Управлінські рішення в органах державної податкової служби України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міжнародний університет бізнесу і права

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

12.00.07 - адміністративне право і процес

Управлінські рішення в органах державної податкової служби України

Макаренко Михайло Миколайович

Херсон 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Національному університеті біоресурсів і природокористування України.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент Севрюков Денис Георгійович, Новокаховський гуманітарний інститут Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна», директор.

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, старший науковий співробітник Музичук Олександр Миколайович, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства та дізнання;

кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник Шопіна Ірина Миколаївна, Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України, головний науковий співробітник відділу науково-інформаційної та редакційно-видавничої діяльності.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.І. Нікітенко.

Анотація

правовий податковий служба

Макаренко М.М. Управлінські рішення в органах Державної податкової служби України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Міжнародний університет бізнесу і права. - Херсон, 2011.

У роботі визначено поняття та особливості управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, з'ясовано їх значення та види. Характеризуються суб'єкти підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, а також об'єкти їх управлінського впливу. Уточнено процедури підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України. Охарактеризовано організаційні засади підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України.

Ключові слова: органи виконавчої влади, управлінські рішення, органи Державної податкової служби України, суб'єкти, об'єкти, процедури, організація.

Аннотация

Макаренко М.М. Управленческие решения в органах Государственной налоговой службы Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Международный университет бизнеса и права. - Херсон, 2011.

В работе усовершенствовано понятие управленческих решений органов ГНС Украины, определены их общие признаки (которые характерны для всех управленческих решений) и специальные признаки (которые характерные только для управленческих решений органов ГНС Украины). Уточнены цели и задачи управленческих решений органов ГНС Украины, которые объединены под категорией «назначение управленческих решений». Дальнейшего развития получила характеристика требований, которые выдвигаются к управленческим решениям в органах ГНС Украины, которые определены как совокупность общих, а иногда и дополнительных правил (норм, нормативов, процедур), которые являются необходимым условием их подготовки, принятие и реализации (выполнение), а в некоторых случаях являются свидетельством соответствия их содержания установленной форме и легитимности (юридической силы). Впервые предложена систематизация требований, которые выдвигаются к управленческим решениям в органах ГНС Украины в такие группы: общие, специальные и технические.

Усовершенствована классификация управленческих решений, в частности предложено классифицировать их за такими критериями, как: нормативное закрепление требований, которые к ним выдвигаются; правовой статус субъекта их принятие; субъект их отмены; функциональное значение; следствия для объекта относительно которого принято управленческое решение; государственная регистрация управленческого решения. Получила дальнейшее развитие характеристика субъектов подготовки, принятие и реализации управленческих решений в органах ГНС Украины, в связи с чем уточнено их понятие, определены особенности, а также предложены практически значимые критерии их классификации, среди которых: этап (стадия) подготовки, принятие и реализации управленческих решений; территория действия (распространение) управленческих решений; содержание управленческих решений; место принятия; правовой статус; характер требований, которые к ним выдвигаются.

Усовершенствована система объектов управленческих решений органов ГНС Украины, сформулировано их понятие, впервые предложены такие критерии их классификации, как: связь с органами ГНС Украины; правовой статус; место нахождения; количественный состав; правомерность; содержание предмета налогообложения; вид налога; субъект ответственности. Получила дальнейшее развитие характеристика процедур подготовки, принятие и реализации управленческих решений в органах ГНС Украины, которые определены как урегулированный административно-правовыми нормами порядок осуществления последовательных и целенаправленных действий относительно решения как внешних, так и внутренних управленческих вопросов, которые возложены на органы ГНС Украины. Впервые определены признаки процедур подготовки, принятие и реализации управленческих решений в органах ГНС Украины, а также этапы (стадии) каждой из них отдельно.

Выяснено место и значение организации деятельности по обеспечению подготовки, принятию и реализации управленческих решений в органах Государственной налоговой службы Украины, которая отнесена к отдельной группе внутренне организационной деятельности, которая регулируются административно-правовыми нормами. Усовершенствована классификация субъектов организации подготовки, принятие и реализации управленческих решений в органах ГНС Украины, а также перечень форм организационно-обеспечительных мер, к которым отнесены: планово-отчетные; структурно-штатные; охранно-профилактические; финансовые; материально-технические; информационно-аналитические; согласительные; научно-методические.

Ключевые слова: органы исполнительной власти, управленческие решения, органы Государственной налоговой службы Украины, субъекты, объекты, процедуры, организация.

Annotation

Makarenko М.М. Тhe Administrative decisions in the organs of Government tax service of Ukraine it is Manuscript.

Thesis for obtaining scientific degree of candidate of law science by the specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; informational law. - International University of Business and Law. - Kherson, 2011.

A concept and features of administrative decisions are in-process certain in the organs of Government tax service of Ukraine, to finding out of their value and kinds. The subjects of preparation, acceptance and realization of administrative decisions are characterized in the organs of Government tax service of Ukraine, and also objects them administrative influence. Procedures of preparation, acceptance and realization of administrative decisions are found out in the organs of Government tax service of Ukraine. Organizational principles of preparation, acceptance and realization of administrative decisions are described in the organs of Government tax service of Ukraine.

Keywords: organs of executive power, administrative decisions, and organs of Government tax service of Ukraine, subjects, objects, procedures, organization.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Виконання органами Державної податкової служби України (далі - ДПС України) численних та різноманітних завдань щодо здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, боротьби з податковими правопорушеннями, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів та державних цільових фондів податків і зборів безпосередньо пов'язане із прийняттям управлінських рішень зовнішнього та внутрішнього спрямування, частина з яких є підставою виникнення, зміни чи припинення правовідносин. У той же час, види таких рішень, вимоги, які до них висуваються та процедурні аспекти їх підготовки, прийняття та реалізації (виконання) належним чином правовими нормами не врегульовані. Мають місце непоодинокі випадки коли за прийняття необ'єктивних чи неправомірних управлінських рішень, або тих, які завдали певну шкоду, службова (посадова) особа ДПС України не притягується до відповідальності, що є дестабілізуючим чинником у сфері державно-службових відносин, породжує безкарність владних суб'єктів.

До недоліків управлінських рішень в органах ДПС України ми відносимо їх велику кількість з одних і тих самих питань, які не враховують попередніх, інколи дублюють їх, а інколи їм суперечать. Зокрема це стосується управлінських рішень, які реалізуються у формі підзаконного правового акту. Характерним для процесу прийняття управлінських рішень в органах ДПС України є недотримання встановленої процедури їх прийняття (наприклад, їх непогодження із зацікавленими особами, доведення до відома виконавців тощо). Недостатнім є інформаційне забезпечення оцінювання якості виконання управлінських рішень. Відсутній механізм матеріально-фінансового забезпечення виконання управлінських рішень, що є загальною проблемою функціонування усіх органів державної влади, зокрема і ДПС України, а причиною - їх систематичне недофінансування. Переважна більшість вищенаведених та багатьох інших проблем пов'язаних із підготовкою, прийняттям та реалізацією управлінських рішень в органах ДПС України, організаційним та процедурним забезпечення їх функціонування, накопичилася у зв'язку з відсутністю комплексних наукових досліджень у цій сфері. Хоча слід вказати, що окремі питання пов'язані із підготовкою, прийняттям та реалізацією управлінських рішень у сфері державного управління вивчали такі вітчизняні науковці як В.Б. Авер'янов, М.І. Ануфрієв, О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, І.П. Голосніченко, А.О. Дєгтяр, А.Т. Комзюк, В.В. Конопльов, Н.П. Матюхіна, В.Я. Мацюк, Ю.Р. Мирошниченко, В.П. Пєтков, В.М. Плішкін, Х.П. Ярмакі та ін. Однак у вітчизняній юридичній науці адміністративно-правові засади підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України висвітлені недостатньо, в існуючих наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої правової проблематики, без комплексного підходу, а існуючі окремі публікації з цих питань носять переважно публіцистичний характер або стосуються окремих аспектів їх функціонування.

Таким чином, необхідність удосконалення управлінської діяльності органів ДПС України, приведення її у відповідність до міжнародних стандартів та вимог, з одного боку, та відсутність ґрунтовних наукових досліджень з цієї проблематики - з іншого, обумовлюють актуальність і важливість комплексного дослідження адміністративно-правових засад підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до основних положень Концепції реформування податкової системи, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2007 р. № 56-р., Стратегії реформування податкової системи, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 № 1612-р., Стратегічного плану розвитку Державної податкової служби України на період до 2013 року, затвердженого наказом ДПС України від 7 квітня 2003 р. № 160.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та відповідних підзаконних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації визначити сутність, призначення та особливості управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, а також шляхи удосконалення організаційно-правових засад їх функціонування.

Для досягнення поставленої мети в дисертації були поставлені для вирішення такі основні завдання:

визначити поняття та особливості управлінських рішень в органах Державної податкової служби України;

з'ясувати значення управлінських рішень в органах Державної податкової служби;

охарактеризувати вимоги, які висуваються до управлінських рішень в органах Державної податкової служби України;

уточнити види управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, запропонувати практично значимі критерії їх класифікації;

охарактеризувати суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України;

визначити об'єкти на які спрямований вплив управлінських рішень органів Державної податкової служби України;

з'ясувати процедури підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України;

охарактеризувати організаційні засади підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України;

на підставі виконання цих завдань виробити конкретні пропозиції та рекомендації з досліджуваних питань.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються з питань підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України.

Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1, 2). Порівняльно-правовий метод використано для визначення поняття та особливостей управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, з'ясування значення управлінських рішень в органах Державної податкової служби, характеристики вимог, які до них висуваються, визначення системи суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, а також об'єктів на які спрямовано їх управлінський вплив (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2). Системно-структурний метод використано для уточнення видів управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, з'ясування процедур підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України а також для характеристики організаційних засад підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України (підрозділи 1.3, 2.3, 2.4). Статистичний метод, документальний аналіз та метод соціологічного опитування застосовувались для з'ясування недоліків правового та організаційного забезпечення діяльності із підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України (розділи 1, 2).

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають адміністративно-правові засади підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України. Інформаційною і емпіричною основою дослідження було узагальнення практичної діяльності органів ДПС України, політико-правова публіцистика, довідкові видання та статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших комплексних досліджень адміністративно-правових засад підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, що їх запропоновано до захисту. Основні з них такі:

вперше:

уточнено мету та завдання управлінських рішень органів ДПС України, які об'єднано під категорією «призначення управлінських рішень»;

запропоновано систематизацію вимог, що висуваються до управлінських рішень в органах ДПС України у такі групи: загальні, спеціальні та технічні; удосконалено поняття управлінських рішень органів ДПС України, визначено їх загальні ознаки (які характерні для усіх управлінських рішень) та спеціальні ознаки (які характерні лише для управлінських рішень органів ДПС України);

визначено ознаки процедур підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, а також етапи (стадії) кожної з них окремо;

з'ясовано місце та значення організації діяльності із забезпечення підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, яку віднесено до окремої групи внутрішньо-організаційної діяльності, що регулюються адміністративно-правовими нормами;

дістала подальшого розвитку:

характеристика вимог, що висуваються до управлінських рішень в органах ДПС України, які визначено як сукупність загальних, а інколи і додаткових правил (норм, нормативів, процедур), які є необхідною умовою їх підготовки, прийняття та реалізації (виконання), а у деяких випадках є свідченням відповідності їх змісту встановленій формі та легітимності (юридичної сили);

характеристика суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, у зв'язку з чим уточнено їх поняття, визначено особливості, а також запропоновано практично значимі критерії їх класифікації, серед яких: етап (стадія) підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень; територія дії (розповсюдження) управлінських рішень; зміст управлінських рішень; місце прийняття; правовий статус; характер вимог, які до них висуваються;

характеристика процедур підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, які визначено як урегульований адміністративно-правовими нормами порядок здійснення послідовних та цілеспрямованих дій щодо вирішення як зовнішніх, так і внутрішніх управлінських питань, які покладено на органи ДПС України;

удосконалено:

класифікацію управлінських рішень, зокрема запропоновано класифікувати їх за такими критеріями, як: нормативне закріплення вимог, які до них висуваються; правовий статус суб'єкта їх прийняття; суб'єкт їх скасування; функціональне значення; наслідки для об'єкту щодо якого прийнято управлінське рішення; державна реєстрація управлінського рішення;

систему об'єктів управлінських рішень органів ДПС України, сформульовано їх поняття, вперше запропоновано такі критерії їх класифікації, як: зв'язок з органами ДПС України; правовий статус; місце знаходження; кількісний склад; правомірність; зміст предмету оподаткування; вид податку; суб'єкт відповідальності;

класифікацію суб'єктів організації підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, а також перелік форм організаційно-забезпечувальних заходів, до яких віднесені: планово-звітні; структурно-штатні; охоронно-профілактичні; фінансові; матеріально-технічні; інформаційно-аналітичні; узгоджувальні; науково-методичні.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретико-правових питань підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України;

- у правотворчості - висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, може бути використано для підготовки і уточнення ряду законодавчих та підзаконних актів з питань підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність діяльності з підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації знайдуть застосування при підготовці відповідних підручників та навчальних посібників.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на двох науково-практичних конференціях: „Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах” (Харків, 2008), „Правові засоби забезпечення та захисту прав людини: вітчизняний та зарубіжний досвід ” (Луганськ, 2011), а також на теоретичних семінарах та засіданнях кафедри адміністративного та фінансового права Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства.

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у п'яти наукових статтях, опублікованих у фахових виданнях, а також у двох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, двох розділів‚ поділених на сім підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 189 сторінок. Список використаних джерел складається із 192 найменувань і займає 20 сторінок.

2. Основний зміст роботи

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації‚ визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами‚ мета і завдання‚ об'єкт і предмет‚ методи дослідження‚ наукова новизна та практичне значення одержаних результатів‚ апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1. «Загальнотеоретична характеристика управлінських рішень в органах державної податкової служби України» присвячено визначенню поняття та особливостей управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, з'ясуванню їх значення та видів.

У підрозділі 1.1 «Поняття управлінських рішень в органах Державної податкової служби України» наголошується на тому, що у розвинених країнах заходу, прийняття управлінських рішень, зокрема і у сфері оподаткування на основі попередньо-розроблених алгоритмів (дій керівників, посадових та службових осіб, які наділені владою у тих чи інших ситуаціях) є повсякденною практикою, яка дає позитивні результати, а головне зменшує терміни вирішення проблеми та запобігає так званим «управлінським помилкам». У підрозділ сформульовано поняття управлінських рішень органів ДПС України, визначено їх загальні ознаки (які характерні для усіх управлінських рішень) та спеціальні ознаки (які характерні лише для управлінських рішень органів ДПС України), визначено недоліки управлінських рішень в органах ДПС України. Зокрема зазначено, що характерним для підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України є недотримання встановленої процедури. Недостатнім є інформаційне забезпечення оцінювання якості виконання управлінських рішень. Відсутній механізм матеріально-фінансового забезпечення виконання управлінських рішень. Мають місце непоодинокі випадки коли за прийняття неправомірних управлінських рішень, або тих, які завдали певну шкоду, службова (посадова) особа ДПС не притягується до відповідальності, що породжує безкарність правопорушників, які у силу своїх функціональних обов'язків можуть приймати юридично значимі рішення.

У підрозділі 1.2 «Значення управлінських рішень в органах Державної податкової служби та характеристика вимог, які до них висуваються» під значенням управлінських рішень розуміється сукупність мети їх прийняття та завдань, які повинні бути виконані для її досягнення і яке залежить від виду управлінського рішення, суб'єкту його прийняття, умов та причин прийняття та від багатьох інших обставин.

Підкреслюється, що значення управлінських рішень в органах державної податкової служби визначається таким: 1) вони є необхідною умовою виконання усіх без винятку функцій управління в органах ДПС України, оскільки будь-яка із них пов'язана із прийняттям управлінського рішення; 2) є умовою (інколи процедурою) легалізації управлінського впливу органів ДПС України, їх посадових (службових) осіб, а також інших працівників наділених владними повноваженнями на відповідні об'єкти; 3) спрямовуються на забезпечення належного функціонування як зовнішніх (податкових, у тому числі фіскальних та правоохоронних відносин), так і внутрішньо-організаційних відносин за участю органів ДПС України (їх посадових осіб), а також на розв'язання відповідних проблем; 4) є важливим спрямовуючим і організуючим фактором діяльності суб'єкта і об'єкта державного управління у сфері податкових відносин, за допомогою яких досягається упорядкованість і стабільність таких відносин; 5) є необхідною формою реалізації покладених на органи ДПС України завдань і функцій у сфері державного управління; 6) визначають, спрямовують та забезпечують увесь процес управління, є кінцевим результатом будь-якої із його стадій, позаяк кожна практична дія розпочинається з прийняття певного рішення; 7) встановлюють правила поведінки - приписи, дозволи, заборони у сфері податкових відносин; 8) інколи утворюють певні юридичні факти, а також можуть бути основою для прийняття правових актів з податкових та інших питань. У підрозділі сформульовано поняття вимог, що висуваються до управлінських рішень в органах ДПС України, запропоновано їх систематизацію, наслідком якої став поділ таких вимог на: загальні, спеціальні та технічні.

У підрозділі 1.3 «Види управлінських рішень в органах Державної податкової служби України» обґрунтовано, що класифікація управлінських рішень в органах ДПС України має не лише теоретичне а й важливе практичне значення, оскільки: по-перше, допомагає суб'єктам управління (органам ДПС України, посадовим та службовим особам, іншим працівникам, що наділені владними повноваженнями) краще розібратися у їх різноманітності, зрозуміти їх правову природу й особливості, а отже і можливості щодо вирішення проблемної ситуації, створити алгоритми управлінських рішень щодо вирішення однакових або подібних за змістом проблем; по-друге, дозволяє суб'єктам управління віднайти вірний науковий підхід до розробки та прийняття оптимального управлінського рішення в розв'язанні загальних і спеціальних завдань та функцій покладених на органи ДПС; по-третє, дозволяє виробити найбільш чіткий і досконалий порядок їх видання, розробити дійові заходи щодо забезпечення контролю за їх виконанням; по-четверте, унеможливлює дублювання управлінських рішень з одних і тих же питань, а також допомагає визначити причинний комплекс прийняття недосконалих, а в деяких випадках незаконних управлінських рішень. Погоджуючись із запропонованими у науковій літературі критеріями класифікації управлінських рішень, які характерні і для тих із них, що приймаються в органах ДПС України, запропоновано класифікувати останні і за такими критеріями, як: нормативне закріплення вимог, які до них висуваються; правовий статус суб'єкта їх прийняття; суб'єкт їх скасування; функціональне значення; наслідки для об'єкту щодо якого прийнято управлінське рішення; державна реєстрація управлінського рішення.

Розділ 2. «Організаційні та процедурні питання забезпечення підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах державної податкової служби України» присвячено характеристиці суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, а також об'єктів їх управлінського впливу, з'ясуванню процедур підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, характеристиці організаційних засад підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС.

У підрозділі 2.1 «Суб'єкти підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України» наголошується, що у визначенні особливостей суспільних відносин, які виникають з питань підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах державної податкової служби України основний акцент має робитися саме на характеристиці їх структури, що передбачає уточнення: суб'єктів, що їх готують, приймають та реалізують; об'єктів - з приводу чого вони приймаються. Суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України визначено як сукупність юридичних та фізичних осіб наділених відповідною компетенцією і владними повноваженнями у сфері податкових та управлінських відносин.

Зазначається, що головною рисою суб'єкта підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України є наявність у нього владних повноважень, які дають йому змогу втілювати свою волю у формі управлінських команд, які є обов'язковими для виконання. У випадку виявлення факту невідповідності дій (бездіяльності) об'єкта встановленим правилам, суб'єкт прийняття управлінського рішення зобов'язаний відповідним чином відреагувати: припинити незаконну діяльність, відмінити правовий акт підконтрольного об'єкта, змінити керівництво, притягти до відповідальності винних тощо. Запропоновано практично значимі критерії класифікації суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, серед яких: етап (стадія) підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень; територія дії (розповсюдження) управлінських рішень; зміст управлінських рішень; місце прийняття; правовий статус; характер вимог, які до них висуваються.

У підрозділі 2.2 «Об'єкти на які спрямований вплив управлінських рішень органів Державної податкової служби України» підкреслюється, що вивчення об'єкта підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень органів державної податкової служби України, має як теоретичне, так і практичне значення. Чітке визначення об'єкта на який спрямовано вплив управлінського рішення, надасть змогу врахувати у ньому весь спектр проблем та запропонувати адекватні заходи їх вирішення, розмежувати компетенцію та повноваження між суб'єктами, які мають право приймати подібні управлінські рішення, а отже сприятиме підвищенню якості управлінських рішень. Призначенням визначення того чи іншого об'єкта діяльності, зокрема підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, є розкриття його особливостей, з'ясування того, заради чого суб'єкти ініціюють їх розробку.

Удосконалено систему об'єктів управлінських рішень органів ДПС України, сформульовано їх поняття. Зокрема, такі визначено як діяння (дія чи бездіяльність) зовнішніх чи внутрішніх учасників податкових чи управлінських відносин, предмети оподаткування, а також діяння, які пов'язані із організацією функціонування ДПС України і на упорядкування яких спрямований вплив управлінських рішень, що реалізується під час видання усних вказівок (наказів, розпоряджень), а також під час видання нормативно-правових чи індивідуальних правових актів, підготовки методичних рекомендацій та офіційних роз'яснень. Запропоновано такі критерії класифікації об'єктів управлінських рішень органів ДПС України, як: зв'язок з органами ДПС України; правовий статус; місце знаходження; кількісний склад; правомірність; зміст предмету оподаткування; вид податку; суб'єкт відповідальності.

У підрозділі 2.3 «Процедури підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України» наголошується, що виділення в структурі діяльності із підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України відповідних етапів має як теоретичне, так і практичне значення. В теоретичному плані ми можемо більш детально опрацювати питання про зміст та характер дій в межах кожного етапу підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, з'ясувати особливість конкретних дій залежно від мети етапу та його призначення. З практичної точки зору це забезпечує можливість чіткого відмежування дій одного етапу від дій іншого, належне визначення завдань та функції кожного з етапів. Більш того, на наш погляд, в практичному аспекті це забезпечує створення певного механізму забезпечення отримання належного результату від прийняття управлінського рішення. Кожний етап підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України можна розглядати як цілісний управлінський комплекс обробки інформації, в межах якого відбувається певна управлінська діяльність по організації та здійсненню руху, трансформації інформації, створенню нового виду інформації. У підрозділі визначено ознаки процедур підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України, а також етапи (стадії) кожної з них окремо, які піддано ґрунтовній характеристиці.

У підрозділі 2.4 «Організація діяльності із забезпечення підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України» зазначається, що якість діяльності із підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України залежить від належного організаційного забезпечення, яке віднесено до окремої групи їх внутрішньо-організаційної діяльності, що регулюються адміністративно-правовими нормами. У підрозділі з'ясовано місце та значення організації діяльності із забезпечення підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, удосконалено класифікацію суб'єктів організації підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України.

Визначено перелік форм організаційно-забезпечувальних заходів, до яких віднесені: планово-звітні; структурно-штатні; охоронно-профілактичні; фінансові; матеріально-технічні; інформаційно-аналітичні; узгоджувальні; науково-методичні.

Висновки

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі, що виявляється в тому, що на основі аналізу чинного законодавства України та відповідних підзаконних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації визначено сутність та особливості управлінських рішень в органах Державної податкової служби України, сформульовано ряд пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення адміністративно-правового механізму їх функціонування.

Насамперед акцентовано увагу на тому, що органи Державної податкової служби, діяльність яких регулюється безліччю законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, у зв'язку з чим є різноаспектною за характером, змістом та правовими наслідками, не в повній мірі використовують новітні розробки управлінської науки та науки адміністративного права з питань застосовувати сучасної методики підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень, наслідком чого є, з одного боку, перевантаженість суб'єктів управління, з іншого - відсутність належного контролю за виконанням управлінських рішень.

Управлінські рішення органів ДПС України визначені як зовнішній прояв управлінської діяльності, процес легалізації управлінського впливу органів ДПС України, їх посадових (службових) осіб, а також інших працівників наділених владними повноваженнями, що втілений у певну форму - управлінський акт, який спрямований на забезпечення належного функціонування як зовнішніх (податкових, у тому числі фіскальних та правоохоронних відносин), так і внутрішньо-організаційних відносин, є обов'язковим для виконання, а його прийняття може передбачати настання юридичних наслідків.

Обґрунтовано, що управлінські рішення органів ДПС України мають низку специфічних ознак, до яких віднесені такі: 1) суб'єктами прийняття таких управлінських рішень є органи ДПС України, їх посадові (службові) особи, а також інші працівники, які наділені владними повноваженнями; 2) об'єктом цих управлінських рішень можуть бути як платники податків (у зовнішніх відносинах), так і працівники ДПС України (у внутрішньо-організаційних відносинах); 3) місцем їх реалізації є, як податкові, у тому числі фіскальні та правоохоронні відносини, так і внутрішньо-організаційні відносини між керівниками та підлеглими; 4) особливість управлінських рішень в органах ДПС України визначається специфікою вирішуваних ними завдань та функцій, повноваженнями, які вони можуть застосувати для виконання покладених на них завдань та функцій тощо; 5) управлінські рішення органів ДПС України можуть бути: а) правоохоронними, суб'єктами прийняття яких є органи податкової міліції та їх працівники; б) не правоохоронними, які приймаються Державною податковою адміністрацією України, державними податковими адміністраціями в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державними податковими інспекціями в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах; 6) обставини (умови) за якими приймаються управлінські рішення в органах ДПС України можуть бути обмеженими в часі (переслідування злочинця, застосування зброї тощо) або тривалими (наприклад, систематичні порушення податкового законодавства, що передбачає встановлення кримінальної чи адміністративної відповідальності за його порушення; визначення спеціалізації працівників податкових органів, які їх розслідують; направлення їх на підвищення кваліфікації тощо, і які реалізуються під час прийняття окремих загальнодержавних чи внутрівідомчих управлінських рішень).

Підкреслюється, що значення управлінських рішень в органах державної податкової служби визначається таким: 1) вони є необхідною умовою виконання усіх без винятку функцій управління в органах ДПС України, оскільки будь-яка із них пов'язана із прийняттям управлінського рішення; 2) є умовою (інколи процедурою) легалізації управлінського впливу органів ДПС України, їх посадових (службових) осіб, а також інших працівників наділених владними повноваженнями на відповідні об'єкти; 3) спрямовуються на забезпечення належного функціонування як зовнішніх (податкових, у тому числі фіскальних та правоохоронних відносин), так і внутрішньо-організаційних відносин за участю органів ДПС України (їх посадових осіб), а також на розв'язання відповідних проблем; 4) є важливим спрямовуючим і організуючим фактором діяльності суб'єкта і об'єкта державного управління у сфері податкових відносин, за допомогою яких досягається упорядкованість і стабільність таких відносин; 5) є необхідною формою реалізації покладених на органи ДПС України завдань і функцій у сфері державного управління; 6) визначають, спрямовують та забезпечують увесь процес управління, є кінцевим результатом будь-якої із його стадій, позаяк кожна практична дія розпочинається з прийняття певного рішення; 7) встановлюють правила поведінки - приписи, дозволи, заборони у сфері податкових відносин; 8) інколи утворюють певні юридичні факти, а також можуть бути основою для прийняття правових актів з податкових та інших питань.

Вимоги, які висуваються до управлінських рішень в органах ДПС України визначено як сукупність загальних, а інколи і додаткових правил (норм, нормативів, процедур), які є необхідною умовою їх підготовки, прийняття та реалізації (виконання), а у деяких випадках є свідченням відповідності їх змісту встановленій формі та легітимності (юридичної сили).

Визначено три групи вимог, які висуваються до управлінських рішень: ті, які висуваються до процедури підготовки управлінського рішення; ті, які висуваються до процедури прийняття управлінського рішення; ті, які висуваються до процедури реалізації управлінського рішення. Суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України визначено як сукупність юридичних та фізичних осіб наділених відповідною компетенцією і владними повноваженнями у сфері податкових чи управлінських відносин. До особливостей суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України віднесено такі: 1) їх система є складною і розгалуженою, оскільки вони належать до різних гілок державної влади (законодавчої, виконавчої та судової); крім того, органи ДПС України зобов'язані виконувати управлінські рішення органів місцевого самоврядування з питань віднесених до їх компетенції; 2) система таких суб'єктів у чинному законодавстві отримала фрагментарне визначення; 3) суб'єкти підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України наділені відповідними правами та обов'язками, що вирішення покладених на них завдань та функцій.

Суб'єктів підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах Державної податкової служби України класифіковано за такими критеріями: 1) за етапом (стадією): а) які здійснюють підготовку проектів управлінського рішення; б) які уповноважені приймати управлінське рішення; в) які уповноважені реалізувати управлінське рішення; г) які контролюють виконання управлінського рішення; 2) за територією дії (розповсюдження) управлінських рішень: а) загальнодержавні суб'єкти; б) суб'єкти, які приймають регіональні управлінські рішення; в) суб'єкти, які приймають місцеві та локальні управлінські рішення; 3) залежно від змісту: а) суб'єкти, які приймають правоохоронні управлінські рішення; б) суб'єкти, які приймають неправоохоронні (регулятивні управлінські рішення); 4) за місцем прийняття: позавідомчі та відомчі суб'єкти підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України; 5) за кількісним складом: колегіальні чи одноособові суб'єкти підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України; 5) за правовим статусом: фізичні особи; юридичні особи; колективні суб'єкти, які не мають ознак юридичної особи; 6) за характером вимог: ті, які приймають обов'язкові для виконання рішення; ті, які приймають не обов'язкові для виконання рішення (податкові роз'яснення та рекомендації).

Під об'єктами управлінських рішень органів ДПС України запропоновано розуміти діяння (дію чи бездіяльність) зовнішніх чи внутрішніх учасників податкових чи управлінських відносин, предмети оподаткування, а також діяння, які пов'язані із організацією функціонування ДПС України і на упорядкування яких спрямований вплив управлінських рішень, що реалізується під час видання усних вказівок (наказів, розпоряджень), а також під час видання нормативно-правових чи індивідуальних правових актів, підготовки методичних рекомендацій та офіційних роз'яснень. Об'єкти на які спрямований вплив управлінських рішень органів Державної податкової служби України класифіковано за такими критеріями: залежно від зв'язку з органами ДПС України; за правовим статусом; за місцем знаходження; за кількісним складом; за правомірністю; за змістом предмету оподаткування; за видом податку; залежно від суб'єкту відповідальності.

Наголошується, що важливе місце у механізмі функціонування управлінських рішень в органах Державної податкової служби України повинно відводитись правовій регламентації процедур їх підготовки, прийняття та реалізації, оскільки чітке визначення таких процедур є гарантією охорони та захисту прав учасників зовнішніх (податкових) та внутрішньо-організаційних (управлінських) відносин, одним із ефективних засобів запобігання суб'єктивізму та непрофесіоналізму владних суб'єктів. Процедури підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України визначено як урегульований адміністративно-правовими нормами порядок здійснення послідовних та цілеспрямованих дій щодо вирішення як зовнішніх, так і внутрішніх управлінських питань, які покладено на органи ДПС України.

Обґрунтовано, що місце та значення організаційної (забезпечувальної) діяльності у системі державного управління полягає у такому: по-перше, вона є необхідною умовою його функціонування; по-друге, здійснюються систематично, постійно й спрямована на забезпечення чіткої та ефективної роботи відповідних систем управління; по-третє, вона не пов'язана з виданням правових актів і здійсненням юридично значущих дій, тобто не породжує, не змінює та не припиняє адміністративних правовідносин; по-четверте, врегульована адміністративним законодавством у загальних засадах. Суб'єктів організації підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України об'єднано у такі групи: 1) суб'єкти, які забезпечують підготовку, прийняття та реалізацію управлінських рішень; 2) суб'єкти, які контролюють діяльність із підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень; 3) суб'єкти, які водночас забезпечують підготовку, прийняття та реалізацію управлінських рішень та які контролюють діяльність із підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень. Суб'єктів організаційного забезпечення підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України запропоновано класифікувати й за таким критерієм як «зв'язок із органами ДПС України», за допомогою якого усіх їх об'єднано у дві групи: 1) зовнішні суб'єкти, серед яких: Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування; 2) внутрішні суб'єкти. Наприклад, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування як зовнішні суб'єкти забезпечення, насамперед, сприяють вирішенню побутових, комунальних, житлових, господарчих та інших питань органів ДПА України.

Аналіз повноважень структурних підрозділів ДПС України як суб'єктів організаційного забезпечення підготовки, прийняття та реалізації управлінських рішень в органах ДПС України надав змогу визначити перелік форм організаційно-забезпечувальних заходів, до яких віднесені: планово-звітні; структурно-штатні; охоронно-профілактичні; фінансові; матеріально-технічні; інформаційно-аналітичні; узгоджувальні; науково-методичні.

Список праць за темою дисертації

1. Макаренко М.М. Поняття та особливості управлінських рішень в органах державної податкової служби України / М.М. Макаренко // Актуальні проблеми права: теорія і практика: Збірник наукових праць. - Луганськ: Східноукраїнський національний ун-т імені Володимира Даля. - 2010. - № 18. - С. 397-404.

2. Макаренко М.М. Значення управлінських рішень органів державної податкової служби України / М.М. Макаренко // Актуальні проблеми права: теорія і практика: Збірник наукових праць. - Луганськ: Східноукраїнський національний ун-т імені Володимира Даля. - 2011. - № 19. - С. 357-365.

3. Макаренко М.М. Характеристика вимог, які висуваються до управлінських рішень органів державної податкової служби України / М.М. Макаренко // Актуальні проблеми права: теорія і практика: Збірник наукових праць. - Луганськ: Східноукраїнський національний ун-т імені Володимира Даля. - 2011. - № 20. - С. 318-325.

4. Макаренко М.М. Характеристика вимог, які висуваються до управлінських рішень органів державної податкової служби України / М.М. Макаренко // Форум права. - 2009. - № 1. - С. 350.

5. Макаренко М.М. Об'єкти управлінських рішень органів Державної податкової служби України / М.М. Макаренко // Наука і правоохорона. - 2010. - № 4 (2) - С. 109-114.

6. Макаренко М.М. Вимоги які висуваються до управлінських рішень органів державної податкової служби України Правові засоби забезпечення та захисту прав людини : вітчизняний та зарубіжний досвід. Матеріали науково-практичної конференції. м. Луганськ, 21-22 квітня 2010 р. - Луганськ. - С. 226-228.

Размещено на Allbest.ru