18. Мізіна І. Оцінка бюджетних потенцій органів місцевого самоврядування щодо виконання соціальних зобов'язань держави / І. Мізіна // Проблеми управління соціальним і гуманітарним розвитком: матеріали II регіон. наук. - практ. конф.25 лист. 2008 р. / редкол.: В.Г. Вікторов. (голов. ред. ) [та ін.]. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2008. - С.122 - 125.

Анотації

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, Дніпропетровськ, 2010.

Досліджено ґенезу наукових поглядів на категорію "соціальна держава". Обґрунтовано ресурсні можливості органів місцевого самоврядування як основи забезпечення соціальної динаміки суспільства. Проведено моніторинг стану та динаміки фінансового потенціалу територіальних органів влади в різні періоди незалежного розвитку України.

Обґрунтовано підхід до розподілу сукупних фінансових ресурсів за рівнями бюджетної системи, який містить способи підвищення ефективності системи розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів за рівнями бюджетної системи із використанням системного підходу переструктурування бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи загалом та місцевих бюджетів зокрема на базі використання класичного принципу щодо дотримання збалансованих пропорцій, яке відоме як "золотий перетин". Розроблено науково-методичні підходи до оцінювання та моніторингу стійкості та фінансової достатності бюджетів місцевого самоврядування.

Ключові слова: місцеве самоврядування, повноваження, фінансування, місцевий бюджет, стан, динаміка, проблеми, фінансова стійкість, самодостатність, індикатори, регулювання, посилення.

Мизина И.В. Концептуализация формирования и функционирования бюджетов местного самоуправления. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04. - местное самоуправление. - Днепропетровский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, Днепропетровск, 2010.

Диссертация посвящена концептуализации подходов к формированию и функционированию бюджетной системы местного самоуправления с учетом базовых теоретико-методологических основ обеспечения устойчивости сложных систем.

Исследованы научные подходы к определению сущности категории "социальное государство". Это дало возможность определить, что сущность социального государства заключается в том, что оно является институтом реализации его социального предназначения через регламентацию функционирования территориальных общностей. Раскрыт механизм сбалансирования потенциальных ресурсов саморазвития территориальных сообществ и возможностей государства по отношению к социально незащищенным слоям населения. Раскрыты ресурсные возможности органов местного самоуправления и обоснована необходимость усиления их финансового потенциала. Автор в формировании модели финансовых взаимоотношений исходит из необходимости сбалансирования интересов разных уровней управления.

Выполнен мониторинг финансового обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в контексте достаточности и устойчивого пополнения ресурсов на текущие и перспективные цели. При помощи статистического и математико-экономического анализа исследована динамика таких индикаторов передачи центром регионам бюджетных ресурсов соответствующих полномочиям, как удельный вес доходов и расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете страны, а также части местных бюджетов по доходам в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта. Характер изменения механизма формирования доходов и осуществления расходов местных бюджетов в период 1992 - 2006 гг. объясняется благодаря применению теории антикризисного управления. Осуществлена диагностика устойчивости и самодостаточности бюджетного наполнения на местном уровне прямым и косвенным способами. Выявлено региональную асимметрию в финансировании государством социальных услуг.

Установлен состав субъектов финансовых отношений местного уровня и определены тенденции фактического соотношения распределенных между ними ресурсов. К финансовой системе отнесены предприятия, население и органы местного самоуправления, которые в процессе функционирования вступают в определенные экономические отношения. За период действия Бюджетного кодекса Украины наметилась тенденция к сбалансированному распределению и перераспределению ВВП между субъектами финансовой системы, однако при этом утрачено необходимое соответствие между расходами местных бюджетов и объемом налогов и сборов, полученных на уровне бюджетной системы местного самоуправления. Снижение уровня доходов по уровням бюджетной системы компенсируется деструктивной политикой трансфертов, которая не соответствует экономической активности субъектов бюджетного процесса. Для устранения сложившейся негативной тенденции предложено корректировать темп прироста дохода институциональных секторов экономики в соответствии с его активностью в наращивании ВВП. Приведены различные сценарии распределения доходов субъектов экономики и обоснован наиболее подходящий для реализации в национальном пространстве в условиях существующей бюджетной децентрализации.

На основе использования системного подхода обосновано, что бюджетная система управления в силу присущих ей характерных особенностей может быть отнесена к сложной системе. Это дало возможность обосновать подход к распределению совокупных финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы в целом и местных бюджетов в частности на основе использования принципа "золотого сечения". Исходя из этого, для того, чтобы бюджетная система стала устойчивой, распределение ресурсов между государственным и местным бюджетами следует осуществлять в пропорции 68 и 38 %.

В работе обосновано, что для обеспечения реализации бюджетных полномочий необходимо распределять финансовые ресурсы между І, ІІ и ІІІ уровнями бюджетной системы в соответствии с пропорцией 1,60: 1,62: 1,00. Это даст возможность повысить самообеспеченность доходов бюджетов местного самоуправления базового уровня.

Разработан научно-методический подход к оцениванию и мониторингу устойчивости и финансовой самодостаточности местных бюджетов на основе определения ряда локальных коэффициентов устойчивости. Под устойчивостью бюджетной системы автор понимает такой баланс в финансировании бюджетных отраслей при котором переход к другому сочетанию приводит к утрате участниками бюджетной системы финансово-экономических интересов. Для пояснения количественных значений индикаторов обосновано шкалу стабильности бюджетного финансирования.

Ключевые слова: местное самоуправление, полномочия, финансирование, местный бюджет, состояние, динамика, проблемы, финансовая устойчивость, самодостаточность, индикаторы, регулирование, усиление.

Mizina I.V. Conceptualization of creating and functioning of the budgetary system of local self-government in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Public Administration, specialty 25.00.04 - local self-government. - Dnipropetrovs'k regional institute of public administration, National academy public administration, office of the President of Ukraine, Dnipropetrovs'k, 2010.

Genesis of scientific views on the category of the "social state" is investigated. Resource potentialities of territorial authorities as the bases of providing of social dynamics of a society are substantiated. Monitoring of the state and dynamics of financial potential of territorial authorities is conducted in different periods of independent development of Ukraine.

The approach as to distribution of aggregate financial resources according to the budgetary system levels is grounded. It includes ways how to improve efficiency of distribution and redistribution of financial resources on the budgetary system levels using a systematic approach of budgetary funds allocation between levels of budgetary system as whole and local budgets in particular on the base of a classical principle using concerning following balanced proportions, known as "gold intersection". Scientific and methodic approaches as to evaluation and monitoring of stability and financial sufficiency of local government budgets.

Key words: local self-government, powers, financing, local budget, state, dynamics, problems, financial stability, self-sufficiency, indicators, regulation, strengthening.

Размещено на Allbest.ru