення правоохоронної діяльності в сучасних умовах : матер. круглого столу (Донецьк, 26 грудня 2006 р.). -- Донецьк, 2007. -- С.310-312.

6. Третьяк Е.В. Аспекти впливу державних правоохоронних програм на економічні процеси / Е.В. Третьяк // Проблеми глобалізації та моделі стійкого розвитку економіки : матер. ІІІ всеукр. наук.-практ. конф. (Луганськ, 21-23 березня 2007 р.). -- Луганськ, 2007. -- С.113-116.

7. Третьяк Е.В. Значення правоохоронних програм у протидії аномаліям сучасних правопорядків / Е.В. Третьяк // Сучасний правопорядок: національний, інтегративний та міжнародний виміри : тези міжн. наук.-практ. конф. (Одеса, 13-14 червня 2008 р.). -- Одеса, 2008. -- С. 187-188.

Анотації

Третьяк E.В. Правоохоронні програми як форма державного управління (адміністративно-правове дослідження). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, Дніпропетровськ, 2009.

Дисертацію присвячено теоретичним і практичним проблемам правоохоронних програм як феномена сучасного адміністративного права та організаційному і правовому забезпеченню їх розроблення та реалізації в Україні. Досліджено особливості правоохоронних програм як форми публічної управлінської діяльності. Розглянуто специфіку правоохоронної діяльності та правоохоронних органів, надано їх визначення як об'єкта програмного управління. Проаналізовано особливості реформування правоохоронної системи, цей процес визнано метою програмно-управлінської діяльності. Розроблено поняття, види та функції правоохоронних програм в Україні. Проаналізовано значення глобальних програмних актів, державних цільових програм, відомчих, регіональних та муніципальних програм у організаційно-правовому забезпеченні правоохоронної діяльності та правоохоронної реформи. Окреслено основні проблеми розроблення, фінансування та реалізації правоохоронних програм в Україні.

Ключові слова: управлінська програма, правоохоронна діяльність, правоохоронний орган, правоохоронна програма, форма державного управління.

Третьяк Э.В. Правоохранительные программы как форма государственного управления (административно-правовое исследование). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Днепропетровский государственный университет внутренних дел, Днепропетровск, 2009.

Диссертация посвящена характеристике правоохранительных программ в Украине, а также теоретическим и практическим проблемам организационного и правового обеспечения их разработки и реализации. Исследованы общетеоретические аспекты программно-управленческой деятельности, ее характерные особенности и формы.

Доказано, что специфика такой деятельности позволяет применять ее для решения заданий организационно-правового обеспечения правоохранительной деятельности, работы правоохранительных органов и проведения правовой реформы. Рассмотрены категории правоохранительной деятельности и правоохранительных органов как объекта правоохранительного программирования. Проанализированы предпосылки и пути развития реформы правоохранительной сферы, предложено считать данное реформирование общей целью правоохранительных программ.

Сформулировано определение правоохранительной программы как программно-управленческого акта, разработанного и утвержденного компетентными органами в соответствии с действующей процедурой, объектом которого являются правоохранительные органы и их деятельность, а целью - осуществление правоохранительного реформирования.

В диссертации исследовано организационно-правовое значение для правоохранительной сферы глобальных программных актов, принимаемых в Украине: программ европейской и евроатлантической интеграции, парламентских программ, программ социально-экономического развития, программ деятельности правительства и бюджетных программ. Рассмотрены государственные правоохранительные целевые программы, принимавшиеся в Украине с начала 90-х гг. ХХ ст., исследовано нормативное обеспечение порядка их разработки и реализации, сложившееся в последние годы. Проанализированы особенности использования в своей деятельности программно-управленческих средств правоохранительными органами Украины, в частности МВД Украины, Государственной налоговой, пограничной и таможенной службами.

Указаны особенности разработки и реализации ведомственных правоохранительных программ, обозначены существующие проблемы в данной сфере. Определены особенности правоохранительных программ, используемых на региональном и локальном уровнях, исследована роль местных органов исполнительной власти и местного самоуправления в их разработке и реализации.

Ключевые слова: управленческая программа, правоохранительная деятельность, правоохранительный орган, правоохранительная программа, форма государственного управления.

Tretyak E.V. The Law-enforcement Programs as a Form of the State Management (Administrative Legal Research). - Manuscript.

Thesis for candidate degree on specialty 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Informational Law. - Dnipropetrovs'k State University of Internal Affairs, Dnipropetrovs'k, 2009.

Thesis is devoted to the theoretical and practical problems of the phenomenon of the law-enforcement programs in Ukraine and to the organizational and legal providing their developing and realization. The specialty of the law force programs as a form of public managing activities is analyzed. The specification of the law-enforcement activities and law-enforcement bodies is examined, their determination as the object of the program management is given. The aspects of reforming of the law-enforcement system are analyzed, this process is adopted as the target of the program managing activities.

The concepts, forms and functions of the law-enforcement programs in Ukraine are developed. The role of global program acts, state target programs, organizational, regional and municipal program acts are analyzed in context of the organizational and legal providing the law-enforcement activities and reforming the law-enforcement system. The major problems of the developing, financing and realization of the law-enforcement programs in Ukraine are pointed.

Key-words: managing program, law-enforcement activities, law force body, law force program, form of state government.

Размещено на Allbest.ru