Формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

25.00.03 - Державна служба

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування

Кушнірова Галина Петрівна

Київ - 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національній академії державного управління

при Президентові України.

Науковий керівник

доктор педагогічних наук, професор

КРИСЮК Степан Васильович,

Національна академія державного управління

при Президентові України,

професор кафедри управління освітою.

Офіційні опоненти

доктор наук з державного управління, професор,

заслужений працівник освіти України ЛОПУШИНСЬКИЙ Іван Петрович, Херсонський національний технічний університет, професор кафедри державного управління, педагогіки та психології;

кандидат наук з державного управління

НЕСТЕРЕНКО Людмила Олексіївна, Національний університет “Києво-Могилянська академія”, старший викладач загальноуніверситетської кафедри англійської мови

Захист відбудеться 18 травня 2011 року о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.810.01 у Національній академії державного управління при Президентові України за адресою: 03057, м. Київ-57, вул. Ежена Потьє, 20, к. 212.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної академії державного управління при Президентові України (03057, м. Київ-57, вул. Ежена Потьє, 20).

Автореферат розісланий 16 квітня 2011 року.

Виконувач обов'язків

вченого секретаря спеціалізованої вченої ради В.М.Козаков

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У процесі впровадження реформи державного управління змінюються функції та завдання органів місцевого самоврядування, що приводить до відповідних змін у професійній діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, орієнтованій на задоволення потреб територіальної громади та створення умов її подальшого соціально-економічного і культурного розвитку. Розширення функціональних завдань і обов'язків посадових осіб місцевого самоврядування актуалізує підвищення ефективності їхньої професійної діяльності, необхідність професійно компетентного виконання покладених на них обов'язків. У свою чергу, реалізація реформ місцевого самоврядування потребує професіоналізації корпусу посадових осіб місцевого самоврядування.

Професіоналізація кадрів місцевого самоврядування передбачає підвищення рівня їхньої професійної компетентності, в основу якої покладена не лише вже здобута професійна освіта, а й готовність та спроможність посадовця до систематичного оновлення професійних знань, умінь та навичок, що є невід'ємним компонентом їхньої професійної компетентності. Професіоналізацію посадових осіб місцевого самоврядування здійснює система підготовки, перепідготовки та підвищення їхньої кваліфікації, що покликана забезпечити суспільство та територіальні громади професійно компетентними посадовими особами місцевого самоврядування, здатними ефективно вирішувати професійні завдання щодо подальшого розвитку територіальної громади та професійної діяльності. Саме тому підвищення якості професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема в системі підвищення кваліфікації, є нагальною потребою та необхідною умовою формування їхньої професійної компетентності та ефективного виконання поставлених перед посадовцями професійних завдань.

Цілеспрямоване набуття професійних знань, умінь та навичок у процесі підвищення кваліфікації, їх трансформація в управлінські компетенції сприятиме формуванню професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, їх особистому розвитку та здатності швидко реагувати на вимоги часу. Виходячи з такого розуміння модернізація навчального процесу в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування має бути спрямована на набуття професійних компетентностей посадовими особами місцевого самоврядування та підвищення якості їх навчання.

Разом з тим удосконалення навчання посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення кваліфікації безпосередньо пов'язане з узагальненням вимог до їх професійної діяльності, рівня й обсягу професійних знань, умінь і навичок, що, у свою чергу, зумовлює потребу в удосконаленні змісту, форм та методів навчання. У результаті навчання посадова особа місцевого самоврядування має бути здатною ефективно вирішувати завдання професійної діяльності на основі оновлених професійних знань, умінь та навичок, що є базисом її професійної компетентності, контролювати та коригувати свою роботу в органі місцевого самоврядування.

Таким чином, успішна реалізація реформ державного управління, розвиток місцевого самоврядування та підготовка посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення їхньої кваліфікації - взаємозалежні та взаємопов'язані процеси. Це зумовлює потребу в приведенні навчання посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення кваліфікації у відповідність із сучасними потребами розвитку суспільства.

Для дослідження проблеми формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування становлять інтерес праці вітчизняних та зарубіжних науковців щодо професіоналізації кадрів державного управління: В.Авер'янова, В.Атаманчука, В.Бакуменка, В.Бєлоліпецького, А.Деркача, П.Джарвіса, Д.Дзвінчука, В.Ігнатова, В.Князєва, Ю.Ковбасюка, І.Лопушинського, А.Маркової, Ю.Молчанової, Т.Мотренка, Л.Нестеренко, О.Оболенського, Т.Пахомової, Я.Радиша, А.Рачинського, І.Розпутенка, В.Сороко, А.Сіцінського, О.Турчинова, В.Цвєткова, Н.Шестак, В.Яцуби; підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування: В.Гошовської, Ю.Кальниша, І.Козюри, В.Лугового, Т.Мотренка, Н.Нижник, В.Олуйка, Б.Пономаренка, В.Присяжнюка, С.Серьогіна, А.Чемериса; організації, методичного та програмного забезпечення навчального процесу в системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів державного управління: В.Логвінова, М.Міненка, Ю.Пігарєва, Н.Протасової, І.Розпутенка, М.Снітчук, С.Хаджирадєвої, В.Яцюка та ін.; забезпечення навчального процесу викладачами в системі підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації: С.Бутівщенка, С.Крисюка та ін.

Але незважаючи на наукові розробки згаданих вище вчених, питання формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, розкриття сутності їхньої професійної компетентності, розробки ефективних технологій формування такої компетентності в процесі підвищення кваліфікації досліджені не повною мірою.

Доцільність розробки питання наукового обгрунтування формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, невизначеність категорійного апарату, необхідність пошуку нових дієвих методів та засобів її формування та розвитку в процесі підвищення кваліфікації, змін підходів і технологій підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування як основного способу формування та розвитку їхньої професійної компетентності, переорієнтації навчання з набуття теоретичних знань на практичне застосування отриманих знань та умінь у щоденній професійній діяльності, узгодження цілей навчання з потребами територіальної громади, суспільства, держави й зумовили вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі управління освітою в межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації 0101U002898), пов'язане з науково-дослідними роботами за темами: “Розроблення системної моделі професіоналізації державної служби України” (номер державної реєстрації 0107U005897), “Науково-методичний супровід спеціальності “Освітня політика та державне управління в освіті” (номер державної реєстрації 0108U002027), у рамках яких автором науково обґрунтувано формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації на основі компетентнісного підходу.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження - науково обґрунтувати професійну компетентність посадових осіб місцевого самоврядування, виявити умови її формування та розвитку в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до поставленої мети у дисертаційній роботі визначено такі завдання:

проаналізувати та узагальнити наукові вітчизняні та зарубіжні джерела, нормативно-правову базу щодо ступеня розробки теми дисертації, виокремити напрями її подальшого дослідження;

уточнити зміст поняття “професійна компетентність посадової особи місцевого самоврядування”, охарактеризувати його складові елементи;

дослідити стан та особливості формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, визначити умови її формування та розвитку в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування;

охарактеризувати професійну діяльність посадових осіб місцевого самоврядування та теоретично обґрунтувати модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування;

розробити практичні рекомендації щодо формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування.

Об'єкт дослідження - професійна діяльність посадових осіб місцевого самоврядування. професійний компетентність самоврядування посадовий

Предмет дослідження - формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування.

Методи дослідження. Для розв'язання поставлених завдань було використано комплекс взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих загальнонаукових і спеціальних методів дослідження, серед яких методи: загальнонаукового аналізу наукових вітчизняних та зарубіжних джерел, нормативно-правової бази; класифікації посад в органах місцевого самоврядування; порівняння та систематизації визначень професійної компетентності у різних галузях науки. Функціонально-структурний метод використовувався при побудові моделі професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування; логіко-семантичний та компаративний методи - при дослідженні понятійного апарату; статистичні методи - для обробки результатів анкетування; метод моделювання змісту та форм проведення навчальних занять - під час навчального процесу в системі підвищення кваліфікації; системний і комплексний підходи - при дослідженні основних характеристик професійної діяльності посадових осіб місцевого самоврядування; метод узагальнення - для отримання висновків та розробки рекомендацій.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що у дисертаційній роботі отримано нові наукові результати, які в сукупності розв'язують важливе завдання наукового обґрунтування умов формування та розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації. У результаті проведення наукових досліджень у дисертації:

вперше:

розроблено й теоретично обґрунтовано модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, складовими якої є управлінські компетенції, що базуються на професійних знаннях, уміннях, навичках і досвіді роботи в органах державної влади та місцевого самоврядування, професійно-особистісних якостях та яка відображає орієнтацію посадовця в суспільно-економічному житті територіальної громади, здатність правильно оцінювати та врегульовувати управлінські ситуації у професійній діяльності, застосовувати механізми забезпечення їх виконання;

удосконалено:

зміст управлінських компетенцій посадових осіб місцевого самоврядування (управлінської, правової, економічної, соціально-культурної, психолого-педагогічної, політичної) шляхом виокремлення їх складових елементів: професійних знань, умінь та навичок;

понятійний апарат державного управління, зокрема конкретизовано визначення поняття “професійна компетентність посадової особи місцевого самоврядування” як здатності посадовця ухвалювати обґрунтовані рішення в межах своєї компетенції щодо ефективної реалізації функцій та завдань місцевого самоврядування;

дістали подальшого розвитку:

обґрунтування класифікації основних сфер (організаційно-адміністративна, фінансово-економічна, місцевого господарства, соціальна, місцевої власності, безпеки) та видів (адміністративна, організаційно-виконавча, інформаційно-аналітична, планувальна, контрольно-облікова, регулювальна, погоджувальна, представницька, експертно-консультаційна, інноваційно-дослідницька, професійне самовдосконалення) професійної управлінської діяльності з урахуванням функцій та повноважень органів місцевого самоврядування в контексті реформи державного управління в Україні;

критерії визначення рівнів професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування (ціннісно-мотиваційний, когнітивно-оперативний, рефлексивно-оцінний);

застосування компетентнісного підходу в процесі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування для формування та розвитку їхньої професійної компетентності з метою підвищення ефективності їх професійної діяльності;

наукові підходи щодо модернізації навчання у процесі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема оновлення змісту навчання та організаційних форм проведення занять, спрямованого на розвиток їхніх управлінських компетенцій як складових професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що основні положення й висновки дослідження можуть бути застосовані для формування та розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування в процесі їхньої підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації. Сформульовані в роботі висновки й рекомендації можуть бути використані:

у нормотворчій діяльності - як теоретичний матеріал і пропозиції щодо вдосконалення та подальшої підготовки нормативно-правових актів з питань професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування, зокрема розробки професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування, програмних засад розвитку служби в органах місцевого самоврядування та основ кадрової політики у сфері місцевого самоврядування;

у науково-дослідній роботі - для подальшого обгрунтування особливостей формування моделі професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування різних рівнів та категорій посад;

у навчальному процесі - при підготовці професійних програм підвищення кваліфікації, навчальних програм короткотермінових, постійно діючих семінарів для посадових осіб місцевого самоврядування.

Науково-практичні результати дослідження щодо змісту і форм проведення навчальних занять реалізовано під час формування професійних програм підвищення кваліфікації, при підготовці програм короткотермінових тематичних семінарів підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування V-VII категорій Державного навчального закладу “Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій” Кіровоградської обласної державної адміністрації (акт про впровадження від 8 вересня 2008 р. № 20-364).

Науково-методичні пропозиції, узагальнення, висновки щодо потреби в удосконаленні процесу підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування; уточненні змісту, форм та методів підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, тематики занять при розробці професійних програм та програм короткотермінових семінарів підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування V-VII категорій використано Державним закладом післядипломної освіти “Сумський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій” Сумської обласної державної адміністрації у навчальному процесі при підвищенні кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування V-VII категорій (довідка про впровадження від 9 жовтня 2008 р. № 139).

Окремі положення розробленої автором змістової частини підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування використовуються в процесі підготовки програм підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування I-IV категорій та в навчальному процесі в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України (акт про впровадження від 10 вересня 2008 р. № 512). Матеріали дисертаційного дослідження з питань підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування використано Міністерством регіонального розвитку та будівництва України при розробленні Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, яка затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 року № 385-р (довідка про впровадження від 13 березня 2010 р. № 12/19-2-4-12-2578).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею. Основні теоретичні положення й висновки, що характеризують наукову новизну дослідження, отримано та сформульовано автором самостійно.

Апробація результатів дисертації. Основні положення й результати дисертаційного дослідження оприлюднено в наукових доповідях та повідомленнях на науково-практичних конференціях: “Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження” (Одеса, 2006); “Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні” (Київ, 2006); “Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика” (Львів, 2007); “Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування” (Київ, 2007); “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2008); “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2008); “Публічна служба в Україні: проблеми та перспективи розвитку” (Тернопіль, 2008); “Державна служба України в історичному контексті: проблеми становлення та розвитку” (Київ, 2008); “Державне управління: виклики та перспективи” (Одеса, 2010).

Матеріали дисертації обговорювалися на розширеному засіданні кафедри управління освітою Національної академії державного управління при Президентові України (протокол від 1 грудня 2009 р. № 5).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 14 наукових праць, у тому числі 5 статей у фахових наукових виданнях з державного управління і

9 тез науково-практичних конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та п'яти додатків. Повний обсяг дисертації становить 224 сторінки, з яких 185 сторінок основного тексту. Робота містить 2 таблиці та 4 рисунки. Список використаних джерел налічує 240 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, показано його зв'язок з науково-дослідними роботами Національної академії державного управління при Президентові України; визначено мету, завдання, об'єкт, предмет, методи дослідження, наукову новизну отриманих результатів, їх практичне значення.

У першому розділі - “Професійна компетентність посадових осіб місцевого самоврядування в державному управлінні як наукова і практична проблема” - розглянуто рівень розробки питання професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування в наукових дослідженнях вітчизняних та зарубіжних учених; сучасний стан підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування; визначено поняття та сутність професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування та програму подальшого дослідження.

На основі аналізу стану розробки досліджуваної проблеми подано огляд наукових праць вітчизняних дослідників за два періоди: 1991-2001 рр. та 2001-2008 рр., що зумовлюється розвитком вітчизняного законодавства у сфері служби в органах місцевого самоврядування. З 1991 по 2001 р. посадові особи місцевого самоврядування мали статус державних службовців, тому в наукових джерелах та дослідженнях вітчизняних учених немає розмежування цих понять. У цей період проблеми професіоналізації кадрів органів державного управління, розвитку та становлення системи їхньої підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації досліджували: Г.Атаманчук, В.Бакуменко, В.Бєлоліпецький, Д.Дзвінчук, С.Дубенко, В.Ігнатов, В.Князєв, С.Крисюк, Г.Леліков, В.Луговий, Н.Нижник, О.Оболенський, В.Олуйко, Б.Пономаренко, Л.Плаксій, Н.Протасова, А.Рачинський, І.Розпутенко, В.Сороко, В.Яцюк та інші вчені. Основну увагу вони зосереджували на аналізі професійної діяльності, стану та напрямів удосконалення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців.

З прийняттям у 2001 р. Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, у якому визначено правовий та соціальний статус посадових осіб місцевого самоврядування, поняття служби в органах місцевого самоврядування, почали з'являтися наукові праці, в яких розкриваються окремі питання професійної діяльності та професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема В.Воронкової, В.Гошовської, В.Гриненко, Ю.Кальниша, І.Лопушинського, В.Мельниченка, Б.Мечинського, М.Міненка, Р.Плюща, М.Пухтинського, А.Ткачука, П.Шевчука, Л.Штики, А.Чемериса та ін.

В Україні окремим аспектам професійної компетентності та професіоналізму державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування присвячені дисертаційні дослідження таких науковців, як О.Губа, Д.Дзвінчук, Н.Драгомирецька, І.Дробот, М.Міненко, Л.Нестеренко, І.Нинюк, С.Опрятний, Л.Плаксій, Р.Плющ, А.Почтовюк, А.Рачинський, Н.Синицина, О.Слюсаренко, Ж.Таланова, С.Хаджирадєва, П.Цегольник, В.Яцюк та ін.

Питання визначення та наповнення складових професійної компетентності державних службовців в Україні вивчали В.Гриненко, Д.Дзвінчук, В.Луговий, В.Сороко, О.Оболенський, В.Олуйко, П.Цегольник, С.Хаджирадєва та ін., визначення функцій та повноважень посадових осіб місцевого самоврядування розглядає О.Лазор.

Формування професійної компетентності людини відбувається в процесі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації. Цей аспект досліджуваного в дисертації питання був предметом розгляду Б.Волошинського, В.Гошовської, В.Гриненко, Ю.Кальниша, І.Козюри, Б.Мечинського, Т.Мотренка, В.Олуйка, Б.Пономаренка, В.Присяжнюка, І.Розпутенка, В.Саламатова, Л.Смішка, А.Чемериса, П.Шевчука, Л.Штики.

Питання визначення професійної компетентності та її складових відображені в працях науковців Росії, зокрема В.Бєлоліпецького, П.Беспалова,

І.Григор'єва, О.Захарової, В.Ігнатова, І.Ільїна, В.Путіліна, М.Сибірської, Ю.Чернової, а також у деяких дисертаційних дослідженнях. Проблеми навчання службовців у Росії розглядали І.Бажин, М.Бєляцький, Т.Подольська, О.Турчинов, Н.Шестак, В.Янчевський та ін. Однак аналіз статусу посадових осіб місцевого самоврядування Росії, специфіки їхньої професійної діяльності дають підстави стверджувати, що здійснені розробки не повною мірою задовольняють потреби у вивченні зазначеної проблематики в Україні.

Серед інших зарубіжних учених, які розробляли проблеми підготовки та підвищення кваліфікації службовців вищого кадрового корпусу, слід назвати Б.Гурне, П.Джарвіса, Д.Джеймсона, П.Друкера, Ж.Паже, Г.Райта.

Однак комплексний аналіз наукових джерел вітчизняної та зарубіжної літератури засвідчив, що формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення їхньої кваліфікації не було предметом окремих наукових дисертаційних досліджень вітчизняних науковців. Останнім часом вітчизняні вчені значну увагу зосереджували на аналізі професійної діяльності, стану та напрямів модернізації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Проте, по суті, поза увагою залишилися проблеми вивчення професійної діяльності, формування професійної компетентності, кар'єрного зростання та професіоналізації посадових осіб місцевого самоврядування.

Аналіз чинного законодавства у сфері служби в органах місцевого самоврядування засвідчив недосконалість нормативно-правових актів регулювання проходження служби в органах місцевого самоврядування. Залишаються невизначеними типово-професійні характеристики деяких посад в органах місцевого самоврядування, зокрема, не уточнено ділові та професійні якості, професійні знання, уміння і навички посадових осіб місцевого самоврядування, що становлять основу їхньої професійної компетентності. Усе це зумовлює і разом з тим ускладнює моделювання професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування.

Дослідження стану підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування показало, що, незважаючи на певну сформованість системи підготовки, перепідготовки та підвищення їхньої кваліфікації, останнім часом актуальною є проблема її реформування та вдосконалення. По-перше, у процесі реформи системи державного управління змінюються завдання місцевого самоврядування, функції та напрями діяльності посадовців місцевого самоврядування, що вимагає змін напрямів підготовки управлінського персоналу. По-друге, державна система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації більшою мірою зосереджена на державних службовцях і недостатньо враховує освітньо-професійні потреби посадових осіб місцевого самоврядування.

Уточнюється поняття “професійної компетентності посадової особи місцевого самоврядування” як здатності ухвалювати обґрунтовані рішення в межах своєї компетенції щодо забезпечення ефективної діяльності органу місцевого самоврядування. Професійна компетентність посадової особи місцевого самоврядування включає певні структурні елементи, що становлять її базис, а саме: знання, що спираються на систематизовану теоретичну базу і визначають успішність діяльності посадовця з реалізації функцій місцевого самоврядування; знання, які визначають успішність його комунікативної, організаційної, управлінської діяльності; уміння та сформовані навички, що забезпечують успішне розв'язання загальносоціальних та професійних проблемних ситуацій, визначення кінцевих та проміжних цілей, ухвалення оптимальних рішень у конфліктних ситуаціях, оцінювання, коригування та їх виконання на основі рефлексивної управлінської діяльності, в основу якої покладено ефективне міжособистісне спілкування; адаптацію до постійно змінюваних умов; безперервне професійне вдосконалення та самоосвіту; досвід та авторитетність у сфері своєї професійної діяльності тощо.

Проведене дослідження стану сформованості професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування Волинської, Кіровоградської, Сумської областей, м. Севастополя, респондентами якого стали 588 осіб, засвідчило низький рівень їхньої професійної компетентності та нагальну потребу в підвищенні кваліфікації. Це зумовило необхідність вивчення основних якостей та властивостей особистості, якими повинен володіти професійно компетентний посадовець, змістове наповнення структурних елементів професійної компетентності, дослідження і визначення умов та чинників, що сприяють формуванню професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення їхньої кваліфікації.

У другому розділі - “Побудова моделі професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування” - проаналізовано результати дослідження професійної діяльності та науково обґрунтовано модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування.

Охарактеризовано службу в органах місцевого самоврядування як професійну управлінську діяльність, пов'язану з наділенням владними повноваженнями і відповідальністю, обмежену законодавством, таку, що має нормотворчий характер та виконує обслуговуючу функцію шляхом надання управлінських послуг територіальній громаді та всьому суспільству.

У системі місцевого самоврядування виділено три рівні управління: вищий, середній, нижній; проведено класифікацію посад та визначено управлінські функції, які виконуються в процесі професійної діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Установлено, що специфічні особливості управлінської діяльності виявляються на різних рівнях управління і їх виразність залежить від рівня управління та функціональних обов'язків посадових осіб місцевого самоврядування.

Класифікація посад в органах місцевого самоврядування здійснюється за такими класифікаційними ознаками: принципами територіального поділу, поділу на категорії посад, прийняття на службу, компетенції ради, повноважень виконавчих органів ради. Згідно з класифікацією запроваджуються три групи та 19 підгруп посад в органах місцевого самоврядування.

На основі структурно-функціонального аналізу особливостей основних завдань і функцій управління, служби в органах місцевого самоврядування як соціального інституту та системи місцевого самоврядування здійснюється класифікація сфер (організаційно-адміністративна, фінансово-економічна, місцевого господарства, соціальна, місцевої власності, безпеки) та видів професійної управлінської діяльності посадових осіб місцевого самоврядування (адміністративна, організаційно-виконавча, інформаційно-аналітична, планування, контрольно-облікова, регулювальна, погоджувальна, представницька, експертно-консультаційна, інноваційно-дослідницька, професійного самовдосконалення).

Професійна компетентність посадової особи місцевого самоврядування визначається цілісністю особистісних та діяльнісних проявів феномена як органічно взаємозалежних підсистем, поєднанням професіоналізму управлінської діяльності та професіоналізму особистості посадової особи як базових складових.

У роботі обґрунтовано критерії професіоналізму особи посадовця: стратегічний тип мислення, творчі здібності; володіння етичною культурою, що вимагає таких особистих якостей, як чесність, порядність, коректність, ввічливість, демократизм тощо, а також здатність працювати в умовах інформаційної невизначеності, знаходити найбільш адекватні управлінській ситуації шляхи, методи та способи вирішення гострих проблемних питань територіальної громади в межах наданих повноважень, надавати високоякісні послуги населенню шляхом підвищення ефективності та результативності власної управлінської діяльності; схильність до вироблення і застосування вже відомих інноваційних методів і технологій управління; вміння акумулювати енергію та здібності всіх учасників спільної діяльності для вирішення професійних завдань, а також гармонізувати відносини місцевої влади і громади для створення умов ефективної життєдіяльності територіальної громади, підвищення престижу та авторитету місцевого самоврядування.

Доведено, що професійний розвиток посадових осіб місцевого самоврядування включає послідовну зміну станів та рівнів професійної компетентності та досягнення на цій основі більш високого соціального статусу.

Введено шість основних управлінських професійних компетенцій посадових осіб місцевого самоврядування (управлінська, правова, психолого-педагогічна, соціально-культурна, економічна, політична) (див. рисунок). Кожна з них містить певний стандарт наукових професійних знань, умінь та навичок, якими повинен володіти посадовець у процесі виконання своїх функціональних обов'язків. Крім того, у деяких компетенціях виділено певні напрями, які, інтегруючись один з одним, утворюють певну компетенцію.

Обґрунтовується виділення трьох рівнів (достатній, середній, високий) професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування і, відповідно, критерії їх визначення, що відображають результативність вирішення професійних завдань та ефективність розв'язання управлінських проблем, які позитивно впливають на життєдіяльність територіальної громади. Кожен наступний рівень професійної компетентності має всі ознаки і властивості попереднього.

Установлено, що рівень розвитку професійної компетентності посадової особи місцевого самоврядування знаходить відображення в результативності вирішення професійних завдань і проблем, що актуалізує врахування міри очікуваної ефективності від прийнятого рішення, яке прогнозується самим суб'єктом з реальним результатом, ступеня суб'єктивного уявлення самої особи про свою компетентність порівняно з реальним рівнем її сформованості.



Рис 1. Модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування

У процесі дослідження обґрунтовано, що модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування є складним утворенням, у якому особистість посадовця виступає одним із її центральних елементів, що має структурні складові, на основі яких за показниками та критеріями визначаються рівні її розвитку. Ця модель базується на професійних управлінських компетенціях, що дають змогу ефективно працювати у сфері міжособистісних комунікацій у професійному управлінському середовищі й забезпечуються професійною підготовкою та наявністю досвіду роботи в органах державного управління на різних посадах.

Визначено, що основними принципами формування моделі професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування є: комплексний підхід при визначенні цілей професійної діяльності; орієнтованість на набуття нових професійних знань, формування професійних управлінських умінь, навичок та розвиток особистих здібностей; відображення вимог до професійної діяльності з урахуванням їх випереджального характеру.

Побудована модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування стає базою в процесі підвищення їхньої кваліфікації на основі застосування компетентнісного підходу.

У третьому розділі - “Формування та розвиток професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації” - визначено особливості формування змісту професійних програм підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування; досліджено оптимізацію організаційних форм проведення навчальних занять та запропоновано моніторинг динаміки формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення їхньої кваліфікації на основі компетентнісного підходу.

Обґрунтовано, що зміст навчання в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування формується на основі аналізу їхньої професійної діяльності та освітньо-професійних потреб. У процесі розробки професійних програм підвищення кваліфікації посадових осіб ураховуються специфічні особливості професійної діяльності в конкретному органі місцевого самоврядування, визначаються основні завдання та критерії ефективної діяльності посадовців.

Розроблено змістову частину професійної програми підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, побудовану за блочно-модульним принципом, що складається з шести блоків, кожен з яких містить певну кількість модулів з визначеними темами занять. Кожний модуль може бути застосований у процесі навчання в різних формах та часовому просторі залежно від цілей та завдань навчання, потреб слухачів, їх категорії тощо.

Установлено, що важливим механізмом оптимізації навчального процесу з позицій компетентнісного підходу є застосування інтерактивних технологій навчання. Визначено суперечності, що виникають у процесі навчання, та запропоновано механізми оптимізації навчального процесу як засобу їх усунення в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування.

Доведено, що моніторинг динаміки формування професійної компетентності посадових осіб на основі компетентнісного підходу із застосуванням пост-контролю після закінчення навчання дає можливість оперативно коригувати зміст та форми навчання слухачів відповідно до освітньо-професійних потреб посадовців.

Оцінювання сформованості професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування як сукупності їхніх професійно-особистісних якостей та професійних управлінських компетенцій дає змогу спрогнозувати розвиток професійної компетентності посадовця у його подальшій професійній діяльності. Вибираючи критерії професійної компетентності посадових осіб, слід ураховувати, що розвиток професійно-особистісних якостей та професійних умінь посадовців здійснюється не лише через удосконалення їхньої власної професійної діяльності, а й шляхом підтримання постійних соціальних зв'язків у процесі управлінської діяльності, що формують систему зустрічних дій.

Обґрунтовано критерії оцінювання професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, передбачається, що посадова особа:

на достатньому рівні: володіє навчальним матеріалом на репродуктивному рівні, але не виявляє творчого підходу; має елементарні вміння та навички практичної роботи, в тому числі на персональному комп'ютері та в мережі Інтернет; володіє основами міжособистісної комунікації; має поверхневі знання щодо контрольних функцій керівництва; діє за підказкою;

на середньому рівні: володіє навчальним матеріалом, обізнана із сучасною науковою теорією державного управління, місцевого самоврядування; виявляє інтерес до поглиблення професійних знань; частково застосовує творчий підхід до вирішення поставлених завдань; виявляє самостійність у прийнятті рішень;

на високому рівні: добре володіє навчальним матеріалом, обізнана із сучасною науковою теорією державного управління, місцевого самоврядування, права, фінансів і бюджету та ін., що передбачено програмою навчання та освітньо-професійними потребами; володіє ефективними методами роботи та організації діяльності органу місцевого самоврядування; прийомами міжособистісної комунікації та вміє мотивувати підлеглих; вміє діяти в нестандартних ситуаціях та знаходити нестандартні ефективні способи розв'язання проблем територіальної громади; схильна до застосування інновацій у своїй діяльності; проводить власні дослідження та має друковані праці.

Запропонований підхід до оцінювання рівня сформованості професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування в процесі підвищення їхньої кваліфікації є інструментом, який дасть можливість:

розробляти індивідуальні навчальні програми підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, використовуючи оптимальні технології навчання; програми методичного та технічного забезпечення навчального процесу;

визначати освітньо-професійні потреби посадовців та їх очікування від підвищення кваліфікації.

Проведено опитування експертів з регіональних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій щодо запропонованих аспектів формування та розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації. Згідно з результатами опитування 6% експертів вважають, що підготовка посадових осіб залишиться на попередньому рівні, 44% - що стан їх підготовки поліпшиться, 50% - що запропонована система навчання значно удосконалить навчальний процес та підвищить готовність посадових осіб місцевого самоврядування до професійної управлінської діяльності.

ВИСНОВКИ

У результаті проведеного дисертаційного дослідження на теоретичному та емпіричному рівнях вирішено наукове завдання щодо обґрунтування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування та виявлення умов її формування та розвитку в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування. Отримані результати підтверджують реалізацію мети та завдань дослідження дають підстави зробити такі висновки:

1. Проведено аналіз вітчизняних та зарубіжних наукових джерел, що стали теоретико-методологічною базою дослідження. Установлено, що професійна компетентність посадових осіб місцевого самоврядування як наукова категорія та особливості її формування не були предметом комплексного наукового дослідження, оскільки поза увагою науковців залишилися проблеми професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування, комплексного вивчення формування й розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування та її вплив на ефективність професійної діяльності.

2. Виявлено, що відсутність чіткої дефініції поняття “професійна компетентність посадової особи місцевого самоврядування” зумовила невизначеність підходів до формування та розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування. У зв'язку з цим уточнено дефініцію цього поняття як здатність посадовця ухвалювати обґрунтовані рішення в межах своєї компетенції щодо забезпечення ефективної реалізації функцій і завдань місцевого самоврядування, основою якої є управлінські компетенції та професійні управлінські знання, уміння, навички, досвід роботи в органах державної влади та місцевого самоврядування, професійно-особистісні якості посадової особи місцевого самоврядування.

3. Обґрунтовано модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування на основі дослідження основних характеристик їхньої професійної діяльності. У професійній діяльності посадових осіб місцевого самоврядування виділено три рівні управління - вищий, середній, нижній; визначено сфери (організаційно-адміністративна, фінансово-економічна, соціальна, місцевого господарства, місцевої власності, безпеки); види професійної діяльності (адміністративна, організаційно-виконавча, інформаційно-аналітична, планувальна, контрольно-облікова, регулювання, погоджувальна, представницька, експертно-консультаційна, інноваційно-дослідницька, професійне самовдосконалення).

Проведено класифікацію посад в органах місцевого самоврядування за принципами представлення інтересів територіальних громад; компетенції та повноважень ради; повноважень виконавчих органів ради; власне повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, на основі якої обґрунтовано виділення трьох груп та 19 підгруп посад в органах місцевого самоврядування.

4. Розроблено модель професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, що базується на принципі єдності складових управлінських компетенцій (управлінська, правова, економічна, соціально-культурна, психологічна, політична) - з одного боку, та професійної діяльності особи і управлінського середовища - з другого. Кожна із складових містить певний стандарт наукових знань, умінь та навичок, необхідних для виконання посадовою особою місцевого самоврядування своїх функціональних обов'язків і стає основою формування та розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації.

5. Проаналізовано сучасний стан підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та виявлено, що незважаючи на сформованість системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, невирішеним є завдання її реформування і вдосконалення відповідно до потреб у навчанні посадових осіб місцевого самоврядування, основних напрямів розвитку самої системи та реформи місцевого самоврядування й адміністративно-територіального устрою.

Дослідження стану сформованості професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у Волинській, Кіровоградській, Сумській областях, м. Севастополі та голів районних рад України на підставі вибірки підтвердило правильність виокремлення та змістового наповнення основних складових професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування і дає підстави стверджувати, що ефективність професійної діяльності посадових осіб місцевого самоврядування залежить від рівня формування та розвитку цих складових у процесі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації.

6. Обґрунтовано особливості та умови формування і розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації. Встановлено, що умовою формування та розвитку професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації є застосування компетентнісного підходу на основі модульної технології навчання як засобу формування та розвитку їхньої професійної компетентності. Визначальними чинниками процесу розвитку професійної компетентності на основі компетентнісного підходу є інформаційна наповненість та практична спрямованість навчальної програми, застосування інтерактивних технологій навчання в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування.

Запропоновано та обґрунтовано необхідність використання моніторингу динаміки формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування у процесі підвищення їхньої кваліфікації, принципові положення методики визначення рівнів професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування.

7. Отримані в процесі дисертаційного дослідження наукові результати дають можливість сформулювати такі практичні рекомендації:

а) центральним органам виконавчої влади:

- затвердити професійно-кваліфікаційні характеристики посад в органах місцевого самоврядування;

- запровадити та закріпити на правовому рівні навчання в системі підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування депутатів місцевих рад та кандидата, що висувається на посаду сільського, селищного, міського голови;

б) Національній академії державного управління при Президентові України та її регіональним інститутам:

- запровадити постійно діючі семінари з підвищення педагогічної майстерності викладачів-практиків (державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування), які залучаються центрами перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій до навчального процесу.

Результати дослідження дають можливість на якісно новому рівні вирішувати питання формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування. Водночас його результати не вичерпують зазначеного питання. Подальшого дослідження потребує проблема формування професійної компетентності кожної категорії посад і відповідно до цього - вдосконалення навчального процесу в системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Кушнірова Г. П. Професійна компетентність в органах місцевого самоврядування: оцінка стану та шляхи підвищення (за результатами анкетування голів районних рад України) / Г. П. Кушнірова // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. - № 1 (31). - С. 392-398.

Кушнірова Г. П. Особливості професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Статистика України. - 2007. - № 4 (39). - С. 105-109.

Кушнірова Г. П. Види та рівні професійної компетентності муніципальних службовців / Г. П. Кушнірова // Вісн. НАДУ. - 2007. - № 4. -

С. 79-84.

Кушнірова Г. П. Основні аспекти побудови моделі професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Держава та регіони. - Запоріжжя : [б.в.], 2008. - № 1. - С. 108-113. - (Серія : “Державне управління”).

Кушнірова Г. П. Визначення змісту підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування як чинника формування та розвитку їх професійної компетентності / Г. П. Кушнірова // Зб. наук. пр. НАДУ. - К. : Вид-во НАДУ, 2008. - Вип. 2. - С. 61-70.

Кушнірова Г. П. Інноваційна складова професійної діяльності керівників органів місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження : пленарне засідання, рек. та матеріали щоріч. загальноінститут. наук.-практ. конф., м. Одеса, 31 жовт. 2006 р. - Одеса : [б. в.], 2006. - С. 160-161.

Кушнірова Г. П. Компетентність як основа розвитку кадрового корпусу органів місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2006 р. - К., 2006. - Т. 1. - С. 282-283.

Кушнірова Г. П. Напрями вдосконалення системи професійного навчання публічних службовців / Г. П. Кушнірова // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Львів, 22 берез. 2007 р. - Львів : [б. в.], 2007. - Ч. 1. - С. 191-194.

Кушнірова Г. П. Удосконалення системи перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Стратегія реформування державного управління на засадах демократичного врядування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2007 р. - К. : Вид-во НАДУ, 2007. - Т. 2. - С. 261-262.

Кушнірова Г. П. Аспекти модернізації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державно-управлінських кадрів /

Г. П. Кушнірова // Державне управління та місцеве самоврядування : матеріали VIII міжнар. наук. конгресу, Харків, 27-28 берез. 2008 р. - Х. : [б. в.], 2008. -

С. 171-172.

Кушнірова Г. П. Удосконалення процесу підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування як основа формування та розвитку їх професійної компетентності / Г. П. Кушнірова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : пленар. засідання, рек. та матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Одеса, 31 жовт. 2008 р. - Одеса : [б. в.], 2008. - С. 98-100.

Кушнірова Г. П. Підвищення ефективності системи професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Публічна служба в Україні: проблеми та перспективи розвитку : матеріали круглого столу. - Тернопіль : [б. в.], 2008. - С. 27-29.

Кушнірова Г. П. Професіоналізм посадових осіб місцевого самоврядування як основа становлення та розвитку служби в органах місцевого самоврядування / Г. П. Кушнірова // Державна служба України в історичному контексті: проблеми становлення та розвитку : матеріали наук.-практ. конф. до

90-річчя держ. служби України, Київ, 18 листоп. 2008 р. : у 2 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - К. : НАДУ, 2009. - Т. 2 : У 3 ч. - Ч. 2. - С. 75-77.

Кушнірова Г. П. Професіоналізація кадрового ресурсу місцевого самоврядування в контексті їх професійної підготовки / Г. П. Кушнірова // Державне управління: виклики та перспективи : матеріали І міжнар. наук. Інтернет-конф. асп. та докторантів держ. упр., Одеса, 11 черв. 2010 р. - Одеса : [б. в.], 2010. - С. 125-128.