Правозастосування в судовому адміністративному процесі України

3. Властивості справедливості у світовій практиці найбільш притаманні правовій системі Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, особливістю якої є її здатність до самостійної адаптації до нових вимог часу та національних правопорядків. На підставі аналізу завдання Європейського Суду з прав людини по розробці та розвитку системи юриспруденції Конвенції, який відіграє роль її контрольного механізму (єдиного правозастосовника її норм), виділено три напрямки діяльності Суду: роз'яснення, закріплення та розвиток конвенційних норм. Аналіз правозастосовної практики Суду дав можливість встановити, що у багатьох випадках, проблема, що призводить до порушення прав людини, полягає не стільки в суперечності між національним законодавством та положеннями Конвенції, скільки у хибній національній правозастосовній практиці. У зв'язку із цим, доцільним видається те, що основну роль в усуненні причин, які призвели до порушення прав людини, мають відігравати не законодавці, а найвищі судові органи: зокрема Вищий адміністративний суд України.

4. На підставі аналізу пункту 1 статті 6 Конвенції, що закріплює право на справедливий судовий розгляд, виділено стандарти судового адміністративного процесу для України, а саме: забезпечення незалежності, неупередженості та належного рівня компетентності суддів; вільний доступ до суду кожної особи; розгляд справи у розумні строки та у відповідності з вимогами справедливості; повага до рішень суду із боку виконавчої влади, що має сприяти їх ефективності та дієвості. Основним елементом захисту прав людини визнано принцип верховенства права, головне призначення якого полягає у забезпеченні свободи та прав людини, причому, насамперед, у відносинах з державною владою та її органами. Цей принцип має стати основоположним в умовах запровадження адміністративного судочинства в Україні.

Сформульовано вимоги до усієї системи правозастосування на сучасному етапі її розвитку: якість закону; судовий контроль; юридична визначеність. У зв'язку з цим, під час вирішення конкретних судових справ, в ситуації, коли відсутність формального тексту закону, не дає можливості “вивести” правове рішення з певних положень законодавчих актів, адміністративний суд у контексті вирішення конкретної справи має перейти на вищий щабель в ієрархії принципів права та звернутися до правових тенденцій, нового правового розуміння ситуації, яка досліджується, до духу права, що виражається в посиланні на принципи права, та забезпечує їх прецедентне закріплення. Таким чином, судова діяльність повинна спрямовуватись на захист прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного, якісного та справедливого розгляду конкретних справ. Це обумовлює обов'язок адміністративного суду вийти за межі позовних вимог, для забезпечення фактичного та повного захисту прав осіб, особливо у випадку, коли вимоги адміністративного позову викладені у формі, що не приведе до ефективного їх захисту.

5. Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-процесуального законодавства України, а саме: а) адміністративне правосуддя за своєю сутністю має відповідати ідеї справедливості та вимогам Європейських стандартів адміністративного простору та судочинства, зокрема, розгляд адміністративних справ та прийняття рішень повинні здійснюватися на засадах справедливості та верховенства права й забезпечувати ефективне поновлення в правах; б) доступ до адміністративного суду будь-якого рівня має бути не лише формально проголошеним, а й реально існуючим, при цьому юрисдикція адміністративних судів не повинна бути обмеженою; мають існувати механізми, які усуватимуть правові перешкоди при зверненні до суду; в) адміністративне судочинство повинно здійснюватися з додержанням вимог належної судової процедури й гармонійно поєднувати публічні та приватноправові інтереси, оскільки порушення цього балансу може призвести або до приниження ролі адміністративного суду як органу судової влади, перекручування сутності правосуддя, справедливості, або до нівелювання прав людини.

6. Запропоновано внести зміни до ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 11, ст. 70, ч. 5 ст. 71, ст. 86, ч. 2 ст. 123 та ст. 159 КАС України, щодо здійснення правозастосування в судовому адміністративному процесі України на засадах справедливості й верховенства права для забезпечення неупередженого правосуддя та ефективного поновлення в правах; внести зміни і уточнення у відповідні роз'яснення й Постанови Пленуму Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України з метою приведення їх у відповідність до європейських стандартів адміністративного судочинства.

7. Отримані результати сприятимуть удосконаленню нормативно-методичного та теоретичного забезпечення правозастосовної діяльності адміністративних судів України; подальшому розвитку національної системи захисту прав людини і громадянина; подоланню прогалин в законодавстві. Впровадження результатів дослідження у практику судового вирішення справ адміністративної юрисдикції сприятиме підвищенню ефективності реалізації та захисту основних, природних та невідчужуваних прав і свобод людини. Направленість подальших досліджень може бути спрямована на уточнення засад та розширення практики застосування принципів права в судовому адміністративному процесі України.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Публікації у наукових фахових виданнях, затверджених ВАК України:

1. Клименко К. О. Історико-філософські та правові основи методології правового регулювання суспільних відносин / К. О. Клименко // Право України. - 2007. - № 3. - С. 32-35.

2. Клименко К. О. Справедливість як основа правозастосовної діяльності / К. О. Клименко // Право України. - 2007. - № 8. - С. 30-33.

3. Клименко К. О. Принцип верховенства права в правозастосовній діяльності / К. О. Клименко // Науковий вісник Національного університету ДПС України (економіка, право). - Ірпінь, 2007. - № 4(39). - С. 187-192.

4. Клименко К. О. Гарантії § 1 статті 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та адміністративне судочинство / К. О. Клименко // Держава і Право : збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 38. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. - С. 313-319.

Інші наукові публікації, статті та тези конференцій:

1. Клименко К. О. Проблеми адміністративного судочинства України в контексті європейської інтеграції / К. О. Клименко // Європейські інтеграційні процеси і транскордонне співробітництво : IІІ Міжнар. наук.-практ. конф. студ., аспірантів і молодих науковців, 18-19 трав. 2006 р. : тези доп. - Луцьк : РВВ “Вежа” Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2006. - Т. 1. - С. 103-106.

2. Клименко К. О. Питання-ознаки правозастосування / К. О. Клименко // Муніципальне управління: досвід, проблеми та перспективи : ІІІ міжвуз. наук.-практ. конф. студ. та молодих науковців, 17-18 лист. 2006 р. : матеріали. - Чернівці : Наші книги, 2006. - С. 115-121.

3. Клименко К. О. Понятійно-категорійна сутність правозастосування / К. О. Клименко // Форум вчених-адміністративістів Південно-східних регіонів України, 26-27 жовт. 2006 р. : тези доповідей / За заг. ред. Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2006. - С. 61-64.

4. Клименко К. О. Тенденції розвитку стандартів адміністративного судочинства / К. О. Клименко // Шевченківська весна : Міжнар. наук.-практ. конф. студ., аспірантів та молодих вчених : матеріали. - К. : Принт-центр, 2007. - Вип. V, Ч. 2. - С. 294-298.

5. Клименко К. О. Вплив юриспруденції Європейського Суду з прав людини на національне адміністративне судочинство / К. О. Клименко // Перспективи та проблеми адміністративної реформи в Україні : Всеукр. конф. з адмін. права, 1-2 бер. 2007 р. : тези доп. / За заг. ред. С. М. Тимченка, Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2007. - С. 48-50.

6. Клименко К. О. Питання нормативності юриспруденції Європейського Суду з прав людини щодо національних правопорядків (адміністративно-правовий аспект) / К. О. Клименко // Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку : ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф., 23-24 бер. 2007 р. : зб. тез наук. доп. / Уклад. М. Л. Варченко, Н. М. Гончарова, В. В. Мачіха та ін. - Луцьк : ВДУ ім. Л. Українки, 2007. - С. 97-98.

7. Клименко К. О. Особливості виконання рішень Європейського Суду з прав людини / К. О. Клименко // ІІ Всеукр. цивілістична наук. конф. студ. та аспірантів, ОНЮА, 30-31 березня 2007 р. : зб. тез наук. робіт / Упорядн.: А. Р. Чанишева, А. А. Мкртичян, З. А. Мкртичян та ін. - Одеса : Фенікс, 2007. - С. 308-309.

8. Клименко К. О. Принципи диспозитивності та рівності в судовому адміністративному процесі України / К. О. Клименко // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи : IX Всеукр. наук.-практ. конф., 13 квіт. 2007 р. : матеріали. - Тернопіль : ТНЕУ : Економічна думка, 2007. - Ч. 1. - С. 249-253.

9. Клименко К. О. Европейский Суд по правам человека как инструмент судебного контроля над актами публичной власти / К. О. Клименко // XIV Междунар. науч. конф. студ., аспирантов и молодых ученых “Ломоносов” : материалы. - М. : изд-во МГУ, ИТК “Дашков и Ко”, 2007. - Т. IV. - С. 464. // Материалы докладов XIV Междунар. науч. конф. студ., аспирантов и молодых ученых “Ломоносов” [Электронный ресурс ISBN 5-7776-0079-4] : Юридические науки. - М. : Изд. центр фак. журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова, 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM) ; 12 см. - Системн. требования: Pentium; 32 Mb RAM; CD-ROM; Windows 98/2000/NT/XP/Vista; Adobe Acrobat 5-9. - Название с контейнера.

10. Клименко К. О. Європейські стандарти охорони та захисту прав і свобод людини (адміністративно-правовий аспект) / К. О. Клименко // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина : Всеукр. міжвуз. наук. конф. молодих вчених та аспірантів, 20 квіт. 2007 р. : матеріали. - Івано-Франківськ, 2007. - С. 76-82.

11. Клименко К. О. Принципи діяльності суб'єктів владних повноважень в контексті судової оцінки правомірності адміністративних актів / К. О. Клименко // Запорізькі правові читання : щоріч. Міжнар. наук.-практ. конф., 17-18 трав. 2007 р. : матеріали. - Запоріжжя : ЗНУ, 2007. - С. 124-128.

12. Клименко К. О. Юрисдикційна компетенція Європейського Суду з прав людини / К. О. Клименко // Європейські інтеграційні процеси і транскордонне співробітництво : IV Міжнар. наук.-практ. конф. студ., аспірантів і молодих науковців, 17-18 трав. 2007 р. : тези доп. - Луцьк : РВВ “Вежа” ВДУ ім. Л. Українки, 2007. - С. 136-139.

13. Клименко К. О. Шляхи удосконалення реалізації завдань адміністративної юстиції в Україні / К. О. Клименко // Актуальні питання реформування правової системи України : IV Міжнар. наук.-практ. конф., 1-2 черв. 2007 р. : зб. наук. ст. - Луцьк : РВВ “Вежа” Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2007. - Т. І. - С. 185-189.

14. Клименко К. О. Основные тенденции развития административного судопроизводства в евроинтеграционном процессе / К. О. Клименко // Научные труды. - М. : Российская академия юридических наук : Юрист, 2007. - Вып. 7, Т. 2. - С. 115-119.

Анотації

Клименко К. О. Правозастосування в судовому адміністративному процесі України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Національний університет державної податкової служби України, Ірпінь, 2008.

Висвітлено нормативно-методичні та теоретичні засади забезпечення правозастосовної діяльності адміністративних судів України. Визначено мету розвитку правозастосовної діяльності як системи. Проаналізовано зміст принципу справедливості та його співвідношення із законністю, втілення в правовій системі Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та юриспруденції Європейського Суду з прав людини. Виділено стандарти судового адміністративного процесу для України. Основним елементом захисту прав людини визнано принцип верховенства права, головне призначення якого полягає у забезпеченні свободи та прав людини у її відносинах з державною владою та державними органами. Сформульовано вимоги до системи правозастосування на сучасному етапі її розвитку та пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-процесуального законодавства України. Виділено ряд принципових положень правозастосовної діяльності з усунення причин, які призвели до порушення прав людини, подолання прогалин в законодавстві, а також шляхи оптимізації та розвитку правового регулювання процесу судового розгляду спорів, що виникають у сфері управлінської діяльності.

Ключові слова: правозастосовна діяльність, адміністративне судочинство, захист прав людини, принципи права, справедливість, верховенство права.

Клименко К. О. Правоприменение в судебном административном процессе Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. Национальный университет государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2008.

Освещены нормативно-методические и теоретические основы обеспечения правоприменительной деятельности административных судов Украины. Проведено системное исследование процесса правоприменения на трех иерархических уровнях: на верхнем (универсальном) выявлена система целей, связей и отношений между составляющими данного процесса; на среднем (общем) рассматриваются формы реализации права - система целенаправленных действий относительно достижения обозначенных целей; на нижнем (конкретном) исследуются формы реализации норм права и их отдельных элементов. Проанализировано и классифицировано по ряду существенных признаков (условия, субъекты, объекты, цель правоприменения, норма, которая подлежит применению; методы, механизмы, процесс, результат (объективизация) и последствия правоприменения) стадии правоприменительной деятельности.

Определена цель развития правоприменительной деятельности как системы (многоуровневое балансирование интересов гражданина, общества и государства). Предлагается паритетное использование как принципов континентальной правовой системы (в аспектах квалификации фактов) так и прецедентной системы (в аспектах толкования норм права и поведения субъектов правоотношений). Классифицирована система правоприменительных актов, определены их свойства и структура; разработана схематическая матрица принятия решений; определена иерархия системы принципов (целеустремленность, приоритетность, паритетность, соразмерность) и направленность правовой системы; выделены существенные качества правовых принципов и их регулятивное влияние на социальные явления; обоснованы принципы преодоления пробелов в законодательстве.

Проанализировано содержание принципа справедливости и его соотношение с законностью, воплощение в правовой системе Европейской Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод и административной юриспруденции Европейского Суда по правам человека. Проанализированы элементы права на справедливый судебный процесс (право на справедливое и открытое судебное разбирательство, на публичное провозглашение решения, соблюдение критерия “разумного” срока, независимость и беспристрастность суда, созданного на основании закона и др.), которые содержатся в пункте 1 статьи 6 Конвенции и отдельных решениях Европейского Суда.

Выделены стандарты судебного административного процесса для Украины, а именно: обеспечение независимости, беспристрастности и надлежащего уровня компетентности судей; свободный доступ к суду каждого лица; рассмотрение дела в разумные сроки в ходе судебного процесса, который должен отвечать требованиям справедливости; уважение к решениям суда со стороны исполнительной власти, которая должна оказывать содействие их эффективности и действенности. Основным элементом защиты прав человека признан принцип верховенства права, который воплощает идею справедливости и главным образом состоит в обеспечении свободы и прав человека в его отношениях с государственной властью и государственными органами. Упомянутый принцип становится основоположным в условиях внедрения административного судопроизводства в Украине. Сформулированы требования к системе правоприменения на современном этапе ее развития и предложения относительно усовершенствования административно-процессуального законодательства Украины. Выделен ряд принципиальных положений правоприменительной деятельности по устранению причин, которые привели к нарушению прав человека, преодоления пробелов в законодательстве, определена направленность дальнейших исследований, а также пути оптимизации и развития правового регулирования процесса судебного рассмотрения споров, возникающих в сфере управленческой деятельности.

Ключевые слова: правоприменительная деятельность, административное судопроизводство, защита прав человека, принципы права, справедливость, верховенство права.

Klymenko C. O. The law-enforcement in the judicial administrative process of Ukraine. - Manuscript.

Thesis on competition of a scientific degree of Candidate of Law on speciality 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. The National University of State Tax Service of Ukraine, Irpin, 2008.

The methodological and theoretical frameworks of ensuring of the law-enforcement activity by administrative courts of Ukraine were highlighted. A goal of developing of the system of law-enforcement was defined. There were analyzed the content of the principle of fairness and its relationship with the principle of legality, its embodiment in the legal system of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and jurisprudence of the European Court of Human Rights. Standards of judicial administrative process were selected for Ukraine. Rule of law has been recognized as the main element of the protection of human rights, which aim is to ensure the freedom and human rights in its relations with state and public authorities. The requirements for the system of law-enforcement at the present stage of its development and proposals for improving of the administrative process law of Ukraine were formulated. There were identified a number of principal provisions of the law-enforcement policy to address the causes, which led to the violation of human rights, overcome the gaps in the law, and ways to optimization and development of the legal regulation of litigation process, arising in the field of governing management.

Key words: law-enforcement activity, administrative justice, protection of human rights, principles of law, fairness, rule of law.

Размещено на Allbest.ru