Забезпечення виконання конституційних обов'язків людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування в Україні

Ключові слова: конституційно-правовий статус, конституційні обов'язки людини і громадянина, місцеве самоврядування, забезпечення виконання конституційних обов'язків, функції конституційних обов'язків, принципи конституційних обов'язків.

Аннотация

Джумурат Е.И. Обеспечение выполнения конституционных обязанностей человека и гражданина в сфере местного самоуправления в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. -Национальна академия внутренних дел. - Киев, 2011.

В диссертации исследуются научно-теоретические и практические вопросы обеспечения выполнения конституционных обязанностей человека и гражданина в сфере местного самоуправления.

Рассмотрены теоретические положения, связанные с определением места и роли конституционных обязанностей человека и гражданина среди других элементов конституционно-правового статуса, определены критерии взаимодействия прав и обязанностей для обеспечения публичных интересов, осуществлен анализ целей и функций конституционных обязанностей человека и гражданина, а также принципов их закрепления и выполнения. Принципы закрепления отражают конституционно-правовой режим, выражающий сущность конституционно-правового регулирования конституционно-правового статуса субъектов конституционного права, наличие определенных ограничений и льгот, а также допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности, а принципы выполнения конституционных обязанностей является частью режима реализации конституционно-правового статуса определенного субъекта конституционно-правового отношения и обеспечивают согласование взаимодействия различных субъектов конституционно-правовых отношений при выполнении ими конституционных обязанностей; более или менее идентичны варианты осуществления необходимого поведения, недопущение дискриминации или выполнения непредвиденных конституционным законодательством действий.

В частности определено, что функции конституционных обязанностей - это основные направления конституционно-нормативного воздействия данного элемента конституционно-правового статуса на общественное отношение, среди которых, учитывая их характер, выделены основные, вспомогательные (обслуживающие), специфические; при этом к основным функциям конституционных обязанностей отнесены охранительная и гарантирующая, которые обусловливают первичное функциональное направление конституционных обязанностей на охрану и гарантирование соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также конституционной законности в целом. При этом отмечается, что основные функции конституционных обязанностей находят свое выражение во вспомогательных функциях, к которым отнесены стимулирующая, квазиконтрольная, превентивная (предупредительная) функции. Влияние конституционных обязанностей на общественные отношения предполагает и такие специфические функции, как стратификационная и структуро-интегрирующая, благодаря которым конституционно-правовой статус гражданина получает свойства определенного целостного конституционно-правового явления с собственным комплексом интегрированных взаимосвязанных элементов.

Осуществлен научно-теоретический анализ элементов организационно-правового обеспечения конституционных обязанностей человека и гражданина в сфере местного самоуправления. Элементами организационно-правового механизма обеспечения выполнения конституционных обязанностей человека и гражданина в сфере местного самоуправления являются:

1) комплекс уполномоченных публично-властных органов (органов местного самоуправления) - организационно-институциональные элементы;

2) разнопрофильные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления;

3) формы и методы деятельности организационно-институциональных элементов по обеспечению выполнения конституционных обязанностей. Также определены признаки и особенности организационно- правового механизма выполнения конституционных обязанностей в сфере местного самоуправления:

1) данный механизм включает две взаимосвязанные составляющие - нормативную (соответствующие конституционные нормы) и институциональную (органы местного самоуправления);

2) он носит характер подсистемного компонента в рамках более сложной системы обеспечения реализации конституционных норм;

3) нормативная часть этого механизма должна иметь разноотраслевый публично-правовой характер, что отражает процесс трансформации конституционных обязанностей в обязанности субъективного характера, которые выполняются в рамках муниципально-правовых отношений;

4) функционирование этого механизма обеспечивается разноуровневыми организационными связями, что создает условия для надлежащего выполнения конституционных обязанностей на основе взаимодействия институтов местного самоуправления и институтов государственной власти;

5) этот механизм предусматривает применение органами местного самоуправления средств стимулирования человека и гражданина к выполнению своих конституционных обязанностей, определяя при этом некоторые варианты их поведения на соответствующей территории.

Проанализированы полномочия органов местного самоуправления, которые направлены на создание условий для нормального выполнения конституционных обязанностей, при этом выделены полномочия нормотворческого, контрольного, координационного, правоохранительного и юрисдикционного характера.

Определены методы и формы деятельности органов местного самоуправления, которые направлены на содействие выполнению конституционных обязанностей в муниципально-правовых отношениях и высказаны определенные предложения для их усовершенствования. Особое внимание уделено характеристикам правовых актов органов местного самоуправления и требованиям к ним, а также усовершенствованию процессуальных основ обеспечения выполнения конституционных обязанностей.

Ключевые слова: конституционно-правовой статус, конституционные обязанности человека и гражданина, местное самоуправление, обеспечение выполнения конституционных обязанностей, функции конституционных обязанностей, принципы конституционных обязанностей.

Abstract

Dzhumurat E.I. Enforcement of constitutional duties of a person and citizen in the sphere of local self-government. - Manuscript.

Thesis for the degree of candidate of legal science, Specialty 12.00.02 - constitutional law; municipal law. - National academy of internal affairs. - Kyiv, 2011.

The thesis contains research of theoretical and practical scientific issues of enforcement of constitutional duties of a person and citizen in the sphere of local self-government. Theoretical positions concerning the definition of place and role of constitutional duties of a person and citizen among other elements of constitutional-legal status were examined, certain criteria for interaction of rights and duties for the purpose of fulfillment of public interests were defined, objectives and functions of the constitutional duties of a person and citizen, functions and principles of their expression and fulfillment were analyzed. The powers, methods and forms of local self-government activity aimed at facilitating implementation of constitutional duties in municipal legal affairs were defined and proposals were maid as to their improvement.

Key words: constitutional and legal status, constitutional duties of a person and citizen, local self-government; enforcement of fulfillment of constitutional duties, functions of constitutional duties, principles of constitutional duties.

Размещено на Allbest.ru