Муніципальна влада в Україні: конституційно-правові проблеми організації та функціонування

Розвиток взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування в Україні в процесі становлення об'єктної основи муніципальної влади свідчить про те, що в Україні чітко намітилася тенденція поступового перетворення місцевого самоврядування в систему місцевого державного управління. Цей процес варто оцінювати як негативний, оскільки він супроводжується відмовою від класичних принципів світового муніципалізму та загальновизнаних демократичних стандартів локальної демократії. Ефективна модель взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування в контексті становлення об'єктної основи муніципальної влади може бути побудована лише за умови чіткого розподілу функцій: органи державної влади вирішують питання державного значення, населення та громадські інститути вирішують питання громадського характеру. Тому, найбільш правильним в умовах нерозвинутого громадянського суспільства в Україні, слід визнати збереження та зміцнення механізму реалізації певних громадських функцій за місцевим самоврядуванням як інститутом, що гарантується державою, та з цього логічно випливає висновок щодо необхідності, по-перше, розумного самообмеження держави в процесі «вбудування» місцевого самоврядування в свою систему та, по-друге, чіткої регламентації об'єктної основи муніципальної влади.

Розділ 3 «Функції муніципальної влади та конституційно-правові проблеми їх реалізації в Україні» складається з трьох підрозділів та присвячується аналізу функцій муніципальної влади, зокрема дається визначення поняття та розкриваються їх ознаки; здійснюється класифікація функцій муніципальної влади; досліджуються концептуальні проблеми реалізації функцій муніципальної влади.

У підрозділ 3.1. «Поняття та ознаки функцій муніципальної влади» надається понятійна характеристика функцій муніципальної влади.

На думку дисертанта, функції муніципальної влади - це постійні напрями і види нормативно-регламентованої та організаційно-забезпеченої публічно-самоврядної діяльності територіальних громад щодо вирішення питань місцевого значення, обумовлені об'єктивними потребами муніципального розвитку з точки зору внутрішніх і зовнішніх завдань місцевого самоврядування, у яких виражаються і конкретизуються сутність та соціальне призначення муніципальної влади. Таке визначення поняття функцій муніципальної влади дозволяє стверджувати, що вони: 1) є основними або кардинальними, пріоритетними та постійними напрямами і видами її здійснення, передусім щодо реалізації природного права людини і громадянина на місцеве самоврядування; 2) відображають недержавну природу муніципальної влади (хоча певною мірою суб'єкти місцевого самоврядування беруть участь у реалізації функцій державної влади); 3) охоплюють основні сторони соціальної спрямованості муніципальної влади та обумовлюють об'єктивно необхідні та соціально бажані цілі та завдання, тобто дають відповідь на питання, чим має займатися місцеве самоврядування та розкривають матеріальний зміст публічно-владної діяльності суб'єктів його системи; 4) обумовлюються нормативною регламентованістю, організаційною забезпеченістю та безпосередньою залежністю структури механізму місцевого самоврядування від системи функцій, які воно здійснює, тобто характеризують способи, засоби, методи, яких забезпечують реалізацію його публічно-самоврядних прерогатив.

Муніципальна влада, будучи самостійним видом публічної влади, за природою, сутністю та діапазоном здійснюваних нею функцій є найбільш соціально орієнтованою формою здійснення публічної влади. Функціональна цінність місцевого самоврядування полягає у його необхідності громадянському суспільству. Важливе функціональне призначення муніципальної влади - каталізація формування та вдосконалення громадянського суспільства, оскільки лише свідома участь жителів у процесі утворення гідних умов життя на певній території сприяє формуванню у них відповідальності за вирішення місцевих проблем, тим саме підвищує їх загальну соціальну та громадянську активність.

Підрозділ 3.2. «Класифікація функцій муніципальної влади» присвячено аналізу системи функцій муніципальної влади. Запропоновано класифікацію функцій муніципальної влади на основі відповідних критеріїв (об'єктів, суб'єктів, території, способів, методів, засобів тощо). За об'єктами виокремлюються політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні та зовнішні функції муніципальної влади; за суб'єктами - функції муніципальної влади, які здійснюються безпосередньо територіальними громадами, функції, які здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування, функції, які реалізуються сільськими, селищними, міськими головами, функції, які реалізуються виконавчими органами місцевого самоврядування; за територією - функції муніципальної влади, яка здійснюється на рівні територіальних громад села, селища, міста або регіону; за способами, методами та засобами - інформаційні, планування та програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, нормотворчі, бюджетно-фінансові, матеріально-технічні, соціального контролю;

Доводиться, що у функціональному плані муніципальна влада є найбільш динамічним та наближеним до кожного жителя інструментом надання публічних послуг. Розвиток місцевого самоврядування та формування громадянського суспільства об'єктивно вимагає кардинальних змін у поглядах на публічну владу, у тому числі - муніципальну владу, як на виробника місцевих благ і послуг (муніципальних послуг), а звідси - трансформацію усієї системи її функцій. Послідовна інституціоналізація питань місцевого значення та подальше конституювання територіальної громади як первинного суб'єкта муніципальної влади природно продукуватиме становлення інституту «муніципальних послуг», відмінних за своєю сутністю та змісту від «державних послуг», що, у свою чергу, впливатиме на змістовну переоцінку характеру взаємовідносин між державою, громадянським суспільством, органами муніципальної влади і приватними (фізичними і юридичними) особами.

Проведений у підрозділі 3.3. «Концептуальні проблеми реалізації функцій муніципальної влади» аналіз механізму реалізації функцій муніципальної влади, дозволив зробити висновок, що відповідний механізм являє собою систему демографічних, соціальних, гуманістичних, територіальних, політичних, організаційних, нормативно-правових, економічних, соціально-культурних, ідеологічних, духовних, моральних способів і засобів матеріалізації місцевого самоврядування в процесі самостійного та під свою відповідальність вирішення територіальними громадами питань місцевого значення, а також делегованих місцевому самоврядуванню повноважень державної влади в межах Конституції і законів України, обумовлюючи демократичний та правовий характер, соціально-орієнтовану визначеність та предметність муніципальної влади.

На думку дисертанта, у теоретичному плані проблема механізму реалізації функцій муніципальної влади найбільш тісно пов'язана із поняттям основ місцевого самоврядування, які підкреслюють особливості й специфіку регулювання суспільних відносин на локально-регіональному рівні та є важливими системоутворюючими елементами, які знаходяться у взаємозв'язку та складають фундамент муніципальної демократії. Наявність основ місцевого самоврядування надає їй соціальну предметність, без якої практична реалізація муніципальної влади немає сенсу.

Форми організації та структура механізму реалізації функцій муніципальної влади детермінована сутністю та змістом функцій, які вона здійснює. У зв'язку з цим, саме сутність та зміст функцій муніципальної влади детермінують конкретну конфігурацію механізму їх реалізації, елементний склад та принципи взаємодії між цими елементами. В свою чергу, виникнення, еволюція та сучасний стан муніципальної влади та її функцій залежить від зрілості громадянського суспільства, різноманіття стійких груп інтересів та інтенсивності розвитку демократії, ринкових відносин, рівня правової культури тощо. Чим більш різноманітними стають інтереси та потреби населення, тим більш ускладнюються питання місцевого значення та диференціюються функції муніципальної влади, більш складною має бути й конфігурація механізму їх реалізації. Це дозволяє суспільству не тільки краще адаптуватися до перманентних змін у потребах місцевих жителів та умовам їхнього існування, а й створити умови для передачі муніципальною владою прерогатив щодо вирішення певних завдань різноманітним суб'єктам громадянського суспільства, зокрема громадським організаціям, підприємницьким структурам. Розділ 4 «Муніципальна влада в аспекті прав та свобод людини і громадянина в Україні» складається з трьох підрозділів, у яких права та свободи людини і громадянина аналізуються як головна мета муніципальної влади; досліджуються концептуальні проблеми становлення муніципальних прав та свобод особи у контексті інституціоналізації муніципальної влади в Україні; розкриваються особливості організації та функціонування муніципальної влади в аспекті реалізації окремих видів прав та свобод людини і громадянина.

У підрозділі 4.1. «Права та свободи людини і громадянина - головна мета муніципальної влади» доводиться, що права та свободи людини і громадянина, виступаючи головною телеологічною детермінантою існування та функціонування муніципальної влади, визначають зміст та спрямованість діяльності її суб'єктів.

На основі аналізу сучасних муніципально-правових характеристик системи прав і свобод людини і громадянина (М. О. Баймуратов, М. С. Бондар, Е. В. Горян, І. Л. Литвиненко, В. В. Кравченко, Г. Г. Танаджи, П. А. Трачук, Р. Т. Чернега), автор виходить з того, що права людини у місцевому самоврядуванні входять до категорії загальних конституційних прав громадян, а тому і до загальної конституційної правосуб'єктності. Однак, реалізація даного виду прав викликає до життя спеціальну правосуб'єктність особи - муніципальну правосуб'єктність, яка включає муніципальну правоздатність і, відповідно, муніципальну дієздатність та муніципальну деліктоздатність громадян у сфері місцевого самоврядування. Фактично загальні конституційні права у місцевому самоврядуванні трансформуються в спеціальні суб'єктивні права та обов'язки, характеризувати які можна лише з урахуванням мети вступу особи у правовідносини у сфері місцевого самоврядування та їх об'єкта - питань місцевого значення. Важливо при цьому враховувати, що конкретні форми і механізми взаємодії (а часом і взаємопроникнення) інститутів основних прав і свобод людини і громадянина з інститутами місцевого самоврядування можуть бути різні.

У підрозділі 4.2. «Муніципальна влада та концептуальні проблеми становлення муніципальних прав та свобод особи» здійснюється концептуальний аналіз системи конституційних прав і свобод людини і громадянина у зіставленні із муніципальним рівнем їх можливої реалізації та захисту. На думку автора, система прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування - це специфічний, обумовлений як способом нормативної фіксації, так і механізмами реалізації, комплекс прав та свобод людини і громадянина, який включає загальновизнані та конституційно закріплені права та свободи, але такі, що реалізуються в межах території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади та такі, що мають своєю метою організацію та здійснення місцевого самоврядування на демократичній основі із використанням конституційно-правових інститутів.

Виділяючи комплекс прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування, необхідно підкреслити, що вони мають не лише своє концептуальне обґрунтування, а й об'єктивно випливають із змісту Конституції України та конституційних прав та свобод. Усі ці права реалізуються в межах території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади, вони захищені не тільки на рівні Конституції та законів, але й нормативних актів органів місцевого самоврядування. Останнє підтверджує існування особливого виду прав та свобод у загальній системі конституційних прав і свобод людини і громадянина - муніципальних прав та свобод особи.

Підрозділ 4.3. «Муніципальна влада в аспекті реалізації окремих видів прав та свобод людини і громадянина» присвячено аналізу особливостей реалізації окремих видів прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування.

Дисертант виходить з концептуальної позиції, згідно якої обґрунтування муніципальних прав та свобод особи знаходить своє підтвердження як у їхній опосередкованій конституційній фіксації, враховуючи, що перелік конституційних прав та свобод не є вичерпним, так і державному визнанні місцевого самоврядування, що детермінує таку їх характеристику, як невід'ємність та невідчужуваність від особи - жителя, члена територіальної громади. Невід'ємний та невідчужуваний характер муніципальних прав та свобод детермінований тим, що кожна людина отримує їх як житель - член територіальної громади і ніхто не може обмежити її у цих правах та свободах, не порушивши основ конституційного ладу та демократичних принципів самоорганізації населення. У цьому плані держава не створює та не дарує людині ці права, а лише зобов'язана визнати їх як основу легітимності муніципальної влади та забезпечити організаційну, правову та економічну самостійність місцевого самоврядування як умову їх реалізації, що є свідченням адекватності держави її функціональному призначенню, за якого людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю, а права та свободи людини і громадянина та їх гарантії визначають зміст і спрямованість її діяльності.

Громадянські, політичні, економічні, соціальні та культурні права та свободи людини і громадянина є важливим засобом розвитку місцевого самоврядування та формування муніципальної влади в Україні, значною мірою визначаючи зміст і спрямованість діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У демократичному суспільстві майже усі конституційні права та свободи людини і громадянина отримують свою конкретизацію і розвиток саме завдяки наявності реального місцевого самоврядування, що відображає складний процес їх реалізації на локальному рівні життєдіяльності людини. Послідовна реалізація відповідних прав та свобод - важлива умова, гарантія формування вільних і соціально-політично активних індивідуальних і колективних суб'єктів місцевого самоврядування в особі місцевих жителів і територіальної громади в цілому та основний чинник становлення в Україні муніципальної влади. У Висновках дисертації сформульовано найсуттєвіші результати дисертаційного дослідження, наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми щодо конституційно-правових аспектів організації та функціонування муніципальної влади. Висновки за результатами дослідження полягають у наступному:

1. Джерелом влади є організація суспільства, для якого вона є важливою функцією, яка забезпечує впорядковуючий, регулюючий вплив на усі основні сфери суспільного життя. Тому генезис будь-якої влади необхідно шукати виключно у суспільстві. Влада пов'язана з суспільною організацією, вона є феноменом, який є іманентною ознакою організації суспільства. Водночас влада щільно пов'язана з політикою, виступаючи її центральним, організаційним та контрольно-регулюючим началом.

2. В основі сучасного вчення про публічну владу в Україні має бути реалізовано ідею щодо форм, видів та рівнів публічної влади, зокрема наявності трьох форм публічної влади (безпосереднє народовладдя, народне представництво, непредставницькі форми функціонування публічної влади або так зване професійне владарювання), трьох видів публічної влади (публічна влада Українського народу, державна влада та муніципальна влада) та трьох рівнів здійснення публічної влади (загальнодержавна, регіональна та локальна).

3. Сучасний період розвитку української державності та суспільства характеризується поступовим формуванням основ демократичної соціально-правової держави та інститутів громадянського суспільства. В основі цих процесів - визнання та гарантування місцевого самоврядування як самостійного рівня здійснення Українським народом належної йому влади та організаційно та функціонально відокремленого від держави виду публічної влади територіальної громади, яку (владу) концептуально доцільно розглядати як муніципальну владу.

4. Базовою науковою основою муніципальної влади виступають сукупність ідей, концепції, теорій про місцеве самоврядування, його походження, форми та методи взаємодії з людиною, суспільством та державою. Політико-правові вчення про феномен місцевого самоврядування, сформульовані протягом століть вітчизняною та зарубіжною науковою думкою не втратили своєї актуальності до нашого часу, а знання уявлень щодо природи місцевого самоврядування, взаємозв'язку держави та інститутів громадянського суспільства, необхідне для успішного вирішення проблем формування муніципальної влади в сучасній Україні.

5. Сформульовані у науці загальнометодологічні положення мають пряме відношення до вітчизняної науки муніципального права, яка знаходиться у стадії формування та має доленосне значення для цивілізованого становлення та розвитку муніципальної влади - публічної влади територіальних громад. Муніципальне право має ініціювати розвиток концепцій та стратегій розвитку самих територіальних громад, без чого немає їх антикризового розвитку. Тому, концептуальні засади місцевого самоврядування та концептуальний розвиток територіальних громад, по-перше, невідривно пов'язані, по-друге, презентують механізми одночасного регулювання: політична, соціологічна, економічна, психологічна та правова модель територіальної громади та муніципальної влади повинні бути розроблені в єдиному режимі. Тільки тоді можна говорити про ефективне місцеве самоврядування, дієздатні територіальні громади та сподіватись на швидке формування муніципальної влади в Україні.

6. Якщо за основу теоретичних уявлень про місцеве самоврядування брати не тільки стан муніципалізму в тій чи іншій країні, який здатний піддаватися впливу значної кількості об'єктивних та суб'єктивних, внутрішніх та зовнішніх, загальнодержавних та локальних чинників, а саме історичне бачення призначення місцевого самоврядування, слід погодитись з тим, що місцеве самоврядування (а не просто «організація місцевої влади» або «організація влади на місцях») має концептуально-логічний сенс тільки як особливий вид публічної влади, відмінної за своїми характеристиками від державної влади. Разом з тим, не можна не бачити, що сутнісна історична оцінка місцевого самоврядування як форми організації публічної влади зобов'язує й до постановки концептуального питання як самої можливості формування та розвитку місцевого самоврядування як виду публічної влади, який конкурує з державною владою. У цьому відношенні доводиться констатувати, що місцеве самоврядування є відносно обмеженим за своїми можливостями видом публічної влади, насамперед тому, що за своєю суттю муніципальна влада пов'язується виключно із вирішенням питань місцевого значення, із місцевими справами.

7. Еволюція концептуальних основ місцевого самоврядування свідчить, що на трансформацію наукових уявлень щодо місцевого самоврядування, територіальних громад та муніципальної влади значною мірою вплинули ідеї природного права, громадянського суспільства, конституційної держави, поділу влади та легалізація загального виборчого права, що, дозволяє стверджувати, що муніципалізм як єдність муніципальної теорії та практики є органічною частиною сучасного конституціоналізму. Концептуально-конституційне осмислення місцевого самоврядування як права територіальних громад - жителів села або добровільного об'єднання кількох сіл, селища, міста та послідовна реалізація цієї ідеї на практиці стане реальним кроком до громадянського суспільства, соціально-правової держави та муніципалізму як своєрідної форми локального конституціоналізму в Україні.

8. На основі аналізу існуючих у конституційно-правовій думці і використовуваних нині в науковій літературі понять і теорій місцевого самоврядування, автор вважає, що сутність місцевого самоврядування та муніципальної влади можна повною мірою усвідомити лише на основі громадівської концепції. Лише за такого підходу місцеве самоврядування найоптимальніше виявляє себе як вид публічної влади, одна з основ конституційного ладу і форма народовладдя, право жителів на здійснення місцевого самоврядування і самостійна діяльність населення із вирішення питань місцевого значення, що дозволяє визначити місцеве самоврядування як провідний інститут громадянського суспільства, що займає окреме місце у системі сучасного конституціоналізму в Україні та виконує власну роль у модернізації вітчизняної державності.

9. В Україні останніми роками поступово відбувається формування самостійної сфери наукового знання про місцеве самоврядування. Питання місцевого самоврядування досліджуються сьогодні досить інтенсивно. Однак, слід зазначити, що за умови зростання наукових праць з муніципального права сама по собі наука муніципального права досі ще не сформувалася. Можливо, не в останню чергу ще й тому, що реалізація ідейних засад сучасного муніципалізму та фундаментальних цінностей муніципальної демократії, муніципальних прав і свобод на практиці залишається досі ще багато у чому декларативною.

10. Муніципальна влада - це легітимне, визнане та гарантоване державою публічно-самоврядне волевиявлення територіальної громади щодо здійснення її функцій і повноважень, спрямованих на реалізацію прав і свобод людини і громадянина та вирішення питань місцевого значення шляхом прийняття і реалізації правових актів в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, а також нормативними актами місцевого самоврядування.

11. Муніципальна влада як вид публічної влади, має багато спільних основ і подібних ознак з іншим видом публічної влади - державною владою. Водночас ці сторони зовнішнього прояву суспільного організму - самоуправлінські і державницькі начала - випливають у спільному руслі змін соціально-економічних і політичних процесів, синергетично переплітаючись і синтезуючись в єдиний інституціонально-нормативний комплекс публічної влади.

12. Відмічаючи фрагментарне концептуальне осмислення та враховуючи недостатню дефінітивну та змістовну забезпеченість у вітчизняному законодавстві статусу територіальних громад, сформульовано визначення поняття територіальної громади, згідно якого: територіальна громада - це первинний суб'єкт муніципальної влади, що є спільністю фізичних осіб - жителів, що постійно мешкають, працюють на території села (або добровільного об'єднання в спільну громаду кількох сіл), селища або міста, безпосередньо або через сформовані ними муніципальні структури вирішують питання місцевого значення, мають спільну комунальну власність, володіють на даній території нерухомим майном, сплачують комунальні податки та пов'язані між собою територіально-особистісними зв'язками системного характеру.

13. В основі концептуального осмислення статусних характеристик територіальної громади як первинного суб'єкта муніципальної влади знаходиться формування комплексу теоретичних знань про сутність, зміст та форму територіальної громади як соціальної спільності, первинної організаційної ланки місцевого самоврядування, основного носія його функцій та повноважень, важливішої складової системи інститутів конституційного ладу, в рамках якого визнаються, формуються та реалізуються муніципальні владовідносини.

Як особлива форма місцевих співтовариств та первинна організаційна ланка місцевого самоврядування, в рамках якої формуються муніципальні владовідносини, територіальна громада має не тільки увібрати в себе усе найкраще, що накопичено століттями общинного розвитку, а й стати тією формою об'єднання місцевих жителів, що проживають в межах конкретної території, яка забезпечує кожному свободу особистої ініціативи, широкі взаємозв'язки з іншими членами місцевого співтовариства. У зв'язку з цим головним функціональним призначенням територіальної громади є найбільш повне розкриття життєвих сил кожного жителя шляхом вирішення сутнісного протиріччя між необхідністю взаємодіяти та підпорядковувати особисті інтереси інтересам місцевого співтовариства за одночасного забезпечення самореалізації, самовираження кожної людини.

14. Основними об'єктами муніципальної влади виступають питання місцевого значення, тобто питання (справи), які випливають із колективних інтересів місцевих жителів - членів відповідної територіальної громади, віднесені Конституцією, законами України та статутом територіальної громади до предметів відання місцевого самоврядування, а також інші питання, які не входять до компетенції органів державної влади України. Лише легалізація державою соціальної сфери дії місцевого самоврядування - питань місцевого значення, - є свідченням визнання місцевого самоврядування як виду публічної влади.

15. Функції муніципальної влади - це постійні напрями і види нормативно-регламентованої й організаційно-забезпеченої публічно-самоврядної діяльності територіальних громад щодо вирішення питань місцевого значення, обумовлені об'єктивними потребами муніципального розвитку з точки зору внутрішніх і зовнішніх завдань місцевого самоврядування, у яких виражаються і конкретизуються сутність та соціальне призначення муніципальної влади.

16. Діапазон функцій муніципальної влади складає цілісна система напрямів та видів здійснення цього виду публічної влади, які можна класифікувати на основі відповідних критеріїв (об'єктів, суб'єктів, території, способів, методів, засобів тощо). Так, за об'єктами виокремлюються політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні та зовнішні функції муніципальної влади; за суб'єктами - функції муніципальної влади, які здійснюються безпосередньо територіальними громадами, функції, які здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування, функції, які реалізуються сільськими, селищними, міськими головами, функції, які реалізуються виконавчими органами місцевого самоврядування; за територією - функції муніципальної влади, яка здійснюється на рівні територіальних громад села, селища, міста або регіону; за способами, методами та засобами - інформаційні, планування та програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, нормотворчі, бюджетно-фінансові, матеріально-технічні, соціального контролю;

17. Аналіз актуальних проблем реалізації функцій муніципальної влади дозволив зробити висновок, що відповідний механізм є системою демографічних, соціальних, гуманістичних, територіальних, політичних, організаційних, нормативно-правових, економічних, соціально-культурних, ідеологічних, духовних, моральних способів і засобів матеріалізації місцевого самоврядування в процесі самостійного та під свою відповідальність вирішення територіальними громадами питань місцевого значення, а також делегованих місцевому самоврядуванню повноважень державної влади в межах Конституції і законів України, обумовлюючи демократичний та правовий характер, соціально-орієнтовану визначеність та предметність муніципальної влади.

18. Права людини у місцевому самоврядуванні входять до категорії загальних конституційних прав громадян, а тому і до загальної конституційної правосуб'єктності. Однак, реалізація даного виду прав детермінує спеціальну правосуб'єктність особи - муніципальну правосуб'єктність, яка включає муніципальну правоздатність і, відповідно, муніципальну дієздатність та муніципальну деліктоздатність громадян у сфері місцевого самоврядування. Фактично загальні конституційні права у місцевому самоврядуванні трансформуються в спеціальні суб'єктивні права та обов'язки, характеризувати які можна лише з урахуванням мети вступу особи у правовідносини у сфері місцевого самоврядування та їх об'єкта - питань місцевого значення. Важливо при цьому враховувати, що конкретні форми і механізми взаємодії (а часом і взаємопроникнення) інститутів основних прав та свобод людини і громадянина з інститутами місцевого самоврядування можуть бути різні.

19. Концептуальний аналіз системи конституційних прав та свобод людини і громадянина у зіставленні із муніципальним рівнем їх можливої реалізації, а іноді і захисту, пояснюється прагненням показати особливе місце та роль у цій системі прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування. Ці права мають не лише своє концептуальне обґрунтування, а й об'єктивно випливають із змісту Конституції України та конституційних прав та свобод. Вони реалізуються в межах території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади, захищаються не тільки на рівні Конституції та законів, але й нормативних актів органів місцевого самоврядування. Останнє підтверджує існування особливого виду прав та свобод у загальній системі конституційних прав і свобод людини і громадянина - муніципальних прав та свобод особи.

Список опублікованих праць за темою дисертації

муніципальний влада конституційний самоврядування

Індивідуальна монографія:

1. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики : [монографія] / О. В. Батанов ; [відп. ред. М. О. Баймуратов]. - К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2010. - 656 с.

Рецензії:

Барабаш Ю. Г. Актуальне конституційно-правове дослідження з проблематики муніципальної влади в Україні / Ю. Г. Барабаш // Часопис Київського університету права. - 2010. - № 2. - С. 343-344.

Пухтинський М. О. Актуальні проблеми організації та діяльності муніципальної влади в Україні: спроба системного дослідження / М. О. Пухтинський // Держава і право : зб. наук. праць. - Вип. 48. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2010. - С. 715-717.

Статті у наукових фахових виданнях з юридичних наук:

2. Батанов О. В. Відповідальність в місцевому самоврядуванні: деякі питання теорії / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 13. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. - С. 135-146.

3. Батанов О. В. Територіальна громада і людина та проблеми відповідальності у місцевому самоврядуванні / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2003. - № 10. - С. 5-15.

4. Батанов О. В. Місцеве самоврядування в політичній системі України: історія, проблеми, перспективи / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2004. - № 1. - С. 26-34.

5. Батанов О. В. Місцеве самоврядування - інститут політичної системи України: теоретико-методологічні проблеми дослідження / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2004. - № 1. - С. 18-28.

6. Батанов О. В. Гарантії місцевого самоврядування в Україні: деякі проблемні питання теорії / О. В. Батанов // Держава і право : зб. наук. праць. - Вип. 23. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2004. - С. 132-138.

7. Батанов О. В. Муніципальна влада - самостійний вид публічної влади в Україні : поняття, ознаки, тенденції становлення / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 15. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2004. - С. 109-120.

8. Батанов О. В. Статут територіальної громади - основний нормативний акт місцевого самоврядування / О. В. Батанов // Право України. - 2004. - № 7. - С. 30-34.

9. Батанов О. В. Питання місцевого значення - основний об'єкт муніципальної діяльності територіальних громад / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2004. - № 7. - С. 35-47.

10. Батанов О. В. Територіальні громади та політичні партії: механізм взаємодії в політичній системі суспільства / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2004. - № 3. - С. 30-38.

11. Батанов О. В. Система гарантій місцевого самоврядування в Україні: проблемні питання теорії / О. В. Батанов // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. - Том 3. - Одеса : Юрид. літ., 2004. - С. 147-158.

12. Батанов О. В. Муніципальне право - наука про муніципальну владу (новий погляд на предмет дослідження) / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2005. - № 2. - С. 60-67.

13. Батанов О. В. Публічна влада як суспільно-політичний феномен : постановка проблеми / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 16. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2005. - С. 272-282.

14. Батанов О. В. Проблема прав людини у світлі запровадження реального місцевого самоврядування / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 17. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2006. - С. 126-136.

15. Батанов О. В. Муніципальна влада та проблеми реалізації прав людини у місцевому самоврядуванні / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2006. - № 2. - С. 3-9.

16. Батанов О. В. Функції муніципальної влади : поняття та класифікація / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2006. - № 11. - С. 17-30.

17. Батанов О. В. Акти місцевого самоврядування як джерела конституційного права України: поняття та правова природа / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2007. - № 1. - С. 52-59.

18. Батанов О. В. Що таке місцеве самоврядування з точки зору права? / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 18. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. - С. 172-184.

19. Батанов О. В. Муніципальна влада в контексті теорії політичної легітимності / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2007. - № 3. - С. 3-7.

20. Батанов О. В. Проблеми місцевого самоврядування в Україні в контексті реалізації принципу верховенства права / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2008. - № 1. - С. 62-68.

21. Батанов О. В. Публічна влада як інститут конституційного права: концептуальні проблеми теорії / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 19. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2008. - С. 144-153.

22. Батанов О. В. Муніципальне право як галузь національного права України: поняття та предмет правового регулювання / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2008. - № 3. - С. 83-89.

23. Батанов О. В. Від навчальної дисципліни «радянське державне будівництво» до муніципального права України / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2009. - № 2. - С. 3-10.

24. Батанов О. В. Деякі проблеми становлення муніципального права як галузі національного права України / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 20. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. - С. 181-189.

25. Батанов О. В. Концептуальні аспекти реформи конституційної моделі місцевого самоврядування в Україні / О. В. Батанов // Право України. - 2009. - № 12. - C. 117-125.

26. Батанов О. В. Муніципалізм як категорія сучасного муніципального права: постановка проблеми / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. - 2009. - № 4. - С. 102-108.

27. Батанов О. В. Науково-методологічні проблеми дослідження публічно-самоврядної (муніципальної) влади територіальних громад / О. В. Батанов // Вісник Конституційного Суду України. - 2010. - № 1. - С. 121-134.

28. Батанов О. В. Муніципальна влада у контексті класичного світового муніципалізму: критичний аналіз сучасних теорій / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2010. - № 3. - С. 39-51.

29. Батанов О. В. Сучасний муніципалізм в Україні: гуманістичні засади становлення та розвитку / О. В. Батанов // Правова держава : зб. наук. праць. - Вип. 21. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2010. - C. 165-174.

30. Батанов О. В. Муніципальна влада у системі сучасного муніципалізму: концептуальні проблеми теорії / О. В. Батанов // Юридичний вісник. - 2010. - № 3. - С. 16-22.

Публікації, які додатково відбивають результати дисертації:

31. Батанов А. В. Муниципальная власть и некоторые проблемы становления науки муниципального права / А. В. Батанов // Актуальные проблемы государственного и правового строительства в Азербайджанской Республике в переходном периоде : сб. науч. статей. - Вып. 11. - Баку : Адилоглы, 2005. - С. 31-39.

32. Батанов О. В. Муніципальна влада: через місцеві інтереси до нації самоврядних громад / О. В. Батанов // Національний інтерес. - 2005. - Грудень. - С. 23-27.

33. Батанов А. В. Муниципальная власть и некоторые теоретико-методологические проблемы формирования муниципально-правового статуса личности / А. В. Батанов // Конституционные права и свободы человека и гражданина как высшая ценность демократического, правового государства : сб. науч.-практ. статей. - Тирасполь : Литера, 2005. - С. 58-61.

34. Батанов О. В. Демократична муніципальна ідеологія та проблеми формування муніципальної влади в Україні / О. В. Батанов // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2005. - № 2. - С. 36-41.

35. Батанов О. В. Концептуальні основи конституційного регулювання місцевого самоврядування у зарубіжних країнах / О. В. Батанов // Порівняльно-правові дослідження. - 2006. - № 2. - С. 69-79.

36. Батанов А. В. Современный конституционализм и муниципальная власть : концептуальные основы и факторы становления / А. В. Батанов // Современный конституционализм. - 2006. - № 1. - С. 32-41.

37. Батанов А. В. Некоторые теоретические проблемы институционализации территориальных коллективов и муниципальной власти в пост-тоталитарных обществах / А. В. Батанов // Актуальные проблемы государственного и правового строительства в Азербайджанской Республике в переходном периоде : сб. науч. статей. - Вып. 15. - Баку : Адилоглы, 2006. - С. 52-57.

38. Батанов А. В. Функции муниципальной власти : проблемные вопросы теории / А. В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 12. - С. 16-20.

39. Батанов А. В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А. В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 24-29.

40. Батанов О. В. Деякі проблеми становлення муніципальної влади в Україні у контексті конституційної реформи / О. В. Батанов // Місцеве самоврядування: пошуки та здобутки : зб. матеріалів та документів / [за ред. М. Пухтинського, О. Власенка]. - К. : Атіка, 2007. - С. 234-240.

41. Батанов А. В. Муниципальная власть: понятийная и функциональная характеристика / А. В. Батанов // Политика и общество. - 2007. - № 4. - С. 17-26.

42. Батанов О. В. Теоретичні проблеми механізму реалізації муніципальної влади / О. В. Батанов // Держава та регіони. - 2007. - Серія: Право. - № 3. - С. 85-92.

43. Батанов А. В. Муниципализм как основа гражданского общества и современного конституционализма / А. В. Батанов // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 4-12.

44. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: поняття, сутність та функції / О. В. Батанов // Проблеми формування доброчесного, належного місцевого врядування : зб. матеріалів та документів / [за ред. М. Пухтинського, О. Власенка]. - К. : Атіка, 2008. - С. 240-250.

Основні результати, положення і висновки дисертації доповідалися та обговорювалися на конференціях:

45. Батанов О. В. Категорія «питання місцевого значення» у сучасному лексиконі місцевого самоврядування: проблеми конституційно-правової теорії і практики / О. В. Батанов // Житлово-комунальна реформа - першочергове завдання місцевого та регіонального розвитку : матеріали ІХ Всеукраїнських муніципальних слухань (м. Київ - «Пуща-Озерна», 22-26 вересня 2003 р.) / наук. ред. М. Пухтинський. - К. : Атіка-Н, 2004. - С. 289-299.

46. Батанов О. В. Деякі теоретичні проблеми функціонування органів самоорганізації населення / О. В. Батанов // Місцеве самоврядування та самоорганізація населення в м. Києві: стан, проблеми та ризики розвитку : матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф. (м. Київ, 15 березня 2006 р.) / за заг. ред. О. П. Литвина, В. М. Кампо, М. І. Корнієнка. - К. : Академія муніципального управління, 2006. - С. 16-23.

47. Батанов О. В. Проблеми реалізації прав людини в контексті становлення муніципальної влади в Україні / О. В. Батанов // Літня школа для міських голів : матеріали Другого українського муніципального форуму (м. Алушта, 6-8 вересня 2006 р.) / за ред. М. В. Пітцика та В. В. Кравченка. - Алушта : USAID, Асоціація міст України та громад, 2006. - С. 226-233.

48. Батанов О. В. Муніципальна влада та проблеми співвідношення колективізму, індивідуалізму та автономії особистості у місцевому самоврядуванні / О. В. Батанов // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи : матеріали ІХ Всеукраїнської наук.-практ. конф. (м. Тернопіль, 13 квітня 2007 р.) Ч. І. - Тернопіль : Економічна думка, 2007. - С. 209-215.

49. Батанов О. В. Основні етапи інституціоналізації муніципальної влади та проблеми становлення сучасного муніципалізму в Україні / О. В. Батанов // Запорізькі правові читання : матеріали Щорічної міжнародної наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 17-18 травня 2007 р.) / за заг. ред. С. М. Тимченка і Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2007. - С. 70-74.

50. Батанов О. В. Основи теорії муніципальної влади / О. В. Батанов // Організаційні і правові аспекти реформування державної влади на сучасному етапі в Україні : матеріали Всеукраїнської наук.-теорет. конф. (м. Київ, 29 березня 2007 р.) / за заг. ред. О. П. Литвина. - К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2007. - С. 20-36.

51. Батанов О. В. Муніципальна влада та основні чинники її становлення / О. В. Батанов // Актуальні проблеми тлумачення і застосування юридичних норм : матеріали Міжнародної наук.-практ. конф., присвяченої пам'яті професора П. О. Недбайла (м. Львів, 28-29 березня 2008 р.). - Львів : Юрид. факультет Львівського національного ун-ту імені Івана Франка, 2008. - С. 67-69.

52. Батанов О. В. Етапи розвитку муніципальної влади та муніципалізму у контексті світового досвіду / О. В. Батанов // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи : матеріали Наук.-практ. конф. (м. Тернопіль, 11 квітня 2008 р.). - Тернопіль : ТзОВ «Терно-граф», 2008. - С. 145-149.

53. Батанов О. В. Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства та демократичного конституційного ладу / О. В. Батанов // Запорізькі правові читання : матеріали Щорічної міжнародної наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 15-16 травня 2008 р.) / за заг. ред. С. М. Тимченка і Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2008. - С. 124-127.

54. Батанов О. В. Місцеве самоврядування як інститут конституційного ладу України / О. В. Батанов // Правова система України у світлі європейського вибору : матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф. молодих учених (Київ, 1 червня 2008 р.). - К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008. - С. 17-21.

55. Батанов О. В. Муніципальні права особистості: загальноправова характеристика / О. В. Батанов // Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування : матеріали Наук.-практ. конф. за міжнародною участю (м. Київ, 10 квітня 2009 р.) : у 2 ч. / за заг. ред. В. К. Присяжнюка, В. Д. Бакуменка, Т. В. Іванової. - К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2009. - Ч. 1. - C. 108-114.

56. Батанов О. В. Муніципалізм як концептуальна та інституційна основа сучасного конституціоналізму в Україні / О. В. Батанов // Запорізькі правові читання : матеріали Щорічної міжнародної наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 14-15 травня 2010 р.) : у 2 т. / за заг. ред. С. М. Тимченка і Т. О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2010. - Т. 1. - С. 58-60.

АНОТАЦІЇ

Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: конституційно-правові проблеми організації та функціонування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. - Київ, 2011.

У дисертації досліджуються конституційно-правові проблеми організації та функціонування муніципальної влади в Україні. Висвітлюється еволюція системи уявлень про місцеве самоврядування у вітчизняній та зарубіжній юридичній думці в аспекті теоретико-методологічного розуміння вчення про муніципальну владу. Аналізуючи актуальні проблеми становлення науки муніципального права, автор пропонує розглядати її як теоретико-правову основу сучасного муніципалізму та систему знань про муніципальну владу.

Розкривається конституційно-правова природа муніципальної влади як виду публічної влади в Україні. Дається авторське визначення поняття муніципальної влади та висвітлюються її основні конституційно-правові характеристики. Досліджуються теоретичні та практичні проблеми співвідношення муніципальної та державної влади. Здійснюється комплексний суб'єктно-об'єктний аналіз муніципальної влади. Розкриваються особливості правосуб'єктності територіальної громади як первинного суб'єкта муніципальної влади в Україні. Досліджуються концептуальні проблеми конституційно-правової регламентації об'єктного складу муніципальної влади в Україні, первинну основу якого утворюють питання місцевого значення.

Досліджуються функції муніципальної влади, дається їх понятійна характеристика та розкриваються їх ознаки. Здійснюється класифікація функцій муніципальної влади. Аналізуються концептуальні конституційно-правові проблеми реалізації функцій муніципальної влади в Україні.

Висвітлюються актуальні конституційно-правові проблеми організації та функціонування муніципальної влади в аспекті її взаємодії із людиною і громадянином в Україні. Досліджуються концептуальні проблеми становлення муніципальних прав та свобод особи в Україні. Розкриваються особливості реалізації окремих видів прав та свобод людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування.

Ключові слова: муніципальна влада, місцеве самоврядування, територіальна громада, питання місцевого значення, муніципальне право, муніципалізм, муніципальні права особи.

Батанов А. В. Муниципальная власть в Украине: конституционно-правовые проблемы организации и функционирования - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины. - Киев, 2011.

В диссертации исследуются конституционно-правовые проблемы организации и функционирования муниципальной власти в Украине. Освещается эволюция системы взглядов на местное самоуправление в отечественной и зарубежной юридической мысли в аспекте теоретико-методологического понимания учения о муниципальной власти Анализируя актуальные проблемы становления науки муниципального права, автор предлагает рассматривать её в качестве теоретико-правовой основы современного муниципализма и системы знаний о муниципальной власти. В данном аспекте обосновывается выделение в качестве тенденции развития современного конституционализма муниципализма, который, как система идеалов и идей о ценностях муниципальной демократии, представляет собой органическое единство муниципальной теории и практики.

Раскрывается конституционно-правовая природа муниципальной власти как вида публичной власти в Украине. Сформулировано определение понятия муниципальной власти как легитимного, признанного и гарантированного государством публично-самоуправленческого волеизъявления территориальной громады по осуществлению её функций и полномочий, направленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина и решения вопросов местного значения путём принятия и реализации правовых актов в порядке, предусмотренном Конституцией и законами Украины, а также нормативными актами местного самоуправления.

Исследуются теоретические и практические проблемы соотношения муниципальной и государственной власти. Осуществляется комплексный субъектно-объектный анализ муниципальной власти. Раскрываются особенности правосубъектности территориальной громады как первичного субъекта муниципальной власти в Украине. Освещаются концептуальные проблемы конституционно-правовой регламентации объектного состава муниципальной власти в Украине, первичную основу которого образуют вопросы местного значения.

Исследуются функции муниципальной власти, дается их понятийная характеристика и раскрываются их признаки. Предлагается классификация функций муниципальной власти на основе соответствующих критериев (объектов, субъектов, территории, способов, методов, средств и др.). Выделяются следующие группы функций муниципальной власти: 1) политические, экономические, социальные, культурные, экологические и внешние функции (среди объектных функций); 2) функции муниципальной власти, осуществляемые непосредственно территориальными громадами, функции, осуществляемые представительными органами местного самоуправления, функции, которые реализуются сельскими, поселковыми, городскими головами, функции, которые реализуются исполнительными органами местного самоуправления (среди субъектных функций); 3) функции муниципальной власти, осуществляемой на уровне территориальных громад села, поселка, города либо региона (среди территориальных функций); 4) информационные, планирования и программирования развития соответствующих административно-территориальных единиц, нормотворческие, бюджетно-финансовые, материально-технические, социального контроля (среди технологических функций). Анализируются концептуальные конституционно-правовые проблемы реализации функций муниципальной власти в Украине.

Рассматриваются актуальные конституционно-правовые проблемы организации и функционирования муниципальной власти в аспекте её взаимодействия с человеком и гражданином в Украине. Права и свободы человека и гражданина рассматриваются как главная цель муниципальной власти. Исследуются концептуальные проблемы становления муниципальных прав и свобод личности в Украине. Раскрываются особенности реализации отдельных видов прав и свобод человека и гражданина в сфере местного самоуправления.

Ключевые слова: муниципальная власть, местное самоуправление, территориальная громада, вопросы местного значения, муниципальное право, муниципализм, муниципальные права личности.

Batanov O. V. Municipal power in Ukraine: constitution and legal problems of organization and function. - Manuscript.

Thesis for obtaining a scientific degree of Doctor of the Sciences (Law) on the speciality 12.00.02 - constitution law; municipal law. - V. M. Koretsky Institute of State and Law of the National Ukrainian Academy of Sciences. - Kyiv, 2011.

In the thesis the constitutional and legal problems of formation and functioning of municipal power in Ukraine are researched. The evolution of the systems of knowledge about local self-government in native and foreign law science in aspect of theoretical and methodological consideration of municipal law doctrine is given. Analyzing the actual problems of formation of municipal law science, the author proposed to understand it as theoretical and legal ground of modern municipalizm and system of knowledge about municipal law.