Механізми функціонування військових комісаріатів у системі державного управління на територіальному рівні

АННОТАЦИЯ

Истратов А.Л. Механизмы функционирования военных комиссариатов в системе государственного управления на территориальном уровне. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2011.

В диссертационном исследовании представлено теоретическое обобщение феномена военного управления в системе государственного управления и проанализирован механизм функционирования военного управления та территориальном уровне. Установлено, что военное управление в качестве своего источника имеет государственную власть, происходит от института государства, находит основания для своего существования в полномочиях государственной власти и управления, которые предоставляются государством для решения специфических задач в военном организме государства, который образуется с данной целью. При этом военное управление представляет из себя самостоятельную область государственной деятельности, а высшие органы военного управления сосредотачивают в себе, организовывают и контролируют деятельность военный органов нижнего уровня.

Под военным управлением в работе понимается регулирующее, обеспечивающее, исполнительное и организационное влияние органов государственной власти в рамках военной организации государства и непосредственное руководство военными формированиями и учреждениями с целью выполнения задач по обеспечению обороны и военной безопасности государства и общества. Исполнительная власть, которая осуществляется органами военного управления, будучи составной частью органов государственной власти, имеет свои особенности, которые обусловлены спецификой сферы, в которой она реализуется. Она действует на основе как общих принципов осуществления исполнительной власти, так и специфических, наиболее характерными из которых является последовательная централизация, полное единоначалие, строгая военная дисциплина. По своему правовому статусу органы военного управления являются органами распорядительно-исполнительными.

В системе управления военной организацией государства и военного управления выделяется его центральное - уровень общегосударственных институтов и местное звено. При этом последнее строится по двум направлениям - с привязкой к территориальному делению станы (военные комиссариаты и иные органы власти, входящие в военную организацию государства) и без таковой (оперативные командования). К элементам военной организации государства на территориальном уровне входят подразделения Вооруженных Сил Украины и иных военных формирований, местные правоохранительные органы, местные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления. К системе исключительно военного управления на территориальном (местном) уровне входят оперативные командования, объединения Вооруженных Сил Украины. Объединительным звеном между военной и гражданскими подсистемами государственного управления являются военные комиссариаты. Они, с одной стороны, являются местными органами военного управления и входят в систему Вооруженных Сил Украины. С другой стороны, они характеризуются как органы исполнительной власти, входящие в систему органов исполнительной власти на территориальном уровне. Вследствие этого, на военные комиссариаты одновременно распространяется правовой режим как Вооруженных Сил Украины, так и органов исполнительной власти.

В работе исследованы функции военных комиссариатов, в том числе по вопросам организации территориальной обороны, проведения мобилизационной работы и мобилизационной подготовки, осуществления комплектования Вооруженных Сил Украины военнослужащими и т.д. Проанализирована история военных комиссариатов, а также зарубежный опыт местного военного управления. Обосновываются направления усовершенствования деятельности военных комиссариатов с учетом требований становления и развития системы гражданско-военных отношений.

Ключевые слова: военная служба, военная организация государства, военное управление, военные комиссариаты, система исполнительной власти, государственное управление на местном уровне, гражданско-военные отношения, исполнительная власть, механизм государственного управления.

SUMMARY

Istratov O. The mechinisms of activity of military commissaries' bodies in the system of public administration on the territorial level. - Manuscript.

Dissertation thesis for the degree of candidate of sciences in public administration. Specialty 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Odessa regional institute of public administration of the National academy of public administration Office of the President of Ukraine. - Odessa, 2011

In the dissertational research the theoretical generalisation of a phenomenon of military management in the system of public administration is presented and the mechanism of functioning of military management at the territorial level is analysed. The activity of military commissaries' bodies are investigated and theoretical and significant conclusion is made that it is the functioning mode of both local executive authorities and local bodies of military management. The functions of military commissaries' bodies are studied, including those concerning the organisation of territorial defence, execution of mobilisation work and mobilisation preparation, realisation of acquisition of Armed forces of Ukraine by military men. The history of military commissaries' bodies and also foreign experience of local military management is analysed. The directions of improvement of activity of military commissaries' bodies taking into account the requirements of formation and development of system of civil-military in Ukraine are given grounds to.

Keywords: military service, military organisation of the state, military management, military commissaries' bodies, system of executive authorities, the public administration at local level, civil-military inter-relations, mechanism of public administration.

Размещено на Allbest.ru