Державне управління зайнятістю молоді в контексті формування нових державно-суспільних відносин в Україні

3. Розгляд питання функціонування системи "держава - суспільство" як розгорнутого у часі спіралеподібного процесу, що включає в себе декілька етапів, дозволив удосконалити модель державно-суспільних відносин. Зокрема, в моделі відтворено процеси формування взаємозв'язків, взаємозалежності та взаємовпливу ключових елементів цієї системи - особистості, суспільства і держави. Обґрунтовано, що, з одного боку, держава за допомогою державного управління як однієї з форм її діяльності, спрямованої на практичну реалізацію законів і організацію суспільних процесів, впливає та регулює ці процеси й сфери суспільної життєдіяльності людей. Проте, з іншого боку, суспільство та особистість у процесі свого розвитку можуть суттєво коригувати державно-суспільні відносини та привести до формування їх нового типу.

4. У результаті дослідження типів державно-суспільних відносин з позиції впливу на процес їх історичного розвитку ставлення держави до питання зайнятості молоді, яке знаходить своє вираження у відповідних формах і методах державного управління, виділено три типи відносин держави і суспільства, у межах яких відбувався суспільний розвиток у світовому масштабі: патріархально-патерналістський (питання працевлаштування молодих людей вирішувалося на рівні родини), буржуазно-прагматичний (сфера зайнятості молоді стає об'єктом державного управління, молодь розглядається як елемент технологічних процесів та споживач індустріально вироблених речей) та соціально-гуманістичний (основне спрямування на цінність людської особистості та її розвиток). Особливості історичного розвитку України визначили існування на певному етапі радянського прагматико-патерналістського типу державно-суспільних відносин (суцільне державне регулювання сфери зайнятості молоді, ставлення до молоді виключно як до об'єкту ідеологічного впливу держави), притаманного СРСР, який і зумовив перехідний стан державно-суспільних відносин до соціально-гуманістичного типу в незалежній Україні.

5. Вивчення вітчизняного досвіду розбудови державного управління зайнятістю молоді в контексті трансформації державно-суспільних відносин дало підстави зробити висновок, що в Україні процес актуалізації питання зайнятості молоді як об'єкта державного управління в умовах буржуазно-прагматичного типу відбувається значно пізніше, що зумовлено історичними особливостями українського державотворення. Дослідження ґенези розвитку основних форм і методів радянської моделі державного управління зайнятістю молоді, які, навіть за наявності вад, утримували низький рівень безробіття молоді, дозволило визначити особливості радянського прагматико-патерналістського типу державно-суспільних відносин в Україні.

Дослідження сучасного стану державного управління зайнятістю молоді в незалежній Україні в умовах перехідного стану державно-суспільних відносин свідчить, що воно характеризується декларативністю, непослідовністю, недостатньою ефективністю і неузгодженістю системи органів державної влади. Серед проблем державного управління зайнятістю молоді в незалежній Україні найбільш значущими можна визначити: недосконалість нормативно-правової бази; декларативність більшості форм і методів розв'язання проблем зайнятості молоді; не завжди вдале поєднання вітчизняних традицій та зарубіжних підходів до вирішення даного питання; відсутність чіткого розподілу повноважень і непродуктивна конкуренція через бюджетні кошти між суб'єктами державного управління; низький рівень співпраці та відсутність зворотних комунікативних зв'язків з молоддю, соціальними партнерами та молодіжними громадськими організаціями тощо.

6. На підставі проведеного аналізу зарубіжного досвіду державного управління зайнятості молоді систематизовано суб'єкти міждержавного управління зайнятості молоді, міжнародні рішення, а також форми і методи розв'язання проблеми зайнятості молоді, які застосовуються у зарубіжних країнах, з точки зору їх використання в Україні. Цими суб'єктами є Організація Об'єднаних Націй, Міжнародна організація праці, Міжнародна організація роботодавців, Міжнародна конфедерація вільних профспілок, Світовий молодіжний форум, Європейська комісія як один з керівних органів Європейського Союзу, Рада Європи, Європейський молодіжний форум. На сучасному етапі розвитку українського державотворення органами державної влади ратифіковано 21 з 29 конвенцій Міжнародної організації праці, проводяться заходи щодо участі України у реалізації європейських програм. Крім цього, на українському підґрунті впроваджуються такі зарубіжні форми та методи розв'язання проблеми зайнятості молоді: фінансове стимулювання підприємств у разі працевлаштування молоді, надання дотації роботодавцям на забезпечення випускників вищих та професійно-технічних закладів першим робочим місцем, впровадження системи безперервного навчання, організація громадських робіт. Проте багато позитивних здобутків зарубіжного досвіду і міжнародної практики державного управління зайнятістю молоді, які залишаються поза увагою органів державної влади в Україні, за умови їх адаптованого впровадження можуть сприяти покращенню ситуації з зайнятістю молоді в Україні.

7. Розроблено модель державного управління зайнятістю молоді, основні концептуальні положення якої ґрунтуються на ідеї перетворення державного управління зайнятістю молоді з засобу прямого державного регулятора суспільних процесів і відносин у даній сфері на засіб вираження потреб і запитів молоді, її залучення до процесу розв'язання власних проблем, що сприятиме підвищенню впливу держави на процес виховання соціально активної молодої особистості. Реалізація запропонованої моделі передбачає вивчення потреб молоді саме через ефективну комунікацію кваліфікованих державних службовців з представниками молодіжних громадських організацій і безпосередньо самою молоддю. На основі проаналізованої та обробленої інформації суб'єкти державного управління у даній сфері повинні визначати пріоритети, принципи і засади, на яких має здійснюватися державне управління зайнятістю молоді в контексті формування нових державно-суспільних відносин в Україні, що знаходять нормативно-правове забезпечення та втілюються у його відповідних формах і методах. Урахування таких підходів під час розбудови нової моделі державного управління зайнятістю молоді може стати однією з передумов створення нової соціальної дійсності в контексті формування партнерських державно-суспільних відносин в Україні на засадах гуманізму, розвитку людського капіталу, соціальності.

8. Основні результати дисертаційного дослідження дали підстави запропонувати ряд рекомендацій щодо практичного втілення нових концептуальних засад державного управління зайнятістю молоді в контексті формування нових державно-суспільних відносин в Україні для органів державної влади:

- беручи до уваги досвід ряду розвинутих європейських країн (ФРН, Італія, Іспанія, Польща), розробити та прийняти єдиний законодавчий акт і державну цільову програму сприяння зайнятості молоді, які визначатимуть правові, економічні, соціальні, організаційні чинники державного управління зайнятістю молоді в Україні;

- визначити чіткий розподіл повноважень і функцій центральних органів виконавчої влади та молодіжних структур у сфері зайнятості молоді;

- вирішити питання належного фінансування молодіжних центрів праці шляхом створення їх ефективної мережі зі статусом бюджетних установ за принципом мережі центрів соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді, або шляхом використання можливостей місцевого самоврядування, а саме: шляхом надання регіональним молодіжним центрам праці статусу комунальних підприємств при обласних радах;

- розробити інноваційні механізми, форми і методи технологічно ефективної комунікації, консультування та двосторонньої взаємодії органів державної влади з громадськими організаціями і молоддю, що передбачають забезпечення підвищення прозорості процесів надання молоді державних послуг та усунення стримуючих адміністративних бар'єрів;

- запровадити грант Президента України щодо підтримки молодіжних ініціатив, спрямованих на вирішення проблеми зайнятості молоді.

Впровадження нових концептуальних засад державного управління зайнятістю молоді в Україні в межах запропонованої моделі та на основі означених напрямів його удосконалення дозволить досягти його якісно нового рівня в контексті формування соціально-гуманістичного типу державно-суспільних відносин, який у свою чергу забезпечить безперервний рух і постійне вдосконалення загальної системи державного управління в умовах рівномірного розвитку, взаємної обумовленості обов'язків усіх трьох складових системи "держава - суспільство" - держави, суспільства й особистості.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Хохрякова І. Міжнародні стратегії та національні програми з питань працевлаштування молоді / Інна Хохрякова // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / редкол. : С.М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. - № 1. - С. 52-60.

2. Хохрякова І. Діяльність центрів соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді у сфері працевлаштування молоді / Інна Хохрякова // Теорія і практика державного управління: зб.наук.пр. / редкол. : В.В. Говоруха (голов. ред.) [та ін.]. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ"Магістр", 2007. - Вип. 2 (17). - С. 331-338.

3. Хохрякова І. Питання працевлаштування молоді в діяльності центральних органів виконавчої влади: нормативно-правовий аспект / Євгеній Бородін, Інна Хохрякова // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / редкол. : М.М. Їжа (голов. ред.) [та ін.]. - О. : ОРІДУ НАДУ, 2007. - № 3. - С. 144-152.

4. Хохрякова І. Радянський досвід вирішення проблеми зайнятості молоді в Україні / Інна Хохрякова // Демократичне врядування: ел. наук.фах.вид. - 2008. - № 2. - Режим доступу: http://www.lvivacademy.com/visnik2/fail/Hohrjakova.pdf.

5. Хохрякова І. Державні програми у сфері зайнятості молоді в Україні / Інна Хохрякова // Держава та регіони. Серія: Державне управління / редкол. : О.Г. Мордвінов (голов. ред.) [та ін.]. - Запоріжжя: Класичний приватний університет, 2009. - № 1. - С. 179-186.

6. Хохрякова І. Державне управління у сфері зайнятості молоді в Україні : сучасний стан та шляхи вдосконалення / Інна Хохрякова // Теорія і практика державного управління: зб.наук.пр. / редкол. : В.В. Говоруха (голов. ред.) [та ін.]. -- Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2009. - Вип. 2. - С. 409-416.

7. Хохрякова І. Активні програми і стратегії ринку праці та зайнятість молоді: європейський досвід / Інна Хохрякова // Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України: матеріали ІІІ регіональної наук.-практ. конф., 18 трав. 2006 р. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. - С. 120-123.

8. Хохрякова І. Римська молодіжна декларація - нове бачення молодіжної політики Європейського Союзу / Інна Хохрякова // Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України: матеріали IV регіональної наук.-практ. конф., 17 трав. 2007 р. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2007. - С. 140-141.

9. Хохрякова І. Сприяння повній участі молоді в освіті, зайнятості і суспільстві - нова стратегія ЄС у сфері зайнятості молоді / Інна Хохрякова // Молодь в умовах нової соціальної перспективи: матеріали Х міжнар. наук.-практ. конф., 21-22 трав. 2008 р. - Житомир, 2008. - С. 22-24.

10. Хохрякова І. Європейський молодіжний пакт як приклад інтегрованого підходу до молодіжної політики Європейського Союзу / Інна Хохрякова // Соціально-економічний розвиток України в умовах євроінтеграції : зб. тез міжнар. молод. наук.-практ. конф., 14-17 трав. 2007 р. - Луганськ, 2007. - С. 206-208.

11. Хохрякова І. Сучасні тенденції на молодіжному сегменті ринку праці в Україні / Інна Хохрякова // Молодежь и государство: материалы V междунар. науч.-практич. конф., 21-23 сент. 2007 г. - Донецк: Типография "Новый мир", 2007. - С.17-19.

12. Хохрякова І. Питання зайнятості молоді у Міській програмі "Молодь Дніпропетровська 2007-2012 роки" / Інна Хохрякова // Державна молодіжна політика: регіональний аспект: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 23-24 квіт. 2008 р. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2008. - С. 103-105.

13. Хохрякова І. Національні програми з питань працевлаштування / Інна Хохрякова // Кращі практики в молодіжній політиці : наук.-метод. зб. / уклад. О.В. Кулініч, В.В. Нестеренко. - Х. : Нове слово, 2008. - С. 140-145.

14. Хохрякова І. Регіональні програми у сфері державної молодіжної політики в Україні : порівняльний аналіз / Євгеній Бородін, Інна Хохрякова // Кращі практики в молодіжній політиці : наук.-метод. зб. / уклад. В. Бульба, О. Кулініч, В. Нестеренко. - Х. : Ватерпас принт, 2009. - Вип. 2. - С. 186-192.

15. Хохрякова И. Опыт решения проблемы занятости молодежи в Украине и Российской Федерации: сравнительный анализ / Инна Хохрякова // Развитие региона в системе социальных, экономических и политических отношений XXI века: сб. науч. ст. междунар. науч.-практ. конф. - Смоленск: Универсум, 2008. - С. 416-420.

Размещено на Allbest.ru