Організаційно-правові основи підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень в митній службі України

5. Нормотворча діяльність митної служби України є формою адміністративної діяльності взагалі та процесу прийняття адміністративних рішень зокрема. Вона полягає не тільки в заповненні прогалин правового регулювання, що виникають у результаті недостатньої реалізації правотворчої спроможності. Така діяльність ґрунтується насамперед на свідомому регулюванні відносин у певній галузі державного управління з боку правомочного органу. Нормотворча діяльність має забезпечити: а) юридичне закріплення існуючих у галузі відносин та їх правове регулювання; б) формування нових відносин, відсутніх у поточний момент, але бажаних чи необхідних з погляду виконання перспективних завдань; в) ліквідацію відносин та ситуацій, що гальмують розвиток нових прогресивних тенденцій.

Названі цілі можуть бути досягнуті двома основними засобами: а) правовою організацією галузі управління, яка передбачає юридичне закріплення завдань, компетенції, функцій, організаційної структури всіх ланок цієї системи; б) правовою організацією здійснення функцій управління кожною ланкою з нормативним визначенням форм, методів та прийомів найбільш ефективної діяльності системи.

Процедура підготовки адміністративних рішень в митних органах може бути визначена як повторювана сукупність послідовно здійснюваних стадій (етапів, операцій), які складають її сутність та виступають основою для наступного прийняття адміністративних рішень.

6. У діяльність митних органів України необхідно запроваджувати сучасні моделі функціонування митних адміністрацій, що передбачені Рамковими стандартами безпеки, та полегшення світової торгівлі, які були розроблені фахівцями ВМО і які ґрунтуються на приписах Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція в редакції Протоколу 1999 р.). Оскільки Рамкові стандарти ВМО - це пакет з декількох взаємопов'язаних документів, що узагальнюють прогресивну практику та досвід країн, митні адміністрації яких найповніше відповідають потребам сьогодення, і в яких знайшли своє відображення основні тенденції, пов'язані з формуванням та реалізацією сучасної митної політики, здійснено їх аналіз та визначено можливості їх упровадження в діяльність митної служби України.

Результати, яких можна здобути внаслідок запровадження в діяльність митної системи України Рамкових стандартів ВМО, повною мірою відповідатимуть очікуванням, що мають стати наслідком модернізації адміністративної діяльності митних органів.

7. Для адміністративних рішень, які приймаються в митній службі, найбільш прийнятним є варіант процесу прийняття та реалізації рішення, в якому виокремлюють чотири стадії: підготовку, розробку, прийняття та реалізацію рішення. У практичній діяльності для того, щоб у короткий термін прийняти правильне адміністративне рішення, необхідна відповідна технологія, яка була б універсальною та застосовувалась у різних ситуаціях. У зв'язку з цим дисертантом було розроблено алгоритм прийняття адміністративних рішень, які стосуються безпосереднього виконання основних функцій митних органів.

8. Для процесу підготовки та реалізації адміністративних рішень щодо виконання основних функцій митних органів, митного контролю та митного оформлення автором запропоновано алгоритм прийняття та реалізації адміністративного рішення стосовно порядку прийняття вантажної митної декларації для цілей митного контролю та оформлення товарів, що переміщуються суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності через митний кордон України.

9. Для вдосконалення законодавства України, що регулює процедури підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України, пропонується прискорити прийняття Закону «Про нормативно-правові акти», затвердити наказ Держмитслужби України «Про порядок прийняття рішення щодо визначення повноважень декларанта», внести зміни до «Порядку прийняття іспиту у представників митних брокерів», затвердженого наказом Державної митної служби України від 18 серпня 2009 р. № 767.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Гармаш Є. В. Управління в митній службі: теорія та практика: Навч. посіб. / Є. В. Гармаш, І. М. Коросташова, Є. В. Мазур, С. П. Шапошник; за заг. ред. Ю. Д. Кунєва. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2006. -- 308 с.

2. Гармаш Є. В. Теоретичні аспекти прийняття управлінських рішень в митній службі / Є. В. Гармаш / / Митна справа : науково-аналітичний журнал. -- 2005. -- Вип. 6. -- С. 50-54.

3. Гармаш Є. В. Правове положення суб'єктів, які приймають управлінські рішення в митній службі / Є.В. Гармаш // Митна справа : науково-аналітичний журнал. -- 2006. -- Вип. 5. -- С. 39-42.

4. Гармаш Є. В. Деякі аспекти зниження ступеня управлінських ризиків в митній службі / Є. В. Гармаш // Митна справа : науково-аналітичний журнал. -- 2007. -- Вип. 1. -- С. 11-15.

5. Гармаш Є. В. Щодо доцільності надання підрозділам митних органів статусу правоохоронних / Є. В. Гармаш, В. В. Ченцов // Вісник Академії митної служби України. -- 2007. -- № 4. -- С. 35-39.

6. Гармаш Є. В. Інформаційне забезпечення адміністративних рішень в митній службі як складова національної безпеки держави / Є. В. Гармаш, І.В. Дорда // Митна справа : науково-аналітичний журнал. -- 2008. -- Вип. 6. -- С. 31-38.

7. Гармаш Є. В. Відповідальність за порушення митних правил, які посягають на встановлений порядок застосування митних режимів / Є. В. Гармаш // Митна політика України в контексті європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення : Матеріали наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2003. -- С. 142-144.

8. Гармаш Є. В. Проблеми при провадженні в справах про порушення митних правил та при проведенні дізнання митними органами / Є. В. Гармаш // Актуальні проблеми взаємодії судових та правоохоронних органів у процесі реалізації завдань кримінального судочинства : Матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф. -- Запоріжжя : Юридичний ін-т МВС України, 2004. -- С. 120-121.

9. Гармаш Є. В. Організаційно-правові аспекти прийняття управлінських рішень в митних органах / Є. В. Гармаш // Науковий потенціал майбутнього України на шляху до Європейської інтеграції : Матеріали наук. конф. курсантів, студентів та молодих науковців. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2004. -- С. 222-223.

10. Гармаш Є. В. Деякі аспекти процесу прийняття управлінських рішень у митній службі / Є. В. Гармаш // Актуальні проблеми економічної безпеки України в умовах її інтеграції до світового співтовариства: Матеріали наук.-практ. конф. курсантів, студентів та молодих науковців. -- Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2005. -- С.97-99.

11. Гармаш Є. В. Деякі проблеми правового становища суб'єктів, які приймають управлінські рішення в митних органах / Є. В. Гармаш // Актуальні проблеми підготовки фахівців з митної справи: Матеріали наук.-метод. конф. -- Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2005. -- С. 165-167.

12. Гармаш Є. В. Управлінські рішення в митній службі / Є. В. Гармаш // Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства: Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2005. -- С. 91-92.

13. Гармаш Є. В. Державне управління в сфері митної політики / Є. В. Гармаш, В. Г. Ковальов // Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства: Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2006. -- С. 110-111.

14. Гармаш Є. В. Рамкові стандарти ВМО та їх вплив на діяльність митної служби України / Є. В. Гармаш, В. Г. Ковальов // Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі : Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2007. -- С. 17-22.

15. Гармаш Є. В. Економічна та митна безпека України, їх вплив на діяльність митної служби / Є. В. Гармаш, В. В. Ченцов // Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі : Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2007. -- С. 131-135.

16. Гармаш Є. В. Перспективи вступу до міжнародних організацій / Є. В. Гармаш // Митна справа в Україні : теорія і практика : Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2008. -- С. 121-125.

17. Гармаш Є. В. Нормативно-правове забезпечення інформаційної безпеки держави, як складової національної безпеки Є. В. Гармаш, В. Г. Ковальов // Актуальні проблеми економічної безпеки та митної політики : Матеріали ІІІ міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2008. -- С. 130-135.

18. Мовчан Д. О. Деякі аспекти імплементації міжнародних норм і стандартів у митне законодавство України / Д. О. Мовчан, Є. В. Гармаш // Митна політика та актуальні проблеми економічної безпеки України на сучасному етапі : Матеріали ІІ міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2009. -- С.32-33.

19. Ковальов В. Г. Інтеграційно-понятійний аналіз терміна безпека / В. Г. Ковальов, Є. В. Гармаш // Митна політика та актуальні проблеми економічної безпеки України на сучасному етапі : Матеріали ІІ міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2009. -- С. 159-160.

20. Гармаш Є.В. Деякі питання правового регулювання діяльності митних брокерів / Є.В. Гармаш, В.Г. Ковальов // Актуальні проблеми правового регулювання організації та здійснення митної діяльності : Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. -- Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2009. -- С. 75-77.

Размещено на Allbest.ru