Адміністративні процедури прийняття та реалізації управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ ПРИЙНЯТТЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

У ВІДНОСИНАХ З НАСЕЛЕННЯМ

Спеціальність: Адміністративне право і процес

Джафарова Марина Вячеславівна

ХАРКІВ, 2008 РІК

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У системі державного управління органи внутрішніх справ посідають особливе місце, це обумовлено, перш за все, тими функціями, які вони покликані виконувати, а також тим, що їх діяльність здійснюється безпосередньо серед населення і охоплює практично всі сфери суспільного життя. Кожна практична дія органу внутрішніх справ, в чому б вона не проявлялася, розпочинається з прийняття певного управлінського рішення, яким передбачено безперервний комплекс заходів щодо його реалізації. Особливістю системи органів внутрішніх справ є масштабність та важливість прийнятих ними управлінських рішень, які стосуються широких верств населення і зачіпають інтереси більшої кількості громадян особисто. Вони, як правило, приймаються в умовах обмежених часових ресурсів, ризику, інформаційної невизначеності, тому проблема підвищення їх якості є особливо актуальною. Це зумовлено процесами переорієнтації морально-правових цінностей в країні, насамперед на людину, гарантування її прав і свобод, встановленням партнерських відносин між органами внутрішніх справ та населенням.

Органами внутрішніх справ приділяється постійна увага всебічному та об'єктивному розгляду звернень громадян як одній з основних форм взаємодії з населенням. Минулого року ними розглянуто 11 млн. звернень громадян, що майже на третину більше, ніж у 2006 році. За результатами перевірок приймалися численні управлінські рішення щодо захисту конституційних прав громадян та інтересів держави, усунення порушень законів. Найбільша кількість звернень громадян до органів внутрішніх справ у 2007 р. стосувалася питань забезпечення законності, боротьби зі злочинністю (58%), з питань забезпечення соціального і правового захисту особи (27%), з питань нагляду за додержанням і застосуванням чинного законодавства (7%), з питань боротьби із корупцією (8%). Аналіз статистичних даних за 2007 р. дає можливість стверджувати, що МВС України посідає друге місце після Міністерства праці та соціальної політики України за кількістю розглянутих звернень, які надійшли від громадян. На сьогодні основними причинами виконання необґрунтованих рішень органами внутрішніх справ є низький рівень практики застосування адміністративних процедур стосовно їх підготовки та прийняття, які не в повній мірі відповідають вимогам часу та змісту адміністративно-правової реформи.

Крім того, на цей час дослідження адміністративно-процедурних питань прийняття управлінських рішень ОВС не є систематичними та комплексними, хоча останнім часом у вітчизняній і зарубіжній літературі проблемам методології прийняття управлінських рішень надається все більша увага.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 3.1 Приоритетних напрямків наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України №755 від 5 липня 2004 р., п. 3.7 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення змісту та особливостей адміністративних процедур щодо підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням, їх місця в загальній системі управлінських рішень та актів управління, а також розробка конкретних практичних рекомендацій та наукових пропозицій щодо удосконалення правового регулювання адміністративно-процедурних питань прийняття та реалізації рішень.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються в сфері прийняття та реалізації працівниками ОВС управлінських рішень у відносинах з населенням.

Предмет дослідження становлять адміністративні процедури прийняття та реалізації управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням.

Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості використання висновків та пропозицій дисертації:

- сфері науково-дослідної діяльності - для подальшої розробки адміністративних процедур прийняття та реалізації управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням;

- правотворчості - для вдосконалення правового регулювання прийняття та реалізації управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням;

- правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволить поліпшити практику застосування адміністративних процедур прийняття та реалізації управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням;

- навчальному процесі - матеріали дисертації можуть бути використані під час проведення занять з дисциплін «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» та «Адміністративне право».

Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорювалась за розділами і в цілому на спільних засіданнях кафедр адміністративної діяльності ОВС та кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ. Результати дисертаційного дослідження доповідалися на науково-практичних конференціях: «Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки» (Харків, 2006), «Актуальні проблеми сучасної науки» (Харків, 2006), «Права людини в діяльності органів внутрішніх справ України» (Євпаторія, 2006), (тези опубліковані).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в одинадцяти статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях.

Структура дисертації. Дисертація обумовлена логікою дослідження і складається зі вступу, трьох розділів, які об'єднують вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 175 сторінок. Список використаних літературних джерел складається із 227 найменувань і займає 18 сторінок.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, мету та завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукову новизну і практичне значення отриманих результатів, особистий внесок дисертанта, висвітлено апробацію результатів дисертації та публікації.

Розділ 1. «Загальна характеристика управлінських рішень органів внутрішніх справ та адміністративних процедур» складається з трьох підрозділів, які присвячено дослідженню змісту та формам взаємодії ОВС з населенням, з'ясуванню особливостей й видів управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням, розгляду питань, що дозволяють визначити зміст та межі адміністративної процедури в діяльності органів внутрішніх справ. Різноманітність видів управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням обумовила потребу їх класифікації за певними групами. З метою поліпшення й прискорення роботи суб'єкта управління під час пошуку перспективних управлінських рішень схожих проблем, забезпечення прийняття нових, з урахуванням вже діючих, виключення повторної (дублюючої) адміністративної процедури прийняття зазначених рішень з одних і тих же питань, скорочення управлінської документації та переписки доцільно запровадити класифікатор довгострокових (перспективних) управлінських рішень органів внутрішніх справ, у якому передбачити створення підсистеми «Перспективні управлінські рішення органів внутрішніх справ у відносинах з населенням».

Особливу увагу приділено з'ясуванню сутності адміністративного процесу та процедур управлінської нормотворчості. Обґрунтовано недоцільність регулювання адміністративно-процесуальними нормами процедур підготовки і прийняття нормативно-правових актів органів внутрішніх справ, включення адміністративних процедур нормотворчості до структури адміністративного процесу. Адміністративну процедуру визначено як офіційно встановлений порядок прийняття та виконання суб'єктами відповідних адміністративно-правових відносин управлінського рішення (акта) та порядок вчинення адміністративних й організаційних дій (заходів) з метою реалізації й забезпечення прав, свобод, законних інтересів громадян. Таке визначення дає можливість розмежувати індивідуальні адміністративні акти, що опосередковують відносини органів виконавчої влади з фізичними і юридичними особами, які регулюються адміністративно-процесуальними нормами, та інші управлінські акти, що регламентуються матеріальними нормами. Встановлено специфіку регулятивної дії нормативно-правових актів органів внутрішніх справ, яка в сучасних умовах обумовлена змінами не лише методів регулювання суспільних відносин, а й змінами самих принципів і пріоритетів у правоохоронній діяльності.

Доведено, що нормативно-правові акти органів внутрішніх справте регулюють у своїй більшості відносини організаційно-процедурного характеру. Сукупність управлінських рішень, які приймаються в Міністерстві внутрішніх справ України, окремих підрозділах та службах внутрішніх справ, створюють систему. У зв'язку з цим, розгляд всіх управлінських рішень, що приймаються, доцільно уявити, як єдиний комплекс взаємозв'язаних і взаємно обумовлюючих одне одного рішень. Цілісність системи управлінських рішень визначається єдиною метою їх прийняття - боротьба зі злочинністю, забезпечення громадського порядку, а також взаємозв'язком основних напрямів правоохоронної діяльності, форм та методів їх реалізації, закономірностями організації і функціонування самої системи органів внутрішніх справ України.

Управлінські рішення становлять основу організації і проведення всіх адміністративних процедур, пов'язаних із забезпеченням громадського порядку та особистої безпеки громадян. Тому своєчасність підготовки, прийняття й втілення їх на практиці є одним з найважливіших завдань як для органів внутрішніх справ, так і для населення.

Розділ 2. «Адміністративно-процедурні питання прийняття та реалізації управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням» складається з трьох підрозділів, які присвячено безпосередньому дослідженню адміністративних процедур прийняття та реалізації управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням, сутності та значенню їх законності в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ.

Зазначається, що структура управління органів внутрішніх справ спирається на ієрархічний підхід, особливістю якого є підпорядкованість елементів управління, що проявляється через відносини субординації.

Відносини субординації та ієрархічність структури управління органів внутрішніх справ проявляється у адміністративних процедурах розробки та прийняття управлінських рішень.

Так, нормативно-правовий акт МВС України реалізується керівниками структурних підрозділів органів внутрішніх справ. Вони пропонують рішення, розробляють шляхи його реалізації, передають виконавцям, які реалізують первинне і розроблені (вторинні) рішення.

Підхід до реалізації управлінських рішень підпорядкованими органами внутрішніх справ (ГУ МВС, УМВС, обласними, районними, міськими відділами міліції) на виконання нормативно-правових актів МВС України передбачає розроблення окремих управлінських рішень, які містять заходи по окремим його нормам.

Процедурою прийняття управлінського рішення структурними підрозділами ОВС визначено сукупність систематизованих стадій, які включають визначення загальної мети, формулювання варіанту управлінського рішення, його обговорення, погодження та прийняття в певній формі.

Адміністративні процедури підготовки та прийняття оперативного (короткострокового) управлінського рішення ОВС у відносинах з населенням мають певні особливості: специфічність призначення, багатосуб'єктність, дефіцит часу на підготовку.

Адміністративну процедуру реалізації управлінського рішення на виконання наказів МВС України доцільно уявити як сукупність двох стадій: підготовчої і безпосередньо розроблення управлінського рішення органу внутрішніх справ. Тобто, основу організації виконання управлінського рішення МВС України у відносинах з населенням складає принцип його деталізації, що передбачає розподіл (диференціацію) на низку окремих конкретних рішень. Така диференціація здійснюється у просторових та часових межах (по службах й органах, задачах та інтервалах часу, який відводиться для повного виконання рішення). Забезпечення виконання кожного окремого рішення (норми) зводиться до визначення та реалізації найбільш оптимальних конкретних заходів.

Зосереджено увагу на специфіці адміністративних процедур реалізації оперативних управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням. Дефіцит часу на їх підготовку суттєво змінює процедуру вироблення та прийняття, зводячи її до невідкладного виконання.

Визначено необхідність скорочення документації, а отже, і кількості управлінських рішень, що значно полегшить пошук, аналіз, обробку, перевірку виконання.

Розділ 3. «Удосконалення адміністративних процедур прийняття та реалізації управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням» складається з двох підрозділів, які присвячено безпосередньо дослідженню ефективності управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням, а також напрямком вдосконалення адміністративних процедур прийняття та реалізації таких рішень.

Серед вимог, які висуваються до управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням, виділені: наукова обґрунтованість, законність, об'єктивність, гласність (відкритість), комплексність, соціальна спрямованість, компетентність, відповідальність, несуперечливість, компетентність, інформативність. Окрім цих вимог, запропоновано віднести вимогу надійності та актуальності, що полягає у потенційній можливості виконання заходів, передбачених рішенням.

На своєчасність та якісність виконання управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням впливає оціночно-емоційне відношення до них з боку виконавців і населення. Отримання максимальної ефективності управлінського рішення можливе за умови, якщо оцінки його доцільності у суб'єкта управління, виконавця й громадськості збігаються.

Обов'язкове узгодження та взаємопов'язане планування розвитку країни із плануванням системи органів внутрішніх справ підвищить якість вирішуваних питань охорони правопорядку і укріплення законності на території всієї держави.

З метою вдосконалення адміністративних процедур прийняття та реалізації управлінських рішень Органів внутрішніх справ у відносинах з населенням вбачається актуальним розроблення для суб'єктів управління методичних рекомендацій, які надавали наступні пояснення стосовно:

1) їх значення в загальній системи рішень;

2) вимоги, що ставляться до зазначеного виду рішень;

3) класифікація управлінських рішень;

4) багатоаспектність їх змісту;

5) застосування системного підходу та системного аналізу під час адміністративних процедур прийняття зазначених рішень;

6) оптимізація останніх;

7) методи підготовки, прийняття й реалізації управлінських рішень;

8) їх інформаційне забезпечення;

9) оцінка їх ефективності.

ВИСНОВКИ

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його застосування, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення теоретичних засад та правового регулювання адміністративних процедур прийняття та реалізації управлінських рішень органів внутрішніх справа у відносинах з населенням.

До основних із них віднесені такі:

1. Раціональним є вживання в теорії і на практиці терміну «сфера взаємодії органів внутрішніх справ з населенням» із закріпленням у законодавстві. Сутність цього терміну полягає у поступовому розвитку подальших взаємостосунків на принципах партнерства, зокрема, добровільності, рівноправності, взаємодопомоги, які дозволяють в процесі спільних узгоджених дій встановити відкриті й довірливі стосунки, покращити стан правопорядку та знизити рівень злочинності. Взаємодія органів внутрішніх справ з населенням носить різноманітний та ускладнений характер. Вона реалізується на партнерських засадах, в різних формах, і потребує прийняття з боку міліції спеціальних управлінських рішень, які стосуються профілактичної роботи, правової освіти населення, впливу на поведінку неповнолітніх, виконання загальнообов'язкових рішень органів місцевого самоврядування, прийнятих у межах їх компетенції;

2. Під управлінським рішенням органів внутрішніх справ слід розуміти зафіксований яким-небудь способом (усно або письмово) вольовий акт, висновок, зроблений на основі аналізу оперативної обстановки та оцінки функціонування органу внутрішніх справ (підрозділу, відділу), прийнятий суб'єктом управління (керівником органу або підрозділом, співробітником), в межах його компетенції та встановленому порядку, який містить постановку цілей, методи та стратегію їх виконання. З метою вдосконалення здійснення спільних заходів органів внутрішніх справ і населення щодо охорони громадського порядку та запобігання правопорушень, доцільно виділити їх у типове управлінське рішення ОВС у відносинах з населенням. Таке рішення має бути прийняте у формі статуту з відповідним внесенням до загального класифікатору управлінських рішень органу внутрішніх справ;

3. Управлінське рішення ОВС у відносинах з населенням відображає основний зміст та характер взаємодії органів внутрішніх справ з громадськістю, визначає головні напрями правоохоронної зовнішньо-адміністративної діяльності (перш за все, щодо захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства й держави від протиправних посягань, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки тощо).

державний управління громадянин

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Джафарова М.В. Сутність і поняття управлінських рішень в органах внутрішніх справ // Наше право. - 2004. - №2. - ч. 1. - с. 51-55.

2. Джафарова М.В. Еволюція взаємодії громадськості з органами внутрішніх справ України // Наше право. - 2004. - №2. - ч. 2. - с. 19-23.

3. Джафарова М.В. Система державного управління органами внутрішніх справ // Наше право. - 2004. - №4. - с. 35-39.

4. Джафарова М.В. Основні функції керівника органів внутрішніх справ // Наше право. - 2005. - №2. - с. 35-39.

5. Джафарова М.В. Щодо визначення поняття «державне управління» // Право та безпека. - 2005. - Т. 4. - №1. - с. 26-29.

6. Джафарова М.В. Контроль за виконанням управлінських рішень ОВС у відносинах з населенням // Наше право. - 2005. - №3. - с. 84-90.

7. Джафарова М.В. Законність в управлінських рішеннях органів внутрішніх справ у відносинах з населенням // Право та безпека. - 2006. - Т. 5. - №1. - с. 61-66.

8. Джафарова М.В. Способи забезпечення законності управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням // Наше право. - 2005. - №3. - ч. 1. - с. 49-55.

9. Джафарова М.В. Роль громадської думки при прийнятті управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням // Наше право. - 2006. - №1. - с. 34-38.

10. Джафарова М.В. Адміністративні процедури прийняття управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням // Наше право. - 2006. - №3. - ч. 1. - с. 72-75.

11. Джафарова М.В. Класифікація управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - Випуск 35. - 2006. - С. 270-276.

Размещено на Allbest.ru