Правові засади забезпечення радіаційної безпеки за законодавством України

Наступним органом, який здійснює контрольно-наглядову діяльність у сфері забезпечення радіаційної безпеки є Державна санітарно-епідеміологічна служба Міністерства охорони здоров'я України. З метою державного санітарного нагляду органи санітарно-епідеміологічної служби відповідно до “Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд” від 22 червня 1999 року наділені певними контрольними повноваженнями, в тому числі і у сфері забезпечення радіаційної безпеки, які класифіковано на 3 групи: 1) повноваження щодо попередження порушень санітарних норм радіаційної безпеки, 2) повноваження щодо припинення порушень санітарних норм радіаційної безпеки, 3) повноваження щодо розслідування порушень у сфері забезпечення радіаційної безпеки та застосування адміністративних санкцій.

Не менш важливим органом, який здійснює контрольно-наглядову діяльність у сфері забезпечення радіаційної безпеки є Державна екологічна інспекція, що діє відповідно до “Положення про Державну екологічну інспекцію” в редакції від 16 листопада 2004 року. Відповідно до “Положення про екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності регіональних митниць і митниць” від 8 вересня 1999 року головними завданнями служби екологічного контролю є попередження незаконного ввезення, вивезення або транзиту територією України вантажів, що містять радіоактивні й інші небезпечні для навколишнього природного середовища і здоров'я людей речовини та забезпечення контролю за перевезенням радіоактивних речовин і ядерних матеріалів та проведенням хіміко-аналітичного контролю речовин, персоналу в пунктах пропуску через державний кордон та пасажирів. Порядок організації та проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів здійснюється відповідно до “Інструкція щодо проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон та на митній території України”, що затверджена наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15 травня 2000 року. Однак вищенаведені нормативно-правові акти містять вимоги норм радіаційної безпеки, які уже давно втратили чинність.

За результатами проведеного дослідження дисертанткою встановлено, що ефективність контрольно-наглядової діяльності забезпечується також іншими факторами, зокрема такими, як систематичність, універсальність, послідовність здійснення контролю й нагляду, високий рівень професійної підготовки персоналу, оптимальна організаційна структура й координація дій компетентних органів. Однак невизначеність статусу єдиного органу державного регулювання у сфері забезпечення радіаційної безпеки, розподіл функцій державного нагляду у сфері забезпечення радіаційної безпеки між різними структурними підрозділами, обмеження діяльності, спрямованої на дотримання діючих нормативних вимог у сфері забезпечення радіаційної безпеки тільки наглядовими функціями призводить до неузгодженості дій щодо забезпечення радіаційної безпеки.

У Висновках за підсумками дослідження викладені найбільш значимі результати роботи щодо: уточнення визначення поняття “радіаційна безпека”, його правової природи та юридичних ознак; характеристики абсолютних правовідносин у сфері забезпечення радіаційної безпеки України; обґрунтування правового регулювання у сфері забезпечення радіаційної безпеки в Україні; визначення системи органів державної влади у сфері забезпечення радіаційної безпеки за законодавством України; висвітлення основних функцій органів державного регулювання у сфері забезпечення радіаційної в Україні: нормування, ліцензування, контролю та нагляду.

правовий радіаційний безпека законодавство

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Сушик О.В. Організаційно-правові засади державного регулювання у сфері забезпечення радіаційної безпеки за законодавством України / О.В. Сушик // Вісник Чернівецького університету. - 2008. - №.461 - С.68-73.

2. Сушик О.В. Юридична природа поняття “радіаційна безпека” / О.В. Сушик // Юридична Україна. - 2009. - №4 - С. 85-89.

3. Сушик О.В. Правове регулювання забезпечення радіаційної безпеки в Україні / О.В. Сушик // Юридична Україна. - 2009. - №7 - С. 86-94.

4. Сушик О.В. Система органів державної влади у сфері забезпечення радіаційної безпеки за законодавством України / О.В. Сушик // Юридична Україна. - 2009. - №10 - С.103-111.

5. Сушик О.В. Юридична природа радіаційної безпеки: співвідношення понять “екологічна безпека”, “радіаційна безпека” та “ядерна безпека”/ О.В. Сушик // Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку: міжнар. наук. конф. 27-30 січня 2007 р.: збірник матеріалів - К., 2007. - Вип. 8. - С. 211-214.

6. Сушик О.В. Юридична природа поняття “ризику радіаційного впливу” / О.В. Сушик // Актуальні проблеми держави і системи права України в умовах світової глобалізації: міжвуз. наук.-практ. конф. молодих вчених 15 березня 2007 р.: збірник наукових праць учасників - К., 2007. - С.122-123.

7. Сушик О.В. Поняття ядерного та радіаційного правопорушення як підстави юридичної відповідальності в сфері використання ядерної енергії / О.В. Сушик // Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих вчених: міжнар. наук.-практ. конф. студентів та аспірантів 19-20 квітня 2007 р.: матеріали доповідей - К., 2007. - С. 252-253.

8. Сушик О.В. Юридична відповідальність за порушення правил радіаційної безпеки / О.В. Сушик // Механізм правового регулювання правоохоронної та правозахисної діяльності в умовах формування громадянського суспільства(Осінні юридичні читання): всеукраїн. курсант.-студент. наук. конф. 9 листопада 2007 р.: тези допов. та повідом. учасн. - Л., 2007. - С.147-149.

9. Сушик О.В. Поняття державного управління та регулювання у сфері забезпечення радіаційної безпеки / О.В. Сушик // Актуальні питання державотворення в Україні: міжнар. наук.-практ. конф. 24-25 квітня 2008 р.: матеріали доповідей - К., 2008. - Ч.3. - С.195-197.

10. Сушик О.В. Органи державного регулювання у сфері забезпечення радіаційної безпеки України / О.В. Сушик // Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих учених: міжнар. наук.-практ. конф. студентів та аспірантів 23-24 квітня 2009 р.: матеріали доповідей - К., 2009. - Ч.3. - С. 275-277.

11. Сушик О.В. Правове регулювання ліцензування у сфері забезпечення радіаційної безпеки / О.В. Сушик // Актуальні проблеми правового забезпечення екологічної безпеки, використання та охорони природних ресурсів: міжнар. наук.-практ. конф. 9-10 жовтня 2009 р.: матеріали доповідей - Х., 2009. - С.90-92.

АНОТАЦІЇ

Сушик О.В. Правові засади забезпечення радіаційної безпеки за законодавством України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12:00:06. - земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. - Київський національний університет імені Тараса Шевченка. - Київ, 2010.

У дисертації досліджується правова природа, понятійний апарат та особливості правового регулювання забезпечення радіаційної безпеки за законодавством України. В результаті проведеного дослідження запропоновано уточнене визначення поняття “радіаційна безпека”, розглянуто елементи правовідносин забезпечення радіаційної безпеки та встановлено правові недоліки нормативно-правових актів, що регулюють сферу забезпечення радіаційної безпеки в Україні.

Значна увага приділена системі органів державної влади у сфері забезпечення радіаційної безпеки, що складається з державних органів загальної компетенції у сфері забезпечення радіаційної безпеки, органів державного управління спеціальної компетенції у сфері забезпечення радіаційної безпеки та органів державного регулювання у вищенаведеній сфері. У дисертації обґрунтовано існування єдиного органу державного регулювання забезпечення радіаційної безпеки (відповідно до міжнародних вимог) - Державного комітету ядерного регулювання України.

У роботі, на основі аналізу матеріалів практичної діяльності, розкриваються основні функції органів державного регулювання у сфері забезпечення радіаційної безпеки в Україні: нормування, ліцензування, контролю та нагляду.

Запропоновано ряд конкретних змін та доповнень до чинного законодавства України, що дозволить підсилити правове забезпечення радіаційної безпеки.

Ключові слова: радіаційна безпека, правове регулювання забезпечення радіаційної безпеки, інституційно-правове забезпечення радіаційної безпеки, орган державного регулювання забезпечення радіаційної безпеки, функціонально-правове забезпечення радіаційної безпеки.

Сушик О.В. Правовые основы обеспечения радиационной безопасности по законодательству Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12:00:06. - земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. - Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко. - Киев, 2010.

В диссертации исследуется правовая природа, понятийный аппарат и особенности правового регулирования обеспечения радиационной безопасности по законодательству Украины. В результате проведенного исследования предложено уточненное определение понятия “радиационная безопасность”, рассмотрены элементы правоотношений обеспечения радиационной безопасности.

Проанализирована система правового регулирования в сфере обеспечения радиационной безопасности в Украине, которая состоит из нормативно-правовых актов трех уровней. Документами первого уровня являются международные конвенции, законы и подзаконные акты. К нормативно-правовым актам второго уровня относятся нормативные документы(нормы, правила, стандарты) по радиационной безопасности, которые основываются на принципах и положениях законодательных актов, устанавливают критерии, требования, условия обеспечения радиационной безопасности в сфере производства и использования источников ионизирующего излучение. Нормативно-правовыми актами третьего уровня выступают отраслевые стандарты и ведомственные документы, направленные на достижение соответствия требованиям нормативных документов второго уровня и конкретизируют показатели, установленные в них, а также возможные пути их достижения.

Значительное внимание уделено системе органов государственной власти в сфере обеспечения радиационной безопасности. В диссертации обосновано необходимость наличия единственного органа государственного регулирования обеспечения радиационной безопасности (в соответствии с международными требованиями) - Государственного комитета ядерного регулирования Украины.

В работе, на основе анализа материалов практической деятельности, раскрываются основные функции органов государственного регулирования в сфере обеспечения радиационной безопасности в Украине: нормирование, лицензирование, контроль и надзор.

Предложено ряд конкретных изменений и дополнений в действующее законодательство Украины, которые позволят усилить правовое обеспечение радиационной безопасности, в частности к Законам Украины “Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности” от 8 февраля 1995 года, “О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии” от 11 января 2000 года и подзаконным нормативно-правовым актам: “Нормам радиационной безопасности Украины (НРБУ-97)” от 1 декабря 1997 года, “Положения о Государственном комитете ядерного регулирования Украины” от 27 декабря 2006 года, “Положения о Министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы(МЧС)” от 2 декабря 2006 года, “Положения о Министерстве охраны окружающей природной среды Украины” от 2 декабря 2006 года, “Положения о Министерстве здравоохранения Украины” от 2 ноября 2006 года.

Ключевые слова: радиационная безопасность, правовое регулирование обеспечения радиационной безопасности, институционно-правовое обеспечение радиационной безопасности, орган государственного регулирования обеспечения радиационной безопасности, функционально-правовое обеспечение радиационной безопасности

Sushyk O.V. The legal bases of ensuring of radiation safety according to the Ukrainian legislation. - Manuscript.

The dissertation for obtaining the academic degree of candidate of legal sciences, specialization 12.00.06 - Land law; Agricultural law; Environmantal law; Natural Resourses law. - Taras Shevchenko Kyiv National University. - Kyiv, 2010.

The legal nature, conceptual instruments and peculiarities of legal regulation of ensuring of radiation safety according to the Ukrainian legislation is studied in the dissertation. As a result of executed research it was proposed the improved definition of `radiation safety' according to the Ukrainian legislation, examined elements of legal relationships of ensuring of radiation safety and defined imperfections of normative-legal acts regulated the sphere of ensuring of radiation safety in Ukraine.

The significant attention is devoted to the system of state bodies in the sphere of ensuring of radiation safety. It is given proof to the existence of exclusive body of ensuring of radiation safety - the State Committee of Nuclear Regulation of Ukraine.

Key words: radiation safety, legal regulation of ensuring of radiation safety, institutional-legal ensuring of radiation safety, the body of public administration of ensuring of radiation safety, functional-legal ensuring of radiation safety.

Размещено на Allbest.ru