Адміністративно-правові засади запобігання та протидії корупції міліцією України

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВІДКРИТИЙ МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ "УКРАЇНА"

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

УДК 342.951:351

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАПОБІГАННЯ ТА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ МІЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ

Дьомін Ігор Анатолійович

Київ 2011

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Національному університеті біоресурсів і природокористування України

Науковий керівник доктор юридичних наук, доцент Галунько Валентин Васильович Херсонський юридичний інститут Харківського національного університету внутрішніх справ, завідувач кафедри загальноправових дисциплін

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Калюжний Ростислав Андрійович Національна академія внутрішніх справ, провідний науковий співробітник Наукової лабораторії проблем боротьби з незаконним обігом наркотиків

кандидат юридичних наук, доцент Мацелик Тетяна Олександрівна Національний університет державної податкової служби України, докторант.

Захист відбудеться 24 березня 2011 року о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.129.01 у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини «Україна» за адресою: 03115, м. Київ, вул. Львівська, 23

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Відкритого міжнародному університету розвитку людини «Україна» за адресою: 03115, м. Київ, вул. Львівська, 23

Автореферат розісланий 23 лютого 2011 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.І. Лебеденко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

міліція корупція протидія запобігання

Актуальність теми. Проблема протидії та запобігання корупції в Україні є актуальною: за даними, наведеними міжнародними експертами, у 2009 р. Україна зайняла 146 місце із 180 за рівнем корумпованості, що підтверджується й даними Київського міжнародного інституту соціології [157, c.4]. Так, серед опитаних 62,8 % громадян переконані в корумпованості державних службовців, а 67 % заявили, що були втягнуті в корупційні дії під час вирішення справ із державними посадовими особами [176].

Зазначені статистичні матеріали корелюються з результатами власного соціологічного опитування працівників міліції: тільки 7% респондентів вважають реальний стан запобігання та протидії корупції в Україні «задовільним», 46 % - таким, що «потребує покращення», а 47 % - «незадовільним» [Додаток А].

На шляху до задекларованої Європейської інтеграції Україна має досягти у цій сфері позитивних результатів, різко знизити рівень корупції, тим самим забезпечити нормальні умови життєдіяльності громадян, функціонування бізнес-середовища.

Вагоме місце у системі запобігання та протидії корупції посідають органи та посадові особи міліції України, які є провідними суб'єктами, що здійснюють заходи із запобігання та протидії корупції. За даними Державного департаменту інформаційних технологій МВС України ними впродовж двох останніх років було виявлено 10 055 випадків корупції.

Окремі питання, пов'язані із проблемою запобігання та протидії корупції міліцією України, у своїх працях досліджували В.Б. Авер'янов, О.М. Бандурка, М.Ю. Бездольний, М.М. Биргеу, Ю.П. Битяк, М.В. Буроменський, А.Ф. Волобуєв, В.В. Галунько, Л.А. Гапоненко, В.Т. Гаращук, І.П. Голосніченко, С.М. Гусаров, С.М. Дерев'янко, Є.В. Додін, Д.Г. Заброда, Є.В. Зозуля, Д.І. Йосифович, Р.А. Калюжний, Н.С. Карпов, С.В. Ківалов, М.В. Коваль, С.Ф. Константінов, Г.М. Котович, А.Т. Комзюк, А.М. Куліш, В.А. Кучер, М.В. Лошицький, Т.О. Мацелик, Є.М. Моісеєв, С.В. Невмержицький, Д.Й. Никифорчук, Г.П. Пожидаєв, В.І. Олефір, Ю.І. Римаренко, С.С. Рогульський, Т.В. Сараскіна, А.В. Сердюк, В.Д. Сущенко, О.В. Ткаченко, Р.М. Тучак, В.К. Шкарупа та ін. Проте безпосередньо предметом їхніх досліджень аналізована проблематика не була. Свої наукові зусилля вони зосереджували на більш загальних, спеціальних чи суміжних викликах.

Актуальність дослідження зумовлюється також необхідністю практичного застосування в Україні європейських стандартів етичної поведінки працівників міліції, реалізації нових підходів щодо недопущення скоєння корупційних діянь самими працівниками міліції. У сфері запобігання корупції працівники міліції мають перейти від карно-репресивної системи до системи правової допомоги населенню. Нові проблеми вимагають появи нового типу працівника органів міліції, етика поведінки якого повинна відповідати європейським стандартам.

Отже, інтеграція України у світове співтовариство в контексті реального забезпечення прав та свобод людини і громадянина вимагає подальшого розвитку адміністративно-правових засад та активізації адміністративної діяльності міліції України щодо запобігання та протидії корупції.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Тематика дослідження пов'язана з Концепцією адміністративної реформи в Україні (Указ Президента України від 22.07.1998 № 810/98), Комплексною програмою профілактики правопорушень на 2007-2009 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 № 1767). Дисертація виконана відповідно до пріоритетних напрямів наукових і дисертаційних досліджень МВС України, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2005-2010 рр. (наказ МВС України від 5 липня 2004 № 755, розширене засідання колегії МВС України від 30.01.2009). Дисертаційне дослідження охоплює питання розвитку Концепції подолання корупції в Україні, схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 № 742, Комплексного наукового проекту “Актуальні проблеми організації і функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні” (номер державної реєстрації 0105U002565) Національного аграрного університету, а також напрямків наукових досліджень кафедри адміністративного та фінансового права Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного аграрного університету у контексті проведення в нашій державі адміністративної реформи.

Мета і завдання дослідження полягає в тому, щоб на основі вивчення, аналізу й узагальнення новітнього вітчизняного законодавства у сфері запобігання та протидії корупції, думок з приводу цієї проблематики вчених, міжнародно-правових стандартів діяльності поліції запропонувати нові теоретико-методологічні та науково-прикладні підходи щодо запобігання та протидії корупції міліцією України.

Для досягнення мети були поставлені та вирішені такі завдання:

- окреслити категорію корупції, її запобігання та протидії як об'єкта адміністративно-правового регулювання;

- розкрити адміністративно-правовий статус міліції як суб'єкта запобігання та протидії корупції;

- охарактеризувати адміністративно-правовий статус суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення;

- сформулювати поняття та розкрити структуру механізму адміністративно-правового запобігання та протидії корупції;

- охарактеризувати принципи адміністративного права у сфері запобігання та протидії корупції;

- розкрити заходи запобігання та протидії корупції, які використовуються міліцією України;

- виявити особливості адміністративної відповідальності як засобу запобігання та протидії корупції;

- узагальнити міжнародний досвід запобігання та протидії корупції та виробити заходи протидії корупції;

- виробити напрями удосконалення вітчизняного законодавства та діяльності міліції України у сфері запобігання та протидії корупції.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають під час здійснення міліцією України заходів щодо запобігання та протидії корупції.

Предмет дослідження становить адміністративно-правові засади запобігання та протидії корупції міліцією України.

Методи дослідження. У дисертації використано сукупність філософських, загальнонаукових, загальнологічних та спеціально-юридичних методів наукового пізнання.

Провідним філософським методом, який був використай у ході написання дисертаційного дослідження, став діалектичний, що дозволив сформулювати категорійний об'єктів апарат (підрозділ 1.1), вивести новітні принципи у сфері запобігання та протидії корупції (підрозділ 2.2.), обґрунтувати пропозиції щодо удосконалення законодавства (підрозділ 3.2).

Серед загальнонаукових методів у дослідженні часто використовувався системно-структурний. За його допомогою вдалось узагальнити юридичну природу суб'єктів відповідальності за корупційні діяння, окреслити елементи механізму адміністративно-правового запобігання та протидії корупції (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1).

Із загальнологічних широкого використання набув метод аналізу і синтезу, який практично використовувався у всіх розділах дисертації, зокрема завдяки йому складний механізм адміністративно-правового регулювання був розкладений на складові, які були проаналізовані окремо, що дозволило у подальшому вивести єдиний механізм адміністративно-правового запобігання та протидії корупції (підрозділ 2.1).

Провідне місце серед спеціально-юридичних методів по праву належить формально-догматичному, який широко використовувався в усіх розділах дослідження. Він дозволив проаналізувати чинне законодавство та дати тлумачення щодо його застосування посадовими особами міліції. У дослідженні також використовувався метод порівняльного правознавства (підрозділ 3.1).

Положення і висновки дисертації ґрунтуються на положеннях Конституції України, чинних законодавчих та інших нормативно-правових актів, які визначають правові та організаційні засади діяльності міліції України у сфері запобігання та протидії корупції. Інформаційну та емпіричну базу дослідження становить узагальнена практика управлінської діяльності органів державної влади - МВС України та податкової міліції ДПА України. Вузькопрофільність дисертації зумовили необхідність збору інформації від працівників міліції. Що обумовило участь у дослідженні в якості "екпертів" 329 працівників міліції, які безпосередньо здійснюють заходи по боротьбі з корупцією (Додаток А).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що у дисертації, з урахуванням сучасних тенденції в Україні, запропоновано новий погляд удосконалення адміністративно-правових засад запобігання та протидії корупції міліцією України.

На основі проведеного дослідження сформовано та обґрунтовано низку концептуальних положень, висновків, пропозицій, які спрямовані на удосконалення правового регулювання запобігання та протидії корупції, що мають важливе значення не лише для теорії адміністративного права, але й для правозастосовної та правоохоронної діяльності міліції України, а саме:

вперше:

- сформовані спеціальні принципи адміністративного права у сфері запобігання та протидії корупції міліцією України - пріоритет захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб; спеціалізації та професіоналізму спеціалізованих підрозділів міліції, які здійснюють заходи протидії корупції; імунітету працівників міліції від незаконного переслідування; конкуренції підрозділів міліції, які займаються протидією корупції; можливості використання провокаційних засобів документування корупційних діянь; ефективності відновлення порушених прав і законних інтересів; широкого використання ЗМІ в питаннях запобігання корупції; конфіденційності у питаннях протидії корупції; участі у запобіганні корупції всіх посадових осіб органів державної влади і місцевого самоврядування, інших публічних органів;

- вироблено концептуальний євразійський адміністративно-правовий механізм боротьби з корупцією, коли є потреба найбільш широко використовувати європейський досвід (основне навантаження щодо запобігання корупції лягає на плечі громадянського суспільства) та азіатський досвід, коли малочислені спеціалізовані правоохоронні органи з вагомими повноваженнями жорстко протидіють чиновникам-корупціонерам, перш за все у вищих щаблях влади.

удосконалено:

- механізм адміністративно-правового запобігання та протидії корупції як системи адміністративно-правових засобів, що спрямована на врегулювання суспільних відносин у процесі запобігання та протидії корупції, яка представляє собою процес, що містить визначені стадії (етапи) реалізації та елементи (складові частини);

- напрями забезпечення адміністративно-правового статусу суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення: депутатів місцевих рад, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, державної кримінально-виконавчої служби, підрозділів цивільного захисту населення, аудиторів та нотаріусів, а також інших осіб, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків та фізичних осіб - підприємців;

- розуміння адміністративної відповідальності як засобу адміністративно-деліктної діяльності посадових осіб, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю МВС України, та податкової міліції ДПА України - шляхом складання на суб'єктів скоєння корупційних правопорушень протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 212-21-212-33 КУпАП, супроводу щодо прийняття по них рішень районним (міським) судом та контролю за виконанням постанови.

дістало подальшого розвиток:

- категорія запобігання та протидії корупції як об'єкта адміністративно-правового регулювання в контексті адміністративної діяльності міліції України щодо недопущення, відвернення корупційних діянь або скеровування зусиль проти будь-яких розпочатих корупційних проявів засобами адміністративного права;

- адміністративно-правовий статус суб'єктів запобігання та протидії корупції міліцією, який полягає у визначенні правосуб'єктності, встановленні сукупності обов'язків та суб'єктивних публічних прав міліціонерів підрозділів у боротьбі з організованою злочинністю, Державної служби боротьби з економічною злочинністю, МВС України і податкової міліції ДПА України у сфері запобігання та протидії корупції;

- загальні (переконання та примусу) і спеціальні заходи запобігання і протидії корупції, зокрема: обмеження суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення; спеціальна перевірка осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування; фінансовий контроль; кодекси поведінки; врегулювання конфлікту інтересів; антикорупційна експертиза проектів нормативних актів; вимоги щодо прозорості інформації у приватній сфері;

- компаративістична характеристика успішного іноземного досвіду законодавчого та адміністративного забезпечення запобігання та протидії корупції.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформовані автором пропозиції і висновки використовуються у:

- науково-дослідній сфері - для подальшого розвитку науки адміністративного права в частині наукових розробок, спрямованих на удосконалення законності в діяльності міліції України при здійсненні заходів щодо запобігання та протидії корупції (Додаток В);

- практичній діяльності - при здійсненні практичних заходів із протидії корупції підрозділами Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України (акт впровадження в практичну діяльність Відділу внутрішньої безпеки в Херсонській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України від 15.09.2010);

- навчальному процесі - під час підготовки навчальних посібників, методичної документації для проведення лекційних і семінарських занять із навчальної дисципліни «Адміністративне право України» (акт впровадження у навчальний процес Херсонського юридичного інституту Харківського Національного Університету внутрішніх справ від 27.09.10 № 14).

Апробація результатів дисертації. Результати дослідження оприлюднені у доповідях на Міжнародній науково-практичній конференції “Науковий потенціал сучасної юриспруденції” (м. Тернопіль, 2009 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми правотворчості очима науковців” (м. Тернопіль, 2010 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції “Захист прав, свобод та законних інтересів особи на досудових стадіях кримінального судочинства України” (Херсон-Запоріжжя, 2010 р.).

Основні теоретичні положення та висновки дисертації обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету біоресурсів і природокористування України.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно, з використанням останніх досягнень загальної теорії держави і права, науки конституційного та адміністративного права, всі сформовані в ньому положення і висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. У співавторстві ним написано розділ монографії “Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХI століття)” (0,5 др. арк.). У дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувались.

Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження викладено у семи наукових працях, з яких: одній у співавторстві монографії, чотирьох статтях, опублікованих у фахових виданнях та двох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел (183 найменування). Загальний обсяг роботи становить 212 сторінок, основний зміст - 179 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі обґрунтовано вибір теми, її актуальність, сформовано методологічні принципи дослідження, його об'єкт та предмет, визначено мету і завдання, наукову новизну, практичне значення дисертаційної роботи.

Розділ 1 «Адміністративно-правові засади запобігання та протидії корупції міліцією України» складається з трьох підрозділів, у яких розкрито правові основи запобігання та протидії корупції.

У підрозділі 1.1 «Корупція, її запобігання та протидія як об'єкт адміністративно-правового регулювання» дисертант прийшов до висновку, що є всі юридичні, соціальні, економічні, міжнародні та історичні підстави говорити про необхідність врегулювання суспільних відносин у сфері протидії та запобігання корупції засобами адміністративного права.

Визначено, що запобігання корупції - це недопущення, завчасне відвернення корупційних діянь; протидія корупції - це скеровування діяльності спеціально визначених суб'єктів публічної адміністрації проти будь-яких розпочатих корупційних проявів. Категорія запобігання корупції є більш широким поняттям, ніж “протидія”, відповідно компетенцією щодо запобігання корупційних діянь наділено широке коло державних та недержавних організацій, їх посадових осіб та громадян, при цьому посадові особи і підрозділи міліції по боротьбі з організованою злочинністю та податкова міліція зобов'язані займатись як запобіганням, так і протидією корупції.

У підрозділі 1.2 «Адміністративно-правовий статус міліції як суб'єкта запобігання та протидії корупції» виявлено, що суб'єктами адміністративно-правового запобігання та протидії корупції є міліціонери та підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України і податкової міліції ДПА України.

Адміністративно-правовий статус працівника міліції як суб'єкта, який здійснює запобігання і протидію корупції, характеризується такими рисами: є єдиним, адже базується на Законі України “Про міліцію”; має визначену правосуб'єктність, що складається з трьох взаємопов'язаних чинників: 1) полягає в здійсненні таких дій, як прийняття на службу в органи внутрішніх справ, проходження першопочаткової підготовки, прийняття присяги, допуску до самостійної роботи; 2) у можливості виконувати обов'язки; та 3) в наявності прав у цій сфері.

Адміністративно-правовий статус спеціальних підрозділів внутрішньої безпеки характеризується наступними ознаками: займають провідне місце щодо запобігання та протидії корупції серед працівників міліції; наявністю завдання та функції в сфері запобігання і протидії корупції основними з яких є: збір, накопичення, систематизація та оброблення інформації щодо негативних явищ і тенденцій, направлених на дестабілізацію системи, в т.ч. корупційних проявів; попередження та виявлення серед працівників структурних підрозділів ОВС зловживань службовим становищем, корупційних діянь, інших правопорушень; присутністю прав в сфері запобігання і протидії корупції основними з яких, є: перевірка дотримання законності та недопущення корупційних діянь у структурі органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС України, вищих навчальних закладах, науково-дослідних установах, підприємствах та установах; завдяки наявності завдань, функцій, прав в сфері запобігання і протидії корупції їх діяльність носить досить позитивний характер в зазначеній вище сфері.

У підрозділі 1.3 «Адміністративно-правовий статус суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення» розкрито адміністративно-правовий статус посадових осіб публічної адміністрації як суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення. Він полягає в наявності відповідних рис: має регламентовані законодавством України коло обов'язків та прав; покладені на них вагомих адміністративних, фінансових, етичних та ін. обмежень, які розповсюджуються як на службову діяльність, так і на особисте життя; зберігання таких обмежень протягом певного терміну після звільнення їх із посад або припинення ними в установленому порядку діяльності, пов'язаної з виконанням публічних функцій.

Суб'єктами відповідальності за скоєння корупційних діянь є особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням, так би мовити, двох площин обов'язків: перша (організаційно-розпорядчі обов'язки), друга (адміністративно-господарські обов'язки), або особи, спеціально уповноважені на виконання таких обов'язків в юридичних особах, а також фізичні особи - підприємці.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правового запобігання та протидії корупції міліцією України» містить чотири підрозділи в яких розкрито правовий механізм забезпечення запобігання і протидії корупції.

У підрозділі 2.1 «Поняття та структура механізму адміністративно-правового запобігання та протидії корупції міліцією України» розкрито поняття, структуру та зміст деяких елементів механізму адміністративно-правового запобігання і протидії корупції. Зокрема визначено, що: адміністративно-правова норма - це формально визначене, загальнообов'язкове правило поведінки, яке встановлюється та охороняється державою в процесі запобігання і протидії корупції, що надає учасникам адміністративно-правових суспільних відносин юридичних прав і покладає на них юридичні обов'язки; індивідуальні акти публічної адміністрації - це адміністративні приписи персоніфікованого характеру, які прийняті у процесі владної діяльності публічної адміністрації та втілюють мету забезпечення завдань публічного управління, тобто є зовнішнім виразом діяльності відповідних державних органів щодо запобігання та протидії корупції; адміністративно-правові відносини - це суспільні відносини, які виникають в сфері реалізації публічної виконавчої влади та зосереджують усі основні напрямки дії органів державної виконавчої влади, включаючи реалізацію їх управлінських, правоохоронних і правозабезпечувальних функцій та становлять собою форму соціальної взаємодії суб'єктів права у сфері запобігання та протидії корупції на підставі норм адміністративного права.

У підрозділі 2.2 «Принципи адміністративного права у сфері запобігання та протидії корупції» висвітлені загальні та спеціальні принципи адміністративного права у зазначеній сфері.

До загальних принципів адміністративного права, які використовуються з метою запобігання та протидії корупції віднесено: принцип верховенства права та законності, принцип зв'язаності публічної адміністрації законом і підконтрольності її суду, принципи: гласності, відповідальності, самостійності. Дисертант підкреслює, що відповідно до принципу законності міліція України при здійсненні заходів щодо запобігання та протидії корупції зобов'язана здійснювати свої повноваження виключно у встановлених Конституцією та законами України межах. При цьому її дії можуть бути оскаржені в декількох незалежних інстанціях (Президентові України, вищестоящому керівництву, органам прокуратури, до адміністративного суду).

У підрозділі 2.3 «Заходи запобігання та протидії корупції, які використовуються міліцією України», підкреслено, що вагомим засобом попередження правопорушень є метод переконання. Найбільш поширеними його різновидами у сфері протидії та запобігання корупції є: здійснення систематичної роз'яснювальної роботи; інформування населення про стан протидії з корупцією, що здійснюється в процесі індивідуальної та колективної роз'яснювальної роботи через ЗМІ, зокрема телебачення, радіо, Інтернет, періодичні видання; заохочення громадян, які активно беруть участь у запобіганні корупції.

Обґрунтовано висновок, що важливим засобом подальшого запобігання корупції є визначення процедури оприлюднення відомостей про майно, витрати та інші зобов'язання фінансового характеру суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення. Зазначене має бути врегульоване в проекті закону «Про запобігання та протидію відмивання доходів отриманих злочинним шляхом» ключем до вирішення останньої проблеми є впровадження електронної публічної звітності.

У підрозділі 2.4. «Адміністративна відповідальність як засіб адміністративної діяльності міліції України щодо запобігання та протидії корупції», вказано, що провідним засобом адміністративної діяльності міліції щодо запобігання та протидії корупції є складання на осіб, які визначені у ст. 2 Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції”, протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 212-21-212-33 КУпАП.

На думку дисертанта, об'єктом правопорушень, передбачених розділом 15-Б “Корупційні адміністративні правопорушення” КУпАП, є суспільні відносини, які виникають у процесі реалізації публічних відносин уповноваженими на те особами, які протиправно використовують надану їм владу для задоволення особистих чи інтересів третіх осіб, а також приховування цих дій та сприяння їм; об'єктивна сторона як зовнішній прояв внутрішньої сторони посягання на об'єкт проявляються у діях, а в деяких випадках - і як бездіяльність зазначених у диспозиції норм (ст. 212-21-212-33 КУпАП); суб'єктивна сторона більшості правопорушень розділу 15-Б КУпАП характеризується наявністю умисної вини, поряд із цим правопорушення, передбачені ст. 212-29 та ст. 212-26 КУпАП, в аспекті надання несвоєчасної або неповної інформації, що можуть проявитись і у формі необережності.

Розділ 3. «Удосконалення законодавства та адміністративної діяльності міліції України» щодо запобігання та протидії корупції складається із двох підрозділів, у яких розкрито міжнародний досвід та визначено основні напрямки удосконалення запобігання та протидії корупції.

У підрозділі 3.1 «Міжнародний досвід запобігання та протидії корупції як чинник удосконалення вітчизняного законодавства та адміністративної діяльності міліції України» виявлено, що робота поліції щодо запобігання та протидії корупції повинна відповідати євразійським стандартам у контексті загальнодержавного реформування правоохоронних органів із творчим урахуванням досвіду зарубіжних країн, зокрема спиратись на “Європейський кодекс поліцейської етики”, відповідно до якого працівники поліції повинні боротися з будь-якими проявами корупції, зобов'язані інформувати вищестоящих начальників та інші компетентні органи про будь-які випадки корупції в поліції, на всіх рівнях роботи поліції повинні діяти ефективні заходи для запобігання поліцейської корупції й боротьбі з нею.

Дисертант наголошує, що діяльність поліції у сфері протидії та запобігання корупції стане набагато ефективнішою, якщо вона користується підтримкою громадськості і тісно співпрацює з нею, а для громадськості вкрай важливо, щоб поліція відповідально підходила до здійснення тих задач, для виконання яких вона наділена значною владою і правом ініціативи, що фактично дає їй монополію на законне здійснення примусу.

У підрозділі 3.2 «Напрями удосконалення вітчизняного законодавства та адміністративної діяльності міліції України у сфері запобігання та протидії корупції» наводяться шляхи розв'язання викликів у контексті впровадження Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції”, доробки та прийняття: проектів законів України “Про декларування доходів та видатків особами уповноваженими на виконання функцій держави”, «Про спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції»; затвердження Кабінетом Міністрів України Проекту методики заповнення декларацій про доходи та видатки осіб - суб'єктів корупційних діянь»; внесення доповнень до Закону України від 11 червня 2009 р. № 1506-VI шляхом уведення у нього ст. 1-1 “Принципи запобігання та протидії корупції”.

Дисертант наголошує, що напрямами удосконалення адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у сфері запобігання та протидії корупції є: створення єдиного реєстру осіб, які притягнуті до відповідальності за корупційні правопорушення, формування переліку посад з високим ризиком прояву корупції, розроблення для осіб, які займають ці посади, процедурних заходів (алгоритми дій у випадку ризику корупційних ситуацій); запровадження єдиної системи навчання на постійній основі для працівників міліції спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції; розробка навчальної програми з підвищення кваліфікації в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах МВС; внесення змін і доповнень у положення підрозділів міліції - суб'єктів протидії корупції щодо створення між ними конкуренції при здійсненні заходів щодо протидії корупції [Додаток Б].

ВИСНОВКИ

У висновках дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що полягає у розробці проблем, які проявляються у правовому аналізі викликів у сфері запобігання і протидії корупції міліцією України та сформульовані пропозицій щодо ефективної боротьби із цим негативним явищем. Так, проведений аналіз сутності та змісту адміністративно-правового запобігання та протидії корупції міліцією України дозволяє дійти до таких висновків:

1. Запобігання та протидія корупції як об'єкт адміністративно-правового регулювання - це дії фізичних осіб, адміністративна діяльність міліції щодо недопущення, відвернення корупційних діянь або скеровування зусиль проти будь-яких розпочатих корупційних проявів засобами адміністративного права.

2. Адміністративно-правовий статус суб'єктів запобігання та протидії корупції міліцією - це сукупність обов'язків та суб'єктивних прав спеціальних підрозділів міліціонерів у поєднанні з їх правосуб'єктністю у сфері запобігання та протидії корупції.

3. Адміністративно-правовий статус посадових осіб органів місцевого самоврядування як суб'єкта відповідальності за корупційні правопорушення полягає в тому, що вони мають обов'язково працювати в органах місцевого самоврядування, мати відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій; отримувати заробітну плату за рахунок місцевого бюджету; мати сферу законодавчо прописаних обов'язків і прав; їх адміністративно-правова правосуб'єктність як суб'єкта відповідальності за корупційні діяння виникає з дня виходу наказу про зарахування на посаду, що відповідно до штатного розпису визначена як “посадова особа органу місцевого самоврядування”, та закінчується днем звільнення з посади.

4. Механізм адміністративно-правового запобігання та протидії корупції - це система адміністративно-правових засобів, які спрямовані на врегулювання суспільних відносин у процесі запобігання та протидії корупції, що представляє собою процес, що містить визначені стадії (етапи) реалізації та елементи (складові частини).

5. Принципи запобігання та протидії корупції в концентрованому й узагальненому вигляді виражають природу боротьби з таким негативним явищем, як корупція, забезпечують єдність діяльності всіх органів публічної адміністрації, визначають її спрямованість та найсуттєвіші риси, а також сприяють пошуку оптимальних шляхів у цій роботі.

6. Адміністративно-запобіжні заходи, що застосовуються міліцією у сфері запобігання та протидії корупції, - це комплекс заходів впливу морального, фізичного, організаційного та іншого характеру, які дозволяють виявляти й не допускати корупційне правопорушення ще до його скоєння.

7. Адміністративна відповідальність має стати провідним засобом адміністративно-деліктної діяльності посадових осіб міліції, які ведуть протидію корупції шляхом складання на суб'єктів скоєння корупційних правопорушень протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 212-21-212-33 КУпАП, супроводу щодо прийняття по них рішень судом та контролю за виконанням постанови.

8. Робота міліції щодо запобігання та протидії корупції повинна відповідати євразійським стандартам у контексті загальнодержавного реформування правоохоронних органів із творчим урахуванням досвіду зарубіжних країн, зокрема опиратись на “Європейський кодекс поліцейської етики”, відповідно до якого працівники поліції повинні боротися з будь-якими проявами корупції, зобов'язані інформувати вищестоящих начальників та інші компетентні органи про будь-які випадки корупції в поліції, на всіх рівнях роботи поліції повинні діяти ефективні заходи для запобігання поліцейської корупції й боротьбі з нею.

9. Нагальним є: запровадження єдиної системи навчання на постійній основі для працівників міліції; внесення змін і доповнень у положення підрозділів міліції (суб'єктів протидії корупції) щодо створення між ними конкуренції при здійсненні заходів для протидії корупції; доповнення Закон України “Про засади запобігання та протидії корупції” шляхом уведення у нього ст. 1-1 “Принципи запобігання та протидії корупції”, інші законодавчі ініціативи дисертанта (Додаток А).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХI століття) : монографія / [В.В. Галунько, В.І. Олефір, М.П. Пихтін, О.О. Онищук, Ю.В. Гридасов, М.М. Новіков, У.О. Палієнко, І.А. Дьомін, О.М. Єщук, ] ; за заг. ред. В.В. Галунька. - Херсон : ВАТ «Херсонська міська друкарня», 2010. - C. 313-325.

2. Дьомін І.А Адміністративна відповідальність як засіб адміністративної діяльності міліції щодо запобігання та протидії корупції / І.А. Дьомін // Держава і право. - 2010. - № 47. - С. 301-304.

3. Дьомін І. А. Межі адміністративної діяльності міліції щодо запобігання та протидії корупції / І. А. Дьомін // Форум права. - 2010. - № 1. - С. 79-85 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-1/10diatpk.pdf.

4. Дьомін І.А Структура адміністративно-правових відносини у сфері протидії корупції міліцією України / І.А. Дьомін // Держава і право. - 2010. -№ 49. - С. 222-225.

5. Дьомін І.А. Розвиток заходів запобігання та протидії корупції, які забезпечуються працівниками міліції / І.А. Дьомін // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування : Серія «Право». - К., 2010. - Вип. 156. - С. 307-313.

6. Дьомін І.А. Адміністративно-правовий статус підрозділів міліції, які здійснюють заходи щодо запобігання та протидії корупції / І.А. Дьомін // матеріали Міжнародної науково-практичної Інтернет-конференції «Науковий потенціал сучасної юриспруденції». - Тернопіль : ФО-П Шпак В.Б., 2009. - Ч. ІІІ : «Адміністративне право. Адміністративне процесуальне право. Митне та податкове право. Муніципальне право» - С. 58-60.

7. Дьомін І.А Методи, які застосовуються працівниками міліції щодо запобігання та протидії корупції / І.А. Дьомін // матеріали Міжнародної науково-практичної Інтернет-конференції «Проблеми правотворчості очима науковців». - Тернопіль : ФО-П Шпак В.Б., 2010. - Ч. І : «Адміністративне право. Адміністративне процесуальне право. Митне та податкове право. Муніципальне право» - С. 59-61.

АНОТАЦІЯ

Дьомін І.А. Адміністративно-правові засади запобігання та протидії корупції міліцією України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна". - Київ, 2011.

У роботі розглянуто та проаналізовано існуючі світоглядні уявлення, точки зору, наукове ставлення і адміністративне законодавство у сфері запобігання та протидії корупції. Набула подальшого розвитку категорія запобігання та протидії корупції як об'єкта адміністративно-правового регулювання в контексті дій фізичних осіб, адміністративної діяльності міліції України щодо недопущення, відвернення корупційних діянь або скеровування зусиль проти будь-яких розпочатих корупційних проявів засобами адміністративного права.

Сформульовано поняття механізму адміністративно-правового запобігання та протидії корупції як системи адміністративно-правових засобів, які спрямовані на врегулювання суспільних відносин у процесі запобігання та протидії корупції, що представляє собою процес, що містить визначені стадії реалізації та елементи. Розроблено принципи та заходи адміністративного права у сфері запобігання та протидії корупції. Узагальнено міжнародний досвід в аналізованій сфері. Викладено низку теоретичних висновків, обґрунтовано науково-практичні рекомендації щодо зваженого та ефективного запобігання та протидії корупції міліцією в Україні.

Ключові слова: корупція, запобігання, протидія, міліція, адміністративно-правовий статус, механізм адміністративно-правового регулювання, адміністративна діяльність.

АННОТАЦИЯ

Демин И.А. Административно-правовые основы предотвращения и противодействия коррупции милицией Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право; финансовое право; информационное право. - Открытый международный университет развития человека "Украина" - Киев, 2011.

Диссертация является комплексным исследованием административно-правовых основ предотвращения и противодействия коррупции милицией Украины на современном этапе развития украинского общества.

В работе рассмотрены и проанализированы существующие мировоззренческие представления, точки зрения, научное развитие и административное законодательство в сфере предотвращения и противодействия коррупции. Получила дальнейшее развитие категория предотвращения и противодействия коррупции как объекта административно-правового регулирования в контексте действий физических лиц, административной деятельности милиции Украины относительно недопущения, предотвращения коррупционных деяний или направление усилий против любых начатых коррупционных проявлений средствами административного права.

Сформулировано понятие механизма административно-правового предупреждения и противодействия коррупции как системы административно-правовых средств, направленных на урегулирование общественных отношений в процессе предотвращения и противодействия коррупции, которые представляет собой процесс, содержащий определенные стадии реализации и элементы. Разработаны средства административного права в сфере предотвращения и противодействия коррупции. Обобщен международный опыт в рассматриваемой сфере.

Сформированы специальные принципы административного права в сфере предотвращения и противодействия коррупции милицией Украины: приоритет защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц; специализации и профессионализма специализированных подразделений милиции, осуществляющих меры противодействия коррупции; четкой законодательной регламентации деятельности указанных подразделений и их должностных лиц; соблюдения требований кодексов этического поведения; конкуренции подразделений милиции; возможности использования провокационных средств документирования; эффективности восстановления нарушенных прав и законных интересов; широкого использования СМИ и общественные в вопросах предупреждения коррупции; участия в предупреждении коррупции всех должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, других публичных органов, общественных организаций.

Сформулированы теоретические выводы, обоснованы научно-практические рекомендации по взвешенному и эффективному предотвращению и противодействию коррупции милицией в Украину.

В частности определено, что работа полиции должна соответствовать евразийским стандартам в контексте общегосударственного реформирования правоохранительных органов с творческим учетом опыта зарубежных стран, в частности опираться на "Европейский кодекс полицейской этики", согласно которому работники полиции должны бороться с любыми проявлениями коррупции, обязаны информировать вышестоящих начальников и другие компетентные органы о любых случаях коррупции в полиции, на всех уровнях работы полиции должны действовать эффективные меры для предотвращения полицейской коррупции и борьбе с ней.

Диссертант отмечает, что направлениями совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в сфере предотвращения и противодействия коррупции являются: создание единого реестра лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, формирование перечня должностей с высоким риском проявления коррупции, разработки для лиц, занимающих эти должности, процедурных мероприятий (алгоритмы действий в случае риска коррупционных ситуаций); введение единой системы обучения на постоянной основе для сотрудников милиции специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции, разработка учебной программы по повышению квалификации в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях МВД; внесении изменений и дополнений в положение подразделений милиции - субъектов противодействия коррупции по созданию между ними конкуренции при осуществлении мероприятий по противодействию коррупции [Приложение Б].

Ключевые слова: коррупция, предотвращение, противодействие, милиция, административно-правовой статус, механизм административно-правового регулирования, административная деятельность.

ANNOTATION

Demin I.A. Administrative and legal principles of prevention of corruption in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation to gain candidate of juridical science degree by 12.00.07 - administrative law and process; the financial right; the information right. - Open International University for Human Development "Ukraine" - Kyiv, 2011.

The thesis is a comprehensive study of administrative and legal framework to prevent and combat white-collar crimes in Ukraine at the present stage of development of Ukrainian society.

The existing international ideas, viewpoints, scientific attitudes and administrative legislation on preventing and combating corruption are discussed and analyzed in this artiele Further development of the category of preventing and combating corruption as the object of administrative and legal regulation in the context of the actions of individuals, the police administration of Ukraine on prevention, prevention of corruption or targeting efforts against any corruption initiated by means of administrative law.

The article defines the administrative and legal status as a subject of police to prevent and combat corruption. The administrative and legal status of entities is responsible for corruption, a concept and the structure of administrative and legal mechanisms to prevent and combat corruption. Characteristics of administrative and legal status of entities is responsible for corruption.

A number of theoretical conclusions are formulated scientific and practical recommendations concerning effective prevention and combating white-collar crimes in Ukraine are defined.

Key words: corruption, preventing, combating, police, administrative and legal status, the mechanism of administrative regulation? administrative activities.

Размещено на Allbest.ru