Міське самоврядування в державному механізмі Російської імперії у кінці ХІХ - на початку ХХ ст.

9. Незавершеність процесу формування єдиної системи самоврядування та цілеспрямована політика царату ускладнювала взаємодію між органами міського самоврядування й земствами. Взаємовідносини зазначених самоврядних структур відбувалися з доволі невеликого кола організаційно-функціональних і фінансово-господарських питань під пильним контролем адміністрації. Однак це не стало на заваді встановленню між ними партнерських взаємовигідних відносин, які будувалися на прагматичній основі з урахуванням інтересів обох сторін.

Доведено, що російський царат використовував органи самоврядування українських міст як контрольні інстанції щодо органів станового самоврядування. Зазначені органи, з одного боку, роз`єднували населення, ізолюючи в замкнених корпоративних межах, а з іншого - такі структури дозволяли представляти станові інтереси в органах міського самоврядування та оптимізувати взаємодію між ними в межах міста.

Спроби рад робітничих депутатів під час революції 1905 - 1907 рр. перебрати на себе повноваження як органів державної влади, так і самоврядування нерідко призводили до прямого протистояння та усунення органів міського самоврядування від виконання їхніх функцій. Такий радикалізм робітничих рад був зумовлений реакцією суспільства на цензовий буржуазний характер міського самоврядування, унаслідок чого ігнорувалися інтереси робітників та інших малозабезпечених верств населення міста, усунутих Положенням 1892 р. від участі в його організації та діяльності.

10. Запропоновано такі рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства України:

- на законодавчому рівні конкретизувати способи реалізації повно-важень місцевих рад;

- для створення надійної економічної бази місцевого самоврядування та уникнення конфліктних ситуацій з органами державної влади у сфері господарювання прийняти Закон України “Про комунальну власність”;

- для належного виконання органами місцевого самоврядування покладених на них функцій і завдань, а також забезпечення їх економічної самостійності розширити перелік податків та зборів, що надходять до місцевих бюджетів;

- з метою залучення високопрофесійних фахівців до роботи в органах місцевого самоврядування, а також працівників підпорядкованих ним під-приємств, установ та організацій надати відповідній раді право самостійно визначати розмір і форми їх матеріального заохочення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Медведєв Ю.Л. Еволюція правового статусу органів міського самоврядування в Російській імперії у другій половині ХІХ - початку ХХ століття / Ю.Л. Медведєв // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2005. - № 2. - С. 32 - 45.

2. Медведєв Ю.Л. Правовий статус службовців органів міського самоуправління в Російській імперії у кінці ХІХ - на початку ХХ ст. / Ю.Л. Медведєв // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2006. - № 33. - С. 106 - 111.

3. Медведєв Ю.Л. Взаємовідносини органів міського самоврядування та Міністерства внутрішніх справ Російської імперії на межі ХІХ і ХХ ст. / Ю.Л. Медведєв // Вісник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. - 2007. - № 4. - С. 24 - 34.

4. Медведєв Ю.Л. Питання реформування міського самоврядування в програмах перших українських партій на початку ХХ ст. / Ю.Л. Медведєв // Вісник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. - 2008. - № 2. - С. 12 - 18.

5. Медведєв Ю.Л. Українські міста і земства в Російській імперії: урядова політика та правова регламентація взаємовідносин наприкінці ХІХ - на початку ХХ ст. / Ю.Л. Медведєв // Вісник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. - 2008. - № 4. - С. 62 - 72.

6. Медведєв Ю.Л. Організація освіти населення органами самоврядування українських міст на межі ХІХ і ХХ ст.: урядова політика та правова регламентація // Ю.Л. Медведєв // Вісник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. - 2009. - № 4. - С. 47 - 57.

7. Медведєв Ю.Л. Міське положення 1892 р. як законодавча реалізація державної теорії місцевого самоврядування // Місцеві органи державної влади та самоврядування: історико-правовий аспект: матеріал ХІ історико-правової конференції (16 - 18 квітня 2004 року) / [ХНУВС (Сумська філія)]. - Суми, 2004. - С. 244 - 253.

8. Медведєв Ю.Л. Деякі аспекти взаємовідносин органів самоврядування Луганська і єврейської громади міста в кінці ХІХ початку ХХ століть // Етнонаціональні чинники в історії державно-правового будівництва: матеріали XIІ міжнародної історико-правової конференції (10 - 13 вересня 2004 року) / [Таврійський національний університет ім. В.І. Вернадського]. - Сімферополь, 2005 - С. 222 - 228.

9. Медведєв Ю.Л. Особливості соціального складу гласних Луганської думи за Міським положенням 1892 р. // Розвиток держави і права в сучасних умовах: досвід, реалії, перспективи: матеріали міжнародної науково-практичної Інтернет-конференції (29 травня 2009 року) / [ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка]. - Луганськ, 2009. - Спец. вип. № 3. - С. 87 - 92.

АНОТАЦІЯ

Медведєв Ю. Л. Міське самоврядування в державному механізмі Російської імперії у кінці ХІХ - на початку ХХ ст. (на матеріалах українських губерній). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. - Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Луганськ, 2011.

У дисертації, на основі аналізу законодавства Російської імперії, архівних джерел та праць вітчизняних і зарубіжних науковців досліджено основні особливості, специфіку і юридичну суть взаємовідносин органів міського самоврядування та органів державної влади різного рівня як загальної, так і спеціальної компетенції. Проаналізовано правові основи взаємодії органів міського самоврядування та інших самоврядних структур, які діяли на межі ХІХ і ХХ ст. в українських губерніях Російської імперії. Сформульовано висновки з досліджуваних питань.

Ключові слова: “Міське положення” 1892 р., міське самоврядування, міська дума, міська управа, губернатор, губернське у земських та міських справах присутствіє, адміністрація.

АННОТАЦИЯ

Медведев Ю. Л. Городское самоуправление в государственном механизме Российской империи в конце ХIХ - начале ХХ в. (на материалах украинских губерний). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Луганский государственный университет внутренних дел имени Э. А. Дидоренко, Луганск, 2011.

В диссертации на основе анализа пореформенного законодательства Российской империи, архивных источников, а также исследований отечественных и зарубежных авторов изучена специфика и юридическая суть взаимоотношений органов самоуправления украинских городов с органами государственной власти различного уровня общей и специальной компетенции.

Определены основные исторические этапы и особенности развития самоуправления украинских городов, которые были обусловлены потребностью оптимизации управления Российской империей. Установлена специфика изменений и дополнений, которые в различное время вносились в “Городовое положение” 1892 г., их взаимосвязь с политической и экономической ситуацией в стране.

На значительном документальном материале исследована практика Правительствующего Сената в сфере законодательного обеспечения деятельности органов городского самоуправления и их защиты от давления местной администрации. Рассмотрена роль Министерства внутренних дел по организации деятельности самоуправления украинских городов. Изучена практика осуществления губернаторами и губернскими администрациями надзора над органами самоуправления. Сделан вывод о наличии позитивных черт такого надзора, который не только способствовал оптимизации работы органов самоуправления, но и направлял её в правовое русло.

Рассмотрены и выявлены основные особенности отношений органов городского самоуправления с уездной администрацией и органами государственной власти специальной компетенции. Данные взаимоотношения характеризовались различной степенью интенсивности и колебались от постоянных (уездный исправник) до эпизодических (контрольная палата, уездные училищные советы, мировые посредники и т.д.). Установлено, что процесс введения органов городского самоуправления в государственный механизм сопровождался переложением на них всевозрастающих материальных затрат на содержание местной полиции и постой армейских подразделений, что усугубляло и без того сложное финансовое положение самоуправления.

Проанализированы правовые основы взаимоотношений органов городского самоуправления с земствами, а также органами мещанского, дворянского, купеческого, ремесленного и еврейского корпоративного самоуправления.

Установлены и исследованы наиболее характерные черты взаимоотношений органов самоуправления и советов рабочих депутатов в период социального кризиса 1905 - 1907 гг. Сделан вывод о том, что одной из причин поражения советов стали узкие корпоративные рамки, не позволившие им стать выразителями интересов всего населения города.

Ключевые слова: “Городовое положение” 1892 г., городское самоуправление, городская дума, городская управа, губернатор, губернское по земским и городским делам присутствие, администрация.

ANNOTATION

Medvedev Yu. L. Town self-government in the state mechanism of the Russian empire at the end of the ХІХ th - beginning of the ХХ th century (on the materials of the Ukrainian provinces.). - Manuscript.

The thesis for the scientific degree of the Candidate of Sciences of Law. Speciality 12.00.01 - Theory and History of State and Law; History of Political and Legal Sciences. - The Lugansk State University of Foreign affairs named after E. O. Didorenko, Lugansk, 2011.

In the thesis on the basis of analysis of the Russian empire's legislation, archival sources and scientific researches of native and foreign authors it is investigated the main features, specific character and legal essence of mutual relations of establishments of town self-government and bodies of state power of different level both general and special jurisdiction. It is analyzed the legal bases of interaction of municipalities and other self-governing structures which operated on verge of the ХІХ-th and ХХ-th centuries in the Ukrainian provinces of the Russian empire. It is made the conclusions from the researched questions.

Key words: Town regulation from 1892, town self-government, The Town Duma, town counsel, governor, province on zemstvo and town cases office, administration.

Размещено на Allbest.rо