Імплементація стандартів країн Євросоюзу в міграційну політику України

Размещено на http://www.allbest.ru/

КЛАСИЧНИЙ ПРИВАТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 341.43 (477) (4-672ЄС)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового

ступеня кандидата юридичних наук

ІМПЛЕМЕНТАЦІЯ СТАНДАРТІВ КРАЇН ЄВРОСОЮЗУ В МІГРАЦІЙНУ ПОЛІТИКУ УКРАЇНИ

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

КРИВЧУК-НОВАК Світлана Георгіївна

Запоріжжя - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Одеському державному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Калаянов Дмитро Петрович, Одеський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри управління та інформаційно-технічного забезпечення ОВС.

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, професор Кормич Борис Анатолійович, Одеська національна юридична академія, професор кафедри морського та митного права;

кандидат юридичних наук, доцент Поліщук Віктор Григорович, Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права і процесу.

Захист відбудеться “20” січня 2011 р. о “13⁰⁰” год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 17.127.07 Класичного приватного університету за адресою 69002, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 70-б, ауд. 124.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Класичного приватного університету за адресою: 69002, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 70-б, ауд. 114.

Автореферат розісланий “17” грудня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Н. О. Армаш

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження зумовлюється тим, що проблему нелегальної міграції та торгівлі людьми слід розглядати в контексті більш глобального та безпрецедентного явища - міжнародної міграції, якій у країнах Євросоюзу приділяється багато уваги. Такі поняття, як «масові міграційні переміщення», «міграційний простір», «міграційні процеси», «імміграція», «депортація», «репатріація», «легальні, нелегальні мігранти», «міграційна амністія» тощо, дедалі частіше використовуються в науковому обігу та практичній діяльності, а це означає, що розглядати нелегальну міграцію та торгівлю людьми необхідно як різновид міжнародної міграції з концептуальними та практичними наслідками, що звідси випливають.

На початку ХХІ ст. у період європейської інтеграції, нагальною стала потреба систематичного й комплексного дослідження питання імміграції з урахуванням як європейського законодавства, так і інших регіонів світу. Інтегрування України в європейські та світові інституційні структури вимагає приведення її чинного законодавства з питань міграції до європейських та міжнародних стандартів. Аналіз чинного законодавства більшості європейських країн щодо проблеми міграції дає унікальну можливість використати його прогресивні положення при вдосконаленні вітчизняного законодавства у досліджуваній сфері.

Сьогодні в Україні винакла необхідність вивчення проблеми міграції взагалі та адміністративно-правового забезпечення правоохоронними органами імміграційного процесу зокрема, адже заміна режиму, що існував за часів СРСР, на демократичний та утворення незалежної держави поставили Україну перед цілим комплексом невирішених у цій сфері правової науки та практики питань.

Праці таких відомих вітчизняних та зарубіжних учених-адміністративістів, як: В. Авер'янов, В. Афанасьєв, Г. Атаманчук, О. Бандурка, Д. Бахрах, Р. Калюжний, Д. Калаянов, Л. Коваль, Н. Нижник, В. Олефір, О. Остапенко, Л. Савченко, М. Тищенко, С. Пєтков, В. Поліщук, В. Попович, В. Шамрай, В. Шкарупа та інших, стали фундаментальною основою для подальшого дослідження питань, що розглядаються.

Значний внесок у дослідження теорії та практики міграційних процесів у минулому зробили такі науковці, як Ж. Зайончковська, А. Король, О. Лармін, І. Матлін, В. Моїсеєнко, В. Переведенцев, А. Попоа, В. Просвірін, Г. Романєнкова, Л. Рибаковський, Н. Тихомиров, Ж. Тощенко, А. Хомра та інші. Опрацювання їхнього наукового доробку дає можливість осмислити і пояснити нові форми міграції за сучасних умов, а також проаналізувати міграційні процеси, виявити їх основні тенденції.

Із часу становлення України як суверенної держави було опубліковано значну кількість праць, серед яких можна відзначити наукові праці Ю. Бузницького, А. Бабенко, В. Колпакова, О. Кузьменко, О. Малиновської, С. Мосьондза, В. Новіка, С.Пирожкова, О. Піскуна, І. Прибиткової, Ю. Римаренка, Ю. Тодики, В. Трощинського, М. Шульги, П. Чалого, С. Чеховича, О. Шамшура, В. Шаповала, які мають важливе значення для вдосконалення імміграційного процесу, правового статусу іноземних громадян, осіб без громадянства та врегулювання відносин із цією категорією громадян. Однак питання адміністративно-правового забезпечення правоохоронними органами імміграційного процесу в Україні цими авторами висвітлюються фрагментарно.

Серед найбільш вагомих наукових праць західних дослідників заслуговують на увагу праці Г. Вербунта, К. Гордона, П. Дрю, Л. Классена, Д. Кубата, Е.Реджинальда, Т.Хаммара, Л. Холборн, які узагальнюють досвід вивчення окремих аспектів взаємодії державних органів щодо регулювання міграційного процесом, дають загальну концептуальну основу для вивчення імміграційної політики в сучасній Україні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Актуальність цього напрямку досліджень випливає з Концепції адміністративної реформи в Україні, Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю на 2004-2009 рр. Робота спрямована на виконання Указу Президента України «Питання організації виконання Закону України “Про імміграцію”»; Постанови Кабінету Міністрів України «Програма регулювання міграційних процесів на 2003-2005 рр.». Дисертацію виконано відповідно до головних напрямів наукових досліджень Одеського державного університету внутрішніх справ «Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави» (державний реєстраційний номер 0103V002568).

Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є висвітлення проблем сучасного стану адміністративно-правового забезпечення правоохоронними органами всіх рівнів міграційного процесу в країнах Євросоюзу та Україні з його обов'язковим системним та комплексним аналізом, практичним осмисленням, правовим і політичним усвідомленням та виявлення на цій основі шляхів становлення, розвитку й удосконалення імміграційного законодавства України, зважаючи на досвід таких держав, як Велика Британія, Франція, Польща.

Для досягнення мети було поставлено такі завдання:

- дослідити, що імміграція не є випадковим і тимчасовим явищем для країн Євросоюзу та України і що вона суттєво впливає на внутрішнє і зовнішнє становище держави;

- дослідити особливості міграційної політики країн Євросоюзу та обґрунтувати необхідність розроблення довгострокової державної політики щодо регулювання імміграційного процесу в Україні;

- визначити основні принципи міграційної політики Великої Британії, Франції, Польщі та України, виходячи з їх геополітичного положення та участі в міжнародних відносинах;

- проаналізувати існуючий досвід адміністративно-правового забезпечення правоохоронними органами імміграційного процесу, економічно розвинутих країн Євросоюзу, які створили свою економіку здебільшого за рахунок фізичних, інтелектуальних, фінансових ресурсів іммігрантів; знайтивиявити в цьому досвіді важливі для України положення;

- розробити науково обґрунтовані пропозиції щодо вдосконалення в Україні системи адміністративно-правового регулювання імміграційного процесу та комплекс адміністративно-правових заходів, які забезпечуватимуть проведення імміграційної політики в інтересах України з одночасним урахуванням чинних міжнародних норм та стандартів Євросоюзу у сфері дотримання прав людини.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини, що виникають у процесі регулювання міграційних процесів у країнах Євросоюзу та Україні.

Предмет дослідження - імплементація стандартів країн Євросоюзу в міграційну політику України.

Методи дослідження. Відповідно до мети й завдань дослідження було використано сукупність методів наукового пізнання. Головним у цій системі виступає загальнонауковий діалектичний метод, що дає можливість дослідити проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз правових розпоряджень у сфері, яка є предметом дослідження (підрозділи 1.1, 2.1, 2.3). За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначено загальні засади державної міграційної політики України (підрозділ 2.1). Системно-структурний та порівняльно-правовий методи дали змогу дослідити питання адміністративно-юрисдикційної діяльності, інформаційно-аналітичного забезпечення та планування, а також проблеми взаємодії органів державної влади України та місцевого самоврядування, до компетенції яких входять питання здійснення державної міграційної політики, а також відповідних органів країн Євросоюзу (підрозділи 1.2, 2.3). Використання соціологічного та статистичного методів дало змогу узагальнити юридичну практику, проаналізувати емпіричну інформацію, що стосується теми дисертаційного дослідження (підрозділи 1.3, 2.2). Історико-правовий метод застосовувався для вивчення становлення та подальшого розвитку державної міграційної політики в цілому та міграційного законодавства зокрема (підрозділи 1.2, 2.1). За допомогою формально-юридичного методу було досліджено зміст правових норм, які передбачають адміністративну відповідальність за порушення законодавства у сфері міграції, сформульовано пропозиції щодо їх вдосконалення (підрозділ 2.3).

Використання названих теоретико-методологічних підходів дало змогу всебічно розглянути інститут міграційного права країн Євросоюзу та України, проаналізувати його місце та роль у системі правового статусу людини і громадянина в науці адміністративного права, отримати важливі наукові та практичні результати.

Нормативну основу дисертаційної роботи становлять: Конституція України, законодавчі акти України, відомчі нормативні акти, міжнародно-правові документи, законодавство з питань імміграції Великої Британії, Франції та Польщі.

У роботі узагальнено відповідні теоретичні та практичні матеріали ООН, Управління Верховного комісара у справах біженців ООН, Міжнародної організації з міграції, Міжнародної організації праці, Ради Європи, Євросоюзу та враховано дослідження та висновки науки адміністративного права України та адміністративного права зарубіжних країн, міжнародного публічного права, теоретичні розробки провідних вітчизняних і зарубіжних фахівців.

Емпіричну базу дослідження становлять узагальнення довідкових матеріалів, публікацій у періодичних виданнях, статистичні матеріали, які характеризують міграційні процеси в Україні.

Усебічному дослідженню структури імміграційного процесу в країнах Євросоюзу та Україні сприяли також опубліковані в минулому та сучасні праці в галузі права, історії, демографії, філософії, українознавства, соціології, політології. У процесі роботи над дисертацією використані здобутки теоретичної західної імміграційної наукової думки та найсучасніший практичний досвід країн Євросоюзу у сфері імміграції.

Наукова новизна отриманих результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертація є першим у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням стандартів Євросоюзу щодо міграційної політики та імплементації їх у національну імміграційну політику.

У результаті проведеного дослідження сформульовано нові положення, запропоновані дисертантом особисто.

уперше:

- обґрунтовано основні принципи імміграційної політики таких країн Євросоюзу, як Велика Британія, Франція, Польща, які передбачають: чітко визначений диференційований підхід держав до легальних іммігрантів - з одного боку, та нелегалів - з іншого та використання цього досвіду в Україні; наявність у державі єдиної інформаційно-статистичної бази даних на іноземців, які потрапили до країни; спрощення процедури отримання ліцензій на роботу для іноземців із метою залучення їх до суспільно корисної праці; забезпечення на цій основі їх самоутримання та сприяння розвиткові економіки України; у зв'язку з інтеграцією України до Євросоюзу потрібно брати активну участь у відповідних системах міждержавного та міжнародного співробітництва; залучення коштів і ресурсів зарубіжних країн для працевлаштування іммігрантів, а також вирішення різноманітних проблем іноземних громадян та розвитку міграційної служби; удосконалення і подальший розвиток законодавчо-нормативної бази з проблем імміграції відповідно до загальновизнаних міжнародних актів і в інтересах України; наявність чіткого плану скоординованості дій відповідних державних органів влади України щодо реалізації імміграційної політики;

- доведено, що система державного управління імміграційним процесом в Україні може продуктивно працювати лише шляхом погодженого і гармонійного розвитку функціональної, адміністративно-організаційної, фінансово-економічної та регіональної структур багатовідомчої міграційної служби України та чіткої, скоординованої діяльності правоохоронних органів України і країн Євросоюзу;

- доведено необхідність перенесення акцентів державної політики в боротьбі з нелегальною імміграцією зі сфери подолання її негативних наслідків у площину запобігання проникненню на територію України нелегалів та боротьби зі злочинними угрупованнями, які займаються незаконним переправленням нелегалів та торгівлею людьми;

удосконалено:

- обґрунтування положення стосовно законодавчого закріплення положень щодо реєстрації фізичних осіб в Україні та необхідності прийняття на підзаконному рівні Постанови Кабінету Міністрів України «Про систему органів Реєстру»;

дістало подальшого розвитку:

- виявлення можливостей і доцільності залучення Україною для боротьби з нелегальною імміграцією коштів та інших ресурсів держав, передусім сусідніх з Україною, які зацікавлені в обмеженні потоків нелегалів, котрі потрапляють на їх територію, використовуючи Україну як тимчасовий «відстійник», своєрідну транзитну зону для подальшої імміграції до країн Євросоюзу;

- проведення процедури надання статусу біженця в Україні (на прикладі країн Євросоюзу), яка включає: спеціальні методи перевірки достовірності поданих заявником даних (інтерв'ю, ідентифікація особи, експертиза документів та ін.); порівняльний аналіз отриманої інформації з урахуванням загальної ситуації в країні походження біженця; підготовку експертного висновку щодо доцільності надання притулку в Україні; забезпечення консультаціями та допомогою для соціальної адаптації, працевлаштування визнаних біженців та членів їх сімей; подальший контроль за їх перебуванням в Україні.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення проблем розвитку державної міграційної політики в Україні;

- у правотворчості - у результаті проведеного дослідження сформульовано пропозиції щодо вдосконалення системи чинного міграційного законодавства;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дасть змогу удосконалити управлінську діяльність державних органів щодо регулювання міграційного процесу (акт впровадження в діяльність ГУ МВС України в Одеській області від 01.02.2010 р.);

- у навчальному процесі - матеріали дисертаційного дослідження використовуються в навчальному процесі Одеського державного університету внутрішніх справ під час проведення занять із дисципліни «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність» (акт впровадження в діяльність ОДУВС від 11.01.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Науково-аналітичні, теоретико-методологічні, методичні, практичні висновки та рекомендації зроблено автором на основі джерелознавчого аналізу, опрацювання даних первинної, загальнодержавної та міжнародної статистики, аналітичних матеріалів правоохоронних відомств країн Євросоюзу та України, а також власних спостережень за час практичної роботи на посаді старшого інспектора відділення паспортної роботи та громадянства відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області.

Апробація результатів дослідження. Основні положення і висновки, що містяться в дисертації, доповідались та обгрунтовувались на: Міжнародній науково-практичній конференції студентів, аспірантів і молодих вчених «Деліквентна поведінка дітей та молоді: сучасні технології протидії» (м. Одеса, 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Кримінальний кодекс України 2001 р.: Проблеми застосування і перспективи удосконалення» (м. Львів, 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми правової соціалізації молоді в сучасних умовах розвитку українського суспільства» (м. Одеса, 2006 р.); Всеукраїнській курсантсько-студентській науковій конференції «Механізм правового регулювання у правоохоронній та правозахисній діяльності в умовах формування громадянського суспільства» (м. Львів, 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Організаційно-правові засади управлінської діяльності ОВС в умовах європейської інтеграції» (м. Одеса, 2007 р.); міжвузівському науково-практичному семінарі «Правова свідомість молоді в умовах розбудови демократичної держави в Україні» (м. Одеса, 2006 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих науковців «Соціалізація молоді в умовах розбудови демократичної правової держави» (м. Одеса, 2007 р.).

Публікації. Основні теоретичні положення, результати та висновки, сформульовані в дисертації, знайшли відображення в трьох статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, шести тезах конференцій, загальний обсяг публікацій -2,4 д.а.

Структура й обсяг дисертації визначаються метою та завданням дослідження, відповідають логіці наукового пошуку й вимогам ВАК. Робота складається зі вступу, двох розділів, п'яти підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації становить 225 сторінок, з них основного тексту 206 сторінок. Список використаних джерел 19 сторінок (196 найменувань).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі наведено положення, що розкривають актуальність теми дослідження; висвітлено зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами; визначено мету й завдання дослідження, його об'єкт і предмет; описано методи дослідження; розкрито наукову новизна результатів дослідження, їх практичне значення; наведено відомості щодо апробації результатів дослідження та їх публікації.

Розділ 1 - «Адміністративно-правові засади управління міграційною політикою в Україні в умовах євроінтеграції» - складається з двох підрозділів.

Аналіз основних тенденцій становлення та розвитку імміграційного законодавства країн Євросоюзу, таких як Велика Британія, Франція та Польща, а також їх практичної діяльності у сфері адміністративно-правового регулювання імміграційним процесом можна зробити кілька висновків.

1. Проведений аналіз однозначно доводить, що тільки економічно стабільні, фінансово незалежні держави можуть дозволити в'їзд на свою територію іммігрантам, біженцям чи іншим шукачам притулку, маючи при цьому, як правило, досить прагматичні цілі, відстоюючи інтереси корінного населення.

2. Сучасне міжнародне імміграційне законодавство, як і політика кожної конкретної держави щодо іммігрантів взагалі, змінюється під впливом багатьох чинників, які суттєво впливають на імміграційні процеси і мають економічний, політичний та соціальний характер.

3. Введення в дію нової міграційної політики; чіткий розподіл сил і засобів у боротьбі з незаконною міграцією у всіх її негативних проявах; розподіл обов'язків між підрозділами з контролю, боротьби з нелегальною міграцією; спрощений механізм розгляду заяв біженців, прохань про прийняття громадянства; новаторські ідеї в залученні висококваліфікованих кадрів і інвесторів; біометрична і дактилоскопічна ідентифікація; постійне оновлення міграційного законодавства; постійна співпраця і перейняття досвіду у країн, які межують з Україною, у боротьбі з нелегальною міграцією і багато іншого свідчить про те, що питання імміграції громадян можна і потрібно вирішувати спільно. Багато в чому міграційні процеси, як видно на прикладі Великої Британії, сприяють підвищенню рівня економічного, політичного й культурного розвитку країни.

4. Визначено засади міграційного процесу. По-перше, міграція є початком міграційного процесу; по-друге, міграційний процес неможливо зрозуміти, не зрозумівши міграції, оскільки ознаки останньої йому властиві. Подано авторську класифікацію міграції і розкрито сутність кожного виду:

- за сформованістю мотивації: добровільна і вимушена міграція;

- за часовим критерієм перебування мігрантів у країнах які приймають: постійна і тимчасова міграція;

- за напрямком міграції відносно країни постійного проживання: зовнішня і внутрішня міграція;

- за наявністю правової підстави перебування осіб у країнах, що приймають: законна і незаконна міграція;

- трудова міграція: сезонна, маятникова, епізодична міграція та еміграція висококваліфікованої робочої сили.

5. Логіка дисертаційного дослідження визначила необхідність поповнення понятійного апарату у цій сфері «організаційно-правове регулювання міграційних процесів». У цей термін ми вкладаємо свій зміст, отриманий методом синтезу теоретичного визначення поняття правового регулювання та організаційних засад міграційних процесів. Організаційно-правове регулювання міграцій (міграційних процесів) у загальному плані може бути охарактеризовано як процес впливу за допомогою адміністративно-правових норм та інших організаційно-управлінських засобів на поведінку учасників міграційних процесів з метою впорядкування, охорони та розвитку правовідносин у сфері міграції.

6. Конституція України є основою розвитку законодавства у сфері міграції. У ній знайшли своє відображення різні аспекти міграційних процесів. Закріплено основи регулювання міграційних процесів, права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання. Оскільки норми Конституції є нормами прямої дії, то і звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Пряма дія конституційних норм вимагає, щоб правозастосовні органи, приймаючи рішення, посилалися, перш за все, на конституційну норму, а потім - на закони та інші нормативні акти, що прийняті для її розвитку.

7. Проведений аналіз норм законів, якими регулюються міграційні процеси в Україні, дає можливість зробити висновок про наявність законодавчих прогалин. Вивчивши та проаналізувавши цю проблему, доводиться констатувати, що зміст чинного імміграційного законодавства не повністю відповідає об'єктивним тенденціям розвитку суспільних відносин. Значною мірою таке становище пов'язане з недостатнім розумінням вагомості досліджуваної проблеми державними органами, які формують внутрішню політику держави, та правоохоронними органами, які відповідають за втілення цієї політики, і, як результат цього - наявність малоефективної системи вироблення та здійснення державної політики в цій сфері.

8. Проведений аналіз норм підзаконних нормативних актів України, що регулюють міграційні процеси, дав можливість дійти висновку про наявність колізії норм між положеннями Закону України «Про імміграцію» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про запровадження нового порядку оформлення візових документів іноземцям та особам без громадянства для в'їзду в Україну».

9. Набуло подальшого обґрунтування положення стосовно законодавчого закріплення положень щодо реєстрації фізичних осіб в Україні і необхідності прийняття на підзаконному рівні Постанови Кабінету Міністрів України «Про систему органів Реєстру».

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті надруковані у фахових виданнях

1. Кривчук-Новак С. Г. Удосконалення механізму адміністративно-правових заходів та адміністративна відповідальність у міграційній сфері / С. Г. Кривчук-Новак // Південноукраїнський правничий часопис. - 2006. - № 2. - С. 137 - 141.

2. Кривчук-Новак С. Г. Особливості застосування видворення нелегальних мігрантів у країнах ЄС та Україні / С. Г. Кривчук-Новак // Південноукраїнський правничий часопис. - 2006. - № 3. - С.114 - 118.

3. Кривчук-Новак С. Г. Взаємодія правоохоронних органів України з правоохоронними органами ЄС у виявленні та розслідуванні фактів торгівлі людьми та нелегальної міграції / С. Г. Кривчук-Новак // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 4. - С. 221 - 223.

Тези конференцій

4. Кривчук-Новак С. Г. Стан та проблеми нелегальної міграції молоді країн Євросоюзу та України / С. Г. Кривчук-Новак // Проблеми правової соціалізації молоді в сучасних умовах розвитку українського суспільства : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (14-15 липня 2006 р.) / за заг. ред. д-ра пед. наук Г.Х. Яворської, канд. юрид. наук. М.М. Цимбалюка - Одеса : ГУ МВС України в Одеській області, 2006. - С. 103 - 109.

5. Кривчук-Новак С. Г. Проблеми регулювання відповідальності неповнолітніх за порушення в міграційній сфері / С. Г. Кривчук-Новак // Делінквентна поведінка дітей та молоді: сучасні технології протидії : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (31 березня - 1 квітня 2006 р.) / за заг. ред. д.ю.н., професора О. Ф. Долженкова, д.ю.н., доцента В. О. Меркулової. - Одеса : ОЮІ ХНУВС, 2006. - С. 230 - 236.

6. Кривчук-Новак С. Г. Проблеми притягнення до відповідальності неповнолітніх нелегальних мігрантів / С. Г. Кривчук-Новак // Кримінальний кодекс України 2001 р.: проблеми застосування та перспективи удосконалення : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (7- 8 квітня 2006 р.). - Львів : ЛьвДУВС, 2006. - С. 104 - 106.

7. Кривчук-Новак С. Г. Програми підтримки молоді як засіб запобігання нелегальній міграції / С. Г. Кривчук-Новак // Вісник наукового товариства курсантів та студентів Львівського державного університету внутрішніх справ. - Львів : ЛьвДУВС, 2006. - № 1. - С. 81 - 82.

8. Кривчук-Новак С. Г. Міжнародна увага до торгівлі жінками і дітьми та заходи Європейського співтовариства по боротьбі з торгівлею людьми / С.Г. Кривчук-Новак // Соціалізація молоді в умовах розбудови демократичної правової держави : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції молодих науковців (31 лютого 2007 р.). - Одеса : ОЮІ ХНУВС, 2007. - С. 108 - 111.

9. Кривчук-Новак С. Г. Боротьба з нелегальною міграцією в умовах Європейської інтеграції України / С. Г. Кривчук-Новак // Організаційно-правові засади управлінської діяльності ОВС в умовах Європейської інтеграції : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (26 - 27 жовтня 2007 р.). - Одеса : ОЮІ ХНУВС, 2007. - С. 146 - 152.

АНОТАЦІЯ

Кривчук-Новак С. Г. Імплементація стандартів країн Євросоюзу в міграційну політику України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет. - Запоріжжя, 2010.

Дисертацію присвячено вивченню та запровадженню в міграційну політику України стандартів країн Євросоюзу. Досліджено особливості міграційної політики країн Євросоюзу та обґрунтовано необхідність розроблення довгострокової державної політики щодо регулювання міграційного процесу в Україні. Визначено основні принципи міграційної політики Великої Британії, Франції, Польщі та України. Проаналізовано існуючий досвід країн Євросоюзу адміністративно-правового забезпечення правоохоронними органами міграційного процесу. Розроблено науково обґрунтовані пропозиції щодо вдосконалення в Україні системи адміністративно-правового регулювання міграційного процесу та комплекс адміністративно-правових заходів, які забезпечуватимуть проведення міграційної політики в інтересах України з одночасним урахуванням чинних міжнародних норм і стандартів Євросоюзу у сфері дотримання прав людини.

Ключові слова: міграційна політика, адміністративно-правове регулювання, міграційний процес, права людини, стандарти Євросоюзу.

АННОТАЦИЯ

Кривчук-Новак С. Г. Имплементация стандартов стран Евросоюза в миграционную политику Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процес; финансовое право; информационное право. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2010.

Рассматриваются различные подходы к изучению миграционных процессов и проблем их регулирования: экономические, социологические, демографические, политические, исторические, географические и др. На основании анализа этих подходов толкуется понятие «миграция населения». Выделяются признаки, позволяющие идентифицировать внешнюю миграцию среди других перемещений населения. Обосновывается необходимость определенного контроля свободы передвижения. Выделяются причины увеличения в последнее десятилетие иммиграции в страны Евросоюза.

Детально рассмотрены институты миграционной политики Великобритании. Анализируются направления регулирования иммиграционных процессов правительством Франции. Процедура получения статуса беженца подробно рассмотрена на примере Польши. Исследована нелегальная миграция как один из видов миграции, имеющий характерные признаки. Определено, что состояние нелегальной миграции - это количественные показатели, характеризующие данное явление в определенный период времени в абсолютных цифрах или в относительных показателях.

Сосредотачивается внимание на том, что у Украины нет опыта урегулирования миграционных процессов, поскольку она была оторвана от общемировых тенденций становления национальных правовых институтов и только сейчас, находясь на перекрестке массовых потоков социальных перемещений людей, начинает свое «вхождения» в сложное миграционное пространство. В Украине вопросы миграции обычно рассматривают в контексте внутренней ситуации в стране и с точки зрения разработки внутреннего политики. Выделены основные причины (факторы) усиления миграционных процессов в Украине.

Отмечается, что в последнее десятилетие факт размещения Украины "между Востоком и Западом" весьма актуален, учитывая проблему нелегальной миграции, транспортировки мигрантов и торговли людьми. Доказывается, что подавляющее большинство нелегальных, транзитных мигрантов, направляющихся через Украину дальше на Запад, попадают в Украину законным путем, а уже потом переходят на нелегальное положение и делают попытки незаконным путем попасть на Запад. Поэтому особенно важна роль системы профилактических превентивных действий по легальноли въезду.

Отмечается, что основной груз оперативной работы с иностранцами-нелегалами на территории Украины ложится на Министерство внутренних дел. Выделены направления противодействия нелегальной миграции, которые требуют улучшения. Утверждается, что рост потока неконтролируемой нелегальной миграции привел к значительному росту криминализации общества в пограничных районах Украины. Учитывая особенности формирования миграционного законодательства Украины, отмечается, что в нем отсутствуют положения о регулировании иммиграции иностранцев в Украину, а также хотя бы схематические указания на необходимые управленческие решения с целью реализации указанных приоритетов.

Наиболее действенным механизмом достижения целей государственной миграционной политики в Украине, по нашему мнению, является разработка и реализация государственных, а также при необходимости региональных или отраслевых миграционных программ, с помощью которых можно было бы обеспечить системный подход к решению поставленных задач. Эффективность такого метода уже доказана результатами реализации программ по обустройству ранее депортированных и по борьбе с нелегальной миграцией. Приобретенный опыт свидетельствует одновременно, что соблюдение принципа комплексности требует единого координатора, который отвечал бы как за разработку миграционной политики, так и за ее осуществление. Актуальной остается задача образования Государственной миграционной службы Украины как центрального органа исполнительной власти с соответствующими подразделениями на местах, который осуществлял бы весь комплекс управленческих функций в сфере миграции.

Ключевые слова: миграционная политика, административно-правовое регулирование, миграционный процесс, права человека, стандарты ЕС.

SUMMARY

Kryvchuk-Novak S.G. Implementation of standards in the European Union migration policy of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for the degree of Candidate of Sciences in specialty 12.00.07 - Administrative Law and Procedure, Finance, Information Law. - Classic Private University. - Zaporozhye, 2010.

The analysis and implementation of migration policy in Ukraine European Union standards. The features of EU migration policy and necessity of long-term development policy to regulate the migration process in Ukraine. The basic principles of migration policy in Great Britain, France, Poland and Ukraine. The existing experience of EU administrative law enforcement organs of the migration process. This provided suggestions for improving the administrative system in Ukraine and legal regulation of migration processes and complex administrative and legal measures, which will provide a migration policy in Ukraine's best interests while taking into account existing international norms and standards in the field of human rights.