Адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні
Зміст та види адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, правові та організаційні засади їх здійснення. Поняття та складові юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 11.08.2015 |
| Размер файла | 65,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
16
Размещено на http://www.allbest.ru/
ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні
Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Щерба Анна Вікторівна
Харків - 2011
Дисертацією є рукопис.
Роботу виконано в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.
Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Джафарова Олена В'ячеславівна,
Харківський національний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративної діяльності ОВС.
Офіційні опоненти:
доктор юридичних наук, доцент
Бандурка Олександр Олександрович,
Інститут права імені князя Володимира Великого Міжрегіональної академії управління персоналом, професор кафедри адміністративного права;
кандидат юридичних наук, доцент
Андрєєва Ольга Борисівна,
Харківський національний університет внутрішніх справ, доцент кафедри адміністративного права.
Захист відбудеться 27 квітня 2011 року о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).
Автореферат розісланий 25 березня 2011 р.
Вчений секретар
спеціалізованої вченої ради Л.В. Могілевський
Загальна характеристика роботи
Актуальність теми. Розбудова української державності за принципами демократії об'єктивно викликала переосмислення місця й ролі місцевого самоврядування в системі громадянського суспільства, пошук найкращого варіанту моделі організації публічної влади, яка б цілком відповідала сучасним світовим і європейським стандартам, була спрямована на забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини. Вирішення цієї проблеми неможливе без реалізації положень Концепції адміністративної реформи у напрямку нормативної регламентації юридичних гарантій захисту прав і свобод громадян у відносинах з органами публічної влади та передбачає оновлення доктрини адміністративного права, особливо у процесуальній її частині. Необхідність такого оновлення означає формування насамперед теоретично обґрунтованої моделі правового регулювання адміністративно-процесуальних відносин за участю органів місцевого самоврядування, що, у свою чергу, вимагає комплексного дослідження різноманітних аспектів діяльності цих органів, які реалізуються у формі адміністративних процедур.
На сьогодні чинне законодавство в частині регулювання адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування має багато недоліків та прогалин, оскільки регламентуються значною кількістю правових норм, які входять до складу адміністративно-процесуального законодавства та знаходять своє закріплення в численних джерелах, які вимагають відповідної систематизації.
Вказане актуалізує необхідність проведення наукового пошуку в напрямку формування шляхів удосконалення адміністративно-процесуальної діяльності органів місцевого самоврядування та необхідності запровадження дієвого та ефективного інституту - адміністративної процедури, що забезпечує реалізацію прав, свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб у відповідних відносинах.
У наукових дослідженнях з адміністративного права та процесу вивченню явища адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування приділялось недостатньо уваги. В основному науковому аналізу були піддані роботи вчених, які досліджували теоретичні основи місцевого самоврядування в загальнотеоретичному аспекті, а саме: С.С. Алексєєва, Г.В. Барабашева, І.П. Бутко, М.М. Добкіна, М.І. Корнієнка, О.Ф. Фрицького, Ю.С. Шемшученка тощо. Переважна більшість цих праць є сучасними поглядами на інститут місцевого самоврядування. Теоретичному розробленню сутності юридичних процедур присвятили свої роботи відомі українські вчені: О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, І.П. Голосніченко, М.В. Джафарова, І.Б. Коліушко, А.Т. Комзюк, О.В. Кузьменко, Р.С. Мельник, О.П. Рябченко, В.П. Тимощук, М.М. Тищенко, а також російські науковці М.І. Байтін, Д.М. Бахрах, В.М. Горшеньов, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов, Ю.О. Тихомиров тощо. Особливу увагу приділено працям тих вітчизняних авторів, які розробляли проблематику відносин між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, зокрема роботам П.П. Білика, В.О. Величка, А.Р. Крусян, І.І. Литвина, Т.С. Смирнової тощо. У вітчизняній науковій літературі питання контрольно-наглядової діяльності органів місцевого самоврядування порушені в дослідженнях невеликої групи фахівців. До них варто віднести роботи О.І. Бедного, С.В. Болдирєва, Ю.В. Делія, А.А. Коваленка, В.В. Кравченка, М.В. Пітцика, К. Є. Солянніка, В. Є. Чиркіна тощо.
Отже, науковий доробок включає дослідження питань розвитку загальнотеоретичних категорій або окремих аспектів діяльності органів місцевого самоврядування. Саме тому актуальність наукового пошуку в обраному напрямку, ґрунтується на потребі вдосконалення чинного адміністративного процесуального законодавства, про що свідчить практика діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур.
Таким чином, недостатність розробок на теоретичному рівні, наявність правових проблем визначили необхідність проведення комплексного дослідження сутності та змісту адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування та обумовили вибір теми дисертації.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження спрямоване на виконання Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні, затвердженої Указом Президента від 30 серпня 2001 р. № 749, цільової комплексної програми "Права людини та проблеми організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування в умовах становлення громадянського суспільства на 2006-2010 рр." (номер державної реєстрації № 0106u002285) та п. п.2.1, 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретичних здобутків, чинного законодавства України, узагальнення практики його реалізації з'ясувати сутність, зміст та види адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, уточнити правові та організаційні засади їх здійснення, сформулювати науково-обґрунтовані пропозиції та рекомендації із зазначених питань.
Зазначена мета дослідження зумовлює постановку та вирішення наступних завдань:
визначити поняття адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування;
здійснити класифікацію адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування з метою їх узагальнення та ефективного застосування на практиці;
адміністративна процедура місцеве самоврядування
охарактеризувати систему правового регулювання відносин у сфері здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування та запропонувати шляхи його удосконалення;
окреслити адміністративні процедури, пов'язані із внутрішньоорганізаційною діяльністю органів місцевого самоврядування;
визначити та охарактеризувати адміністративні процедури в зовнішньоорганізаційній діяльності органів місцевого самоврядування;
визначити поняття та складові юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування;
на підставі вивчення зарубіжного досвіду здійснення адміністративних процедур, розробити можливі напрями його адаптації в діяльність органів місцевого самоврядування в Україні;
сформулювати рекомендації щодо змін і доповнень до чинного законодавства, спрямовані на удосконалення порядку здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування.
Об'єктом дослідження є адміністративно-процесуальні відносини за участю органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження становлять адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (п. п.1.1, 2.3). Для визначення видів адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування використовувались методи аналізу та синтезу (п.1.2). За допомогою порівняльно-правового методу проведено аналіз діючого законодавства в Україні, яке регулює адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування та зарубіжний досвід здійснення адміністративних процедур відповідними органами та можливість його адаптації в діяльність органів місцевого самоврядування в Україні (п. п.1.3, 3.1). Структурно-логічний метод застосовано для аналізу здійснення адміністративних процедур органами місцевого самоврядування при зовнішньоорганізаційній та внутрішньоорганізаційній діяльності (п. п.2.1, 2.2). За допомогою статистичного методу і документального аналізу встановлено недоліки правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур та можливі шляхи вдосконалення зазначеної діяльності (розділ 3.2).
Теоретичну основу роботи становлять наукові праці вчених-юристів, які досліджували проблеми розвитку науки адміністративного права: В.Б. Авер'янова, О.Б. Андрєєвої, О.О. Бандурки, А.С. Васильєва, О.В. Джафарової, Є.В. Додіна, І.П. Голосніченка, Д.П. Калаянова, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, В.К. Колпакова, Т.М. Кравцової, К.Б. Левченко, Н.П. Матюхіної, О.Ю. Синявської, В.К. Шкарупи, Х.П. Ярмакі тощо.
Нормативним підґрунтям роботи є Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, норми яких визначають повноваження органів місцевого самоврядування в Україні. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали результатів діяльності виконавчого комітету Харківської міської ради за 2008-2010 рр.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших комплексних досліджень правових та організаційних проблем здійснення органами місцевого самоврядування адміністративно-процедурної діяльності. На підставі проведеного дослідження автором сформульовано висновки, рекомендації і пропозиції, які відповідають вимогам наукової новизни, зокрема:
вперше:
сформульовано визначення адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування як урегульованої нормами адміністративно-процесуального права діяльності органів місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених чинним законодавством, спрямованої на реалізацію норм адміністративного матеріального права, а також матеріально-правових норм інших галузей права у процесі вирішення конкретних справ щодо забезпечення прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб;
визначено стадії адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування в України:
1) стадія подання заінтересованою особою заяви або іншого документа до органу місцевого самоврядування України чи за ініціативою органа місцевого самоврядування за наявності потреби у захисті державних та суспільних інтересів, забезпечення прав і свобод громадян, припинення адміністративних правопорушень тощо;
2) стадія перевірки, вивчення, розгляду матеріалів справи з метою підготовки та прийняття рішення;
3) виконання рішення;
4) контрольна стадія;
удосконалено:
критерії класифікації адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування: а) залежно від компетенції органу місцевого самоврядування; б) залежно від функції та завдань; в) залежно від виду (спрямованості) діяльності органу місцевого самоврядування; г) залежно від суб'єкта ініціативи; д) залежно від наслідків для приватної особи; е) залежно від наявності чи відсутності спору у відповідних відносинах; ж) залежно від порядку здійснення; з) залежно від напрямків впливу тощо;
правове регулювання відносин щодо здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування шляхом розроблення змін та доповнень до чинного законодавства;
визначення поняття адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування під час здійснення зовнішньоорганізаційної діяльності як забезпечення доступності звернення суб'єкта територіальної громади (у більшості випадків) до органу місцевого самоврядування з певною вимогою або за певною публічною послугою й отримання об'єктивного і законного результату за поданою заявою у формі адміністративного акта чи процедури, що здійснюються за ініціативою органа місцевого самоврядування, за наявності потреби у захисті державних та суспільних інтересів, забезпеченні прав і свобод громадян, припиненні адміністративних правопорушень тощо;
поняття юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування. Їх визначено як закріплену в нормах права систему адміністративно-правових засобів та способів встановлених державою, що забезпечують належне використання прав та виконання обов'язків органами місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур у зовнішній та внутрішньоорганізаційній діяльності;
дістали подальшого розвитку:
обґрунтування висновку про існування окремого інституту адміністративного права - інституту адміністративної процедури, одним із видів яких є адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування;
визначення переліку ознак адміністративної процедури, серед яких названо такі: а) адміністративна процедура визначається адміністративно-процесуальними нормами; б) адміністративна процедура являє собою однорідну групу організаційно-розпорядчих процедурно-процесуальних дій; в) ці дії здійснюються з метою реалізації матеріальних адміністративно-правових норм, а також у деяких випадках матеріальних норм інших галузей права; г) однорідні процедурно-процесуальні дії є цілеспрямованими; д) адміністративна процедура є частиною адміністративного процесу; е) адміністративна процедура завершується оформленням управлінського рішення.
характеристика адміністративних процедур внутрішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування. До них віднесені: адміністративні процедури проходження служби в органах місцевого самоврядування та контрольні процедури щодо дотримання дисципліни та законності в органах місцевого самоврядування;
характеристика складових юридичних гарантій законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування;
визначення напрямків використання зарубіжного досвіду здійснення адміністративних процедур, який варто запроваджувати з урахуванням низки елементів, які стосуються політичної системи, державного устрою, форми правління, звичаїв, традицій тощо.
Практичне значення одержаних результатів. Викладені у дисертації положення, висновки і пропозиції можуть бути використані:
у законотворчій діяльності - для удосконалення чинного законодавства, норми якого регулюють здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, та під час розроблення нових нормативно-правових актів;
у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур;
у наукових дослідженнях - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення питань здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування;
у навчальному процесі - під час викладання дисципліни "Адміністративне право" в юридичних вузах, при підготовці лекцій і навчальних посібників з даної теми.
Апробація результатів дослідження. Дисертація обговорювалася за розділами і в цілому на спільному засіданні кафедр адміністративного права та процесу, адміністративної діяльності ОВС та адміністративного права Харківського національного університету внутрішніх справ. Основні теоретичні положення й висновки дисертації також обговорювались на науково-практичних конференціях "Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених" (м. Харків, 2008, 2009 рр.), на VIII міжнародному науковому конгресі "Державне управління та місцеве самоврядування" (м. Харків, 2008), на науково-практичному семінарі "Актуальні проблеми сучасного державотворення в Україні" (м. Харків, 2010).
Публікації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження викладені у шести статтях, п'ять із яких оприлюднені у фахових виданнях з юридичних наук та матеріалах наукових повідомлень на трьох науково-практичних конференціях.
Структура дисертації визначена метою та завданнями дослідження і складається зі вступу, трьох розділів, які включають вісім підрозділів, висновків до кожного розділу та загальних висновків до роботи, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 198 сторінок, із них основний текст дослідження - 177 сторінок, список використаних джерел (234 найменувань) - 21 сторінка.
Основний зміст роботи
У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок з науковими планами та програмами, сформульовано мету і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, окреслено наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації та публікації результатів дослідження.
Розділ 1 "Теоретичні засади адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування" складається з трьох підрозділів, у яких досліджено поняття, ознаки та види адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, а також звернуто увагу на правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур.
У підрозділі 1.1 "Поняття адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування" з метою розробити визначення поняття "адміністративна процедура" проаналізовано вживання терміна "адміністративний процес" та "адміністративна процедура" в науковій літературі. Дисертантом указано, що відсутність єдності поглядів у визначені даного поняття пов'язано насамперед із відсутністю його законодавчого закріплення, а науковці характеризують різні його аспекти.
Підкреслено, що зміст адміністративної процедури визначається такими факторами: по-перше, процедура застосування норми права посадовою особою органа місцевого самоврядування складається з окремих дій, які вчиняються послідовно, в певному порядку, узгоджуються між собою; по-друге, вчиняються такі дії у зв'язку з тим, що органи і посадові особи місцевого самоврядування наділяються відповідними повноваженнями, тобто повноваженнями щодо розгляду та вирішення питань територіальної громади; по-третє, адміністративні процедури становлять зміст діяльності цих владних суб'єктів; по-четверте, органи і посадові особи місцевого самоврядування можуть одночасно брати участь у багатьох адміністративних процедурах, які знаходяться на різних стадіях (етапах) розгляду та вирішення.
Серед елементів адміністративної процедури необхідно вирізняти не лише стадії, етапи та процедурні дії, але й процедурні рішення. Доведено, що процедурним є рішення, яким вирішується процедурне питання в ході вирішення органом місцевого самоврядування адміністративної справи.
У підрозділі 1.2 "Види адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування" зазначено, що для спрощення та уніфікації порядку здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування було досліджено теоретичні та законодавчі підстави класифікації останніх.
Виділення видів адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування ґрунтується на встановлені критеріїв (ознак, підстав), які можуть бути покладені в основу групування найбільш типових за сутністю відносин і спрямуванням відповідних процедур. Проблема при цьому полягає у відсутності в науці адміністративного права та процесу єдиних, усталених підходів як щодо можливості обмеження кількості таких процедур, так і щодо критеріїв, які мають бути покладені в основу класифікації відповідних видів процедур.
Основним критерієм класифікації є напрямки діяльності органів місцевого самоврядування:
1) внутрішньоорганізаційний напрямок - діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється без залучення до неї приватних осіб, тобто це відносини, що виникають та виконуються в межах системи органів місцевого самоврядування;
2) зовнішньоорганізаційний напрямок передбачає наявність, крім власне органу місцевого самоврядування, ще одну сторону - суб'єкта територіальної громади (фізичну або юридичну особу).
У підрозділі 1.3 "Правове регулювання відносин у сфері здійснення адміністративних процедур органами місцевого самоврядування" зазначено, що однією з початкових, вихідних ланок правового регулювання є юридичні норми, які становлять основу механізму правового регулювання. Норми, що визначають повноваження органів місцевого самоврядування як суб'єкта публічної влади, підстави здійснення адміністративних процедур, є матеріально-правовою основою цієї діяльності. До них належать відповідні норми Конституції України, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про звернення громадян", "Про проходження служби в органах місцевого самоврядування", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про дозвільну діяльність у сфері господарської діяльності" тощо. Норми, які встановлюють порядок здійснення органами місцевого самоврядування адміністративних процедур, а також участі останніх у процесі розгляду справ щодо порушень законодавства, положення якого регулюють зазначену діяльність, утворюють процесуально-правову основу.
У дисертації також обґрунтовано необхідність удосконалення окремих положень відповідних законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів з метою поліпшення діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення адміністративних процедур та забезпечення прав та інтересів громадян тощо.
Розділ 2 "Напрямки здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування та гарантії законності їх здійснення "містить три підрозділи, в яких науковому аналізу піддано адміністративні процедури, здійснювані органами місцевого самоврядування під час зовнішньоорганізаційної та внутрішньоорганізаційної діяльності, а також юридичні гарантії законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування.
У підрозділі 2.1 "Адміністративні процедури при здійсненні внутрішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування" акцентовано увагу на тому, що внутрішньоорганізаційна діяльність відрізняється від зовнішньоорганізаційної конкретними завданнями, характером суспільних відносин, що регулюються нормами адміністративного права специфікою правового регулювання тощо. Внутрішньоорганізаційна діяльність органів місцевого самоврядування охоплює дії щодо формування та функціонування органів місцевого самоврядування, включаючи визначення її організаційної структури; підбір, розстановку, навчання та виховання персоналу, матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, постановку поточних та перспективних завдань, здійснення повсякденного керівництва та контролю за їх виконанням.
Особливу увагу приділено адміністративним процедурам проходження служби в органах місцевого самоврядування та контрольним процедурам щодо дотримання дисципліни та законності серед посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Дисертантом на підставі аналізу чинного законодавства виділено та охарактеризовані наступні складові процедури проходження служби в органах місцевого самоврядування: вступ на службу; випробування службовців; присвоєння рангів; стажування, перепідготовка та підвищення кваліфікації службовців; створення та функціонування кадрового резерву служби; атестація службовців; припинення служби.
Контрольні процедури в органах місцевого самоврядування характеризуються дуалізмом. По-перше, контрольні процедури являють собою один із напрямків зовнішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування, по-друге, якщо предмет контролю становить внутрішньоорганізаційна діяльність, контрольні процедури спрямовані на встановлення стану дотримання дисципліни і законності серед службовців органів місцевого самоврядування.
У підрозділі 2.2 "Адміністративні процедури при здійсненні зовнішньоорганізаційної діяльності органів місцевого самоврядування" розглянуто зміст адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування залежно від компетенції органів місцевого самоврядування. Так, приділено увагу правозастосовним адміністративним процедурам, які полягають у вирішенні конкретних життєвих ситуацій, що трапляються на відповідній території, застосуванні загальної норми права до конкретних правовідносин шляхом прийняття індивідуального адміністративного акта. Правозастосовні адміністративні процедури органів місцевого самоврядування поділяються на:
1) юрисдикційні (адміністративні процедури, пов'язані з розглядом справ про вчинення адміністративних правопорушень; адміністративні процедури за скаргами суб'єкта певної територіальної громади 2) неюрисдикційні (адміністративні процедури за пропозиціями і заявами суб'єкта певної територіальної громади; адміністративні процедури щодо отримання публічних послуг тощо). У рамках установчих адміністративних процедур розглянуто дії щодо створення відповідно до законодавства органами місцевого самоврядування у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільних проектів, установ та організацій, визначення повноважень цих органів тощо. Реалізуючи адміністративно-нормотворчі процедури, органи місцевого самоврядування здійснюють правове регулювання відносин у межах своїх повноважень (порядок управління і розпорядження комунальною власністю, місцевими фінансами, регулювання земельних відносин, забудови території, використання природних об'єктів місцевого значення тощо), приймають безліч нормативних актів локального характеру щодо реалізації прав, свобод та законних інтересів членів територіальної громади. Зміст адміністративно-контрольних процедур в органах місцевого самоврядування включає контроль за дотриманням законодавства на території певної територіальної громади (за використанням земель та інших природних ресурсів, за станом роботи щодо розгляду звернень громадян на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм тощо).
У підрозділі 2.3 "Юридичні гарантії законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування" розглянуто гарантії законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування, які являють собою не тільки правові норми, юридичну діяльність, але і спеціально вироблені державою і передбачені в законі засоби (наприклад у вигляді юридичної відповідальності), а також способи забезпечення законності (прокурорський нагляд, державний контроль, судовий та громадський контроль). Ці гарантії, закріплені правовими нормами, можуть виступати у вигляді принципів, прав, обов'язків, юридичних фактів визначеної діяльності та способів її здійснення, а також створюють умови для того, щоб дії та рішення (поведінка) були правомірними і могли бути використані тією чи іншою мірою всіма учасниками відповідних правовідносин.
Розділ 3 "Шляхи вдосконалення правового регулювання здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування" складається з двох підрозділів, присвячених з'ясуванню напрямків розвитку правового регулювання та можливості адаптації зарубіжного досвіду здійснення адміністративних процедур.
У підрозділі 3.1 "Зарубіжний досвід здійснення адміністративних процедур та можливість його адаптації в Україні" проаналізовано здійснення адміністративних процедур залежно від конституційних засад органів місцевого самоврядування в країнах з англосаксонською (США, Великобританія), континентальною (Франція, Італія, Польща) та змішаною (ФРН, Японія) моделлю організації системи місцевого управління.
З'ясовано, що порядок учинення адміністративних процедур у країнах англосаксонської моделі здійснюється за об'єктами регулювання та повноваженнями, перелік яких чітко встановлений, а в країнах континентальної моделі - за сферами та напрямами діяльності, що властиво для органів місцевого самоврядування в Україні. Встановлено, що органи місцевого самоврядування в країнах з англосаксонською моделлю місцевого управління (США, Великобританія) мають право здійснювати лише ті адміністративні процедури, які прямо передбачені законом. Тому обсяг їх процедурних повноважень встановлюється шляхом детального переліку прав та обов'язків, інша діяльність може бути визнана незаконною. Доведено, що органи місцевого самоврядування у країнах із континентальною та змішаною моделлю (Франція, ФРН, Польща) спроможні здійснювати процедурні дії, які прямо не заборонені законом і не закріплені за будь-якими іншими органами влади, тобто володіють загальною компетенцією вирішувати питання місцевого значення у межах закону.
У підрозділі 3.2 "Напрямки вдосконалення правового регулювання здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування" зазначено, що адміністративна процедура повинна бути простою та ефективною. У випадках, коли адміністративний акт може зачіпати права та законні інтереси інших членів територіальної громади (заінтересованих осіб) або коли потрібне вчинення додаткових процедурних дій (витребування документів або інформації, проведення слухання, експертиза тощо), має застосовуватися визначена законом формалізована процедура.
Підкреслено, що зазначені права повинні бути закріплені на законодавчому рівні (у Законі України "Про адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування" або в Адміністративно-процедурному кодексі) та стосуватися усіх органів публічної влади без винятків. Принципи та правила, викладені в цьому законодавчому акті, мають бути визначальними для всіх інших правових актів, які стосуються відносин між членами територіальної громади та органами місцевого самоврядування.
Висновки
У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання визначення сутності та змісту адміністративних процедур у діяльності органів місцевого самоврядування, у результаті чого отримано такі найважливіші результати.
1. На підставі аналізу існуючих у науковій літературі поглядів щодо сутності місцевого самоврядування доведено, що це самостійні, організаційно відокремлені владні установи, які від імені та в інтересах територіальних громад вирішують питання місцевого значення, використовуючи комунальне майно та місцеві фінанси. На них покладено широке коло завдань, у реалізації яких заінтересовані як відповідні територіальні громади, так і український народ у цілому. Ці завдання зумовлюють наявність у органів місцевого самоврядування різноманітних інструментальних, предметних та інших функцій.
2. Адміністративним процедурам в органах місцевого самоврядування властиві такі складові:
1) зміст певної адміністративної процедури;
2) структура адміністративної процедури;
3) принципи здійснення;
4) джерела правового регулювання.
3. Основним критерієм класифікації адміністративних процедур органів місцевого самоврядування визначено їх напрямки діяльності, на підставі чого виділено внутрішньоорганізаційний та зовнішньоорганізаційний напрямки.
Крім того, адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування додатково класифіковано: а) залежно від компетенції органів місцевого самоврядування (установчі, контрольні, правозастосовні, нормотворчі процедури); б) залежно від функцій та завдань (регулятивні та охоронні процедури); в) залежно від виду (спрямованості) діяльності органу місцевого самоврядування (процедури у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку; процедури в галузі бюджету, фінансів і цін; процедури у сфері управління комунальною власністю; процедури у сфері житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; процедури у сфері будівництва; процедури у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту; процедури у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; процедури у сфері соціального захисту населення; процедури в галузі зовнішньоекономічної діяльності; процедури в галузі оборонної роботи; процедури у сфері адміністративно-територіального устрою; процедури у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян); г) залежно від суб'єкта ініціативи (фізична або юридична особа); д) залежно від наслідків для приватної особи (позитивні та негативні процедури); е) залежно від наявності чи відсутності спору у відносинах між органом місцевого самоврядування та приватною особою (позовна і непозовна процедури); ж) за порядком здійснення (звичайні та спрощені процедури); з) за напрямками впливу (зовнішньоорганізаційні та внутрішньорганізаційні процедури).
4. Правове регулювання відносин у сфері здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування - це система правових норм, правил поведінки суб'єктів місцевого самоврядування, встановлених або санкціонованих державою, територіальною громадою та органами місцевого самоврядування. Дане поняття є не статичним, а динамічним. На сучасному етапі відбувається їх зміцнення, що свідчить про рівень правового процесу в державі, формування загальнодемократичних цінностей і самого громадянського суспільства.
5. Визначено адміністративні процедури проходження служби в органах місцевого самоврядування як урегульований адміністративно-процесуальними нормами порядок розгляду та вирішення внутрішньоорганізаційних індивідуальних справ, пов'язаних зі службовою діяльністю в органах місцевого самоврядування. Ознаками кожної із процедур є: коло осіб, з яких обираються кандидатури; суб'єкти, які пропонують кандидатури; засоби попередньої оцінки ділових, професійних та особистих якостей; суб'єкти та засоби вибору кандидата; процедура прийняття та оформлення рішення про заміщення посади.
6. У межах контрольних адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування (зовнішньоорганізаційній та внутрішньоорганізаційній діяльності) виділено наступні стадії:
1) підготовча, або попередня, на якій здійснюється збирання та аналіз ситуації щодо стану об'єкта контрольної діяльності, планування такої діяльності, вирішуються питання її ресурсного забезпечення, визначаються можливі шляхи взаємодії між підрозділами під час її здійсненні, провадяться необхідні підготовчі дії (готуються документи, направляються запити тощо);
2) центральна, на якій проводяться контрольні заходи, котрі включають у себе такі дії, як спостереження, виявлення, збирання та оброблення інформації, порівняння реального стану справ на об'єкті із встановленими правилами, тобто аналізується відповідність стану підконтрольного об'єкта встановленим вимогам;
3) підсумкова, або заключна, на якій здійснюється "реагування" на виявлену ситуацію, прийняття рішень за підсумками контролю, доведення їх до адресата.
7. Зовнішньоорганізаційні правозастосовні адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування класифіковані на юрисдикційні та неюрисдикційні процедури.
Кожна з адміністративних неюрисдикційних процедур, яка здійснюється на підставі звернень до органів місцевого самоврядування, має свою специфіку, зумовлену змістом і характером суспільних відносин, у межах яких вони здійснюються. Однак необхідно враховувати, що адміністративні процесуальні норми, якими врегульовані відповідні процесуально-процедурні дії, виконують, так би мовити, обслуговуючу, або допоміжну роль при набутті суб'єктом звернення правового статусу чи суб'єктивних прав внаслідок здійснення певного виду заявної адміністративної неюрисдикційної процедури.
Поняття адміністративної юрисдикційної процедури сформульовано виходячи з наступних чинників:
1) існування відмінності між юрисдикційною і неюрисдикційною діяльністю, а також доцільність розгляду останньої з точки зору її реалізації у процесуальній формі;
2) особливості адміністративної процедури;
3) особливості та зміст відносин, у яких беруть участь органи місцевого самоврядування.
8. Особлива увага має приділятись процедурним гарантіям захисту прав членів територіальної громади (адресата адміністративного акта або заінтересованої особи), до яких належать: забезпечення права члена територіальної громади бути вислуханим перед прийняттям адміністративного акта (індивідуального рішення органу місцевого самоврядування), який може на нього негативно вплинути; надання особі доступу до матеріалів справи, на основі яких прийматиметься рішення; обмеження дискреційних повноважень; обов'язкове мотивування (обґрунтування) адміністративного акта; визнання права члена територіальної громади на допомогу та представництво в адміністративній процедурі; повідомлення особі порядку оскарження адміністративного акта та забезпечення засобів правового захисту від нього. Крім того, кожній особі повинно гарантуватися право на отримання від держави відшкодування збитків, завданих їй посадовою особою органу місцевого самоврядування.
9. Наголошено, що для підвищення ефективності здійснення адміністративних процедур органи місцевого самоврядування повинні у своїй діяльності дотримуватися наступних вимог: а) отримувати повну і достатню інформацію з достовірних джерел про фактичні обставини, що мають значення для розгляду і вирішення конкретних життєвих ситуацій, справ; б) фіксувати інформацію про фактичні обставини ситуацій, справ у відповідних документах (або вимагати надання такої інформації у фіксованій формі); в) перевіряти справжність, дійсність оформлених (наданих) документів, а також фактів, які вони в собі містять; г) всебічно, повно та ґрунтовно аналізувати фактичні обставини ситуацій, справ, що підлягають розгляду та вирішенню, тощо.
10. Напрямками вдосконалення правового регулювання здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування названо ефективність закону, ефективність виконавчо-розпорядчої діяльності, що здійснює конкретизацію норм закону на підзаконному рівні, а також ефективність діяльності щодо застосування положень закону органами місцевого самоврядування. Перші дві позиції торкаються ефективності процесу нормотворчості, остання - розглядає ефективність правозастосування як особливої форми правореалізації.
11. Запропоновано: по-перше, розробити проект нової редакції Закону України "Про звернення громадян" з урахуванням законодавчих новел, уведених Кодексом адміністративного судочинства України, та шляхом уточнення, конкретизації норм чинного Закону, особливо в частині видів звернень, відповідальності за порушення Закону України "Про звернення громадян"; по-друге, розробити проект Закону України "Про адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні" тощо.
Список опублікованих автором праць за темою дисертації
1. Щерба А.В. Про систематизацію повноважень органів місцевого самоврядування / А.В. Щерба // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип.43. - С.218-223.
2. Щерба А.В. Адміністративні процедури, пов'язані із контрольно-наглядовою діяльністю органів місцевого самоврядування в Україні / А.В. Щерба // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип.42. - С. 200-207.
3. Щерба А.В. Робота зі зверненнями громадян як напрям діяльності органів місцевого самоврядування в Україні / А.В. Щерба // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - 2008. - № 2 (34). - С.276-283.
4. Щерба А.В. Поняття адміністративних процедур органів місцевого самоврядування / А.В. Щерба // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. - 2008. - Вип.1 (20). - С.178-183.
5. Щерба А.В. Правове регулювання адміністративних процедур органів місцевого самоврядування / А.В. Щерба // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - 2009. - № 1 (35). - С.506-512.
6. Щерба А.В. Адміністративні процедури, пов'язані із правозастосовною діяльністю органів місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / А.В. Щерба // Форум права. - 2011. - № 1. - С.445-451. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/11cavomc. pdf.
7. Щерба А.В. Адміністративні послуги і процедури органів місцевого самоврядування / А.В. Щерба // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: матеріали наук. - практ. конф. (м. Харків, 24 травня 2008 р.). - Х.: Вид-во ХНУВС, 2008. - С.102-104.
8. Щерба А.В. Законність адміністративних процедур як умова обмеження вільного розсуду в діяльності органів місцевого саморвядування / А.В. Щерба // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII міжнар. наук. конгресу (м. Харків, 27-28 березня 2008 р.). - Х.: Магістр, 2008 - С.117-118.
9. Щерба А.В. Щодо питання про адміністративні процедури, пов'язані із правозастосовною діяльністю органів місцевого самоврядування / А.В. Щерба // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: матеріали наук. - практ. конф. (м. Харків, 23 травня 2009 р.). - Х.: Вид-во ХНУВС, 2009. - С.246-248.
Анотації
Щерба А.В. Адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування в Україні. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2011.
Дослідження присвячено теоретичним та практичним проблемам здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування в Україні. Застосування наукового підходу "від загального до конкретного" дозволило дійти обґрунтованого висновку про існування окремого інституту адміністративного права - інституту адміністративної процедури, одним із видів яких є адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування. Зміст адміністративної процедури полягає в офіційно встановленому порядку прийняття і виконання суб'єктами відповідних адміністративно-правових відносин управлінського рішення та порядок учинення адміністративних дій з метою реалізації й забезпечення прав, свобод, законних інтересів громадян.
Виокремлено та охарактеризовано окремі адміністративні процедури в органах місцевого самоврядування, які здійснюються у процесі внутрішньоорганізаційної та зовнішньоорганізаційної діяльності останніх. Особливу увагу приділено юридичним гарантіям законності здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування.
Окреслено напрямки вдосконалення чинного законодавства, що регулює здійснення адміністративних процедур в органах місцевого самоврядування.
Ключові слова: адміністративні процедури, органи місцевого самоврядування, правове регулювання, контрольні процедури, нормотворчі процедури, правозастосовні процедури, гарантії.
Щерба А.В. Административные процедуры в органах местного самоуправления в Украине. - Рукопись.
Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2011.
Исследование посвящено решению научной задачи совершенствования административных процедур в органах местного самоуправления в Украине. В первом разделе исследовано понятие и основные черты административных процедур в органах местного самоуправления. Использование научного подхода "от общего к частному" позволило прийти к обоснованному заключению о существовании отдельного института административного права - института административной процедуры, одним из видов которых являются административные процедуры в органах местного самоуправления.
Особое внимание уделено правовому регулированию отношений в сфере осуществления административных процедур органами местного самоуправления. Определены нормы, которые регулируют полномочия органов местного самоуправления как субъектов публичной власти; указано, что основания и формы осуществления административных процедур являются материально-правовой основой этой деятельности.
На основании избранного критерия выделены и исследованы административные процедуры в органах местного самоуправления, которые нуждаются в первоочередном усовершенствовании, а именно: административные процедуры во внешнеорганизационной и внутреннеорганизационной деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что эти виды административных процедур в деятельности органов местного самоуправления являются одними из наиболее действенных средств обеспечения законности, усиления защиты прав и свобод граждан, а также связаны с рассмотрением и решением вопросов территориальной общины. Особое внимание уделено юридическим гарантиям законности осуществления административных процедур в органах местного самоуправления.
В третьем разделе диссертации проанализированы теоретико-правовые вопросы усовершенствования правового регулирования отношений в сфере осуществления административных процедур в органах местного самоуправления, а также зарубежный опыт.
Обосновано, что эффективность правового регулирования отношений в сфере осуществления административных процедур в органах местного самоуправления обеспечивают такие факторы, как эффективность закона, эффективность исполнительно-распорядительной деятельности, которая осуществляет конкретизацию норм закона на подзаконном уровне, а также эффективность деятельности относительно применения положений закона органами местного самоуправления.
Подобные документы
Поняття та основнi концепції органів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування в Україні, а також система, функції. Прохождення служби в органах місцевого самоврядування. Посади в органах місцевого самоврядування. Статті Закону України.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 08.11.2008Місцеве самоврядування - право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ в інтересах місцевого населення. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні.
реферат [36,3 K], добавлен 02.05.2008Поняття місцевого самоврядування, основні засади організації та здійснення, історія становлення і розвитку в Україні. Характеристика ознак місцевого самоврядування та структура органів. Необхідність утвердження місцевого самоврядування у містах.
контрольная работа [48,9 K], добавлен 16.12.2012Поняття та конституційні принципи місцевого самоврядування, їх закріплення в чинному законодавстві. Місцеве самоврядування в Україні як частина організації управлінської діяльності в державі. Система й організаційно-правові форми місцевого самоврядування.
реферат [53,7 K], добавлен 29.10.2010Історія розвитку місцевого самоврядування в Європі, закладення теоретичних основ вчення про нього та прийняття міжнародних документів. Становлення місцевого самоврядування в Україні з урахуванням досвіду демократичних держав, його конституційні засади.
статья [34,5 K], добавлен 20.08.2013Поняття місцевого самоврядування. Організація роботи органів місцевого самоврядування: скликання та правомочність сесій, порядок прийняття рішення Ради, забезпечення додержання законності і правопорядку, здійснення контрольних функцій і повноважень.
реферат [36,0 K], добавлен 29.10.2010Стан правового регулювання та практики організації служби в органах місцевого самоврядування. Визначення змісту правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування. Обов'язки посадових осіб. Правовий режим служби в органах місцевого самоврядування.
доклад [35,5 K], добавлен 29.01.2014Сільські, селищні, міські територіальні громади та їх повноваження. Органи місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Головні повноваження осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 03.12.2012Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні, етапи реформування місцевої влади. Правова основа діяльності місцевих Рад народних депутатів. Поняття державних органів місцевого самоврядування. Конкуренція між посадовими особами в регіонах.
реферат [45,2 K], добавлен 11.12.2009Особливості конституційної конструкції та моделі місцевого самоврядування в Україні. Проблеми реалізації права територіальної громади на місцеве самоврядування на законодавчому рівні. Неконституційні чинники впливу на розвиток місцевого самоврядування.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 25.09.2014
