Адміністративний договір в діяльності органів державної податкової служби України

5. Пропонується розрізняти загальний, спеціальний та судовий порядок укладення адміністративного договору. Загальний порядок укладення адміністративних договорів застосовується до всіх горизонтальних адміністративних договорів, договорів про прийняття на державну службу, тарифних угод та складається з наступних стадій: організаційної; стадії проведення попередніх переговорів; стадії узгодження умов договору; стадії прийняття рішення про укладання договору органом ДПС; підписання договору.

Спеціальний порядок укладання адміністративних договорів полягає у наявності особливих, нормативно визначених стадій або умов та повинен передбачатись для вертикальних адміністративних договорів, де невладний контрагент не може змінити умови договору (податкові угоди, договори про надання публічних послуг) та нормативних адміністративних договорів. Особливість спеціального порядку укладання адміністративних договорів - відсутність стадії вирішення переддоговірних спорів.

Порядок укладання нормативних адміністративних договорів буде наближеним до порядку прийняття нормативних актів управління, і складатиметься із наступних стадій: організаційної; стадії узгодження умов договору; підписання тексту договору; реєстрації нормативного адміністративного договору в кожному органі, що є учасником договору, а також у Міністерстві юстиції України, якщо даний адміністративний договір зачіпає соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи і законні інтереси громадян, встановлює новий або змінює, доповнює чи скасовує організаційно-правовий механізм їх реалізації, носить міжвідомчий характер; доведення змісту адміністративного договору до виконавців; стадія приведення у відповідність внутрішньо апаратних актів до умов договору (за потреби).

Судовий порядок укладення адміністративного договору може застосовуватись при наявності нормативно визначеного правообов'язку органу ДПС України укласти адміністративний договір з фізичною чи юридичною особою, громадською організацією, яка володіє належною правосуб'єктністю, виконала усі вимоги, що висуваються для невладного контрагента в даному адміністративному договорі, проте орган ДПС України відмовляється від укладення такого договору. Звернення до суду із вимогою про укладення таких видів договору є прерогативою невладного контрагента.

6. Оперативними заходами забезпечення виконання зобов'язань за адміністративним договором у діяльності органів ДПС України доцільно визначити: обов'язкову письмову форму для будь-яких видів адміністративного договору; отримання дозволу третіх осіб або інших органів публічної адміністрації на укладення адміністративного договору, якщо його зміст безпосередньо впливає на статус цих суб'єктів; повноваження органів ДПС України щодо оперативного контролю за виконанням договору невладним контрагентом; часткову відмову від виконання зобов'язань за договором; призупинення виконання адміністративного договору.

Правоохоронними заходами забезпечення виконання зобов'язань за адміністративним договором у діяльності органів ДПС України є: розірвання органом ДПС України адміністративного договору без звернення до суду; накладення у безспірному порядку санкцій, які повинні бути встановлені у договорі.

7. Необхідно встановити податкову поруку в адміністративно - договірній формі. Договір податкової поруки повинен укладатися у письмовій формі між органом ДПС України та банком-поручителем.

8. Запропоновано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення правового регулювання, а також практики застосування адміністративних договорів органами ДПС України, зокрема:

- необхідно нормативно встановити порядок укладання, зміни та розірвання адміністративних договорів органами ДПС України та законодавчо закріпити вимоги до адміністративних договорів і наслідків невиконання зазначених вимог, а саме закріпити перелік випадків визнання адміністративного договору недійсним (заперечним) та нікчемним у Адміністративно-процедурному кодексі України.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Біла В.Р. Особливості адміністративно-договірних відносин за участю органів Державної податкової служби України / В.Р. Біла // Держава і право: збірник наукових праць. - К. : Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2010. - Випуск 47 - С. 285-290.

2. Біла В.Р. Поняття та сутність договірної форми управлінської діяльності органів державної податкової служби України / В.Р. Біла // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України. - 2009. - № 2 (45). - С. 196-201.

3. Біла В.Р. Адміністративно-договірні форми в діяльності органів державної податкової служби: питання теорії / Т.О. Мацелик, В.Р. Біла // Юридична Україна. - 2009. - № 12 (84).- С.186-190.

4. Біла В.Р. Публічний (правовий) режим адміністративних договорів за участю органів ДПС / В.Р. Біла // Підприємництво, господарство і право. - 2010. - № 8 (176). - С.24-28.

5. Біла В.Р. Адміністративний договір у сфері оподаткування як засіб активізації господарської діяльності / В.Р. Біла // Організаційно-правове забезпечення діяльності контролюючих та правоохоронних органів у сфері господарювання: проблеми сьогодення та перспективи розвитку: матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції. - Ірпінь: Національний університет державної податкової служби України, 2008. - С. 234-236.

6. Біла В.Р. Адміністративний договір у сфері оподаткування як засіб забезпечення економічної безпеки держави / В.Р. Біла // Економічна безпека держави: стан, проблеми, напрямки зміцнення: матеріали науково-практичної конференції, Луцьк, 29-30 травня 2009 року. / Уклад. Т.Д. Климчук. - Луцьк: Волинська обласна друкарня, 2009. - С. 146.

7. Біла В.Р. Адміністративний договір в діяльності органів державної податкової служби України / В.Р. Біла // Актуальні питання реформування правової системи України: збірник наукових статей за матеріалами VІ Міжнародної науково-практичної конференції, 10 жовтня 2008 року. - Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту. внутр. справ, 2008. - С. 170-172.

8. Біла В.Р. Адміністративний договір як форма взаємодії органів ДПС з іншими органами виконавчої влади / В.Р. Біла // Мінімізація сплати податків: економіко-правовий аспект: Збірник тез. - Ірпінь: Національний університет державної податкової служби України, 2009. - С. 23-25.

9. Біла В.Р. Адміністративний договір як засіб удосконалення взаємовідносин органів ДПС з платниками податків / В.Р. Біла // Взаємовідносини платників податків і податкових органів в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку: збірник тез науково-практичного семінару / Державна податкова адміністрація України, Національний університет ДПС України, Науково-дослідний центр з проблем оподаткування. - Ірпінь: Національний університет державної податкової служби України, 2010. - С. 92-96.

10. Біла В.Р. Адміністративний договір як форма взаємодії органів ДПС з іншими органами виконавчої влади / В.Р. Біла // Актуальні проблеми правового регулювання фінансово-кредитних відносин у умовах кризи: збірник тез доповідей за матеріалами Міжнародної науково-практичної конференції (4-5 червня 2010 року). - Суми: ДВНЗ "УАБС НБУ", 2010. - С. 205-208.

11. Біла В.Р. Зарубіжна практика застосування адміністративного договору: перспективи використання в діяльності органів державної податкової служби України / В.Р. Біла // Реформування податкової служби України відповідно до європейських стандартів: зб. матер. наук. практ. конференції, 22 жовтня 2010 р. / держ. подат. адмін. України, Нац. унів. ДПС України, Наук.-досл. центр проблем оподатк. - Ірпінь, 2010. - Ч. 1. - С. 56 - 60.

Размещено на Allbest.ru