Функции государства - это ведущие направления внутренней и внешней деятельности государства в которых выражаются и уточняются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. В функциях государства отражается его смысл особой организации публичной политической власти обладающий специальным аппаратом управления и принуждения. В нынешней юридической теории имеется несколько критериев разделения функций государства.

В зависимости от времени действия функции государства делятся на:

постоянные (выполняются на всех этапах становления государства) и

временные (заканчивают свое действие после решения определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер).

В зависимости от значения функции государства делятся на:

основные функции - наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;

не основные функции - термин "неосновные функции" относительный. Его использование правомерно лишь потому, что помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются государственные функции делятся на:

внутренние - важные направления функции государства по координации внутренней жизни общества;

внешние - важные направления функции государства на международной арене.

Деление функций государства обосновано научной и практической целями. Невозможно выделить какой либо критерий как наиболее верный, в связи с тем, что они применяются с различными целями и отражают разные стороны функционирования государства.

Основные критерии классификации:

По сферам общественной жизни обычно делят на четыре основные:

1) социальную (народы, нации, классы, половозрастные группы и т.д.);

2) экономическую (производственные отношения, производительные силы);

3) политическую (государство, партии, общественно-политические движения);

4) духовную (наука, образование, искусство, религия, мораль).

Сферы общественной жизни представлены на рис.1. Центральное место человека символично - он вписан во все сферы жизни общества.

Люди в одно и тоже время находящиеся в различных отношениях между собой, с кем-то связаны, от кого-то обособлены при урегулировании своих жизненных проблем. Значит сферы жизни общества - это не геометрические пространства, где живут разные индивидуумы, а связь одних и тех же людей в связи с различными сторонами их жизни.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Сферы общественной жизни.

Социальная сфера - это отношения, начинающиеся при осуществлении непосредственной человеческой жизни и человека как социального существа. Любое объединение людей является главным отличием, на основе которого выделяется эта сфера.

"Социальная сфера", как понятие, имеет различные значения, хотя и связанные между собой. В социальной философии и социологии - это сфера жизни объединения исторически возникших форм совместной деятельности людей, содержащая в себе всевозможные социальные общности и связи между ними. В экономике и политологии под социальной сферой часто рассматривают комплекс учреждений, организаций, предприятий целью которых является рост уровня жизни населения; при этом к социальной сфере относят здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, коммунальное обслуживание и т.д. Социальная сфера во втором значении - это не самостоятельная сфера жизни общества, а область между экономической и политической сферах, связанная с перераспределением государственных доходов в пользу нуждающихся. [1]

Социальная сфера включает в себя некоторые социальные общности и отношения между ними. Человек, занимая определенную нишу в обществе, вписан в различные общности. Положение человека в социуме показано в анкете (рис. ).

Рисунок 2 Анкета.

Рассматривая эту анкету можно кратко описать социальную структуру общества. Пол, возраст, семейное положение определяют демографическую структуру (с такими группами, как мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры, холостые, женатые и прочие). Национальность определяет этническую структуру. Место жительства определяет поселенческую структуру (здесь происходит деление на городских и сельских жителей, жителей Казахстана, России или дальнего зарубежья и т.д.). Образование, квалификация, специальность составляют профессиональную и образовательную структуры (педагоги и юристы, люди с высшим и средним образованием, студенты и школьники). Социальное происхождение (служащие, рабочие и т.д.) и социальное положение (служащий, рабочий и др.) определяют сословно-классовую структуру и т.д.

Экономическая сфера - это система, включающая в себя учреждения, их деятельность и возникающие экономические отношения, а также экономические науки и экономическое сознание.

Экономическая сфера - область производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг. Для того чтобы что-то произвести, необходимы рабочая сила (совокупность физических и интеллектуальных способностей человека к труду), техника, аппаратура, станки, инструменты, материалы и т.д. - производительные силы. Во время производства, а затем обмена, распределения, потребления индивиды вступают в разнообразные отношения друг с другом и с товаром, так называемые - производственные отношения. Производственные отношения и производительные силы в совокупности составляют экономическую сферу жизни общества:

производительные силы - рабочая сила (люди), техника, аппаратура орудия труда и т.д.;

производственные отношения - производство, распределение, потребление, обмен.

Политическая сфера - одна из более значимых сфер общественной жизни человека.

Политическая сфера - система политических учреждений, их деятельность, составляющая политические отношения и политическое сознание. Греческое слово politike (от polis - государство, город), появившись в трудах древних мыслителей, изначально применялось для обозначения искусства управления государством. Оставив это значение в качестве одного из главных, нынешний термин "политика" в настоящее время применяется для выражения общественной деятельности, в центре которой стоят вопросы приобретения, использования и удержания власти. Элементы политической сферы представлены следующим образом:

политические организации и институты - социальные группы, парламентаризм, партии, президентство, общественно-политические организации, гражданство, и др.;

политические нормы - политические, правовые и моральные нормы, обычаи и традиции;

политические коммуникации - отношения, связи и формы взаимодействия между участниками политического процесса, а также между политической системой в целом и обществом;

политическая культура и идеология - политические идеи, идеология, политическая культура, политическая психология.

Духовная сфера - это сфера отношений между индивидами, отражающая духовно-нравственную жизнь общества.

Структура духовной сферы жизни выглядит следующим образом:

религия - форма мировоззрения, особая форма понимания мира, сформированная на вере в сверхъестественные силы;

мораль - система нравственных норм, идеалов, поступков;

искусство - художественное осмысление мира;

наука - система знаний о закономерностях существования и развития мира;

право - совокупность норм, поддерживаемых государством;

образование - процесс воспитания и обучения.

Духовная сфера - это отношения, появляющиеся при производстве, передаче и освоении духовных ценностей (знаний, верований, норм поведения, морали и др.).

Если реальная жизнь индивидуума связана с утолением постоянных потребностей (в продуктах питания, одежде, обуви и др.), то духовная сфера жизни индивидуума направлена на удовлетворение потребностей в развитии сознания, мировоззрения и духовных качеств.

Тяга к духовным потребностям, не заложена биологически, как к материальным, а возникает и развивается в процессе социализации индивида.

Человек сможет прожить без удовлетворения духовных потребностей, но его жизнь немногим будет отличаться от жизни животных. Духовные потребности утоляются в процессе духовной деятельности - познавательной, ценностной, прогностической и т.д. Духовная деятельность, прежде всего, обращена на изменение индивидуального и общественного сознания. Такая деятельность проявляется в искусстве, религии, творчестве, образовании, воспитании и др. При этом духовная деятельность может быть как производящей, так и потребляющей. [3]

Духовное производство - это процесс формирования и развития сознания, мировоззрения, духовных качеств. Следствием этого производства являются идеи, произведения искусства, ценности, духовный мир человека и духовные отношения между людьми. Основами духовного производства являются - наука, искусство и религия.

Духовное потребление - это утоление духовных потребностей человека, потребление продуктов науки, религии, искусства (например, посещение мечети, выставки, театра, обучение и др.).

Духовная сфера жизни общества обеспечивает производство, хранение и распространение нравственных, эстетических, научных, правовых и других ценностей. Она содержит разного рода формы и уровни общественного сознания - нравственное, научное, эстетическое, религиозное, правовое.

По принципу разделения властей выделяют законодательную, исполнительную, судебную.

Только демократическому государству характерен принцип разделения властей, в рабовладельческом и феодальном государстве он невозможен, в связи с тем, что данный принцип предполагает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

На практике, для осуществления принципа разделения властей, требуются конкретные объективные условия - хорошая степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.

При любом варианте механизма действия принципа разделения властей, теория определяет следующее его содержание:

Законодательная власть - власть в области законодательства. Законодательная деятельность заключается в издании законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными организациями, юридическими и физическими лицами. В странах, где есть разделение властей, законодательная власть принадлежит специальному государственному органу. Обязанностью законодательных органов также является утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны.

Исполнительная власть - одна из форм индивидуальной и независимой открытой власти в государстве, являющейся комплексом полномочий по управлению государственными делами.

Исполнительная власть осуществляется посредством исполнения законов и издания подзаконных нормативных актов органами государственного управления, определяющих повседневную оперативную деятельность государственных органов в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д. [4]

Судебная власть - в соответствии с принципом разделения властей является одной из трёх ветвей власти (наряду с законодательной и исполнительной властью).

Судебная власть охраняет право, правовые нормы государственной и общественной жизни от всяческих нарушений, кто бы их не совершал. Органы судебной власти от имени государства используют меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры между определенными лицами, а также рассматривают дела о спорных правовых предписаниях на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов - Конституции, подзаконных нормативных актов - законам), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам вне связи с конкретным спором.

Любой судебный орган, а не только верховный суд, является обладателем судебной власти. Суды выполняют отдельные удостоверительные функции, когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов (например, о признании человека умершим, о достоверности персональных данных).

В правовом государстве правосудие совершается только судебными органами. Никто, кроме суда, не вправе вершить правосудие. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. Суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, его основной задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего, конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей".

Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в порядке, предусмотренном законом.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Судебная власть исполняется посредством гражданского, уголовного и других установленных законом форм судопроизводства.

Судьи при вынесении решений независимы и подчиняются только Конституции и закону. Запрещается принятие законов или иных нормативных правовых актов, принижающих статус и независимость судей.

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви власти, является превентивным методом возможных злоупотреблений властью и образования антидемократичного управления государством, не связанного правом. Любая из этих властей занимает свою нишу в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Баланс властей сохраняется специальными организационно-правовыми мерами, которые гарантируют не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они обеспечивают самостоятельность одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Также нужно подчеркнуть, что принцип разделения властей - это норма правового государства и работать продуктивно она может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. [5]

По способу осуществления: регулятивные и охранительные правоотношения.

Регулятивные правоотношения возникают при выполнении прав и обязанностей, которые определены нормой права. Данные отношения возникают в результате правомерных действий участников правоотношения. По натуре юридической обязанности регулятивные правоотношения подразделяются на правоотношения активного типа и правоотношения пассивного типа. В регулятивных правоотношениях активного типа личному праву противостоит должная активная правовая обязанность, то есть обязанность совершить активные действия в интересах управомоченного лица. В этом виде правоотношений исполняются управомочивающие и обязывающие правовые нормы. В регулятивных правоотношениях пассивного типа субъективному праву на собственные действия (или бездействие) соответствует пассивная правовая обязанность бездействовать в интересах управомоченного. В данном типе правоотношений реализуются управомочивающие и запрещающие нормы права.

Охранительные правоотношения образуются по причине неисполнения юридической обязанности, правонарушения, что влечет использование санкции правовой нормы. Эти правоотношения охраняют регулятивные, что, в свою очередь, позволяет обеспечить охрану субъективного права.

Виды функций государства по значению для общества: основные и неосновные.

Основные функции - это наиболее общие, главные направления деятельности государства по осуществлению первостепенных стратегических задач и целей, стоящих перед ним на определенном историческом этапе. В них наиболее ярко демонстрируется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальная миссия. Достаточно сравнить такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, борьба с эпидемиями и другие, с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, правопорядка, оборона страны и другие.

В отличие от многочисленных государственных задач, выполняемых специально предназначенными для этого органами (например, социальное обеспечение, здравоохранение, образование, дипломатия и др.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата.

По своему содержанию и структуре основная функция носит комплексный, обобщенный характер, требует системного анализа. Она выполняет сосредоточение усилий государства на одном из решающих, ведущих направлений его внутренней или внешней деятельности. Её объектом является широкий круг имеющих известное сходство общественных отношений в какой-то определенной важной области социальной жизни.

Основные функции государства включают, объединяют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, множество других его функций, которые называют неосновными функциями.

Неосновные функции, будучи структурными составными частями основных функций, олицетворяют собой направления деятельности государства по осуществлению поставленных им задач в определенной, и соответственно, более узкой, сфере общественной жизни.

Название "неосновные функции" условное. Его употребление обоснованно лишь потому, что помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Основная функция - не сочетание, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства.

Осуществление основных функций государства по своему смыслу - это непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций определенных государственных органов.

У современного государства, осуществляющего свою универсальную деятельность в очень непростом и противоречивом мире, требующем его скрупулезного внимания сразу к нескольким сферам жизни общества, нет, и не может быть одной основной функции. [6]

По продолжительности: постоянные и временные функции государства. Такое разделение конечно условно, поскольку всякие функции, как и само государство, исторически изменчивы.

Как постоянные обычно рассматриваются функции, происходящие из природы данного государства (которые государство осуществляет в течение неопределённого времени, т.е. всегда).

Временные функции - это функции, которые, появившись, прекращают свое действие в течение определенного промежутка времени (например, борьба с природными катаклизмами: ураганы, наводнения, лесные пожары и т.д.).

По сферам политической направленности: внутренние и внешние, которые в свою очередь также делятся:

внутренние на: поддержание существующего государственного и общественного строя, экономические, налогообложение, финансовый контроль, социальные, духовные, политические, экологические, обеспечение законности и правопорядка;

внешние на: содействие по обеспечению международного мира, защита государственной границы и территории, межгосударственное экологическое, экономическое и политическое сотрудничество.

На основании вышеизложенного, можно сделать выводы, что некоторые функции повторяются в разных классификационных группах, но в зависимости от конкретного применения меняется и форма их реализации. Перечисленные функции не свойственны для всех государств, по мере развития отдельного государства, в зависимости от конкретно исторических условий, одни из них становятся более важными, другие менее важными.

Основные функции, которые выполняют все государства: экономическая - развитие экономики как внутри государства, так и установление международных экономических связей;

политическая - обеспечение безопасности как внутри страны, так и на международном уровне, защита государственного суверенитета;

социальная - гарантия приличного уровня жизни всего населения государства, охрана прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей людей и др.;

идеологическая - поддержка науки, культуры, образования, а так же политической, религиозной, нравственной идеологии.

Нерсесянц В.С. рассматривая в своей работе функциональную деятельность государства, отмечает что "…государство - это не организация для решения экономических, культурных, экологических и иных сходных задач, хотя роль государства (и права) в надлежащем решении этих и подобных задач весьма велика", и далее замечает "Специфика, существо и смысл всей функциональной деятельности государства, всех его функций состоят в организации, реализации и защите определенного (социально-исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни свободных людей". В связи с этим он выделяет в качестве основных функций:

правоустановительная функция - установление всех источников и норм действующего права;

правореализаторская функция - претворение в жизнь установленных норм права;

правозащитная функция - установление законности и порядка во всех сферах жизни общества;

внешнегосударственная функция - осуществление внешнего суверенитета государства. [7]

Рисунок 3. Основные функции государства

Стоит подчеркнуть, что правоустановительная, правореализаторская и правозащитная функции относятся к внутренней деятельности государства, тогда как внешнегосударственная функция отвечает за отношения государства с внешним миром.

В процессе развития человечества у государства могут появляться и новые функции так, во второй половине XX века добавилась экологическая функция. Экологическая функция государства, носящая как внутренний, так и внешний характер, представляет собой государственную деятельность, включающую в себя:

распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства;

участие государства в международных экологических программах с целью предотвращения глобальных экологических катастроф;

рациональное использование природных ресурсов с целью предупреждения их истощения;

охрану окружающей природной среды от деградации ее качества;

охрану экологических прав физических и юридических лиц.

Деятельность человека поставила под угрозу существование жизни на земле и именно на государство возложена важная задача по наблюдению за состоянием окружающей среды.

Таким образом, можно сказать, что определять критерии классификации функций государства нужно исходя из того, какие конкретно при этом преследуются цели.

2. Понятие и методы осуществления функций государства