Образование федеративного государства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Исторические этапы развития федерализма в Российской Федерации

1.1 Становление федеративного устройства на территории РФ

1.2 Становление и развитие федеративных отношений в «новой » России

2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ

2.1 Состав субъектов РФ

2.2 Правовой статус субъекта РФ

2.3 Особенности правового статуса республик в составе РФ

2.4 Конституционно-правовой статус краев, областей, городов Федерального значения

2.5.Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

Заключение

Список использованной литературы

федерализм конституционный край автономный

Введение

На сегодняшний день Российская Федерация является демократическим федеративным государством с республиканской формой правления. Конституция 1993 года заложила правовые основы новой формы государственности-федерации.

Единой модели данного административно - территориального устройства не существует, однако учеными было составлено доктринальное понятие федерализма.

Федерализм в классическом его понимании -- принцип, режим и форма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях Авакьян С.А. Конституционное право России. Т 2. М: Юристъ 2007г

В свою очередь федеративное государство определяется как союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 8-е изд. М.:Норма, 2009.

Образование федеративного государства в России было закреплено определенными нормативно-правовыми актами и проходило в несколько этапов, которые будут рассмотрены в моей работе.

В составе Российской Федерации на 2010 год находится 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 2 города федерального значения. Стоит заметить, что такой состав сложился в результате преобразований в период с 2003 по 2007 год.

Данная тема является для меня важной и интересной.

Во-первых, как студент, учайщийся на факультете международного управления, я обязана знать элементы статуса Российской Федерации, которым и является федеративное устройство.

Во-вторых, как будущий юрист для успешного осуществления своей деятельности мне необходимы знания в сфере разграничения полномочий между субъектами РФ и Российской Федерации, а также особенности их правовых статусов регионов.

В-третьих, как студенту правоведу мне интересны, какие пробелы в законодательстве в сфере федеративного устройства существовали после распада СССР? Как была урегулирована проблемы? Вот какие вопросы мне бы также хотелось осветить в своей работе.

В-четвертых, особый интерес для меня представляют противоречия в сфере разделения полномочий между субъектами РФ и Российской Федерации, пробелы в законодательстве по данному аспекты и перспективы развития нормативной базы по этому вопросу.

Итак, можно выделить основные задачи работы:

1. Охарактеризовать конституционно-правовой статус субъектов РФ.

2. Выделить виды субъектов РФ, указать их особенности.

3. Проанализировать исторический путь образования федеративного государства в РФ и последующие изменения в административно- территориальном устройстве.

4. Указать нормативно-правовую базу, регулирующую рассматриваемый аспект.

Таким образом, основываясь на компетентных мнениях ученых- правоведов, авторов учебников, научных трудов, публицистических статей по конституционному праву, а, также используя нормативно-правовые акты РФ, я попытаюсь систематизировать все сведения и данные и сделать соответствующие выводы.

1. Исторические этапы развития федерализма в Российской Федерации

1.1 Становление федеративного устройства на территории Российской Федерации

Становление федерализма в Российской Федерации насчитывает три этапа:

1) становление основ социалистического федерализма (1918-1936гг.)

2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985гг.)

3) преобразование административного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года. Однако федерацией она не была в полной мере, свой суверенитет сохраняли Финляндия, Литва, Латвия, Украина, Белоруссия, закавказские республики, Эстония. Однако были ли реальные предпосылки для становления федерализма? На самом деле подавляющую часть населения составляли русские. Дело заключалось в том, что федерация виделась большевикам в качестве государственно-правового базиса мировой социалистической революции.

Преобразование не остановились на данном этапе. После принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918г. были созданы Татарская, Башкирская и другие АССР, а также ряд автономных областей. Таким образом, на 1923 год в составе РСФСР находилось 11 автономных республик,14 автономных областей и 63 губернии и области. Однако федерацию, которая была создана в той период можно назвать фиктивной, так как сила коммунистической партии распространялась на всю территорию, устанавливая жёсткое централизованное управление, что явно противоречило принципам федерализма.

Во втором этапе стоит отметить, что в составе РСФСР находились 16 автономных республик и 5 автономных областей.

Затем последовали долгие годы репрессий, отмеченные такими ужасными событиями как принудительные депортации немцев в Приволжье в 1941 году, карачаевцев и калмыков-1943г, чеченцев, ингушей и балкарцев в 1944г.

Третий период был ознаменован новой, мощной демократической волной на территории СССР. Однако резкий переход из одной крайности (тоталитаризм) в другую (демократизм) привел к неутешительным последствиям. В 1990-1991 года многие субъекты страны выразили свое желание выйти из состава России и стать суверенными государствами (Чечня, Республика Татарстан, Алтайский край и т.д.). В этот период было принято решение об исключении из названия республика термина «автономия», они приобрели конституционно-правовой статус «республика в составе Российской Федерации».

Важно отметить, что именно в третий период был принят Федеративный договор от 31.03.1992г., включающий в себя Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, с органами власти городов Москвы и Санкт-Петербурга, с органами власти республик Российской Федерации, с органами власти автономных округов и области. Благодаря данному документу суверенитет республик был подтвержден, а города Москва и Санкт-Петербург получали статус субъектов РФ. Анализируя данный правовой акт, можно отметить, что права субъектов РФ были расширены, однако равноправие субъектов так и не было закреплено в полной мере.

Новая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство России. В состав государства входили 89 субъектов, которые были равноправны во взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Реформирование административно-территориального устройства РФ проходило в три этапа, которые имели принципиальное значение для истории России. Некоторые проблемы нашли свое решение, несмотря на это, национальные вопросы остаются актуальными на сегодняшний день, а сепаратистские устремления в ряде регионов дают о себе знать.

1.2 Становление и развитие федеративных отношений в «новой» России

На момент принятия Декларации о государственном суверенитете России и подписания Федеративного Договора структура национально-государственного устройства СССР начитывала 15 республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов. РСФСР состояла из 16 автономных республик.

После 1990года всю историю становления федеративных отношений можно разделить на три этапа:

1) I-й этап (1990-1995гг.). Который получил название политико-трансформационного.

2) II-й этап (1995-2000гг.). Может быть охарактеризован как конституционно-договорной.

3) III-й этап (2000-2005гг.). Является по своим характеристикам стабилизационным.

Итак, в начале 1990-х годов страну пронизывали сепаратистские настроения. Центр пока еще не обладал достаточными политическими и силовыми ресурсами для наведения порядка в стране, в то же время Президент в противостоянии с Верховным Советом остро нуждался в поддержке регионов. Все это в совокупности обусловило переговорный процесс центра и регионов. Таким образом, отношения субъектов РФ и РФ стали регулироваться не федеральными законами, а договорами и соглашениями. В некоторых случаях такие правовые документы даже шли вразрез с Конституцией. Данная практика на тот период являлась спасительной для страны, она и позволила сохранить единство государства. Более того, она обеспечила дифференцированный подход к регионам.

Во втором этапе развития федеративного устройства РФ (1995-2000гг.) можно отметить ряд важных шагов. Во-первых, в июне 1996 года была разработана Концепция государственной национальной политики, которая была посвящена главным образом решению этнических проблем. Вслед за ней третьего июня 1996 года Президент РФ подписал Указ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В этот же период принимается закон «О национальной-культурной автономии», вступает в действие Положении о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и о взаимной передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ. Одновременно заключается ряд двусторонних договоров и соглашений между Федерацией и субъектами, определяется механизм бюджетного финансирования регионов.

Все действия, предпринятые в третьем периоде(2000-2005гг.), были направлены на укрепления государственности, во главе этого процесса стоял вновь избранный президент Путин В.В. Под его инициативой был представлен пакет документов, касающихся образования семи федеральных округов, государственной символики РФ, реформирования Совета Федерации.

13 мая 2000 года Президентом РФ был издан указ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», на рассмотрении Государственной Думы были вынесены три законопроекта: о порядке формирования Совета Федерации, о внесении дополнений и изменений в законы об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Федерации и об организации местного самоуправления.

В этот же период произошли некоторые территориальные изменения, а именно объединения регионов:

	Дата	Способ выр. согласия	Регионы	Вступление в силу объединения
Создание Пермского край	7.12.2003	Одобрено большинством на референдуме	Пермская область +Коми-Пермяцкий АО	1.12.2005
К Красноярскому краю	17.04.2005	Одобрено большинством на референдуме	Таймырский +Эвенкийский АО	1.01.2007
Камчатский край	23.10.2005	Одобрено большинством на референдуме	Камчатская область +Корякский АО	1.07.2007
Иркутская область	16.04.2006	Одобрено большинством на референдуме	Усть-Ордынский и Бурятский АО	1.01.2008
Забайкальский край	11.03.2007	Одобрено большинством на референдуме	Читинская область+Агинский Бурятский АО	1.03.2008

Нельзя не упомянуть о сепаратистских проявлениях субъектов РФ и террористических действиях боевиков в Чеченской Республике, которые негативно повлияли на развитие федеративных отношений в РФ. Некоторые законы последних лет были приняты с учетом необходимости борьбы с терроризмом в РФ.

За 15 лет истории Российской Федерации страна пережила большие изменения в административно-территориальном устройстве. Несмотря на глобальные перемены во всех сферах общества, государству удалось сохранить единство и целостность, эффективно бороться с терроризмом. Именно в этот периоды были приняты пакеты нормативно-правовых актов, которые составляют основу правового регулирования взаимодействия центра и субъектов РФ и по сей день.

2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ

2.1 Состав субъектов РФ

Исчерпывающий перечень субъектов Российской Федерации в алфавитном порядке представлен в статье 65 Конституции РФ.

На сегодняшний день в России насчитывается 83 субъекта:

- 21 республика. Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

- 9 краев . Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

- 46 областей. Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

- 2 города федерального значения. Москва, Санкт-Петербург;

- одна автономная область-Еврейская автономная область;

- 4 автономного округа. Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 8-е изд. М.:Норма, 2009.

Однако список, представленный в Конституции РФ может быть дополнен, если в состав России войдет новая территория, либо в случае образовании нового субъекта в пределах РФ. Данные изменения будут регулироваться Федеральным Конституционным Законом «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001г, №6-ФКЗ.

Россия является многонациональной страной. На сегодняшний день в государстве насчитывается 180 народов. Однако это оценка является лишь приблизительной. На самом деле к этому числу можно прибавить количество малочисленных народов, которые проживают в различных субъектах Российской Федерации. Основные правовые гарантии данной категории населения закрепляет Федеральный Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» № 82-ФЗ от 30 апреля 1999г, дополнительные льготы в отношении них устанавливает Лесной кодекс, Закон « О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г., ряды актов Президента, Правительства РФ и др. В 1998 г. 18 июля федеральным законом была ратифицирована Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

Таким образом, в целях защиты традиционного образа жизни, исконной территории, прав и законных интересов эти народов приняты нормативно-правовые акты, которые являются серьезным гарантом прав и свобод данного слоя населения.

2.2 Правовой статус субъекта РФ

Правовой статус субъекта Российской Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией Российской Федерации, в которой федеративному устройству посвящена глава 3. Стоит заметить, что и в остальных главах находятся положения, затрагивающие правовой статус субъектов Российской Федерации; Федеративный договор от 31.03.1992г., включающий в себя Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, а также с автономными округами и автономной областью, а также Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.1991 являются важными нормативно-правовыми актами, регулирующими правой статус субъектов РФ.

Статус субъекта РФ представляет собой совокупность его прав, полномочий, обязанностей и ответственности, а также принадлежность к определенному виду субъектов.

На территории РФ можно выделить три вида субъектов:

1. Республики, которые имеют статус государства в составе РФ;

2. Политико-территориальные образования: края, области, города федерального значения;

3. Национально-территориальные образования: автономные округа и автономная область.

Все вышеперечисленные виды буду рассмотрены в работе. В этом параграфе будут освещены основные и общие элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Законодательные органы субъектов РФ наделены полномочиями издания нормативно-правовых актов: Конституция или Устав субъекта, законы и подзаконные акты, указы и распоряжения высших должностных лиц субъекта РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов и др. Однако в соответствии с принципом верховенства Конституции все вышеперечисленные акты должны соответствовать главному закону страны, не могут передавать, изменять или исключать предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Нормативно-правовые акты, договоры и соглашения не должны изменять конституционно-правовой статус субъекта, нарушать права и свободы человека и гражданина, представлять собой угрозу целостности РФ и системе органов государственной власти.

Наряду с этим в отношении субъектов РФ провозглашено равноправие территориально-административных единиц. Данный принцип выражается в общем для них всех определении предметов ведения, которое закреплено в статьях 71, 72, 73 Конституции РФ. Согласно данным статьям субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти. Если вопрос относится к совместному ведению, нормативно-правовые документы субъекта, изданные по данному аспекту не должны противоречить актам федеральных органов гос. власти. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты вправе реализовывать свои полномочия в соответствии с принципом конституционности. И госорганы федеральной власти не имеют права вмешиваться в компетенцию госорганов субъекта РФ. Для более детального регулирования данных отношений, субъекты стали заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, подлежащие одобрению Президента РФ и главы администрации субъекта Федерации. Пионером в данных правоотношениях выступила Республика Татарстан в 2007 г.

Регионы имеют равный доступ к Совету Федерации Федерального Собрания (по 2 представителя от каждого субъекта), к Государственному совету РФ, который состоит из высших должностных лиц всех субъектов России.

Однако правовой статус субъектов не совсем одинаков. Например, республика является государством в составе РФ, а все остальные виды субъекты признаются лишь в качестве государственного образования. Количество «национальных» регионов не соотносится с «обычными», да и вообще их взаимное существование не свидетельствует о принципе провозглашенного равенства. Только автономные округа имеют право входить в состав краев и областей РФ. Все это может свидетельствовать об ассиметричности российского федерализма.

Равноправие субъектов выражается в одинаковой возможности выбрать наименование региона. Данное право вытекает из анализа ст.71 и 72 Конституции РФ, а также находит свое подтверждение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №15-П от 28 ноября 1995г. по делу о толковании ч.2. ст.137 Конституции, а также закрепляется в некоторых законах субъектов. Наименование субъекта не должно подрывать основы федерализма РФ, затрагивать права и свободы личности и гражданина, светский характер государства, подразумевать и инициировать территориальные претензии, ущемлять свободу совести и др.

Так как субъекты РФ наделены полномочиями самостоятельного принятия нормативно-правовых актов, можно говорить о правовой системе и системе законодательства на территории региона. В которую входят конституции (в республиках), уставы (остальные субъекты), законы и подзаконные акты. Перечисленные документы не должны противоречить Конституции РФ и должны касаться сфер совместного ведения полномочий РФ и ее субъектов либо в ведении субъектов РФ.

Всем субъектам присуща их собственная территория, которая входит в состав территории Российской Федерации.

Субъекту РФ присуща собственная система гос. власти, которая должна отвечать основополагающим принципам организации органов гос. власти в РФ. Объем полномочий и деятельность органов гос. власти субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и др. нормативно-правовым актам. Решающую роль в данном вопросе играет Федеральный Закон от 22 сентября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который устанавливает срок полномочий данных органов, конституционно-правовой статус депутатов и высших должностных лиц, порядок избрания представительных органов и т.д.

Субъекты РФ могут участвовать в международных и внешнеэкономических связях. Исключено заключение субъектами государственных договоров политического характер, образование внутренних федераций.

Что же касается других договоров, то международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта. При подготовке договоров РФ с другими государствами, если положения договоров относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М: 2004. Министерство иностранных дел контролирует заключение торгово-экономических договоров по долговым обязательствам и обязательствам по их реструктуризации, которые были заключены субъектом РФ с другими государствами. Если международный договор затрагивает сферу совместного ведения РФ и субъектов РФ необходимо согласие органа государственной власти субъекта, на которого возложена соответствующая функция. Правительство координирует связи, осуществляемые субъектами РФ с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. Заключенные соглашения в ходе данных отношений подлежат регистрации МИДа. Данные соглашения могут быть оспорены органами РФ в суде. По согласованию с МИД субъекты РФ могут иметь свои представительства за рубежом, которые не являются дипломатическими представительствами.

На балансе субъекта РФ находится собственность, которая включает в себя все имущество, не относящееся к исключительной федеральной собственности. В случае если федеральное имущество было передано в собственность субъекта, доход, полученный от её использования, может быть поделён между федерацией и субъектом в определенной пропорции.

Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов). Авакьян С.А. Конституционное право России. Т 2. М: Юристъ 2007г

Каждый субъект РФ имеет свою символику- герб, флаг и гимн, в которых отражаются образ жизни коренных народов, их культурные традиции и обычаи. Субъекты РФ имеют свои центры или столицы.

Конституционно-правовой статус субъектов содержит большой комплекс прав, обязанностей. Наряду с общими признаками в правовом положении различных субъектов РФ есть свои особенности конституционно-правового статуса.

2.3 Особенности правового статуса республик в составе РФ

Республика в составе Российской Федерации-это демократическое правовое государство, созданное в рамках РФ. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-3-е изд.,перераб.и доп.-М.:Юристъ, 2007.-с.325.

Документами, устанавливающими статус республик в составе РФ, являются Конституция РФ, конституции республик. Статус республики не подлежит изменению при отсутствии на это согласия соответствующего субъекта.

Согласно перечисленным документам республики являются государствами в составе Федерации, обладают всей полнотой государственной власти на ее территории. Стоит заметить, что республики не вправе вторгаться в сферу исключительного ведения РФ. Так как республика является демократическим образованием, источником власти на ее территории является народ.

Наряду с собственным населением, республика обладает и собственной территорией, которая неотделима от территории РФ. Так, Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает ст.44, что территория Республики принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-3-е изд.,перераб.и доп.-М.:Юристъ, 2007.-с.325. Пределы самой республики определяются государственной границей (внешней или внутренней), которая может изменяться только с согласия самого субъекта, которое может быть получено на референдуме. Республике присуще территориальное верховенство, при котором власть субъекта распространяется на всю территорию РФ.

Республика имеет свою конституционно-правовую системы, включающую в себя конституцию республики, законы и другие нормативно-правовые акты, договоры и соглашения республики РФ, акты о делегировании полномочий. Данная система является составной частью федеральной конституционно-правовой системы. Республика имеет право участвовать в разработке федеральными органами власти нормативно-правовых актов, затрагивающих сферы совместного ведения субъекта и РФ. Наряду с этим правом, республика в праве выступить с законодательной инициативой в Федеральном Собрании РФ.

Каждая республика принимает свою конституцию в порядке, установленном на территории субъекта. Так, например, в Республики Карелия Конституция статьей 57 устанавливает, что именно Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики принимают и вносят изменения и дополнения в Конституцию республики. А в Республике Мордовия Конституция республики принимается на референдуме, полномочия внесения поправок в документ принадлежат Государственному Собранию. Данный нормативно-правовой акт устанавливает конституционные основы республики, государственно-правовой статус субъекта, права, свободы и обязанности человека и гражданина на территории республики, устройство и полномочия законодательных, исполнительных и судебных органов республики, основы местного самоуправления.

Наряду с Конституцией республика принимает и другие нормативно-правовые акты, которые должны исполняться в обязательном порядке физическими и юридическими лицами на территории субъекта.

Разработка республиканских нормативно-правовых актов проводится органами государственной власти, которые на территории субъекта образуют единую систему, отвечающую основами конституционного устройства РФ и основным принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Каждая республика имеет свой законодательный орган-парламент, свое правительство, главу исполнительной власти (Президент), Верховный и Высший Арбитражный Суд. Также республика вправе иметь Конституционный (уставной) суд (Конституция Республики Коми, Республики Карелия, Республика Ингушетия и др.) Законодательный орган может называться по-разному, например, в Республике Адыгея- Государственный Совет - Хасэ, в Республике Тыва - Верховным Хурал, в Республике Мордовия- Государственный Совет. Генеральный прокурор республики возглавляет органы прокуратуры субъекта и назначается Генеральным прокурором РФ.

Для эффективного взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ, в Москве расположены постоянные представительства республик в составе РФ.

Каждая республика обладает собственностью, в которую входят леса, земля, воды, недра, растительный и животный мир, другие природный богатства, а также памятники истории и культуры. Часть из ресурсов может приобрести статус федеральных по взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики.

Перечисленные выше объекты предназначены для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения республики. В силу уважения образа жизни, традиций, культурных ценностей коренного населения республика обладает конституционным правом на установление своего государственного языка наряду с русским. Язык коренных народов может использоваться в органах государственной власти, республиканских учреждениях. Так наряду с русским языком в Республики Мордовия используется мордовский, в Республики Бурятия - бурятский, в Республики Калмыкия - калмыцкий. Аналогично и в других республиках.

Наряду с этим каждая республика вправе самостоятельно утверждать герб, флаг и гимн субъекта, отражая в них самобытность народа, его исторические традиции.

Каждая республика имеет право на выбор своего собственного наименования. Вследствие этого история знает много примеров изменения наименования субъектов, например: Ингушская Республика - в Республику Ингушетия, Республика Горный Алтай- в Республику Алтай, Республика Северная Осетия- в Республику Северная Осетия- Алания.

Каждая республика РФ обладает международной правосубъектностью, которая означает, что рассматриваемый субъект имеет право на участие в международных и внешнеэкономических отношениях, соглашениях с другими республиками, краями, областями, автономными округами РФ, при условии соблюдения Конституции РФ, законов РФ, Федеративного договора. Так Конституция Республики Коми устанавливает (ст.62), что Республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами РФ, если это не противоречит Конституции РФ.

Рассматривая конституционно-правовой статус республик, стоит упомянуть о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъекта в ее составе. Все полномочия можно поделить на несколько групп:

- в области государственного строительства. Обеспечения соответствия правовой системы республики Конституции РФ, федеральным законам; гарантированность верховенства федеральных нормативно-правовых актов на территории субъекта; законодательное регулирование.

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита национальных меньшинств; обеспечение правопорядка и законности.

- экономического и социально-культурного строительства. Вопросы воспитания, образования и культуры, защиты семьи материнства, отцовства и детства, социального обеспечения и т.д. Деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжением землей, недрами, водными ресурсами и другими природными богатствами.

- внешние сношения и др.

Каждая республика обладает компетенцией исключительного ведения.

Например:

-принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений, принятие нормативно-правовых актов на территории субъекта;

-организация системы гос. власти, формирование органов гос. власти на территории РФ;

-гражданство республики;

-территория, административно-территориальное устройство;

-республиканский бюджет, местные налоги и др.

Таким образом, можно сказать, что статус республики в составе РФ имеет свои особенности, которые присуще именно государству в составе России, а не государственному образованию. Несмотря на равноправие субъектов, провозглашенное на всей территории РФ, в федерализме присутствует ассиметрия.

Конституционно-правовой статус республики включает в себя достаточно большой объем прав и свобод. Российская Федерация предоставляет субъекту возможности, как и для развития законодательства, экономики, социальной сферы, так и для духовного развития, защиты традиционного образа жизни, сохранения исторических и культурных устоев коренного населения субъекта. С другой стороны Российская Федерация направляет и контролирует деятельность органов гос. власти республики, посредством этого обеспечивает целостность государства и поддерживает его суверенитет.

2.4 Конституционно-правовой статус краев, областей, городов Федерального значения

В составе Российской Федерации на сегодняшний день насчитывается 47 областей, 9 краев и 2 города федерального значения-Москва и Санкт-Петербург.

На основании Конституции РФ (гл.3), Федеративного договора от 31.03.1992г., включающего в себя Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов и области Российской Федерации, других федеральных актов данные субъекты признаются государственно-территориальными образованиями.

Одним из отличительных признаков данных субъектов является наличие устава, который закрепляет конституционно-правовой статус субъекта, организацию государственной власти, процедуру нормотворческого процесса, организацию местного самоуправления.

Края, области и города федерального значения обладают своей территорией, границы которой могут быть изменены лишь с согласия субъектов. На всю территорию распространяются полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Наряду с территорией края, области и города Федерального значения имеют свою символику: герб, флаг, гимн, в которых отражены национальные и географические особенности региона.

Каждый субъект РФ имеет право на участие в государственном управлении. Региона вправе уполномочить двух лиц для представления интересов субъектов в Совете Федерации.

Как известно в Российской Федерации существует три вида разграничения предметов ведения и полномочий между фед. органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ:

-исключительное ведение РФ;

-совместное ведение РФ:

-остаточная компетенция субъектов РФ;

К совместному ведению согласно Конституции РФ относится: обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральными законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы законодательного регулирования; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами и т.д. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т 2. М: Юристъ 2007г

Рассматриваемые субъекты РФ вправе принимать свои нормотворческие правовые акты по вышеперечисленным вопросам в пределах своей компетенции, которая часто устанавливается в федеральном законе, регулирующем определенный вопрос.

Федеральные органы государственной власти направляют свои законопроекты по вопросам совместного ведения в края, области и города федерального значения для обсуждения, анализа и представления поправок.

Все вопросы, не входящие в исключительную компетенцию федеральных органов власти или совместную компетенцию последних и органов гос. власти субъектов РФ регулируются органами гос. власти субъекта РФ.

Например, в соответствии со ст.5 Устава Иркутской Области, принятого постановлением Законодательного Собрания Иркутской обл-ти от 15.04.2009 № 9/5-ЗС в ведении области находится: принятие и изменение Устава Иркутской области, законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области, контроль за их соблюдением; административно-территориальное устройство Иркутской области; установление системы органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области; государственная собственность Иркутской области и управление ею; областной бюджет и др.

Стоит упомянуть что края, области и города федерального значения могут быть участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Статус субъекта РФ Москва обладает определенными особенностями и дополнительно регулируется ФЗ «О статусе столицы Российской Федерации» № 4802-1 от 15.04.1993г. В связи с этим органы государственной власти города Москвы обладают следующими полномочиями: предоставлять в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивать необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвовать в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы и др.ФЗ от 15.04. 1993 г. N 4802-1«О статусе столицы Российской Федерации»

Стоит уточнить, что все затраты, которая Москва несет в качестве столицы подлежат погашению за счет дотаций из бюджета РФ.

Итак, можно заключить, что в отличие от республик, области, края и города федерального значения являются территориальными образованиями. Они обладают своей территорией, системой законодательства, кругом полномочий. Каждый субъект отличается своей символикой, края и области имеют собственные административные центры. Такой субъект как Москва характеризуется отличительными чертами конституционно-правового статуса, так как является столицей РФ. При его рассмотрении и анализе необходимо учитывать ФЗ от 15.04. 1993 г. N 4802-1«О статусе столицы Российской Федерации».

2.5 Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

В состав Российской Федерации на сегодняшний день входят 4 автономных округа:

1) Ненецкий автономный округ

2) Ханты-Мансийский автономный округ

3) Чукотский автономный округ

4) Ямало-Ненецкий автономный округ

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. В подавляющем большинстве случаев в данных субъектов РФ проживают малочисленные коренные народы и этнические группы Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока. Данные субъекты являются формой национальной государственности.

В свою очередь автономная область представляет собой национально-территориальное образование. В составе РФ насчитывается только одна автономная область - Еврейская автономная область.

Конституционно-правовые статусы автономных округов и автономных областей регулируются Конституцией РФ главой 3, Федеративным договором от 31 марта 1992 года, включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ, и другие федеральные законы.

Автономные округа обладают правом входит в состав областей и краев Российской Федерации. Например, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ находятся в составе Тюменской области, Ненецкий автономный округ-Архангельской области. Однако среди рассматриваемых субъектов находится автономный округ, который в 1992 году вошел в состав РФ самостоятельно, а не через другой субъект федерации - Чукотский автономный округ. В отличие от субъектов, рассмотренных выше, автономная область не может входить в состав других субъектов РФ.

В соответствии с ч.4 ст.67 Конституции РФ взаимодействие автономных округов с субъектами, в которых они находятся, регулируется федеральным законом и договором между органами гос. власти автономного округа и органами гос. власти края или области.

Автономные округа РФ обладают огромной территорией, на которой проживает всего около двух миллионов человек, разных народностей (согласно последней всероссийской переписи населения в 2002 году). Например: в состав населения Чукотского автономного округа входят такие этические группы как ламуты, чукчи, коряги, эвены, эскимосы; Ханты-Мансийский автономный окргу-два коренных народа ханты и манси.

А численность населения автономной области составляет всего лишь 190 тысяч человек (согласно последней переписи населения в 2002 году).

Территория данных субъектов РФ не может быть изменены без их согласия.

В соответствии с ч.3. ст.66 Конституции РФ по предоставлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области и автономном округе. На сегодняшний момент действует федеральный закон № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996г.

В свою очередь данные субъекты наделены компетенцией по изданию собственных нормативно-правовых актов как устав, законы. В уставе субъектов закрепляется право иметь собственную символику автономных округов и автономной области, издавать нормативно-правовые акты, он определяет компетенцию органов государственной власти данных субъектов. Каждый автономный округ и автономная область вправе иметь свой административный центр. В Чукотском автономном округе -Анадырь, в Ненецком автономном округе- Нарьян-Мар, в Ханты-Мансийском автономном округе -- Югра - Ханты-Мансийск, в Ямало-Ненецком автономном округе - Салехард, в Еврейской автономной области- Биробиджан.

На территории рассматриваемых субъектов организована развитая система законодательной, исполнительной и судебной власти. Представительные органы субъектов пользуются законодательной инициативой в парламенте РФ.

Автономные округа и автономные области являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с субъектами РФ. Координация данной деятельности осуществляется федеральными органами государственной власти РФ.

Конституция РФ, уставы автономной области и автономных округов определяют предметы совместного ведения РФ и соответствующих субъектов РФ, а также исключительную компетенцию национальных образований. Вопросы государственного строительства, законодательного регулирования, экономического, социально-культурного строительства относятся к совместному ведению РФ и субъектов. Данные вопросы мало отличаются от предметов совместной компетенции РФ и субъектов РФ, описанных в предыдущих параграфах.

Соответственно предметы ведения, не отнесенные ни к компетенции федеральных органов власти РФ, ни к совместной компетенции субъектов РФ и РФ, являются объектом полномочий органов государственной власти субъекта РФ. В ходе разработок законопроектов по предметам совместного ведения, текст соответствующих документов направляется в федеральные органы государственной власти автономной области и автономных округов для рассмотрения и внесения предложении.

В сфере исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти вправе делегировать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ при наличии соглашения с последними.

Таким образом, можно сказать, что автономные округа и автономная область обладают конституционно-правовым статусом равным статусам остальных субъектов. Однако первые, безусловно, отличаются от других в силу своего национального состава населения, наличия особенных культурных устоев и традиций. В соответствии с этим в отношении данных субъектов действуют специальный нормативно-правовой акт, а именно федеральный закон № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996г.

Заключение

Федерализм является достаточно распространенным видом административно-территориального устройства в мире. На сегодняшний день насчитывается большое количество разновидностей федерализма, особенности которых определяет государство, на котором данное территориальное устройство установлено.

Российский федерализм представляет собой комбинацию наследия советского и имперского периода, в которую удачно вписались новые веяния либеральной Европы.

Более 300 лет на территории России шло развитие федеративных отношений. Федерация претерпела различные политические режимы и формы правление. И все равно до сегодняшнего дня именно на принципах федерализма основываются взаимоотношения центра и субъектов РФ.

И, на мой взгляд, это форма территориально-административного устройства является наиболее подходящей для многонационального и многоконфессионального государства.

Российская Федерация состоит из 83 субъектов: 21 республики, 9 краев, 46 областей, 4 автономного округа, 1 автономной области и 2 городов федерального значения. Все эти субъекты равны в отношениях с центром и во взаимодействии с друг другом. Преимущество российского федерализма заключается в том, что ему удалось сохранить единство торгового, экономического, политического пространства, что выражается в провозглашении единых принципов организации государственной власти, таможенной системы, экономической, в том числе и денежной системы, единства законодательства и жесткой иерархия нормативно-правовых актов. Однако нельзя сказать, что субъекты представляют собой обезличенные регионы. Каждый из них имеет свою символику, свое название, собственный административный центр (столицу). Регионы выступают как самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с субъектами РФ. Субъекты обладают законодательной инициативой, издают собственные нормативно-правовые акты.

Каждые вид субъекта имеет свои особенности, например: республики, являются государственными образованиями, автономным округам и области присвоен статус национально-территориального образования, города федерального значения наделены дополнительными полномочиями.

Для того чтобы минимизировать количество противоречий, возникающих в осуществлении деятельность регионов, полномочия субъектов, полномочия РФ и их совместные полномочия законодательно регулируются Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ от 31.03.1992 г.

Однако этот акт не является единственном источником права в данном аспекте. Взаимодействия регионов с друг другом и с центром регулирует Конституция РФ, Федеральный Конституционный Закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001г, №6-ФКЗ, Закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996г № 74-ФЗ, Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» от 03.06.1996г. № 803, Указ Президента РФ «О полномочном представителя президента РФ в федеральном округе» и др. Таким образом, можно сделать вывод, что федеративное устройство РФ регулируется целым пакетом нормативно-правовых актов, главная задача которых является обеспечение единства и целостности России, слаженного взаимодействия и успешного развития регионов, пресечения сепаратистских настроений.

Федерализм, федерация не являются статичной материей. Под воздействием всемирной интеграции, развития глобальных политических процессов Россия не защищена от появления некоторых новых видов субъектов, изменения принципов федерализма. Что с одной стороны представляет опасность для целостности и суверенитета России, а с другой стороны позволит стране идти в ногу со временем и быть частью развитого мирового сообщества.

Список литературы

Нормативно-правовые акты.

1) Конституция РФ от 25.12.1993г.

2) Федеральным Конституционным Законом «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» №6-ФКЗ от 17.12.2001г.

3) Федеральный закон «О статусе столицы Российской Федерации» N 4802-1 от 15.04. 1993 г.

4) Федеральный Закон « О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» № 82-ФЗ от 30 апреля 1999г.

5) Указ Президента РФ «О полномоченном представителе Президента РФ в федеральном округе » №337 от 24.03.2005г.

6) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №15-П от 28 ноября 1995г. по делу о толковании ч.2. ст.137 Конституции РФ.

7) Устав Иркутской Области, принятого постановлением Законодательного Собрания Иркутской обл-ти № 9/5-ЗС от 15.04.2009.

Учебные пособия и монографии.

1) Авакьян С.А. Конституционное право России. Т 2. М: Юристъ 2007г.

2) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 8-е изд. М.: Норма, 2009.

3) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.:Юристъ, 2007. с. 325.

4) Манин А.С. Региональное управление: учебное пособие для ВУЗов. М.: ИД ГУВШ, 2006. с. 288.

5) Муртузалива С.Ю. Анализ внешнеэкономических связей регионов России на современном этапе. М.: Спутник +, 2007. с. 97.

6) Туровский М. Центр и регионы: проблемы политических отношений в РФ. М.: ИД ГУВШЗ, 2007. с. 399.

7) Хакимова Р. Федерализм в России. М.: Проспект, 2007. с. 350.

8) Шинкович М.Ю. Российские регионы: формирование политических режимов в условиях глобализации. Диссертация доктора политических наук. М.: Проспект, 2001. с. 355.

Газеты и журналы

1) Разграничение полномочий в регулировании внешнеэкономической деятельности между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Исаченко Т.М.//Право и управление XXI век. М.: ОПиМТ МГИМО (У) МИД России. 2008. № 1(6).

2) Общее состояние и перспективы федерализма. С.Ю. Дашенко // Конституционный строй России: 15 лет пути. М.: Москва, 2008. №12.

3) Правотворческая политика в сфере укрупнения субъектов РФ. М.Г. Карапетян// Правотворческая политика в современной России. М.: Саратов, 2009. № 1(6).

4) Вопросы государственного регулирования между деятельностью субъектов РФ и федерацией//Национальное государство в условиях глобализации. М.: Калуга, 2005. № 4.

Размещено на Allbest.ru