Рішення про місцевий бюджет в системі бюджетного законодавства

б) для нормативно-правових актів сільських та селищних рад - офіційне опублікування рішення та/або вивішування на дошці офіційних оголошень, із вказівкою дати оприлюднення».

З метою правового закріплення дії рішень про місцеві бюджети в часі пропонуємо доповнити окремою частиною статтю 77 Бюджетного кодексу України «Затвердження місцевих бюджетів» такого змісту: «6. Рішення про місцеві бюджети набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення. Рішення про місцеві бюджети вступають в дію з 1 січня і діють до 31 грудня, або діють на протязі іншого бюджетного періоду, встановленого згідно з частиною третьою статті 3 цього Кодексу. Якщо Закон про Державний бюджет прийнятий після 1 січня планового бюджетного періоду, то рішення про місцеві бюджети вступають в дію з дня їх офіційного оприлюднення». Вважаємо за необхідне внести зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» замінивши припис «цей Закон набирає чинності» на «цей Закон вступає в дію», а також в наступних проектах законів про Державний бюджет на відповідні роки, закріплювати саме положення про вступ в дію, а не набрання чинності цим законом.

6. Бюджетне законодавство як система володіє наступними властивостями: єдність та цілісність, диференційованість, структурна складність, поєднання динамізму і стабільності в залежності від місця нормативно-правового акту в системі бюджетного законодавства, наявність між його елементами структурних та функціональних зв'язків.

7. Ієрархічні та змістові зв'язки нормативно-правових актів законодавчої сили, предмет регулювання яких прямо чи опосередковано стосується місцевих бюджетів, з рішеннями про місцеві бюджети поділяються на три види: 1) зв'язок рішень про місцеві бюджети із законодавчими актами, який зумовлений передбаченими в них повноваженнями щодо прийняття рішень про місцеві бюджети (є юридичною підставою для існування рішень про місцевий бюджет). Такий вид зв'язку характерний для положень ч. 4 ст. 138 та ст. 143 Конституції України, Європейської хартії про місцеве самоврядування, Бюджетного кодексу України, п. 23 ч. 1 ст. 26 та п. 17 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими закріплюється право місцевих представницьких органів затверджувати своїми рішеннями бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць; 2) ієрархічний зв'язок, який характеризує відповідність правового наповнення рішення про місцевий бюджет і їх підпорядкованість положенням вищестоящим в ієрархії актам бюджетного законодавства та рішенням Конституційно Суду України, які мають вплив на зміст рішень про місцеві бюджети. Насамперед це стосується таких законодавчих актів як Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», закони про Державний бюджет на відповідний рік тощо; 3) зв'язок між законом про Державний бюджет і рішеннями про місцеві бюджети, зокрема в частині кількісних показників міжбюджетних трансфертів.

8. В системі рішень про місцеві бюджети практично відсутні горизонтальні зв'язки між рішеннями про місцеві бюджети адміністративно-територіальних одиниць одного рівня. Для них характерний переважно вертикальний (ієрархічний) зв'язок. Вертикальна структура системи рішень про місцеві бюджети містить наступні три щаблі:

а) ієрархічний зв'язок між законом про Державний бюджет та рішеннями про бюджет АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя та районів. Відповідно до Бюджетного кодексу України у законі про Державний бюджет України можуть передбачатись міжбюджетні трансферти, зокрема такі трансферти до місцевих бюджетів як дотації та субвенції, що вказує на ключову роль у відносинах бюджетного регулювання закону про Державний бюджет щодо названих рішень про місцеві бюджети, його верховенство щодо їх положень з ряду питань;

б) рішення про бюджет АР Крим та рішення про обласні бюджети перебувають в ієрархічному зв'язку із рішеннями про районні бюджети та бюджети міст обласного значення, оскільки в перших закріплюється розподіл субвенцій з обласного бюджету до районних бюджетів, бюджетів міст обласного значення тощо;

в) найнижча ланка ієрархічних зв'язків пов'язує рішення про бюджет міст Києва та Севастополя, міст республіканського АР Крим та обласного значення з рішеннями про відповідні бюджети районів в містах (якщо бюджети цих районів приймаються районною в місті радою, але не включені до рішень про бюджет відповідних міст); та рішення про бюджети районів з рішеннями про бюджети сіл, селищ та міст районного значення.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Гайка О.Р. Система фінансового законодавства та її структурні елементи / О.Р. Гайка // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. - Чернівці : Рута, 2003. - Вип. 200. - С. 86-93. - (Серія: Правознавство).

2. Гайка О.Р. Співвідношення системи фінансового права і системи фінансового законодавства / О.Р. Гайка // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. - Чернівці : Рута, 2004. - Вип. 227. - С. 23-27. - (Серія: Правознавство).

3. Гайка О.Р. «Квазі-закони» в системі фінансового законодавства / О.Р. Гайка // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. - Чернівці : Рута, 2004. - Вип. 253. - С. 89-94. - (Серія: Правознавство).

4. Гайка О.Р. Акти Конституційного Суду України як джерело фінансового права / О.Р. Гайка // Актуальні проблеми правознавства : наук. зб. ЮІ ТАНГ. - Тернопіль, 2004. - Вип. 6. - С. 51-56.

5. Гайка О.Р. Місце міжнародних договорів в ієрархічній структурі фінансового законодавства / О.Р. Гайка // Держава і право : зб. наук. праць. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2005. - Вип. 28. - С. 473-479. - (Серія: Юридичні і політичні науки).

6. Гайка О.Р. Правова природа рішення про місцевий бюджет / О.Р. Гайка // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. - Чернівці : Рута, 2007. - Вип. 402. - С. 96-102. - (Серія: Правознавство).

7. Гайка О.Р. Засади прийняття та формування змісту рішень про місцеві бюджети / О.Р. Гайка // Науковий вісник Чернівецького університету : зб. наук. праць. - Чернівці : Рута, 2009. - Вип. 489. - С. 83-88. - (Серія: Правознавство).

8. Гайка О.Р. Понятие и правовая природа финансового законодательства / О.Р. Гайка // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. - Черновцы : Рута, 2003. - Вып. 1. - С. 70-77.

9. Гайка О.Р. Особливості співвідношення законів і підзаконних актів у фінансовому праві / О.Р. Гайка // Тези доповідей і наукових повідомлень науково-практичної конференції «Проблеми і перспективи розвитку та реалізації законодавства України». - К. : Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. - С. 127-129.

10. Гайка О.Р. Проблеми кодифікації фінансового законодавства на сучасному етапі / О.Р. Гайка // Проблеми кодифікації законодавства України : матеріали науково-практичної конференції (Київ, 14 травня 2003 р.) / за заг. ред. чл.-кор. АПрН України В.П. Нагребельного, к.ю.н. Н.М. Пархоменко. - К. : Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - С. 179-182.

11. Гайка О.Р. Місце міжнародних угод в системі фінансового законодавства / О.Р. Гайка // Тези доповідей Міжнародної науково-теоретичної конференції студентів, аспірантів та молодих вчених «Соціально-економічні, політичні та культурні оцінки і прогнози на рубежі двох тисячоліть». 20 лютого 2003 р., м. Тернопіль. - Тернопіль : Підручники і посібники, 2003. - С. 20.

12. Гайка О.Р. Нормативні акти Національного банку в ієрархічній структурі фінансового законодавства України / О.Р. Гайка // Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку : збірник тез наук. доповідей ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. студентів та аспірантів (17-18 березня 2006 р.). - Луцьк : РВВ «Вежа» Волинського державного ун-ту імені Лесі Українки, 2006. - С. 197-199.

Анотація

Гайка О.Р. Рішення про місцевий бюджет в системі бюджетного законодавства. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України. - Київ, 2011.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню правової природи, змісту, порядку формування, прийняття та внесення змін до рішення про місцевий бюджет, його місця в системі бюджетного законодавства. З'ясовано правову природу рішення про місцевий бюджет, його ознаки та предмет правового регулювання, сформульовано авторське визначення поняття «рішення про місцевий бюджет». Досліджено правові підстави прийняття та засади формування змісту рішень про місцеві бюджети як складової місцевого бюджетного процесу. Досліджено правове регулювання порядку затвердження та внесення змін до рішень про місцеві бюджети. Проаналізовані умови набрання чинності рішеннями про місцеві бюджети, з'ясовані особливості дії рішень про місцеві бюджети в часі. Визначено властивості бюджетного законодавства як системи та місце в ній рішення про місцевий бюджет. З'ясовано системні зв'язки між рішеннями про місцеві бюджети та іншими нормативно-правовими актами бюджетного законодавства. Сформульовані висновки та висловлені пропозиції до чинного законодавства щодо врегулювання процедури подання місцевими виконавчими органами проектів рішень про місцеві бюджети до відповідних місцевих рад, реєстрації рішень про місцеві бюджети, закріплення порядку набрання чинності, вступу в дію та зупинення дії рішень про місцеві бюджети, регламентації форм офіційного оприлюднення нормативно-правових актів місцевих рад; уточнення елементів системи бюджетного законодавства та місця в ній рішень про місцеві бюджети.

Ключові слова: рішення про місцевий бюджет; місцевий бюджетний процес; система бюджетного законодавства.

Аннотация

Гайка О.Р. Решение о местном бюджете в системе бюджетного законодательства. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Украины. - Киев, 2011.

Диссертация посвящена комплексному исследованию правовой природы и процедуры принятия решения о местном бюджете, его места в системе бюджетного законодательства. Определены признаки решения о местном бюджете, проведен анализ его понятия, сформулировано авторское определение термина «решение о местном бюджете». Исследован предмет правового регулирования решения о местном бюджете, закрепленный бюджетным законодательством Украины. На основе правового анализа всех элементов предмета правового регулирования решения о местном бюджете и содержания решений о местных бюджетах различных административно-территориальных единиц сформулированы предложения относительно дополнения нормативно закрепленного предмета их правового регулирования такими элементами: объем резервного фонда, плановые показатели объема возвращения кредитов и распределения кредитов, объем и порядок использования свободного остатка бюджетных средств (если на счетах местных бюджетов в конце бюджетного года остаются средства).

Исследованы специальные и общие основания принятия решений о местных бюджетах, а также правовые принципы формирования их содержания. Проанализированы стадии местного бюджетного процесса. Исследовано правовое регулирование процедуры принятия решений о местных бюджетах. Проанализированы проблемы правового регулирования процедуры внесения изменений в решения о местных бюджетах. Исследованы условия, при которых решения о местных бюджетах приобретают законную силу, определены особенности их действия во времени в зависимости от момента принятия решений о местных бюджетах. Определены все условия, при которых решение о местном бюджете, согласно законодательству Украины, прекращает свое действие.

Проанализированы свойства бюджетного законодательства как системы. Определены системные связи решений о местных бюджетах и нормативно-правовых актов бюджетного законодательства законодательной силы, предложена их классификация. Проанализировано место решений о местных бюджетах в системе нормативно-правовых актов бюджетного законодательства подзаконной силы. Определена трехуровневая структура системы решений о местных бюджетах. Сформулированы предложения к действующему законодательству, направленные на: уточнение перечня элементов бюджетного законодательства, урегулирование процедуры передачи местными исполнительными органами проектов решений о местных бюджетах в местные советы, регулирование регистрации решений о местных бюджетах, закрепление порядка вступления решений о местных бюджетах в законную силу, прекращение их действия, регламентацию форм их официального обнародования.

Ключевые слова: решение о местном бюджете; местный бюджетный процесс; система бюджетного законодательства.

Abstract

Gaika O.R. Decision on Local Budget in the System of Budgetary Legislation. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07 - administrative law and processes; financial law; information law. - State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2011.

Thesis is devoted to the complex research of a legal nature, contents, an order of formation, making and alteration of the decisions, touching local budget, as well as to the defining of the local budget decision's place in the budgetary legislation system. Legal nature of the decision on the local budget is found out, its signs and the subject of a legal regulation are considered; author's definition of the concept «decisions on local budget» is formulated. Legal grounds of a local budgets decision-making are investigated as a component of a local budgetary process. Features of the budgetary legislation as a system and the place of the local budget decision in it are defined. A number of the conclusions and offers for the applicable budgetary legislation is formulated.

Key words: decision on local budget, local budgetary process, system of budgetary legislation.

Размещено на Allbest.ru