Становлення парламентської виборчої системи в Україні (1991-2006 рр.)

Размещено на http://www.allbest.ru

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

Пономарьова Ганна Павлівна

УДК 340.15:342.8 (477)

Становлення парламентської виборчої системи

в Україні (1991 - 2006 рр.)

Спеціальність 12.00.01 - теорія та історія держави і права;

історія політичних і правових учень

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Харків - 2010

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі історії держави і права України та зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України

Науковий керівник

доктор юридичних наук, професор Єрмолаєв Віктор Миколайович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, професор кафедри історії держави і права України та зарубіжних країн

Офіційні опоненти:

- доктор юридичних наук, старший науковий співробітник Головко Олександр Миколайович, Харківський національний університет внутрішніх справ, перший проректор з навчальної та методичної роботи;

- кандидат юридичних наук, доцент Глухачов Євген Федорович, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, завідувач кафедри права та законотворчого процесу

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 70

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В. Л. Яроцький

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Проголошення незалежності України в 1991 р. створило передумови для розбудови демократичної правової держави, формування громадянського суспільства. Конституція України, визнавши народ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні, закріпила здійснення його волевиявлення через інститути безпосередньої та представницької демократії. Однією з найважливіших безпосередніх форм здійснення народовладдя є парламентські вибори.

Становлення законодавства про вибори народних депутатів України, передусім обрання виборчої системи як визначального фактору формування вищого представницького органу й політичної системи країни, є особливо актуальним серед багатьох питань державного будівництва. Вибори досліджуються багатьма суспільними науками: юриспруденцією, політологією, соціологією, філософією та історією. Однак проблеми виборчого законодавства - це предмет вивчення насамперед таких галузей юридичної науки, як теорія та історія держави і права, конституційне право.

Нині Україна не має стабільного виборчого законодавства, пошук оптимальної моделі виборчої системи не завершений. За часів її незалежності кожні парламентські вибори проходили за новим законом про вибори народних депутатів України, яким запроваджувалися зміни до системи виборів. Протягом незначного історичного проміжку часу набутий досвід застосування мажоритарної системи абсолютної більшості, змішаної мажоритарно-пропорційної системи та пропорційної системи з жорсткими списками. Дискусії з приводу обрання того чи іншого виду виборчої системи тривають як у політичних, так і в наукових колах: пропонується і застосування мажоритарної виборчої системи, і повернення до вже двічі випробуваного змішаного її виду, а також різні варіанти вдосконалення пропорційної системи. парламентський виборчий народний депутат

Сьогодні необхідним є вивчення та критичне переосмислення вітчизняного досвіду випробування різних видів парламентських виборчих систем. Історія багатьох країн свідчить, що обрання виду системи та певного її варіанту є наслідком конкретних умов розвитку суспільства та держави. Для ефективного вирішення питання запровадження оптимальної парламентської виборчої системи необхідно дослідити як здобутки, так і недоліки практики виборів народних депутатів України.

Отже, вищевикладене дає підстави вважати обрану тему актуальною, а проведення її дисертаційного дослідження необхідним.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до плану науково-дослідницьких робіт кафедри історії держави і права України та зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого в межах цільової комплексної програми “Актуальні проблеми історії українського національного державотворення” Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, номер державної реєстрації 0106U002282.

Мета і завдання дослідження. Основною метою дисертаційного дослідження є з'ясування особливостей становлення парламентської виборчої системи в Україні в 1991 - 2006 рр. на основі комплексного аналізу й оцінки причин і передумов, процесу запровадження, практики та наслідків застосування парламентських виборчих систем в Україні.

Зазначена мета зумовила постановку й вирішення таких основних завдань:

охарактеризувати сучасний стан наукової розробки проблеми становлення парламентської виборчої системи України в період з 1991 до 2006 рр. у вітчизняній історіографії, насамперед правовій, проаналізувати джерельну базу дослідження;

розкрити особливості законодавчого регулювання й практики проведення виборів у Радянській Україні для з'ясування стану виборчої системи напередодні 1991 р., політико-правового простору, в якому вона застосовувалася;

виявити конкретно-історичні обставини, фактори, які впливали на запровадження конкретного виду виборчої системи, політичну та правову аргументацію доцільності певних її видів під час ухвалення Законів України “Про вибори народних депутатів України” 1993, 1997, 2001 та 2004 рр.;

охарактеризувати положення законів, які закріплювали парламентську виборчу систему, а також деякі інші норми, що впливали на її застосування;

з'ясувати результати застосування виборчих систем (мажоритарної, змішаної та пропорційної) в Україні під час виборів до Верховної Ради України в 1994, 1998, 2002 та 2006 рр., їх вплив на склад і структурування парламенту;

установити й оцінити вплив загороджувального бар'єру як інституту пропорційної виборчої системи на результати парламентських виборів в Україні;

за підсумками дослідження виробити пропозиції щодо використання набутого позитивного досвіду, а також науково-практичні рекомендації, спрямовані на вдосконалення виборчої системи для обрання народних депутатів України.

Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, які виникали у сфері законодавчої розробки, закріплення та застосування різних видів парламентських виборчих систем в Україні.

Предметом дослідження є законодавство України в частині правової регламентації виборчої системи, практика та наслідки його застосування на парламентських виборах у 1991 - 2006 рр.

Початковою датою дослідження є 1991 р., коли була проголошена незалежність України, започаткована розбудова її державності. Кінцева хронологічна межа - 2006 р. - визначається проведенням чергових парламентських виборів в Україні за пропорційною виборчою системою. Обмеження цим роком пояснюється прагненням дисертантки зберегти історизм задля об'єктивності дослідження. Саме в цей період в Україні було застосовано всі найбільш поширені системи виборів.

Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети дослідження застосовувався широкий комплекс філософських, загальнонаукових і спеціальних методів. Методологічною основою для розкриття особливостей історико-правових відносин у сфері запровадження та застосування виборчих систем у їх розвитку та змінах, взаємодії та взаємозв'язку з іншими суспільними явищами став універсальний метод діалектики.

На окремих етапах роботи авторка застосовувала такі методи: формально-логічний - при з'ясуванні поняття “виборча система” як предмету цього дослідження, формулюванні загальних висновків дисертації; структурно-функціональний і метод системного аналізу - при визначенні ролі й місця виборчої системи у політичній системі; статистичний та математичний - для аналізу результатів виборів і структуризації парламенту, визначення тенденцій зміни кількісних показників, зокрема, партійності кандидатів у депутати, обраних депутатів; моделювання - для визначення можливих результатів виборів за відсутності загороджувального бар'єру.

Використовувалися такі спеціально-юридичні методи, як порівняльно-правовий - для співставлення норм вітчизняного виборчого права на різних етапах становлення парламентської виборчої системи, а також з нормами міжнародного права (міжнародними стандартами у сфері виборів) і права зарубіжних країн, формально-юридичний та методи тлумачення - для аналізу окремих нормативно-правових актів і з'ясування змісту їх приписів.

Основою роботи стали загальнонаукові принципи історичного пізнання. Застосовані спеціальні методи історичної науки: історико-генетичний метод - з метою дослідження еволюції виборчого законодавства, зокрема законодавчого визначення конкретного виду парламентської виборчої системи та її особливостей, виборчої кампанії, якісного складу та структуризації парламенту через послідовне розкриття ознак і змін реальності в їх історичному русі; історико-порівняльний - об'єктивне виявлення якісних змін парламентської виборчої системи, умов і чинників обрання конкретного її виду, результатів і наслідків практичного застосування на різних етапах становлення (1991 - 1994; 1995 - 1998; 1999 - 2002; 2003 - 2006 рр.).

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є першим комплексним історико-правовим дослідженням становлення парламентської виборчої системи в Україні в період з 1991 до 2006 рр.

У дисертації вперше у вітчизняній історико-правовій науці:

на основі комплексного дослідження законодавчого закріплення та практики парламентських виборів установлені наслідки застосування всіх найбільш поширених видів виборчих систем - мажоритарної, змішаної та пропорційної - у конкретних історичних умовах України 1991 - 2006 рр.;

проаналізовано процес запровадження парламентської виборчої системи, а саме законопроектну роботу, узгодження положень проектів законів про вибори, аргументацію, вирішення й ухвалення питання виду парламентської виборчої системи, на підставі чого визначені основні умови та чинники обрання конкретного її виду;

з'ясовано вплив загороджувального бар'єру на результати виборів до Верховної Ради України за змішаною системою в 1998 та 2002 рр. і пропорційною виборчою системою у 2006 р., дана його правова оцінка;

доведено, що суб'єктивний внутрішньополітичний фактор, зокрема політичний консенсус, став найбільш визначальним під час обрання виду парламентської виборчої системи в Україні;

запропоновано закріпити обраний вид парламентської виборчої системи в перехідних положеннях Конституції України, визначивши певний термін його незмінного застосування (наприклад, 10 - 20 років);

дістали подальшого розвитку положення про:

обумовленість мажоритарної виборчої системи для проведення перших виборів у незалежній Україні в 1994 р. особливостями перехідного етапу політичної та правової системи України, багатолітньою практикою виборів і однопартійною політичною системою Української РСР;

неефективність мажоритарної системи абсолютної більшості в умовах формування багатопартійної системи України, доцільність застосування змішаної мажоритарно-пропорційної системи в пострадянський період;

незначний вплив на обрання парламентської системи виборів зовнішньополітичних чинників, а також наукової та експертної думки;

недоцільність застосування пропорційної системи з жорсткими списками в єдиному загальнодержавному виборчому окрузі для проведення виборів до Верховної Ради України;

наведені додаткові аргументи до обґрунтування:

положення про те, що питання виборчої системи є ключовим і найважливішим під час реформування парламентського виборчого законодавства;

доцільності запровадження в Україні на сучасному етапі змішаної мажоритарно-пропорційної парламентської виборчої системи.

Практичне значення одержаних результатів дисертації полягає в тому, що викладені в ній систематизовані фактичні матеріали, положення, узагальнення і висновки можуть бути використані в науково-дослідній діяльності - як матеріал для розробки більш широкого кола загальнотеоретичних та історико-правових проблем виборчого законодавства, його реалізації, становлення парламентаризму в Україні, а також для комплексного дослідження політичної історії України, історії її держави і права; у навчальному процесі - при викладанні курсів “Історія держави і права України”, “Теорія держави і права”, “Конституційне право України”, а також спецкурсу “Виборче право України” в усіх навчальних закладах, де вивчаються ці дисципліни; у правотворчій сфері - для вдосконалення чинного виборчого законодавства з урахуванням як позитивного, так і проблемного досвіду парламентських виборів в Україні в досліджуваний період.

Апробація результатів дисертації. Положення дисертації розглядалися й обговорювалися на засіданнях кафедри історії держави і права України та зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.

Пономарьова Г.П. Розвиток виборчої системи Української РСР у 1937 - 1985 рр. / Г.П. Пономарьова // Державне будівництво та місцеве самоврядування: зб. наук. праць. - Х.: Право, 2007. - Вип. 14. - С. 174-182.

Пономарьова Г.П. Досвід застосування мажоритарної виборчої системи в Україні / Г.П. Пономарьова // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. праць. - Х.: Право, 2008. - Вип. 16. - С. 159-168.

Пономарьова Г.П. Становлення виборчої системи Української СРР у 1917-1937 рр. / Г.П. Пономарьова // Проблеми законності : респ. міжвідом. наук. зб. / відп. ред. В. Я. Тацій. Х.: НЮАУ ім. Ярослава Мудрого, 2008. - Вип. 97. - С. 199-205.

Пономарьова Г.П. До проблеми запровадження змішаної мажоритарно-пропорційної виборчої системи: з досвіду парламентських виборів в Україні в 1998 р. / Г.П. Пономарьова // Вісник Академії правових наук України. - 2009. - № 2 (57). - С. 219-231.

Пономарьова Г.П. Застосування змішаної виборчої системи: вибори народних депутатів України 2002 р. / Г.П. Пономарьова // Вісник Академії правових наук України. - 2009. - № 3 (58). - С. 115-126.

Пономарьова Г.П. До питання про мету реформування парламентської виборчої системи України / Г.П. Пономарьова // Матеріали наук. семінарів та „круглих столів”, проведених Національною юридичною академією України імені Ярослава Мудрого спільно з Академією правових наук України в рамках Фестивалю науки 15 - 16 травня 2007 р. / упоряд. А. П. Гетьман, О.В. Петришин. - Х.: Право, 2007. - С. 141.

Пономарьова Г. П. Зміна виборчої системи України в контексті європейської інтеграції / Г. П. Пономарьова // Проблеми глобалізації та геополітичний вектор розвитку України : зб. тез (за матеріалами XIX Харківських політологічних читань). - Х. : НЮАУ ім. Ярослава Мудрого, НДІ держ. буд. та місцев. самовряд. АПрНУ, 2007. - С. 150 - 152.

Пономарьова Г. П. Становлення та особливості виборчої системи УРСР / Г.П. Пономарьова // Сучасні проблеми юридичної науки : тези доп. та наук. повід. всеукр. наук.-практ. конф. молод. учених та здобув. / за заг. ред. А. П. Гетьмана. - Х. : НЮАУ ім. Ярослава Мудрого, 2008. - С. 35.

Пономарьова Г. П. Історичні передумови запровадження пропорційної виборчої системи в Україні / Г. П. Пономарьова // Правова держава: сьогодення і перспективи : зб. матер. Міжнар. наук.-практ. конф. студ. та молод. учених (м. Суми, 29 березня 2008 р.) - Суми : Вид-во „Слобожанщина”, 2008. - С. 79-81.

Пономарьова Г. П. Досвід застосування мажоритарної виборчої системи в Україні / Г. П. Пономарьова // Осінні юридичні читання : тези доп. та наук. повід. всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених / за заг. ред. А. П. Гетьмана. - Х. : НЮАУ ім. Ярослава Мудрого, 2008. - С. 115-118.

Пономарьова Г. П. Трансформація парламентської виборчої системи України (1993 - 1997) / Г. П. Пономарьова // Суспільство і політичні інститути в умовах трансформації та реформ : зб. тез (за матеріалами ХХI Харківських політологічних читань). - Х.: ХАП, НЮАУ ім. Ярослава Мудрого, НДІ держ. буд. та місцев. самовряд. АПрН України, 2008. - С. 182.

Пономарьова Г. П. Українська виборча система крізь призму Загальної декларації прав людини: [виступ на „круглому столі” “Права людини - основа реформування законодавства та удосконалення правозастосовчої діяльності” (до 60-річчя прийняття Загальної декларації прав людини) (м. Харків, 8 грудня 2008 р.)] / Г. П. Пономарьова // Вісник Академії правових наук України. - 2009. - № 1 (56). - С. 203 - 204.

Пономарьова Г.П. Зміни законодавства напередодні загальноукраїнських виборів 1990 р. / Г. П. Пономарьова // Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку: зб. наук. праць Міжнарод. наук.-практ. конф. (м. Косів, Івано-Франківська обл., 27 - 31 січня 2009 р.) / гол. редкол. Ю. С. Шемшученко. - К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2009. - С. 248-249.

АНОТАЦІЇ

Пономарьова Г.П. Становлення парламентської виборчої системи в Україні (1991 - 2006 рр.). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2010.

У дисертації досліджені етапи становлення парламентської виборчої системи в Україні в 1991 - 2006 рр. Проведено комплексний аналіз причин і передумов запровадження, практики та наслідків застосування різних видів виборчих систем для обрання народних депутатів України.

Висвітлено розвиток основних засад виборчої системи і особливості виборів в Радянській Україні. Детально розкрито досвід обрання виду виборчої системи при прийнятті законів про вибори народних депутатів України 1993, 1997, 2001 та 2004 рр. Проаналізовано наслідки застосування всіх найбільш поширених виборчих систем на виборах до Верховної Ради України: мажоритарної системи абсолютної більшості - в 1994 р., змішаної - в 1998 р. та 2002 р., пропорційної - у 2006 р. Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення парламентської виборчої системи та виборчого законодавства в Україні.

Ключові слова: вибори, виборча система, мажоритарна, пропорційна та змішана системи.

Пономарева А. П. Становление парламентской избирательной системы в Украине (1991 - 2006 гг.). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков, 2010.

В диссертации исследованы этапы становления парламентской избирательной системы в Украине в 1991 - 2006 гг. В работе комплексно проанализированы причины и предпосылки, практика и результаты применения различных видов парламентских избирательных систем в Украине в исследуемый период.

Показано развитие основных положений советского избирательного права и особенности многолетней практики выборов в Советской Украине. Особое внимание в работе уделено избирательной системе и ее применению на выборах в Верховный Совет Украинской ССР в
1990 г., поскольку именно они непосредственно предшествовали и определенным образом сказались на становлении парламентской избирательной системы независимой Украины.

Освещен опыт принятия законов о выборах народных депутатов Украины 1993, 1997, 2001 и 2004 гг., в частности принятия решения о применении конкретного вида избирательной системы. Проанализированы все официально рассматриваемые проекты законов о выборах народных депутатов Украины, предлагаемые ими виды и конкретные модели парламентских избирательных систем, оценена их правовая и политическая аргументация. Определены условия и факторы, повлиявшие на принятие законодателем решения о конкретном виде избирательной системы.

Доказано, что вопрос определения вида избирательной системы был ключевым и важнейшим при реформировании парламентского избирательного законодательства. Обосновано положение о том, что субъективный внутриполитический фактор, в том числе политический консенсус, стал наиболее определяющим при выборе вида парламентской избирательной системы.

Установлено, что влияние внешнеполитических факторов, научной и экспертной позиции на выбор вида и варианта парламентской избирательной системы было незначительным, что негативно характеризует уровень политической и правовой культуры ведущих политических сил. Показано на конкретных примерах, что парламентская избирательная система стала вопросом политической целесообразности.

В работе проанализированы последствия применения всех наиболее распространенных избирательных систем на выборах в Верховную Раду Украины: мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства - в 1994 г., смешанной мажоритарно-пропорциональной системы (50 на 50) - в 1998 и 2002 гг., пропорциональной системы выборов - в 2006 г. Исследованы их позитивные результаты и проблемные вопросы.

Установлено влияние заградительного барьера как института пропорциональной избирательной системы на результаты парламентских выборов в Украине в 1998, 2002, 2006 гг., доказано, что он нарушает пропорциональность представительства, общепризнанные принципы избирательного права.

Обосновано, что каждый вид избирательной системы - мажоритарная, пропорциональная и смешанная, могут применяться в современных условиях в Украине, поскольку не противоречат принципам избирательного права, закрепленным в Конституции Украины.

В результате проведенного историко-правового исследования сформулированы предложения по усовершенствованию действующей парламентской избирательной системы, а именно применения смешанной избирательной системы как наиболее оптимальной для Украины на современном этапе развития. Обосновывается целесообразность закрепления в переходных положениях Конституции Украины положения, что следующие 10 - 20 лет выборы в Верховную Раду Украины будут проходить на основе установленной неизменной избирательной системы для избежания конфликтов и обеспечения политической стабильности.

Ключевые слова: выборы, избирательная система, мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы.