Правові основи формування Державного бюджету України

Враховуючи цей досвід, пропонується виключити з проекту Податкового кодексу України, внесеного Кабінетом Міністрів України, ст. 17022 „Порушення встановленого законом строку виконання доручень на перерахування до бюджетів податків, передбачених цим Кодексом” та ст. 17025 „Дії, спрямовані на неправомірний залік або повернення податків”, що є, на думку здобувача, недоречними у рамках податкового кодексу. В цих нормах описано бюджетні правопорушення, тому вони мають бути включені у главу 18 БК України.

Пропонується доповнити БК України такими статтями: 119-1 „Порушення встановленого законом строку виконання доручень на перерахування до бюджетів податків, зборів (інших платежів), передбачених цим Кодексом”; 119-2 „Дії, спрямовані на неправомірний залік або повернення податків”; 119-3 „Недотримання обов'язковості зарахування доходів до бюджетів”; 119-4 „Ненадання або несвоєчасне надання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх затвердження, внесення змін, виконання і контролю за їх виконанням”. Наявність такої норми буде свідчити про виділення в окремий вид правопорушень, що мають місце під час формування бюджетів взагалі і державного бюджету зокрема. Крім цього, слід погодитися й із пропозиціями науковців та практиків щодо необхідності конкретизації у БК України видів бюджетних правопорушень, за які винні особи притягуються до відповідальності залежно від того, на якій стадії бюджетного процесу вони вчиненні і які саме нормативно-правові акти було при цьому порушено.

Під час формування державного бюджету також вчиняються адміністративні правопорушення. У Кодексі України про адміністративні правопорушення встановлено відповідальність не за бюджетне правопорушення, а за порушення законодавства про бюджетну систему, але жодна з його статей не описує правопорушень, які пов'язані саме із формуванням державного бюджету.

ВИСНОВКИ

Сформульовано висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на виконання зазначеного завдання:

1. Починаючи з появи перших прототипів бюджетів у 1645 р. та до наших часів бюджетна система та державний бюджет постійно розвиваються та удосконалюються. Можна виділити низку соціально-економічних причин та правових чинників, що привели до створення державного бюджету сучасності. Важливе значення мали саме правові чинники: „План фінансів” М.М. Сперанського; бюджетна реформа В.О. Татаринова; набуття Україною незалежності; прийняття БК України.

2. Системний аналіз літературних джерел, нормативно-правових актів щодо формування державного бюджету надав можливість сформулювати визначення поняття „формування державного бюджету”. Це діяльність уповноважених державних органів, що врегульована БК України та іншими нормативними актами зі складання, розгляду проекту закону про Державний бюджет України, його прийняття та фінансування державного бюджету або виконання бюджету. Формування державного бюджету як законодавчого акта проходить чотири самостійні етапи: проектний, робочий, завершальний, регулятивний.

3. Порівняння принципів бюджетної системи України з відповідними принципами деяких іноземних держав, включаючи пострадянські, аналіз походження деяких з цих принципів дозволили доповнити класифікацію таким загальносистемним принципом, як „дестракційність”, сутність якого полягає у знищенні застарілих, непотрібних для бюджетної системи якостей, які більше не використовуються й поглинені новими, найдосконалішими якостями (ознаками, характеристиками). Покращенню формування державного бюджету сприятиме виділення і закріплення саме принципів формування державного бюджету, до яких у роботі віднесено принципи: незалежності, верховенства; повноти, обґрунтованості, ефективності, гласності, відповідальності учасників бюджетного процесу.

4. Доведено, що при формуванні державного бюджету мають використовуватися такі методи: податковий, неподатковий, позиковий, емісійний, трансфертний, програмно-цільовий та традиційний. З економічних методів перевагу слід віддавати податковому та позиковому, за умови обмеженого застосування останнього. Емісійний метод має залишатися забороненим. З правових підтримується програмно-цільовий метод формування державного бюджету.

5. Робиться висновок, що складання проекту Державного бюджету України - це економічний аспект формування державного бюджету, а формування проекту закону про Державний бюджет України - його правовий аспект. Розмежування цих аспектів необхідно для з'ясування моменту, після якого порушення процедури його складання та встановлених бюджетним законодавством термінів можна вважати бюджетним правопорушенням, хоча законодавець, на жаль, не визначає такі діяння як правопорушення

6. З метою удосконалення процесу формування державного бюджету шляхом спрощення обчислювальної роботи під час планування доходної частини запропоновано класифікувати доходи державного бюджету залежно від ступеня прогнозованості, частоти надходження, матеріальної форми, руху коштів та територіальності.

7. Вдосконалення правового регулювання податкових надходжень державного бюджету можливо шляхом активізації таких механізмів, як термінологічний, теоретичний, законодавчий, адміністративно-управлінський, статистично-аналітичний, охоронний.

8. При формуванні державного бюджету важливе значення мають неподаткові надходження, які у дослідженні визначено як кошти, отримані як доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори, надходження від штрафів та фінансових санкцій, інші надходження, що не є податками або фіскальними зборами. Ці доходи мають нефіскальний та слабо прогнозований характер, їх надходження регламентується нормами законів та підзаконних актів різних галузей права.

9. Державні запозичення як форму фінансування Державного бюджету України не можна вважати його доходами. При цьому державні запозичення є одним із процесів, який призводить до виникнення державного боргу. Потребує вдосконалення законодавство щодо здійснення запозичень. Зокрема, необхідно: здійснити інкорпорацію норм, що регламентують внутрішні запозичення держави, до БК України; забезпечити прозорість нормативного регламентування цих процесів на підзаконному рівні; вдосконалити систему контролю за здійсненням зовнішніх запозичень.

10. На рівні центральних органів влади організаційна, нормотворча та контролююча функція щодо забезпечення формування державного бюджету здійснюється багатьма суб'єктами. Ключовими структурами у цьому процесі є Кабінет Міністрів України та Міністерство фінансів України, що йому підпорядковано, Верховна Рада України, у складі якої діє Комітет з питань бюджету. Потребують більш чіткого законодавчого визначення: організаційні зв'язки між Міністерством фінансів України та органами, які забезпечують статистичне і програмно-прогностичне супроводження формування державного бюджету; статус та компетенція Фонду державного майна України і Рахункової палати. Слід окреслити роль банківської системи у формуванні державного бюджету.

11. Проблема відповідальності за порушення законодавства під час формування державного бюджету ускладнюється невизначеністю видів правопорушень, що вчинюються у вказаній сфері. Особливість процесу формування державного бюджету полягає у наявності чіткої компетенції Міністра фінансів України та відповідного міністерства, Кабінету Міністрів України у цілому, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Парламенту. Тому ефективні заходи відповідальності за порушення законодавства під час формування державного бюджету мають переважно запобіжний характер.

12. Пропонується доповнити ст. 2 БК України, в якій визначити термін „Державний бюджет України” як основний фінансовий план держави, що пов'язаний з іншими фінансовими планами, який щорічно приймається Верховною Радою України у формі Закону щодо формування, розподілу й використання фінансових ресурсів для забезпечення виконання загальнодержавних завдань і функцій.

Для вдосконалення законодавства України пропонується:

1) виключити з проекту Податкового кодексу України (№ 0935 від 14 травня 2002 р.), внесеного Кабінетом Міністрів України, ст. 17022 „Порушення встановленого законом строку виконання доручень на перерахування до бюджетів податків, передбачених цим Кодексом” та ст. 17025 „Дії, спрямовані на неправомірний залік або повернення податків” та включити їх до глави 18 БК України.

2) доповнити БК України статтею 119-4 „Ненадання або несвоєчасне надання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх затвердження, внесення змін, виконання і контролю за їх виконанням”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Чвалюк А. М. Характеристика принципів бюджетної системи України / А. М. Чвалюк // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: зб. наук. пр. - Донецьк: ДЮІ, 2006. - № 3. - С. 257-268.

2. Чвалюк А. М. Підходи щодо класифікації доходів державного бюджету / А. М. Чвалюк // Наше право. - 2007. - № 2. - С. 103-108.

3. Чвалюк А. М. Запозичення у системі надходжень до державного бюджету України / А. М. Чвалюк // Економіка та право. - 2007. - № 1. - С. 59-63.

4. Чвалюк А. М. Формування законодавства про бюджет: історико-правовий аспект / А. М. Чвалюк // Науковий вісник Ужгородського національного університету. (Серія «Право»). - 2007. - №7. - С. 326-332.

5. Чвалюк А. М. Етапи формування закону про державний бюджет / А. М. Чвалюк // Форум права. - 2007. - № 3. - С. 272-277 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-3/07campdb.pdf.

6. Чвалюк А. М. Методи формування державного бюджету / А. М. Чвалюк // Південноукраїнський правничий часопис. - 2007. - № 3. - С. 261-265.

7. Чвалюк А. М. Проблематика принципів бюджетної системи України: матер. міжн. наук.-практ. конф. [„Розвиток господарсько-правового забезпечення сучасної економіки”], (Донецьк, 27 жовт. 2006 р.) - Ч. 1. - Д.: ДЮІ ЛДУВС, 2006. - С. 99-102.

8. Чвалюк А. Н. Категория государственного бюджета в современном праве. „Вторые Всероссийские Державинские чтения” (Москва, 9-10 ноября 2006 г.): сб. ст.: в 8 кн. - Кн. 3: Проблемы административного и финансового права / отв. ред. Б. В. Россинский; ГОУ ВПО РПА Минюста России. - М.: РПА МЮ РФ, 2007. - С. 355-359.

9. Чвалюк А. М. Державні запозичення як основна форма фінансування Державного бюджету: матер. міжн. наук.-практ. інтернет-конфер. [„Правова держава: напрямки та тенденції її розбудови в Україні”], (Тернопіль, 25 лют. 2007 р.). - Тернопіль. - 2007. - С. 52-55.

10. Чвалюк А. М. Правове регулювання процедури державних запозичень: матер. ІІІ міжн. науково-практ. конф. [„Наукові дослідження - теорія та експеримент 2007”], (Полтава, 14-16 трав. 2007 р.). - Полтава: „ІнтерГрафіка”, - 2007. - Т. 3. - С. 117-119.

11. Чвалюк А. М. Теорія політичної та конституційної відповідальності за правопорушення, що вчинюються під час формування Державного бюджету України: матер. всеукр. научно-практ. конф. [„Финансы, денежное обращение и кредит в повышении благосостояния населения Украины”] (Сімферополь, 26 окт. 2007 г.). - Сімферополь: НАПКС, 2007. - С. 131-136.

12. Чвалюк А. М. Принципи формування Державного бюджету України: матер. міжн. наук.-практ. інтернет-конф. [„Розвиток юридичної науки на сучасному етапі”], (Тернопіль, 7 груд. 2007 р.). - Тернопіль. - 2007. - С. 53-54.

13. Чвалюк А. М. Оптимізація регуляторних механізмів у сфері оподаткування як один із критеріїв вступу України до СОТ: матер. ХІІІ міжнар. науково-практ. конф. [„Україна в євроінтеграційних процесах”] (Київ, 23-24 лют. 2008 р.) Київ: КиМУ, 2008. - С. 158-165.

14. Чвалюк А. М. Джерела правового регламентування неподаткових надходжень до державного бюджету: матер. ІІІ міжнар. науково-практ. конф. [„Від громадянського суспільства - до правової держави”] (Харків, 24 квіт. 2008 р.) - Х.: ХНУ, - 2008. - С. 222-224.

15. Чвалюк А. М. Формування Державного бюджету України: поняття та етапи: зб. матер. науково-практ. конф. [„Розвиток наукової думки - 2008”] (Миколаїв, 10 жовт. 2008 р.). - Миколаїв: НУК, 2008. - С. 120-123.

16. Чвалюк А. М. Пропозиції щодо розширення кола правопорушень, що вчиняються під час формування Державного бюджету України: матер. всеукр. наук.-практ. конф. [„Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України”], (Донецьк, 14 лист. 2008 р.). - Секція „Фінансове право та економічна безпека”. - Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2008. - С. 272-274.

Размещено на Allbest.ru