Адміністративні засади взаємодії державної служби карантину рослин з правоохоронними органами

10. Виявлено основні типові недоліки правового регулювання державного управління, до яких належать: неповнота визначення правового становища органів, їх підпорядкованість та підконтрольність вищим за рангом органам державної влади; невизначеність правових принципів діяльності органів взаємодії; нечіткість закріплення основних функцій органів, зокрема дублювання окремих управлінських функцій як на рівні органів виконавчої влади, так і їх структурних підрозділів та окремих посад державних службовців; суперечність положень окремих нормативно-правових актів (неузгодженість правових норм), зокрема невідповідність підзаконних актів законам; високий ступінь загальності актів та відсутність чітких механізмів реалізації їх положень, недостатньо нечітке формулювання норм; неврегульованість юрисдикційних повноважень, обов'язків та відповідальності посадових осіб відповідних органів; нестабільність законодавства, у тому числі незбалансованість повноважень між органами влади; невідповідність вимогам відповідних конвенцій та угод, до яких приєдналася Україна.

12. Виділено типові форми взаємодії між органами виконавчої влади, до них належать такі:

1) проведення спільних засідань та оперативних нарад;

2) обмін оперативною та іншою інформацією;

3)створення спільних робочих груп для підготовки законопроектів, пропозицій та змін і доповнень законодавства у відповідній сфері управління та подання їх до центральних органів державної;

4) проведення спільних операцій з перевірки результатів діяльності суб'єктів господарювання;

5) впровадження і використання єдиних банків даних;

6) спільна розробка та планування заходів;

7) взаємне використання можливостей підготовки кадрів;

8) проведення спільних семінарів, конференцій;

9) видання методичних рекомендацій;

10) обмін досвідом роботи; організація спільних наукових досліджень;

11) підписання та реалізація договорів щодо надання допомоги та здійснення спільної діяльності;

12) взаємне надання матеріально-технічної та консультативної допомоги;

13) підготовка та прийняття спільних відомчих нормативних актів (інструкцій, настанов, інформаційних листів тощо);

14) проведення роз'яснювальної роботи з актуальних питань державного управління;

15) підготовка спільних аналітичних оглядів, узагальнень практики діяльності;

16) міжнародне співробітництво між державними органами України та відповідними органами зарубіжних країн;

17) узгодження правил оформлення матеріалів про результати взаємодії;

18) підготовка і внесення до органів влади й управління спільних пропозицій з питань, що складають предмет відання органу.

12. Виділена замкнена система напрямів організації взаємодії Державної служби з карантину рослин з правоохоронними:

1) аналітична робота;

2) прогнозування;

3) планування роботи;

4) інструктування;

5) діловодство;

6) забезпечення взаємодії (правове, організаційне, кадрове, психологічне, матеріальне, методичне, технічне, фінансове, інформаційне);

7) безпосередня організація взаємодії та її координація під час реалізації;

8) контроль та нагляд за здійсненням взаємодії;

9) коригування взаємодії;

10) оцінювання результату від взаємодії, заходи з його вдосконалення (аналітична робота).

13. Опрацьовано загальні критерії оцінювання ефективності взаємодії Державної служби з карантину рослин з правоохоронними органами. Так, до їх числа належать: законність; результативність; своєчасність; наукова обґрунтованість; прозорість; позитивна оцінка оточення; дотримання прав інших суб'єктів; професійність; забезпеченість; економічність; політична неупередженість; ефективність; підконтрольність.

14. З метою більш чіткого визначення того, як Державна служба з карантину рослин включена в ієрархію органів державного управління, пропонуємо внести відповідні зміни до п. 1 Положення про Державну службу з карантину рослин України, виклавши його в такій редакції: «1. Державна служба з карантину рослин України є урядовим органом державного управління, що функціонує у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики та підпорядковується йому і відповідно до Закону України "Про карантин рослин" здійснює державне управління у сфері карантину рослин».

15. Виходячи з аналізу наказів Мінагрополітики України «Про затвердження Положення про Державну службу з карантину рослин України» вiд 08.05.2007 р. № 310 та наказу «Про затвердження Положення про Головну державну інспекцію з карантину рослин України» від 18 січня 2006 р. № 35/11909 пропонуємо: доповнити наказ Мінагрополітики України вiд 08.05.2007 р. № 310 внести зміни до його п. 10 та викласти його у такому формулюванні: 10. Державну службу з карантину рослин України очолює її Голова, який одночасно є Головним державним інспектором з карантину рослин України - керівником Головної державної інспекції з карантину рослин України, який призначається і звільняється з посади спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики.

16. Доведено необхідність розробки окремого нормативно-правового акту - «Положення про організацію взаємодії органів виконавчої влади у сфері карантину рослин». Основними структурними блоками цього акту повинні бути: визначення поняття, мети та завдань взаємодії органів виконавчої влади в цій сфері; перелік суб'єктів взаємодії та їх повноваження; правові та організаційні основи взаємодії; види та форми взаємодії; питання організації та здійснення взаємодії за напрямами; контроль та оцінювання взаємодії; форми та види забезпечення здійснення взаємодії; питання науково-методичного характеру. Таке вирішення питання про правове забезпечення взаємодії Державної служби з карантину рослин з правоохоронними органами не тільки закладе надійну нормативну основу для її організації та забезпечить усунення існуючих недоліків в правовому регулювання цієї діяльності, такий комплексний підхід до правового оформлення цієї діяльності, котра носить міжвідомчий характер, сприятиме забезпеченню здійснення її як цілісного, єдиного за метою комплексу діяльності, що спрямована на виконання завдань та досягнення мети діяльності цих органів.

СПИСОК ПРАЦЬ ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Пілявська І.В. Окремі питання характеристики державної служби з карантину рослин України як органу державного управління / І.В. Пілявська // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2010. - №3(42). - С.122-127.

2. Пілявська І.В. Поняття та основні напрямки організації взаємодії державної служби карантину рослин з правоохоронними органами / І.В. Пілявська // Форум права. - 2010 - №4. - С.725-730 [Електронний ресурс]. - Режим доступу http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10pivzpo.pdf

3. Пілявська І.В. Правове забезпечення взаємодії державної служби з карантину рослин України з правоохоронними органами / І.В. Пілявська // Актуальні проблеми права: теорія і практика. - 2010. - №18. - С. 468-476.

4. Пілявська І.В. Деякі аспекти оцінювання діяльності органів державного управління / І.В. Пілявська// Матеріали науково-практичної конференції молодих вчених, присвяченої 60-річчю з дня прийняття Загальної декларації прав людини 1948 року. Збірник наукових праць. - К.: НУБіП України. - 2009. - С. 148-151.

5. Пілявська І.В. Щодо системи принципів взаємодії Державної служби карантину рослин з правоохоронними органами / І.В. Пілявська // Проблеми юридичної науки очима молодих вчених: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції 25 лютого 2011 року. Донецьк: - Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. - С.94-97.

Размещено на Allbest.ru