Оцінювання ефективності і результативності євроатлантичної політики України

4. Характеризуючи особливості механізмів досягнення цілей оцінювання євроатлантичної політики України, слід оцінювати результати, наслідки (заздалегідь передбачені фахівцями) і ефекти (прямі, побічні, небажані тощо) та обов'язково зважати на впливи (здебільшого їх ототожнюють з результатами, які досить часто застосовують для визначення довготривалих наслідків або в ширшому розумінні). Головна увага оцінювання зосереджується на з'ясуванні того, чи політика або програма змінює становище або ситуацію на краще, а отже, чи має вона вплив. В основу оцінювання впливу політики покладено два взаємопов'язаних аспекти: використання різноманітних методів розгляду результатів державної політики й програм та використання певного набору цінностей у визначенні важливості цих результатів для окремих людей, груп чи суспільства в цілому. Оцінювання будь-якого напряму політики здійснюється за п'ятьма універсальними критеріями: результативність; ефективність; справедливість; політична здійсненність; адміністративна здійсненність. Результативність - міра досягнення проголошених цілей політики, яка показує, наскільки результати наблизились до задекларованих цілей; ефективність - співвідношення між витратами на проведення політики та досягнутими результатами, яке може вимірюватись як у натуральних показниках (продуктивність праці), так і у вартісних - якщо можливо дати грошову оцінку всім витратам і результатам.

5. Аналізування процедур оцінювання результативності політики євроатлантичної інтеграції обґрунтовує необхідність демонстрації замовникам (клієнтам) аналізу і стейкхолдерам, наскільки ця конкретна політика досягає своєї мети. Процес оцінювання результативності політики складається з трьох етапів: побудова моделі оцінювання; застосування моделі до політики, що аналізується; формулювання висновків. Визначення ефективності передбачає підрахування потенційних витрат і вигод, що пов'язані з реалізацією цієї альтернативи політики. З позицій досягнення цілей взаємодії державних органів в сучасних умовах розвитку українського суспільств варто наголошувати на проблемах оцінювання на шляху визначення успішності чи неуспішності інтеграційної політики. Оцінюючи євроатлантичну політику України, доцільно механізми реалізації державної політики поділити на три групи: політичні, організаційні та правові.

6. Характеристика управлінських засад оцінювання реалізації євроатлантичної політики України свідчить про проблемність створення інституційних та правових засад державного управління цим процесом з одночасним функціонуванням певної організаційної структури, якою, зокрема, здійснюється моніторинг виконання рішень у цій сфері, систематична оцінка ставлення населення до цього процесу, запроваджених досліджень, спрямованих на виявлення об'єктивних (позитивних і негативних) чинників впливу на процес євроатлантичної інтеграції та формування позитивного ставлення населення до нього. Вважаємо, що з метою більш тісної євроатлантичної інтеграції Україна продовжуватиме проводити внутрішню політику, що ґрунтується на загальновизнаних у країнах ЄС цінностях, зокрема на зміцненні демократії та верховенстві права, повазі до прав людини, принципі поділу влад і незалежності судів, демократичних виборах відповідно до норм Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), політичному плюралізмі, свободі слова, повазі до прав національних та етнічних меншин та недискримінації за політичними, релігійними або етнічними ознаками.

Євроатлантична інтеграція сприятиме: впровадженню потужної системи колективної безпеки, що гарантує захист від різноманітних викликів сучасного світу та можливість безпечного розвитку в умовах глобалізації; оновленню партнерства, що підвищуватиме авторитет України у світі; дотриманню українською владою зобов'язань щодо демократичних, правових та соціальних стандартів, що діють у рамках євроатлантичної спільноти; гарантуванню свободи розвитку як окремим державам, так і спільнотам людей та окремим громадянам тощо.

7. Узагальнення результатів дослідження дає підстави запропонувати нові підходи до оцінювання євроатлантичної політики за критеріями результативності й ефективності як процесу демократизації врядування в Україні шляхом формулювання практичних пропозицій щодо вдосконалення державного управління процесами євроатлантичної інтеграції, а саме:

оптимізувати процеси євроатлантичної інтеграції в практиці роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, спрямовані на підвищення результативності влади шляхом координування владних дій у цьому напрямі та створення єдиного органу в системі виконавчої влади, який би організовував, координував і контролював виконання заходів державної політики щодо реалізації стратегії євроатлантичної інтеграції;

виокремити у сфері державного управління напрям впровадження євроатлантичного курсу з обов'язковим застосуванням технологій сучасного аналізу політики для підвищення дієвості органів державної влади і місцевого самоврядування;

забезпечити у галузі внутрішньої політики на рівні законодавчо-нормативного регулювання перехід до розробки й реалізації нової системи інституційного забезпечення євроатлантичної політики, що спрямована на підтримку конкурентоспроможності вітчизняного виробництва;

з метою реалізації євроатлантичної політики в системі державного управління України уніфікувати складові процедур оцінювання: об'єктивне визначення цілей, завдань та інструментів цієї політики; формулювання альтернатив євроатлантичної політики з дотриманням процедур їх аналізування; оцінювання цієї політики за критеріями досягнення конкретних результатів, наслідків і впливів; оприлюднення результатів досягнення цілей євроатлантичної політики України на сучасному етапі державотворення.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Романенко Є.О. Результативність і ефективність як інструменти оцінювання політики євроатлантичної інтеграції України / Є.О. Романенко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІДУ "Магістр", 2005. - № 2 (25), ч. ІІ. - С. 176-182.

2. Романенко Є.О. Ефективність політики євроатлантичної інтеграції України: оцінювальні підходи / Є.О. Романенко // Державне управління: теорія та практика. - 2005. - № 1. - Режим доступу: www. academy. gov. ua/ej1/txts/ROMANENKO-1. html

3. Романенко Є.О. Оцінювальні підходи в дослідженні євроатлантичного вектора регіональної політики України / Є.О. Романенко // Упр. сучас. містом. - 2005. - № 1-2/1-6 (17-18). - C. 130-139.

4. Романенко Є.О. Європейський та євроатлантичний курс країни: пошук моделі діалогу органів влади і громадянського суспільства / Є.О. Романенко // Вісн. НАДУ. - 2006. - № 4. - С. 103-111.

5. Романенко Є.О. Особливості політики інформування громадян щодо євроатлантичної інтеграції України / Є.О. Романенко // Зб. наук. пр. НАДУ / за заг. ред. О.Ю. Оболенського, С.В. Сьоміна. - К. : Вид-во НАДУ, 2006. - Вип. 2. - С. 270-280.

6. Романенко Є.О. Оцінювання інтегрованості України до пріоритетів розвитку Європейського Союзу / Є.О. Романенко // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2007. - Вип. 2 (17). - С. 76-83.

7. Романенко Є.О. Особливості євроатлантичної політики України на новому етапі державотворення / Є.О. Романенко // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: матеріали наук. -практ. конф. за міжнар. участю., присвяч. 10-річчю Академії, м. Київ, 31 трав. 2005 р. : у 2 т. / за заг. ред. В. І. Лугового, В.М. Князєва. - К. : Вид-во НАДУ, 2005. - Т. 1. - С. 264-265.

8. Романенко Є.О. Особливості оцінювання політики інформування громадян щодо євроінтеграційного курсу України за критерієм результативності / Є.О. Романенко // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук. -практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 31 трав. 2006 р. : у 2 т. / за заг. ред. О.Ю. Оболенського, В.М. Князєва. - К. : Вид-во НАДУ, 2006. - Т. 1. - С. 234-237.

9. Романенко Є.О. Пріоритети розвитку Європейського Союзу: оцінювання інтегрованості України / Є.О. Романенко // Державне та муніципальне управління в умовах політико-адміністративної реформи: матеріали наук. -практ. конф., м. Луцьк, 17-18 трав. 2007 р. / відп. ред. В.Я. Малиновський. - Луцьк: Волин. обл. друкарня, 2007. - С. 38-40.

10. Романенко Є.О. Політика євроінтеграції: підходи до оцінювання в умовах демократизації врядування / Є.О. Романенко // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: матеріали наук. -практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 31 трав. 2007 р. : у 2 т. / за заг. ред. О.Ю. Оболенського, С.В. Сьоміна. - К. : Вид-во НАДУ, 2007. - С. 28-30.

11. Романенко Є.О. Оцінювання інтегрованості України до пріоритетів світового розвитку / Є.О. Романенко // Проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України: освітній вимір: матеріали V міжнар. наук-практ. конф., м. Полтава, 21 трав. 2008 р. - Полтава: РВЦ ПУСКУ, 2008. - С. 27-31.

12. Романенко Є.О. Пріоритети світового розвитку: оцінювання рівня інтегрованості України / Є.О. Романенко // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід: матеріали наук. -практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 30 трав. 2008 р. : у 3 т. / за заг. ред. О.Ю. Оболенського, С.В. Сьоміна. - К. : НАДУ, 2009. - Т. 2. - С. 342-344.

Размещено на Allbest.ru