Контрольно-наглядова діяльність державної служби охорони при МВС України

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.9

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Контрольно-наглядова діяльність державної служби охорони ПРИ МВС України

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Синицький Петро Васильович

Харків - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, МВС України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Рябченко Олена Петрівна, Національний університет державної податкової служби України, професор кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності.

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук Угровецький Олег Петрович, Харківська об'єднана державна податкова інспекція, начальник;

кандидат юридичних наук, професор Безсмертний Олександр Костянтинович, Харківський національний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права навчально-наукового інституту права, економіки та соціології.

Захист відбудеться «25» червня 2010 р. о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий «25» травня 2010 р.

Вчений секретар

Актуальність теми. Здійснювана в Україні адміністративна реформа спрямована на всебічну та комплексну перебудову існуючої системи державного управління. Реалізація основоположних завдань реформи повинна здійснюватися в умовах чіткого спрямування та координації діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів на забезпечення прав, свобод та інтересів людини і громадянина при наданні державних (управлінських) послуг. Відповідальне значення в реалізації окреслених завдань відводиться органам внутрішніх справ, зокрема підрозділам Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України (далі - ДСО при МВС України). Головними завданнями діяльності ДСО при МВС України є надання широкого спектра охоронних послуг, а також запобігання й припинення правопорушень. Виконання цих завдань залежить від багатьох факторів, зокрема, від рівня організації діяльності, а також ефективності здійснення контролю та нагляду у сфері надання охоронних послуг, забезпечення громадської безпеки та інтересів держави.

Як зазначено на офіційному сайті ДСО при МВС України, під її охороною наразі перебувають майже 95 тис. об'єктів і понад 92,5 тис. помешкань громадян. Під захистом Служби квартири, офіси, магазини, великі торговельні центри, важливі стратегічні об'єкти, дачні будинки тощо. Безпосередньо та за участю працівників ДСО при МВС України щороку припиняється понад 80 тис. злочинів.

Контрольно-наглядова діяльність ДСО при МВС України, будучи за сутністю управлінською діяльністю, багатогранна за своїми проявами. Її ефективність забезпечується насамперед належною організацією роботи підрозділів, відсутністю колізій і прогалин у правовому регулюванні застосування імперативних заходів примусового характеру, наявністю та дієвістю юридичних гарантій законності надання охоронних послуг. Однак про наявність спірних положень чинного законодавства, що регламентує правила надання охоронних послуг, здійснення контролю та нагляду у цій сфері, свідчить ухвала Конституційного Суду України від 17 травня 2005 року № 4-уп/2005, якою припинено конституційне провадження у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 9 Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності».

Належний рівень ефективності контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України досягається тільки за умови глибокого, всебічного вивчення її змісту та формулювання науково обґрунтованих пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства.

У теоретичних дослідженнях з адміністративного права предметом наукового пошуку були питання організації діяльності ДСО при МВС України або окремі аспекти правового регулювання надання охоронних послуг. Власне проблеми діяльності ДСО при МВС України вивчалися переважно в межах загального аналізу напрямків адміністративної діяльності міліції. Відтак багато питань функціонування ДСО при МВС України залишаються нез'ясованими. Варто наголосити у цьому зв'язку, що дотепер контрольно-наглядова діяльність ДСО при МВС України предметом цілісного наукового аналізу не була, що і обумовлює актуальність даного дисертаційного дослідження.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до пп. 1.2, 2.6, 7 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., пп. 2.1, 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.

Мета та завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб визначити сутність і зміст контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України, розробити рекомендації та пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства, яке регулює відносини у сфері здійснення ДСО при МВС України вказаної діяльності.

Реалізація зазначеної мети зумовила необхідність послідовного розв'язання наступних завдань:

- визначити зміст контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України та охарактеризувати її місце в адміністративній діяльності міліції;

- виділити елементи правового статусу ДСО при МВС України як носія функцій і повноважень міліції;

- систематизувати відносини у сфері надання охоронних послуг та здійснити їх характеристику як об'єкта контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України;

- розкрити сутність форм контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України та здійснити їх класифікацію;

- окреслити перелік методів контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України та визначити проблемні питання їх застосування;

- обґрунтувати поняття та складові юридичних гарантій законності контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України;

- сформулювати рекомендації щодо змін і доповнень до чинного законодавства, спрямованих на удосконалення правового регулювання контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері адміністративної діяльності ДСО при МВС України.

Предмет дослідження складають адміністративно-правові засади контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3). Для аналізу правового статусу ДСО при МВС України як складної правової конструкції використовувались методи аналізу та синтезу (підрозділ 1.1). За допомогою історико-правового методу досліджувався генезис державного захисту власності (підрозділ 1.2). Структурно-логічний та порівняльно-правовий методи використано для аналізу форм, методів та гарантій контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України (підрозділи 2.1, 2.2, 2.4). Методи класифікації‚ групування застосовувалися для виокремлення видів процедур контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України як складових його повноважень (підрозділ 2.3). За допомогою статистичного методу і документального аналізу встановлено недоліки правового регулювання контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України (підрозділ 1.2).

Нормативну базу роботи склали Конституція України, чинне адміністративне та цивільне законодавство, нормативно-правові акти інших галузей права, окремі норми, що регулюють питання контрольно-наглядової діяльності ДСО, практика їх застосування. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали щодо результатів діяльності ДСО при МВС України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є комплексним дослідженням, присвяченим теоретичним та практичним проблемам удосконалення контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано нові наукові положення і висновки.

Основні з них такі:

- дістало подальшого розвитку визначення елементів адміністративно-правового статусу ДСО при МВС України. До них віднесено: 1) цільовий блок; 2) організаційно-структурний блок; 3) компетенційний блок; 4) юридичну відповідальність працівників ДСО при МВС України;

- уперше охарактеризовано сутність контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України як неюрисдикційної діяльності, що полягає у здійсненні юридично значимих дій щодо спостереження, перевірки відповідності виконання і додержання підконтрольними суб'єктами правових розпоряджень, а також попередження порушень шляхом застосування у межах компетенції визначених адміністративним законодавством заходів і засобів, спрямованих на обмеження доступу до об'єктів, які підлягають охороні, прийняття рішення щодо надання дозволу у сфері охоронних послуг, а також визначення стану виконання дозвільних (ліцензійних) умов;

- вперше встановлено, що місце контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України у адміністративній діяльності міліції характеризується дуалізмом. З одного боку, контрольно-наглядова діяльність виступає як один із напрямків зовнішньоорганізаційної неюрисдикційної адміністративної діяльності. У разі, коли предмет контролю та нагляду становить внутрішньоорганізаційна адміністративна діяльність, спрямована на встановлення стану дотримання дисципліни і законності серед працівників ДСО при МВС України, вона здійснюється і щодо підпорядкованих суб'єктів - конкретних працівників, їх оперативно-службової діяльності;

- дістала подальшого розвитку класифікація форм контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України. Поряд із існуючими поглядами на виокремлення правових та організаційних форм, додатково визначено необхідність виділення матеріальних і процесуально-процедурних форм контрольно-наглядової діяльності;

- удосконалено перелік ознак правової форми контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України, яке здійснено на підставі врахування особливостей статусу цієї служби. Правовою формою контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України названо спосіб зовнішнього вираження юридично владного волевиявлення цього органу (посадової особи), який здійснюється у межах визначених законодавством повноважень, а процедури прийняття мають формальну визначеність і приймаються з метою закріплення та реалізації права щодо спостереження, перевірки відповідності виконання і додержання підконтрольними суб'єктами правових розпоряджень, спрямованих на обмеження доступу до об'єктів, які підлягають охороні, прийняття рішення щодо надання дозволу у сфері охоронних послуг, а також визначення стану виконання дозвільних (ліцензійних) умов;

- дістало подальшого розвитку визначення адміністративних актів як основного виду правових форм контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України та їх класифікація, що здійснена за наступними критеріями: сфера застосування, юридичні властивості, форма прийняття, назва;

- дістала подальшого розвитку систематизація контрольно-наглядових процедур у сфері діяльності ДСО при МВС України, які поділені на процедури: 1) надання охоронних послуг фізичним особам; 2) охорони державної власності (обов'язкова та на договірних засадах); 3) надання послуг інкасації, охорони і перевезення грошових коштів; 4) охорони приватної власності (рухомої власності - автотранспортних засобів, вантажів за допомогою супутникової навігації GPS та статичної - будинки, магазини тощо); 5) технічного захисту інформації; 6) сертифікації продукції і забезпечення надійної охорони об'єктів державної та інших форм власності, безпеки життя людини та охорони навколишнього середовища;

- удосконалено перелік стадій контрольно-наглядових процедур, здійснюваних ДСО при МВС України: 1) аналітична (збір та вивчення інформації); 2) безпосередні контрольно-наглядові дії; 3) прийняття рішення за результатами перевірки;

- удосконалено класифікацію методів контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України. За ознакою сфери застосування виділено загальні та спеціальні методи. Загальними є переконання і примус, а спеціальними, тобто тими, що характерні лише для контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України, визначено: перевірку, спостереження, огляд, реєстрацію, запит;

- дістало подальшого розвитку поняття юридичних гарантій законності контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України. Їх визначено як закріплену у нормах права систему адміністративно-правових засобів, а також спеціальних способів, встановлених державою, що забезпечують у сфері контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України належне використання прав та виконання обов'язків підконтрольними суб'єктами адміністративно-правових відносин у вказаній сфері;

- дістав подальшого розвитку аналіз складових юридичних гарантій законності контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України, які являють собою правові норми, юридичну діяльність, а також спеціально встановлені державою і передбачені в законі засоби та способи;

- вперше сформульовано конкретні пропозиції щодо уточнення чинних нормативно-правових актів, які регулюють суспільні відносини у сфері контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України.

Практичне значення одержаних результатів. Викладені у дисертації положення, висновки і пропозиції мають перспективу використання у таких сферах:

- у законотворчій діяльності для удосконалення чинного законодавства, норми якого регулюють правовідносини у сфері діяльності ДСО при МВС України, та при розробці нових нормативно-правових актів;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить поліпшити контрольно-наглядову діяльність ДСО при МВС України;

- у науковій - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем у сфері надання охоронних послуг ДСО при МВС України;

- у навчальному процесі - при викладанні дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» в юридичних вузах, при підготовці лекцій і навчальних посібників з даної проблеми.

Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорювалась за розділами і в цілому на спільному засіданні кафедри адміністративного права та процесу та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Харківського національного університету внутрішніх справ. Основні теоретичні положення й висновки дисертації обговорювались також на науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (м. Харків, 2009), міжнародній науково-практичній конференції «Розвиток державності та права в Україні: реалії та перспективи» (м. Сімферополь, 2009), міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2009).

Публікації. За результатами дисертаційного дослідження опубліковано чотири наукові статті у фахових виданнях з юридичних наук та матеріали наукових повідомлень на трьох науково-практичних конференціях.

Структура дисертації визначена метою та завданнями дослідження і складається зі вступу, трьох розділів, які включають сім підрозділів, висновків, додатку, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації складає 209 сторінок, з них основний текст дослідження - 173 сторінки, додаток - 17 сторінок, список використаних джерел (187 найменування) займає 19 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувача в їх одержання, наведено відомості щодо апробації та публікації результатів.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» складається з трьох підрозділів, в яких проаналізовано зміст контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України, визначено статус цієї служби як носія функцій і повноважень міліції, встановлено особливості відносин у сфері надання охоронних послуг.

У підрозділі 1.1 «Зміст контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України та її місце в адміністративній діяльності міліції» виділено риси контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України та встановлено місце останньої у адміністративній діяльності міліції. Доведено, що контрольно-наглядова діяльність ДСО при МВС України як вид адміністративної діяльності має загальні та специфічні риси. Загальними є риси, притаманні всім видам адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, а саме: державно-владний характер, профілактична спрямованість, підзаконний характер. Специфічними рисами, тобто тими, що притаманні тільки зовнішній контрольно-наглядовій діяльності Державної служби охорони при МВС України, названо таке: а) вона передбачає спостереження і перевірку дотримання загальнообов'язкових правил у сфері надання охоронних послуг; б) спрямована на попередження, виявлення і припинення правопорушень; в) не пов'язана з притягненням до відповідальності; г) реалізується у формі сукупності процедур, визначених чинним законодавством; д) здійснюється відносно суб'єктів, які не знаходяться в організаційному підпорядкуванні; е) здійснюється відносно суб'єктів, які не знаходяться в організаційному підпорядкуванні; ж) має вузькоспеціалізований характер, у зв'язку з чим контрольно-наглядова діяльність вимагає від працівників ДСО при МВС України спеціальної кваліфікації та спеціальної організації роботи. Останнє проявляється, зокрема, при здійсненні контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності. Наявність специфічних рис дає підстави для висновку, що контрольно-наглядова діяльність Державної служби охорони при МВС України є окремим видом зовнішньоорганізаційної позитивної адміністративної діяльності.

Контрольно-наглядову діяльність ДСО при МВС України за суб'єктною ознакою віднесено до різновиду державного контролю.

У підрозділі 1.2 «Статус Державної служби охорони при МВС України як носія функцій і повноважень міліції» на основі проведеного аналізу структури статусу зазначеної служби виділено елементи правового статусу ДСО при МВС України: 1) цільовий блок; 2) організаційно-структурний блок; 3) компетенційний блок; 4) юридичну відповідальність працівників ДСО при МВС України. До цільового блоку включено призначення (основна мета діяльності), завдання та функції ДСО при МВС України. Організаційно-структурний блок може містити два елементи: а) структурний, і б) організаційний. До структурного елементу віднесено структуру органу; схему організаційного підпорядкування структурних одиниць; схему розподілу завдань, функцій кожного структурного підрозділу. До організаційного елементу - порядок взаємодії між структурними підрозділами ДСО при МВС України з іншими підрозділами органів внутрішніх справ, а також порядок взаємодії з іншими органами (як недержавними охоронними підприємствами) та громадськістю. До складу компетенційного блоку віднесено права та обов'язки. Юридичну відповідальність працівників ДСО при МВС України виділено у окремий блок, враховуючи існування істотних особливостей відповідних відносин, відмінних від інших відносин, що складаються у сфері позитивних зобов'язань.

З огляду на завдання та функції ДСО при МВС України, вказано на наявність різних підходів до класифікації повноважень, що реалізуються в процесі здійснення останніми своєї діяльності щодо надання охоронних послуг. Повноваження залежно від змісту приписів поділяються на: 1) процесуальні; 2) нормотворчі; 3) аналітичні; 4) організаційні.

Залежно від завдань ДСО при МВС виділено: а) повноваження, спрямовані на розвиток конкуренції на ринку надання охоронних послуг; б) повноваження, пов'язані із здійсненням контрольно-наглядової діяльності у сфері надання охоронних послуг; в) повноваження із застосування примусових заходів до порушників ліцензійного законодавства та громадського порядку. Класифікація повноважень ДСО при МВС України залежно від мети та функцій найбільшою мірою розкриває зміст та специфіку діяльності зазначеного державного органу. За цією ознакою виділено наступні групи повноважень: а) організаційно-регулятивні; б) контрольні; в) правоохоронні.

У підрозділі 1.3 «Особливості адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності ДСО при МВС України» розкрито зміст охоронної діяльності та специфіку її адміністративно-правового регулювання.

Опрацювання підходів науковців до визначення охоронної діяльності (М. І. Зубок, В. І. Курило, О. П. Угровецький та ін.) дозволило виробити авторське визначення цього поняття. Охоронною слід вважати професійну діяльність на договірних засадах суб'єктів господарювання, уповноважених законодавством державних органів, яка включає до себе систему правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, пов'язаних із збереженням належного майна, забезпечення особистої безпеки фізичних осіб,

Доведено, що адміністративно-правовому регулюванню охоронної діяльності притаманне наступне: 1) воно являє собою систему, тобто складається з визначених елементів - адміністративно-правових норм, відносин, засобів, форм; 2) має характерний лише для нього вплив на певні суспільні відносини, які складаються з приводу охоронної діяльності; 3) саме за допомогою кола цих суспільних відносин визначається комплекс організаційних та спеціальних заходів, спрямованих на обмеження доступу до об'єктів, захист їх території, споруд та персоналу від протиправних посягань; 4) відіграє значну роль у забезпеченні особистої безпеки громадян; 5) спрямоване на боротьбу з правопорушеин щодо: а) здійснення дозвільної діяльності (ліцензування, сертифікація тощо); б) контрольно-наглядової діяльності; в) надання охоронних послуг державним та недержавним суб'єктам.

Адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності ДСО при МВС України визначено як систему адміністративно-правових засобів (елементів), сукупність прийомів та способів правового впливу на суспільні відносини, за допомогою яких визначається комплекс організаційних та спеціальних заходів, спрямованих на обмеження доступу до об'єктів, захист їх території, споруд та персоналу від протиправних посягань, а також забезпечення особистої безпеки громадян, боротьбу з іншими правопорушеннями в місцях, котрі охороняються певним чином. Основними напрямками адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності, що здійснюють ОВС України, названо ліцензування і контроль за недержавними суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону права власності, а також відомчий контроль МВС України за діяльністю підрозділів та посадових осіб ДСО при МВС України.

Розділ 2 «Форми та методи контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» складається з двох підрозділів, в яких обґрунтовано підходи щодо класифікації форм контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України, запропоновано таку класифікацію, також розкрито специфіку методів зазначеної діяльності.

У підрозділі 2.1 «Класифікація форм контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» визначено поняття форм контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України, виділено такі форми та здійснено їх класифікацію.

Дисертантом досліджено два типи форм контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України: 1) правові, тобто ті, які тягнуть за собою певні юридичні наслідки, ведуть до виникнення, зміни або припинення адміністративних правовідносин між підрозділом ДСО при МВС України (його посадовою особою) та суб'єктом господарювання (видання нормативних та індивідуальних актів управління, укладання адміністративних договорів, здійснення інших юридично значущих дій); 2) організаційні - які не породжують, не змінюють та не припиняють адміністративних правовідносин, тобто безпосередньо не викликають юридичних наслідків (проведення нарад, інструктажів, планування, контроль, добір кадрів тощо). Водночас і ті, й інші форми контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України мають використовуватися з дотриманням таких вимог: а) не повинні виходити за межі режиму законності; б) відповідати компетенції ДСО при МВС України (посадової особи), змісту і характеру вирішуваних питань; в) сприяти досягненню мети адміністративної діяльності; г) враховувати особливості конкретного об'єкта контрольно-наглядової діяльності. До правових форм віднесено, насамперед, адміністративні акти, які ДСО при МВС України приймає у процесі та внаслідок здійснення контрольно-наглядової діяльності.

Класифікацію адміністративних актів контрольно-наглядової діяльності здійснено на підставі загальної класифікації актів управління та з огляду на специфіку контрольно-наглядової діяльності. Її проведено за наступними критеріями: сфера застосування, юридичні властивості, форма прийняття та назва. За сферою застосування адміністративні акти поділено на внутрішньоорганізаційні та зовнішньоорганізаційні. За юридичними властивостями - адміністративні акти індивідуальні і нормативні. За формою прийняття адміністративні акти ДСО при МВС України є письмові та усні. Акти контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України поділяються за назвою на: накази, дозволи, настанови, інструкції, плани службової діяльності тощо. Дозвільними документами, що видає ДСО при МВС України, є: сертифікати технічних засобів охоронного призначення; ліцензії з надання послуг, пов'язаний із провадженням ДСО при МВС України контрольно-наглядової діяльності.

Серед правових форм дисертантом виділено також матеріальні та процесуально-процедурні і проаналізовано кожну з них.

Наголошено на існуванні і вивчено такі стадії контрольно-наглядових процедур ДСО при МВС України: 1) аналітична; 2) безпосередні контрольно-наглядові дії; 3) прийняття рішення за результатами перевірки.

На підставі чинного законодавства, що регулює діяльність ДСО при МВС України, визначено ті сфери суспільних відносин, в яких реалізуються процедури контрольно-наглядової діяльності: 1) надання охоронних послуг фізичним особам; 2) охорона державної власності (обов'язкова та на договірних засадах); 3) надання послуг інкасації, охорони і перевезення грошових коштів; 4) охорона приватної власності (рухомої власності - автотранспортних засобів, вантажів за допомогою супутникової навігації GPS та статичної - будинки, магазини тощо); 5) технічний захист інформації; 6) сертифікація продукції і забезпечення надійної охорони об'єктів державної та інших форм власності, безпеки життя людини та охорони навколишнього середовища.

У підрозділі 2.2 «Методи контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» встановлено, що методи контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України являють собою сукупність певних способів здійснення відповідних дій. Ці способи можна класифікувати залежно від сфери застосування. Якщо методи застосовуються за наявності законодавчо встановлених підстав при здійсненні контрольно-наглядової діяльності щодо будь-якої сфери охоронної діяльності - обов'язкової охорони чи охоронної діяльності, послуги щодо якої надають суб'єкти господарювання України як носії функцій і повноважень міліції. У розумінні досягнення ДСО при МВС України основної і проміжних цілей контрольно-наглядової діяльності, застосовуються спеціальні методи: спостереження, огляд, реєстрація, перевірка, запит тощо. До основних (загальних) методів контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України як напрямку зовнішньо-організаційної позитивної адміністративної діяльності міліції належать переконання і примус. ДСО при МВС України реалізує метод переконання здебільшого у формах поширення передового досвіду та профілактичної роботи. Серед заходів адміністративного примусу застосовують адміністративно-попереджувальні заходи та заходи адміністративного припинення (загального та спеціального призначення). Як спеціальні методи працівниками ДСО при МВС України застосовуються: перевірки (планові та позапланові), спостереження, огляд, реєстрація, запит.

Розділ 3 «Удосконалення контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» містить два підрозділи, у яких окреслено коло юридичних гарантій законності контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України та сформульовано шляхи вдосконалення правового регулювання цієї діяльності.

У підрозділі 3.1 «Юридичні гарантії законності контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» названі гарантії виділено на підставі підходу, обґрунтованого В. М. Горшеньовим та І. Б. Шаховим щодо гарантій контрольної діяльності. Ці вчені виділяли: 1) загальні гарантії; 2) гарантії контролюючих суб'єктів; 3) гарантії підконтрольних суб'єктів загальні гарантії законності. До них віднесено норми права, які: а) визначають діяльність ДСО при МВС України як діяльність, здійснювану на підставі суворого дотримання і виконання законів; б) регламентують порядок і межі застосування примусових заходів, конкретні права й обов'язки працівників ДСО при МВС України, форми контролю за фактичним виконанням різних правових актів (наказів, інструкцій); в) спрямовані на забезпечення нормальної роботи, а також на правовий захист самих працівників ДСО при МВС України та членів їх родин; г) визначають терміни і порядок оскарження, скасування чи призупинення незаконних актів державної служби охорони при МВС України, а також умови і підстави застосування примусових заходів; д) встановлюють адміністративну, дисциплінарну й інші види відповідальності за порушення правових норм та визначають юридичні гарантії як для суб'єктів господарювання, так і для працівників ДСО при МВС України.

Проаналізовано юридичні гарантії законності ДСО при МВС України як суб'єкта контрольно-наглядової діяльності, до яких віднесено: організаційно-правові, матеріально-забезпечувальні та захисні.

У підрозділі 3.2 «Шляхи вдосконалення правового регулювання контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України» відповідні пропозиції згруповано таким чином: а) вдосконалення контролю за працевлаштуванням осіб, які бажають займатись і, у разі працевлаштування, беруть участь у наданні охоронних послуг; б) доопрацювання Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»; в) діяльність», який наведено у додатку. Його розроблено на основі положень, обґрунтованих у дисертаційному дослідженні, з урахуванням положень проекту, запропонованого свого часу народними депутатами Верховної Ради України (V скликання) Мойсиком В. Р., Грицаком В. М., Малишевим В. С., Сінченком С. Г., Сільченком В. А., Борщевським В. В. Зокрема, дисертантом запропоновано визначення компетенції щодо здійснення контролю та нагляду за дотриманням суб'єктами надання охоронних послуг чинного законодавства. І на відміну від проекту, розробленого за ініціативою групи народних депутатів, у проекті здобувача передбачено врегулювання приватної пошукової (а не детективної) та приватної охоронної діяльності. Крім того, вдосконалено положення про надання дозволів (ліцензій) та їх анулювання, про порядок оскарження, підготовку кадрів, а також здійснення контролю. Зокрема, прямо передбачено компетенцію МВС України щодо здійснення ліцензування приватної пошукової та приватної охоронної діяльності.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення результати.

1. Контрольно-наглядова діяльність ДСО при МВС України - це адміністративна діяльність ДСО при МВС України, що виражається в здійсненні юридичних дій щодо спостереження, перевірки відповідності виконання і додержання підконтрольними суб'єктами правових розпоряджень, а також припинення порушень шляхом застосування у межах компетенції визначених адміністративним законодавством заходів і засобів, спрямованих на обмеження доступу до об'єктів, захист їх території, споруд та персоналу від протиправних посягань, а також забезпечення особистої безпеки громадян, боротьбу з іншими правопорушеннями в місцях, котрі охороняються. Вона є підвидом зовнішньоорганізаційної позитивної адміністративної діяльності міліції.

2. Серед науковців немає єдиного підходу до структури адміністративно-правового статусу юридичної особи. Опрацювання теоретичних здобутків, чинного законодавства, яке регулює адміністративну діяльність ДСО при МВС України, стало підґрунтям визначення елементів адміністративно-правового статусу цієї служби.

3. Відносини у сфері надання охоронних послуг поділено на позитивні (регулятивні) та юрисдикційні (охоронні). Об'єктами контрольно-наглядової діяльності є визначення стану дотримання суб'єктами господарської діяльності, які набувають ліцензію щодо надання охоронних послуг, ліцензійних умов; діяльність суб'єктів господарювання, які надають охоронні послуги з охорони права власності та безпеки осіб; діяльність підрозділів та посадових осіб ДСО при МВС України.

4. Виділено дві групи форм контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України: а) правові та організаційні; б) матеріальні та процесуально-процедурні. Останню групу форм виділено, враховуючи сприйняття контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України як процесуальної діяльності. Процедури контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України розглянуто як процесуально-процедурну форму адміністративно-правової діяльності ДСО при МВС України.

5. Методи контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України за ознакою сфери застосування систематизовано у два види: загальні та спеціальні. Останній вид методів виділено з огляду на специфіку контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України. Наявність проблемних питань при здійсненні ДСО при МВС України контрольно-наглядової діяльності обумовлена, у першу чергу, необхідністю врегулювання відносин у сфері приватної пошукової та приватної охоронної діяльності. Такі відносини сьогодні врегульовані лише нормами господарського законодавства.

6. Як елементи системи юридичних гарантій законності контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України названо: 1) загальні гарантії; 2) гарантії законності Державної служби охорони при МВС України як суб'єкта контрольно-наглядової діяльності; 3) гарантії підконтрольних суб'єктів (право оскарження, громадський контроль, нагляд прокуратури).

7. Обґрунтовано необхідність внесення низки змін до чинного законодавства з метою вдосконалення правового регулювання контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України і згруповано їх у три групи. Серед цих пропозицій системний характер носить розроблений здобувачем проект закону «Про приватну пошукову та приватну охоронну діяльність», спрямований на врегулювання реалізації права надання охоронних послуг. Проект складається з п'яти розділів і 28 статей. У ньому передбачено: основні терміни і поняття, статус суб'єктів приватної пошукової та приватної охоронної діяльності, вимоги до них, їх права, здійснення ліцензування та державної реєстрації суб'єктів приватної пошукової та приватної охоронної діяльності, особливості діяльності приватних детективів та детективних агентств, прикінцеві та перехідні положення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Синицький П. В. Внутрішньовідомчий контроль та його функціональне призначення в контрольно-наглядовій діяльності ДСО при МВС України / П. В. Синицький // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2009. - № 1 (35). - С. 499-506.

2. Синицький П. В. Статус Державної служби охорони при МВС України як носія функцій і повноважень міліції / П. В. Синицький // Вісник Харк. нац. ун-ту внутр. справ. - 2009. - Вип. 45. - С. 121-130.

3. Синицький П. В. Місце контрольно-наглядової діяльності ДСО при МВС України в адміністративній діяльності міліції / П. В. Синицький // Форум права. - 2009. - №1. - С.505-511 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09cpvadm.pdf.

4. Синицький П. В. Форми контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України / П. В. Синицький // Підприємництво, господарство і право. - 2009 (163). - № 7. - С. 15-18.

5. Синицький П. В. Контроль ДСО при МВС України за суб'єктами охорони / П. В. Синицький // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: матер. наук.-практ. конф. (Харків, 23 трав. 2009 р.). - Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. - С. 229-232.

6. Синицький П. В. Проблемні питання в ліцензійній сфері надання охоронних послуг/ П. В. Синицький // Державне управління та місцеве самоврядування: тези IX міжнар. наук. конгресу ( 26-27 берез. 2009 р.). - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2009. - С. 121-122.

7. Синицький П. В. Щодо ліцензування діяльності з надання охоронних послуг ДСО при МВС України / П. В. Синицький // Розвиток державності та права в Україні: реалії та перспективи : збірн. наук. праць. Ч. 1. [матеріали I міжнар. наук.-практ. конф. (24 квіт. 2009 р.)]. - Сімферополь : Кримнавчпеддержвидав, 2009. - С. 286-288.

АНОТАЦІЯ

Синицький П. В. Контрольно-наглядова діяльність Державної служби охорони при МВС України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2010.

Дисертацію присвячено теоретичним та практичним проблемам контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України. У роботі досліджено сутність і зміст контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України, яка характеризується дуалізмом. Визначено поняття та елементи правового статусу ДСО при МВС України як носія функцій і повноважень міліції. Проаналізовано чинне в Україні законодавство, встановлено принципи, об'єкт контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України та охарактеризовано правові форми цієї діяльності. На основі комплексного дослідження запропоновано систематизацію контрольно-наглядових процедур у сфері діяльності Державної служби охорони при МВС України, які поділено на такі групи: 1) надання охоронних послуг фізичним особам; 2) охорона державної власності (обов'язкова та на договірних засадах); 3) надання послуг інкасації, охорони і перевезення грошових коштів; 4) охорона приватної власності (рухомої власності - автотранспортних засобів, вантажів за допомогою супутникової навігації GPS та статичної - будинки, магазини тощо); 5) технічний захист інформації; 6) сертифікація продукції і забезпечення надійної охорони об'єктів державної та інших форм власності, безпеки життя людини та охорони навколишнього середовища.

Особливу увагу приділено методам контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України, які поділено на загальні та спеціальні. Обґрунтовано науково-теоретичні висновки та практичні пропозиції, спрямовані на удосконалення законодавства, норми якого регулюють відносини у сфері контрольно-наглядової діяльності Державної служби охорони при МВС України.

Ключові слова: контрольно-наглядова діяльність, охоронні послуги, ліцензійні умови, дозвільний документ, процедури, охоронна діяльність, Державна служба охорони при МВС України.

АННОТАЦИЯ

Синицкий П. В. Контрольно-надзорная деятельность Государственной службы охраны при МВД Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2010.

Диссертация посвящена решению научной задачи совершенствования административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности Государственной службы охраны при МВД Украины. В первом разделе исследуется содержание контрольно-надзорной деятельности Государственной службы охраны при МВД Украины в качестве носителя функций милиции, определяется ее место в административной деятельности милиции. Определены общие и специфические черты контрольно-надзорной деятельности ГСО при МВД Украины. Это дало возможность определить контрольно-надзорную деятельность ГСО при МВД Украины как отдельный вид внешне организационной позитивной административной деятельности.

Рассмотрен вопрос определения элементов административно-правового статуса ГСО при МВД Украины. При этом структура административно-правового статуса ГСО при МВД Украины включает в себя: целевой блок; организационно-структурный блок; компетенционный блок; юридическую ответственность сотрудников ГСО при МВД Украины.

Исследован вопрос, связанный с формами контрольно-надзорной деятельности в сфере предоставления охранных услуг, что дало возможность классифицировать их на правовые и организационные. Установлено, что среди правовых форм можно выделить материальные и процессуально-процедурные. По своей правовой природе процедуры контрольно-надзорной деятельности ГСО при МВД Украины относятся к административно-правовым средствам предупреждения правонарушений в обществе. Методы контрольно-надзорной деятельности ГСО при МВД Украины классифицированы на общие и специальные.

В третьем разделе диссертации анализируются юридические гарантии законности контрольно-надзорной деятельности ГСО при МВД Украины и возможные пути усовершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности ГСО при МВД Украины.

Обоснованы научно-теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование законодательства, нормы которого регулируют контрольно-надзорную деятельность Государственной службы охраны при МВД Украины.

Ключевые слова: контрольно-надзорная деятельность, охранные услуги, лицензионные условия, процедуры, разрешительный документ, охранная деятельность, Государственная служба охраны при МВД Украины.

ANNOTATION

Sinickij P. V. Monitoring activity of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a candidates degree by specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; finance law, informational law. - Kharkiv National University of Internal affairs, Kharkiv, 2010.

Thesis is devoted to theoretical and practical problems of monitoring activity of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. In the work it is studied the essence and contents of monitoring activity of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine which characterized with dualism. It is defined the concept and elements of legal status of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine like the carrier of police functions and power. It is analyzed valid law in Ukraine, established the principles, the object of monitoring activity of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine and characterized law forms of such activity. On foundation of complex research it is proposed the systematization of monitoring procedures in the State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine sphere which is shared to: 1) to put guard services to the individuals; 2) state property guard (obligatory and treaty bases); 3) to put collection functions, protection and transportation of finance means; 4) private property guard (movable property - cars, loads by means of satellite navigation GPRS and static - buildings, shops etc.); 5) technical information protection; 6) the certificating of products and securing the objects of state and other forms of property, people life safety and environment protection.

The main attention is given to the methods of monitoring activity of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine which are shared with general and special. It is grounded scientific-theoretical conclusions and practical offers, which directed to improvement legislation norms of which are regulate the relations in monitoring activity of State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine.

Key words: monitoring activity; guarding service; license conditions; permission document; proceedings; protection activity; State Department Guard affiliated to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine.

Размещено на Allbest.ru