Адміністративно-правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, ІММІГРАЦІЇ ТА РЕЄСТРАЦІЇ ФІЗИЧНИХ ОСІБ МВС УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

СІКОРСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ

Харків - 2011

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

імміграція громадянство департамент правовий

Актуальність теми. Із проголошенням незалежності Україна розпочала власний шлях державотворення і формування своєї правової системи. Відповідно до Конституції України наша держава взяла на себе чимало зобов'язань, головними серед яких стало забезпечення права людини на громадянство, свободу пересування й вільний вибір місця проживання. Виконання даних положень покладено на державні органи, чільне місце серед яких посідає Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (перейменовано на Державну міграційну службу України, згідно з Указом Президента України № 1085 від 9 грудня 2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»). На даний орган покладено важливі завдання: видача й обмін паспортів, реєстрація та облік громадян, здійснення процедури набуття громадянства, контроль за дотриманням правил в'їзду-виїзду на (з) територію України та правил перебування в Україні іноземців, осіб без громадянства, нагляд за дотриманням посадовими особами паспортних правил тощо.

На жаль, на сучасному етапі розвитку нашої держави зміст і характер державно-правового впливу на міграційну ситуацію залишаються недосконалими, що, у свою чергу, призвело до ускладнення криміногенної ситуації в країні, зростання кількості порушень громадського порядку, насамперед з боку нелегальних мігрантів.

За таких умов виникає потреба в реформуванні Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та в розробленні науково-практичної моделі єдиного державного органу, уповноваженого здійснювати адміністративно-правове регулювання міграційних процесів в Україні з урахуванням міжнародно-правових стандартів реалізації прав і свобод людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання.

Слід зазначити, що загальні проблеми організації та правового регулювання міграційних процесів в Україні досліджували такі вітчизняні та російські фахівці з теорії управління і адміністративного права, як В. Б. Авер'янов, Г. В. Атаманчук, О. М. Бандурка, О. О. Бандурка, Д. М. Бахрах, І. Л. Бачило, Ю. П. Битяк, Ю. А. Ведєрніков, Б. М. Габричидзе, В. М. Гаращук, І. О. Гарна, І. П. Голосніченко, Г. Г. Забарний, Ю. О. Ілюшик, І. Д. Казанчук, Р. А. Калюжний, Т. О. Карабін, С. В. Ківалов, З. Р. Кісіль, О. М. Клюєв, М. В. Коваль, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, О. В. Кузьменко, Н. В. Лебідь, А. А. Манжула, О. І. Остапенко, Б. В. Россинський, В. В Сапелкіна, Ю. М. Старилов, С. Г. Стеценко, Н. П. Тиндик, Ю. А. Тихомиров, В. К. Шкарупа, X. П. Ярмакі; вчені у галузі загальної теорії держави і права - А. М. Колодій, В. В. Копєйчиков, О. Ф. Скакун; вчені з конституційного права та інших галузевих правових наук - В. О. Величко, А. М. Колодій, С. В. Максименко, А. Ю. Олійник, Ю. І. Римаренко тощо. Однак, незважаючи на численні дослідження, присвячені різним аспектам зазначеної проблематики, багато її питань залишаються дискусійними.

Таким чином, потреба у глибокому вивченні проблем правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС, визначенні шляхів удосконалення функціонування його структурних підрозділів обумовлює актуальність обраної теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо реалізації права людини на свободу пересування і вільний вибір місця проживання», п. 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації з'ясувати сутність, значення, шляхи практичної реалізації та подальші напрямки й перспективи удосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:

з'ясувати особливості становлення та розвитку паспортної системи в Україні;

з'ясувати зміст, структуру та значення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС, проблеми його правового закріплення;

визначити місце Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України в системі органів виконавчої влади;

систематизувати нормативно-правові акти, які регулюють діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, вирішити проблемні питання їх застосування на практиці;

окреслити компетенцію Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС в Україні;

визначити завдання та функції Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України;

встановити особливості юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників;

охарактеризувати міжнародний досвід регулювання міграційних процесів;

обґрунтувати й сформулювати конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають під час реалізації Державним департаментом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України свого адміністративно-правового статусу.

Предмет дослідження становлять теоретичні і практичні питання адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1-3). Історико-правовий метод використано для дослідження процесу становлення та розвитку Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (підрозділ 1.1). Формально-юридичний метод застосований при здійсненні класифікації нормативних актів, які становлять правову основу діяльності вищевказаного органу (підрозділ 2.1). Структурно-логічний та порівняльно-правовий методи використано для дослідження суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері міграційного процесу в Україні, що дозволило визначити місце і роль Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі МВС України та органів виконавчої влади України (підрозділ 1.3), а також для характеристики структурних елементів адміністративно-правового статусу вищезазначеного органу, його компетенції і відповідальності (підрозділи 1.2, 2.2, 2.3). Порівняльно-правовий метод використано також для дослідження зарубіжного досвіду регулювання міграційних процесів у світі (підрозділ 3.1). На основі статистичного і компаративного методів сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (підрозділ 3.2).

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження становлять наукові праці вітчизняних та російських учених у галузі загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, конституційного права, інших галузевих правових наук, а також праці зарубіжних учених. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади діяльності підрозділів з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Крім того, дисертант звертався до міжнародно-правових актів, які закріплюють основні права і свободи людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання, а також до законодавства деяких зарубіжних країн та системи організації їх державних органів у сфері регулювання міграційних процесів.

Інформаційну та емпіричну базу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності органів внутрішніх справ у паспортно-міграційній сфері; політико-правова публіцистика, довідкові видання, аналітичні та статистичні матеріали, що стосуються діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, Управління ГІРФО ГУМВС України в Харківській області, а також результати соціологічного опитування.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексних робіт, присвячених теоретичним і практичним питанням удосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.

За результатами проведеного дисертаційного дослідження здобувачем особисто сформульовано низку нових наукових положень і висновків, що виносяться на захист. Основні з них такі:

вперше:

сформульовано авторське визначення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як органу виконавчої влади, який функціонує в системі МВС України і який безпосередньо здійснює практичну реалізацію державної міграційної політики України шляхом забезпечення паспортно-реєстраційного та міграційного режимів: видачі та обміну паспортів, реєстрації та обліку громадян, здійснення процедури набуття громадянства; контролю за дотриманням правил в'їзду-виїзду на (з) територію України; нагляд за дотриманням посадовими особами паспортних правил; ведення адресно-довідкової роботи, а також забезпечення міграційного режиму; контролю за дотриманням правил перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства;

надано теоретико-правову характеристику практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України;

удосконалено:

визначення місця Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України у сучасній системі органів виконавчої влади як спеціалізованого органу державного управління у сфері міграційних процесів;

визначення поняття «правове регулювання» діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, під яким запропоновано розуміти історично рухому, динамічну систему, що являє собою специфічний вид соціального регулювання суспільних відносин у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб з метою захисту прав, свобод та особистої безпеки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, що перебувають на її території, а також при в'їзді або виїзді з нашої країни;

характеристику нормативно-правового забезпечення діяльності вищезазначеного органу шляхом класифікації нормативно-правових актів, які регламентують його діяльність, на шість груп;

правове регулювання діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, у зв'язку з чим надані конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення низки положень законодавчих актів у сфері регулювання міграційних процесів в Україні, зокрема запропоновано зміни й доповнення до ст. 5 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 25 Закону України «Про міліцію», до статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

визначення поняття адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, під яким запропоновано розуміти державний орган виконавчої влади, та зміст його основних елементів (мета, принципи діяльності, структура);

положення про зміст поняття «компетенція», результатом чого стало визначення її ключових складових елементів: предметів відання й повноважень, а також уточнено співвідношення між правовими категоріями «компетенція» і «повноваження»;

положення про доцільність розширення завдань, прав та обов'язків Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та їх належного нормативного закріплення;

дістали подальшого розвитку:

положення про те, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України є невід'ємною складовою правоохоронної системи України;

визначення сутності юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників;

характеристика та значення міжнародно-правових стандартів реалізації прав і свобод людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання;

шляхи впровадження в Україні позитивного досвіду зарубіжних держав з питань діяльності державних органів, які здійснюють регулювання міграційних процесів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що:

у науково-дослідній сфері результати дослідження можуть бути основою для подальшого розроблення проблемних питань діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України;

у сфері правотворчості висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для підготовки й уточнення низки законодавчих та підзаконних актів, які регулюють адміністративно-правовий статус та діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його структурних підрозділів відповідно до міжнародного досвіду регулювання міграційних процесів у світі;

у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність практичної діяльності працівників Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його структурних підрозділів;

у навчальному процесі матеріали дисертації доцільно використовувати під час підготовки підручників і навчальних посібників із дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», «Адміністративно-правове регулювання міграційних процесів», «Міграційне право». Деякі рекомендації вже використовуються під час проведення занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ та у навчанні і практичній діяльності працівників ОВС (Акт впровадження в практичну діяльність працівників Сектору ГІРФО Первомайського МВ УМВС України в Миколаївській області від 15 вересня 2010 р.). Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора.

Апробація результатів дослідження. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на п'яти науково-практичних, у тому числі міжнародних, конференціях: «Від громадянського суспільства - до правової держави» (Харків, 2008); «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (Харків, 2008); «Розвиток державності та права в Україні: реалії та перспективи» (Сімферополь, 2009); «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених (Харків, 2009); «Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності», (Кіровоград, 2010).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у п'яти наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, а також у п'яти тезах наукових повідомлень на науково-практичних, у тому числі міжнародних, конференціях.

Структура дисертації обумовлена завданнями і метою дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що місять вісім підрозділів, висновків до кожного розділу й загальних висновків, списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації становить 226 сторінок, з яких 191 сторінка основного тексту, 22 сторінки - список використаних джерел (172 найменування).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено зв'язок роботи з науковими програмами, планами та темами; сформульовано мету і завдання‚ об'єкт та предмет дослідження, його методи; розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувач; наведено апробацію результатів дисертації та відомості про публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові основи адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» містить три підрозділи, які присвячено викладенню історії становлення та розвитку паспортної системи України, розкриттю сутності адміністративно-правового даного органу та визначенню його місця і ролі в системі органів виконавчої влади.

У підрозділі 1.1 «Історико-правовий аналіз становлення і розвитку паспортної системи» зроблено короткий екскурс в історію становлення паспортної системи України, а також Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. З'ясовано, що на різних етапах існування вищевказаного державного органу він являв собою невід'ємну складову правоохоронної системи нашої держави і зберігає своє значення сьогодні.

У підрозділі 1.2 «Поняття та структура адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» узагальнено характерні особливості вищевказаного органу повноправного суб'єкта адміністративного права, у зв'язку з чим визначено його адміністративну правосуб'єктність.

Проаналізовано позиції вчених-адміністративістів щодо природи адміністративно-правового статусу органа виконавчої влади та зроблено висновок, що адміністративно-правовий статус вищевказаного органу - це складна юридично-теоретична конструкція, яка включає в себе такі складові елементи: 1) мету утворення органу та визначення сфери його відання; 2) принципи і територіальні масштаби діяльності; 3) внутрішню структуру органу; 4) порядок та спосіб його утворення, реорганізації та ліквідації; 5) завдання і функції; 6) обсяг та характер державно-владних повноважень; 7) форми і методи діяльності; 8) порядок вирішення в органі підвідомчих питань; 9) джерела фінансування органу; 10) наявність або відсутності прав юридичної особи; 11) право та обов'язок користуватися державними символами; 12) відповідальність.

Визначено, що на сьогодні не всі складові елементи правового статусу даного органу знайшли своє закріплення в «Положенні про Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб», а тому потребують законодавчого визначення.

У підрозділі 1.3 «Місце і роль Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України в системі органів виконавчої влади» розглянуто місце і роль вищевказаного органу в системі державних органів.

Встановлено, що на сьогодні систему органів виконавчої влади України, до компетенції яких входять питання адміністративно-правового регулювання міграційних процесів в Україні, становлять: Президент України; Комісія при Президентові України з питань громадянства; Кабінет Міністрів України; Міністерство внутрішніх справ України в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України; Служба безпеки України; Державна прикордонна служба України; Міністерство закордонних справ України та консульські установи і дипломатичні представництва України за кордоном; Міністерство праці та соціальної політики України; Міністерство освіти і науки України та вищі навчальні заклади; Міністерство охорони здоров'я; органи опіки і піклування.

Визначено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України - це орган виконавчої влади, що функціонує в системі МВС та виконує на сьогодні основне коло практичних завдань із забезпечення паспортного та міграційного режимів в Україні. У роботі підтримано ідею про реформування системи органів МВС.

Розділ 2 «Реалізація адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» складається з трьох підрозділів, у яких проаналізовано нормативно-правове забезпечення діяльності даного органу, розглянуто основні положення про компетенцію та юридичну відповідальності досліджуваного органу.

У підрозділі 2.1 «Правове регулювання діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» визначено поняття правового регулювання Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, здійснено аналіз та класифікацію чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність досліджуваного органу.

Надано класифікацію нормативно-правових актів, які регламентують діяльність даного органу, шляхом поділу їх на шість груп.

Констатовано недосконалість законодавства України щодо регулювання міграційних процесів в Україні, а також надано пропозиції і рекомендації щодо їх усунення. Крім того, автором було отримано висновок про доцільність розроблення і прийняття Кодексу адміністративних процедур у сфері міграційних процесів чи Міграційного кодексу України.

У підрозділі 2.2 «Компетенція Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» визначено зміст та структуру компетенції даного державного органу. Підкреслено, що на сьогодні поняття «компетенції» не знайшло єдиного розуміння в юридичній літературі.

Під час визначення поняття «компетенція» досліджено такі її складові, як предмети відання та повноваження. Зроблено висновок, що зміст поняття «компетенція» є ширшим, ніж зміст категорії повноваження: вони співвідносяться як частина і ціле. Звернуто увагу на те, що повноваження є державно-владними і, крім прав та обов'язків, також включають у себе: видання розпоряджень, надання вказівок, прийняття обов'язкових для всіх рішень; організацію виконання прийнятих рішень; контроль за виконанням розпоряджень державного органу засобами переконання й державного примусу.

Значну увагу в підрозділі приділено уточненню завдань та повноважень Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. Також було здійснено поділ функцій Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб на загальні, спеціальні та допоміжні функції.

Щодо включення відповідальності до складу компетенції, то автор погоджується з думкою Ю. А. Тихомирова, вважаючи відповідальність супутнім елементом компетенції, тобто юридичним гарантом належного виконання державним органом влади своїх обов'язків.

У підрозділі 2.3 «Юридична відповідальність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників» встановлено особливості юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників.

Визначено, що юридична відповідальність є видом соціальної відповідальності, сутність якої полягає в застосуванні до правопорушників передбачених законодавством санкцій, що забезпечуються державою в примусовому порядку.

Акцентовано увагу на тому, що на сьогодні інститут юридичної відповідальності юридичних осіб перебуває в процесі становлення, тому в підрозділі розглянуто лише адміністративну відповідальність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. Встановлено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України як юридична особа може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення правил та норм у сфері електроенергетики, водокористування, медичних, санітарно-епідеміологічних правил, порушення норм з регулювання обігу готівки. Щодо юридичної відповідальності працівників вищевказаного органу, то в підрозділі розглянуто дисциплінарну та адміністративну відповідальність осіб рядового і начальницького складу, оскільки саме ці види відповідальності мають свої особливості.

Розділ 3 «Шляхи удосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» присвячено характеристиці міжнародно-правових стандартів реалізації прав і свобод людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання, а також основним напрямкам удосконалення адміністративно-правового статусу даного органу.

У підрозділі 3.1 «Врахування міжнародно-правових стандартів реалізації прав та свобод людини й громадянина та світового досвіду регулювання міграційних процесів в діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» наголошено на тому, що на сьогодні міжнародно-правові стандарти основних прав і свобод людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання становлять окремий інститут міжнародного права - міграційне право. Обґрунтовано позицію, що його основи були закладені в Україні ще на початку розбудови нашої держави.

Наведено приклади міжнародного досвіду регулювання міграційних процесів у світі, зокрема в таких країнах, як США, Франція та Росія, з метою їх урахування при удосконаленні адміністративно-правового статусу досліджуваного органу.

У підрозділі 3.2 «Напрямки оптимізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України» наведено результати соціологічного дослідження, проведеного дисертантом, під час якого було опитано 2418 осіб, які проживають у різних районах м. Харків та Харківської області; визначено та окреслено основні напрямки удосконалення адміністративно-правового статусу вказаного органу. Запропоновано реалізувати такі заходи: утворити Державну міграційну службу на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб і Державного комітету у справах національностей та релігій та залишити її у складі МВС України; побудувати систему міграційної служби, що включала б три організаційні рівні; розмежувати правоохоронні та гуманітарні напрямки роботи в новоствореному органі; зменшити до мінімуму штатну чисельність управлінського апарату і збільшити до максимуму штат служб та підрозділів, які мають практичну спрямованість роботи; належним чином здійснити організацію кадрового забезпечення вищезазначеної служби; вжити невідкладних заходів щодо реалізації програми зміцнення матеріально-технічної бази Державної міграційної служби України.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - визначення сутності, специфіки правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. За результатами проведеного дослідження сформульовано низку висновків та пропозицій, спрямованих на виконання поставлених у дослідженні завдань.

У процесі історико-правового аналізу паспортної системи України встановлено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України історично сформувався як невід'ємна складова правоохоронної системи нашої держави.

Під час розгляду питання адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України узагальнено його характерні особливості як повноправного суб'єкта адміністративного права, що здійснює регулювання міграційних процесів в Україні.

Визначено, що адміністративно-правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб - це складна юридично-теоретична конструкція, яка включає в себе такі складові елементи: 1) мету утворення органу та визначення сфери його відання; 2) принципи і територіальні масштаби діяльності; 3) внутрішню структуру органу; 4) порядок та спосіб його утворення, реорганізації та ліквідації; 5) завдання і функції; 6) обсяг та характер державно-владних повноважень; 7) форми і методи діяльності; 8) порядок вирішення в органі підвідомчих питань; 9) джерела фінансування органу; 10) наявність або відсутність прав юридичної особи; 11) право та обов'язок користуватися державними символами; 12) відповідальність. Автором розроблено й запропоновано законодавче визначення й відповідне правове затвердження всіх елементів адміністративно-правового статусу даного органу.

Встановлено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України - це орган виконавчої влади, що функціонує у системі МВС; нині зазначений орган посідає особливе місце в системі органів державного управління у сфері міграційних процесів в Україні, оскільки даний орган безпосередньо здійснює практичну реалізацію державної міграційної політики України шляхом забезпечення паспортного та міграційного режимів.

Здійснено класифікацію всіх нормативно-правових актів, якими керується досліджуваний орган у своїй діяльності, шляхом їх поділу на шість груп, а саме: загальні положення про основні напрямки діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб; законодавство з питань реєстрації громадян України та їх документування; законодавство про громадянство України; законодавство про правовий статус іноземців, осіб без громадянства і біженців; законодавство про відповідальність громадян України, іноземців та осіб без громадянства; правові документи щодо організації вищевказаного органу. Крім того, розроблено конкретні пропозиції щодо вирішення проблем правового регулювання міграційних процесів в Україні. Зокрема необхідно: узгодити визначення поняття «місце проживання» в Цивільному кодексі України та Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»; здійснити систематизацію нормативно-правових актів у сфері міграційних процесів, розробивши і прийнявши єдиний кодифікаційний акт - Кодекс адміністративних процедур у сфері міграційних процесів чи Міграційний кодекс України; посилити відповідальність за порушення правил паспортного та міграційного режимів в Україні, а саме: посилити відповідальність за ст. 198 КУпАП «Умисне зіпсуття паспорта чи втрата його з необережності», увести відповідальність за умисне зіпсуття паспорта громадянина України для виїзду за кордон, доповнивши КУпАП ст. 198-1 «Умисне зіпсуття паспорта громадянина України для виїзду за кордон чи втрата його з необережності»; доповнити ст. 24 КУпАП самостійними видами стягнення, такими, як скорочення строку перебування іноземців, осіб без громадянства та видворення за межі України іноземців, осіб без громадянства; у ст. 24 КУпАП замінити термін «видворення» на нейтральний і прийнятний у міжнародному міграційному законодавстві термін «висилка»; викласти ст. 25 Закону України «Про міліцію» в такій редакції: «Працівник міліції у межах повноважень, наданих Законом України „Про міліцію” та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність юридичну відповідальність, види, підстави та порядок притягнення до якої передбачені чинним законодавством».

Зроблено висновок, що базовим елементом адміністративно-правового статусу даного державного органу є компетенція, яка визначає його правовий статус та оперативну самостійність. Під компетенцією запропоновано розуміти закріплену законом або відповідним підзаконним актом сукупність предметів відання й повноважень.

Підкреслено, що повноваження є державно-владними і, крім прав та обов'язків, також включають у себе: видання розпоряджень, надання вказівок, прийняття обов'язкових для всіх рішень; організацію виконання прийнятих рішень; контроль за виконанням розпоряджень державного органу як засобами переконання, так і заходами державного примусу.

Уточнено основні завдання, права і обов'язки Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та здійснено поділ функцій вищезазначеного органу на загальні; спеціальні та допоміжні функції.

Автором змістовно поглиблено розуміння особливостей юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Зокрема даний орган можна притягнути до адміністративної відповідальності за порушення правил та норм у сфері електроенергетики, водокористування, медичних, санітарно-епідеміологічних правил, порушення норм із регулювання обігу готівки. Щодо юридичної відповідальності осіб рядового і начальницького складу вищевказаного органу, то вона має певні особливості, зокрема: більш широке коло підстав для відповідальності; наявність підстав відповідальності, застосовуваних лише до працівників органів внутрішніх справ як до службовців; підвищений рівень відповідальності стосовно тих її видів, що поширюються і на громадян; виникнення складів правопорушень як безпосереднього результату наявності державно-владних повноважень; специфічні санкції; специфіка порядку розгляду справ про правопорушення. Щодо вільнонайманих працівників та державних службовців, то вони можуть бути притягнуті до цивільної, дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності.

Зроблено висновок, що в сучасному світі існують універсальні міжнародно-правові стандарти реалізації прав, свобод та обов'язків людини і громадянина щодо свободи пересування та вільного вибору місця проживання, які знайшли своє закріплення в міжнародному міграційному праві. Його основи було закладено на початку розбудови нашої держави і закріплено в Декларації про державний суверенітет України, Постанові Верховної Ради України «Про засади державної політики України в галузі прав людини» тощо.

Для вирішення проблем удосконалення адміністративно-правового статусу досліджуваного органу розроблено низку висновків, пропозицій і рекомендацій: утворити на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб і Державного комітету у справах національностей та релігій Державну міграційну службу України та залишити її в складі МВС України; даний орган має складатися з трьох організаційних рівнів - стратегічного; тактичного; виконавчого; до складу Державної міграційної служби мають входити такі провідні структурні підрозділи, як: підрозділ паспортної роботи, громадянства та реєстрації фізичних осіб; підрозділ ведення адресно-довідкової роботи; підрозділ імміграційної роботи та протидії нелегальній міграції; підрозділ роботи з біженцями та шукачами притулку; підрозділ з обслуговування відповідних інформаційних баз даних; підрозділ із фінансово-господарської роботи; підрозділ з вивчення, прогнозування та розроблення стратегій діяльності, - а також пункти утримання нелегальних мігрантів та розміщення біженців; розмежовувати правоохоронні та гуманітарні напрями роботи в міграційній сфері; зменшити до мінімуму штатну чисельність управлінського апарату і збільшити до максимуму штат служб та підрозділів, які мають практичну спрямованість роботи; організувати якісне кадрове забезпечення вищевказаної служби; вжити невідкладних заходів щодо реалізації програми зміцнення матеріально-технічної бази Державної міграційної служби України; оптимізувати взаємодію з іншими державними органами та своєчасно оновлювати нормативно-правову базу діяльності даного органу.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Сікорський О. П. Етапи розвитку паспортної системи в Україні: історико-правові аспекти / О. П. Сікорський // Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. - 2008. - № 817 (Вип. 1(3) / 2008). - С. 142-148.

Сікорський О. П. Поняття та структура адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України / О. П. Сікорський // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип. 43. - С. 229-234.

Сікорський О. П. Адміністративно-правовий статус державних органів США та країн-членів Європейського Союзу у сфері міграції та паспортизації [Електронний ресурс] / О. П. Сікорський // Форум права. - 2009. - № 1. - С. 512-518. - Режим доступу: http://www.nbuv.
gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09copmtp.pdf.

Сікорський О. П. Проблеми реалізації міграційної політики підрозділами ОВС у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб / О. П. Сікорський // Кримський юридичний вісник. - 2009. - № 2 (6) - С. 176-182.

Сікорський О. П. Проблеми становлення Державної міграційної служби України в аспекті європейської інтеграції / О. П. Сікорський // Право і Безпека. - 2010. - № 1. - С. 10-14.

Сікорський О. П. Порядок реєстрації фізичних осіб в Україні: правові аспекти / О. П. Сікорський // Від громадянського суспільства - до правової держави : тези III Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Харків, 24 квітня 2008 р.). - Х. : ХНУ імені В. Н. Каразіна, 2008. - С. 209-212.

Сікорський О. П. Правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України / О. П. Сікорський // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених : матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 24 травня 2008 р.). - Х. : Вид-во ХНУВС, 2008. - С. 89-91.

Сікорський О. П. Адміністративно-правове регулювання у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб: зарубіжний досвід (на прикладі Російської Федерації / О. П. Сікорський // Розвиток державності та права в Україні: реалії та перспективи : матеріали І Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Сімферополь, 24 квітня 2009 р.). Ч. 1. - Сімф. : Кримнавчпеддержвидав, 2009. - С. 283-285.

Сікорський О. П. Проблеми адміністративно-правового регулювання Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України / О. П. Сікорський // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених: матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 23 травня 2009 р.). - Х. : Вид-во ХНУВС, 2009. - С. 226-229.

Сікорський О. П. Щодо питання про утворення Державної міграційної служби України / О. П. Сікорський // Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності : матеріали IX звітної наук.-практ. конф. (Кіровоград, 19 травня 2010 р.). - К. : Вид-во Кіровоград. юрид. ін-ту ХНУВС, 2010. - С. 42-43.

АНОТАЦІЇ

Сікорський О. П. Адміністративно-правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2011.

Дисертацію присвячено теоретичним проблемам визначення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України як органу виконавчої влади у сфері регулювання міграційних процесів. Особливу увагу в роботі приділено: розгляду поняття та структури адміністративно-правового статусу даного органу; визначенню його місця в системі органів виконавчої влади як органу, який безпосередньо реалізує державну міграційну політику в Україні; проблемам його правового регулювання та міграційного законодавства взагалі; розгляду поняття та структури компетенції даного органу, а також з'ясуванню особливостей юридичної відповідальності як самого органу, так і його працівників. Проаналізовано зарубіжний досвід регулювання міграційних процесів та визначено міжнародно-правові стандарти основних прав і свобод людини у сфері міграції, громадянства та імміграції. Сформульовано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та підвищення ефективності його практичної діяльності. Ключові слова: Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, МВС України, міграційні процеси, адміністративно-правовий статус, компетенція, юридична відповідальність, міжнародно-правові стандарти, удосконалення.

Сикорский А. П. Административно-правовой статус Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2011.

Диссертация посвящена теоретическим проблемам определения административно-правового статуса Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины как органа исполнительной власти в сфере регулирования миграционных процессов.

В первом разделе исследована история становления и развития паспортной системы Украины и рассмотрен вопрос определения структуры административно-правового статуса Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины. Сделан вывод о том, что составляющими указанного статуса являются: 1) цель образования органа и определение сферы его ведения; 2) принципы и территориальные масштабы деятельности; 3) внутренняя структура органа; 4) порядок и способ его образования, реорганизации и ликвидации; 5) задания и функции; 6) объем и характер государственно-властных полномочий; 7) формы и методы деятельности; 8) порядок решения в органе подведомственных вопросов; 9) источники финансирования органа; 10) наличие или отсутствие прав юридического лица; 11) право и обязанность пользоваться государственными символами; 12) ответственность. Также определены особое место и роль вышеуказанного органа как в системе МВД, так и в системе органов исполнительной власти, которые непосредственно реализуют государственную миграционную политику в Украине.

Второй раздел диссертации посвящен рассмотрению особенностей и проблемам правового регулирования деятельности данного органа и действующего законодательства Украины относительно регулирования миграционных процессов в Украине.

Особое внимание уделено вопросу компетенции, которая является базовым элементом административно-правового статуса государственного органа и состоит из двух элементов: предмета ведения и властных полномочий органа. Автор соглашается с мнением Ю. А. Тихомирова, считая ответственность сопутствующим элементом компетенции.

Осуществлена классификация функций Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины на общие, специальные и вспомогательные функции.

Уточнены задачи и полномочия Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины, а также рассмотрены основные положения юридической ответственности как самого органа, так и его работников.

В диссертации проанализирован зарубежный опыт регулирования миграционных процессов, определены международно-правовые стандарты реализации прав и свобод человека в паспортно-миграционной сфере.

На основании вышеизложенного осуществлена научная разработка теоретических и практических предложений как относительно усовершенствования административно-правового статуса Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины, повышения эффективности его практической деятельности, так и относительно усовершенствования действующего законодательства по регулированию миграционных процессов в Украине.

Ключевые слова: Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, МВД Украины, миграционные процессы, административно-правовой статус, компетенция, юридическая ответственность, международно-правовые стандарты, усовершенствование.

Sikorskyi O. P. Administrative-Legal Status of the State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals MIA of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law, specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. - Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 2011.

The thesis is devoted to the complex studying of theoretical problems of specifying the administrative-legal status of the State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals MIA of Ukraine as an executive body in the sphere of migration processes.

The particular attention was paid: to the notion and structure of administrative-legal status of this body; defining its place in the system of executive bodies as a body that directly realizes the state migration policy in Ukraine; the problems of its legal regulation and migration legislation in general; the notion and structure of its reference and also to the peculiarities of legal liability of the body and its employees.

The foreign practice of regulating migration processes was analyzed and international standards of the basic rights and freedoms of an individual in the sphere of migration, nationality and immigration were defined. The proposals and recommendations concerning improvement of the administrative-legal status of the State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals MIA of Ukraine as well as the ways of raising the efficiency of its practice were outlined.

Key words: the State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals, MIA of Ukraine, legal regulation, migration processes, administrative-legal status, reference, authority, functions, legal liability, international standards, improvement.

Размещено на Allbest.ru