Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Орган государства, его особенности, принципы и признаки

1.1 Понятие и признаки государственных органов

1.2 Особенности государственного механизма

1.3 Принципы организации и деятельности органов государственной власти

2. Виды органов государства

2.1 Классификация органов государственной власти

2.2 Органы законодательной власти

2.3 Органы исполнительной власти

2.4 Органы судебной власти

3. Контрольно-надзорные органы государственной власти

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Государственный орган - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются:

-формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства. Государственные органы нередко называют органами государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется государственный суверенитет в области установления и реализации властных требований;

-выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);

-наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры; территориального масштаба деятельности; установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими государственными (негосударственными) органами и организациями;

-в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства государственной власти и разделения властей. Принцип единства государственной власти предполагает, что государственные органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов».

Выступая в качестве субъектов социально-правовых отношений государственные органы характеризуются как юридические лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые формируют те или иные государственные органы (например, назначение или отставка членов правительства не влияет на процесс существования самого правительства как органа государства). При этом будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, государственные органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных полномочий и т.д.

Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями.

Власть - это качество и степень возможности политического деятеля (единоличного или коллективного) побуждать до определённой степени и в течение определённого времени одного или нескольких действующих лиц думать (или не думать), делать что-либо (или не делать).

Государственная власть - эта обусловленная объективными условиями жизни общества способность официальных структур подчинять поведение людей воли всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Государственная власть реализуется во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования поведения людей.

В данной работе необходимо рассмотреть не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, характеризует органы государственной власти, дает их понятия и виды. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрытие понятия и выявление сущности конституционной системы органов государственной власти в Республике Казахстан;

2. Проведение классификации органов государственной власти;

3. Рассмотрение проблемы конституционно-правовой ответственности органов государственной власти РК.

1. Орган государства, его особенности, принципы и признаки

1.1 Понятие и признаки государственных органов

Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно_властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

-Юридически организационный и экономически определенный характер;

-Наличие собственной структуры;

-Имеет государственно_властные полномочия;

-Государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

-Наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

-Выполнение строго определенных государственных функций и задач;

-Обладание правом на издание юридических актов;

-Наличие нужных материальных средств;

-Реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

-Близкое взаимодействие с иными государственными органами;

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

-От порядка их формирования;

-Объема выполняемых полномочий;

-Широты компетенции;

-Характера организационно_правовых форм деятельности в соответствии с принципом разделения властей;

-Числа государственных гражданских служащих;

-Времени функционирования;

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

-На первичные - к ним относят органы, которые формируются, избираются напрямую и непосредственно населением в определенном законом порядке;

-Производные - органы, которые формируются первичными органами государства

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

-Высшие органы власти - это правительство, парламент;

-Центральные, в частности министерства;

-Местные - государственные органы субъектов Республики;

В зависимости от широты компетенции различают:

-Органы общей компетенции - это президент, правительство;

-Органы специальной компетенции - это министерства, различные службы и агентства;

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

-Коллегиальные - те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

-Единоличные - где решения принимаются единолично руководителем, например президентом;

В зависимости от характера организационно_правовых форм деятельности различают:

-Законодательные;

-Исполнительные;

-Судебные;

-Контрольно_надзорные органы;

В зависимости от времени функционирования:

-Постоянные органы - составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

-Временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

1.2 Особенности государственного механизма

Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.[8]

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - как совокупность государственных органов и учреждений.

Принято выделять следующие особенности механизма государства:

1) это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и учреждения;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет

непосредственные орудия принуждения - тюрьмы, вооруженные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций.

Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития.

Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от государственных учреждений орган государства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций.

Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.

Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.

В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.

В-четвертых, органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.[9]

Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

Органы государственной власти взаимосвязаны общими правовыми принципами. Они выполняют функции и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.

1.3 Принципы организации и деятельности органов государственной власти

Правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Их непосредственное действие; обязанность государственных органов и должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права, допуская их ограничение только временно и в особо предусмотренных Конституцией исключительных случаях. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция также устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Деятельность органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления должна быть подчинена обеспечению прав и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Республики Казахстан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. Развивается также практика прямого применения Конституции, прежде всего в сфере защиты прав и свобод граждан и в деятельности других звеньев судебной власти - судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы граждан. Принцип народовластия. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Республики Казахстан выступает ее многонациональный народ. Это означает, что все конституционные правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно в форме всеобщего голосования (референдума), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Верховенство Конституции.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом Республики Казахстан. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять свои юридически значимые действия, прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

Нормы Конституции имеют непосредственное применение. Это означает, что органы законодательной власти при разработке и принятии законов должны руководствоваться конституционными положениями, т.е. эти законы не должны противоречить нормам Конституции. А органы исполнительной и судебной власти при применении законов в первую очередь должны руководствоваться нормами Конституции.

3. Принцип разделения властей.

Одной из незыблемых основ конституционного строя демократического правового общества является осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе специализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.[3]

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны при осуществлении своих конституционных полномочий. Система разделения властей не нарушает единства государственной власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и судебной власти в форме осуществления своих конституционных функций, а также взаимодействия, взаимного контроля, «сдержек и противовесов» между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых действуют органы исполнительной и судебной власти, осуществляют бюджетный контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции. А при несоответствии конституции предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

4. Принцип законности - основной метод осуществления деятельности органов государственной власти.

Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает, во-первых, что все органы государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках закона, во-вторых, обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, в-третьих, обеспечивать охрану и защиту прав и свобод граждан.

При осуществлении своих полномочий в отношении государственных органов действует принцип: запрещено все то, что не разрешено законом.

5. Принцип федерализма в организации и деятельности органов государственной власти означает, что:

-все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;

-между республиканскими органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Республики Казахстан разграничены предметы ведения (полномочия) - вопросы исключительного ведения Республики, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Республики Казахстан;

-во взаимоотношениях с республиканскими органами государственной власти органы государственной власти субъектов Республики Казахстан равноправны между собой;

-субъекты Республики самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

-субъекты Республики участвуют в формировании республиканских органов государственной власти (выборы Президента Республики Казахстан, депутатов.

6. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция Республики Казахстан закрепляет, что граждане Республики Казахстан в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равный доступ к государственной службе. При приеме на государственную службу и при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Республики, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан и республиканскими законами. Это положение полностью соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Вакантная государственная должность замещается на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств.

7. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В средствах массовой информации должна освещаться деятельность государственных органов и государственных служащих, их успехи и недостатки. Гласность в работе государственной службы - необходимое условие повышения общественного мнения о ней, более активного ее участия в деятельности государственных органов, привлечения граждан к управлению государством. Только благодаря гласности может быть установлен общественный контроль за функционированием государственной службы.

орган государственный власть ветвь

2. Виды органов государства

2.1 Классификация органов государственной власти

Органы государства классифицируются по различным основаниям (В соответствии с рисунком 1).

Рисунок.1 Классификация органов государства

Классификацию органов государства можно проводить по различным основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схемы.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Первичные - это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Республики Казахстан и субъектов в составе Республики Казахстан, глава государства - Президент Республики Казахстан, главы субъектов Республики Казахстан.

Производные - это формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство Республики Казахстан формируется Президентом РК при утверждении Председателя Правительства Парламента; Конституционный Суд РК, Верховный Суд РК, формируются Советом РК и т. д.).

По объему властных полномочий или территориальному признаку органы государства классифицируются на высшие и местные или на республиканские органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Республики Казахстан. Республиканские органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Республики Казахстан. К ним относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Конституционный Суд Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан, Генеральная Прокуратура Республики Казахстан, Счетная палата Республики Казахстан, республиканские министерства и т.д.

Органы государственной власти субъектов Республики Казахстан осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Республики Казахстан (глава субъекта Республики Казахстан, представительный (законодательный) орган субъекта Республики Казахстан, правительство субъекта Республики Казахстан и т. д.). Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте или характеру компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и др.). Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности, специализируясь на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, Министерство иностранных дел. Министерство здравоохранения. Министерство образования и т. д.).

По порядку принятия решения (по порядку осуществления компетенций или порядку реализации полномочий) органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К коллегиальным органам можно отнести Парламент Республики Казахстан, представительные (законодательные) органы субъектов Республики Казахстан, к единоличным же - Президент Республики Казахстан, глава субъекта Республики Казахстан и др.

Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые.

Помимо всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные - для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей (например чрезвычайные ситуации).

В структуре государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

На механизм государства и классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение властей. Классификация по принципу разделения властей, на взгляд автора, самая существенная из всех, поэтому он рассматривает ее более подробно в следующих главах.

2.2 Органы законодательной власти

Законодательная власть - власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти - парламент.

В Казахстане законодательная власть представлена двухпалатным республиканским Парламентом, в который входят Высшая палата парламента- Сенат, и нижняя- Мажилис.

При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций - назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который имеет право роспуска парламента.

2.3 Органы исполнительной власти

Исполнительная власть - в соответствии с теорией разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.

Исполнительная власть независима от законодательной власти, которая тем не менее считается главенствующей, первой властью. Исполнительная власть принадлежит либо президенту - главе государства, и правительству (в т. н. президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальная. В современную эпоху фактическое значение исполнительной власти выходит далеко за рамки, установленные теоретически, и самими конституциями. Исполнительная власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законодательной властью, будучи главным источником законодательной инициативы и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

Круг полномочий (функций) Президента четко определяется Конституцией Республики Казахстан. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Республики Казахстан.

Исполнительную власть в Республики Казахстан осуществляет Правительство Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан состоит из Председателя Правительства Республики Казахстан, заместителей Председателя Правительства Республики Казахстан и республиканских министров.

К органам исполнительной власти также относятся республиканские министерства и комитеты Республики Казахстан, органы исполнительной власти субъектов Республики Казахстан.

Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти определяется Конституцией Республики Казахстан, республиканскими законами, указами Президента Республики Казахстан, конституциями республик в составе Республики Казахстан, уставами субъектов Республики, законами субъектов Республики Казахстан.

В соответствии с конституцией Республики Казахстан президент Республики Казахстан назначает с согласия Парламента, Председателя Правительства Республики Казахстан и членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства Республики Казахстан, утверждает структуру республиканских органов исполнительной власти.

Правительство Республики Казахстан исполняет и проводит в жизнь республиканские законы.

Правительство Республики Казахстан:

а) разрабатывает и представляет в Парламент республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Парламент отчет об исполнении республиканского бюджета;

б) обеспечивает проведение в Республики Казахстан единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Республики Казахстан единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление республиканской собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Республики Казахстан;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, республиканскими законами, указами Президента Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан в целях реализации своих конституционных полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2.4 Органы судебной власти

Судебная власть РК представляет собой, в соответствии с теорией разделения властей, систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.

Правосудие в Республики Казахстан осуществляется только судом.

В целях успешного осуществления судебной власти закон наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в Казахстане принадлежит судам, образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции Республики Казахстан, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов - Конституционного Суда, Верховного Суда, а также судей республиканских судов и определяет, что судебная система Республики Казахстан устанавливается Конституцией и республиканским законом «О судоустройстве».

Конституционный Суд Республики Казахстан состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Республики по представлению Президента Республики Казахстан. Конституционный Суд Республики Казахстан вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Республики Казахстан не ограничены определенным сроком.

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных республиканским законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных республиканским законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Единство судебной системы Республики Казахстан находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже- и вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет республиканского бюджета.

Важной чертой судебной власти является участие представителей народа в осуществлении правосудия.

Конституционное положение о праве граждан участвовать в отправлении правосудия развивается в судоустройственных и процессуальных законах. Оно реализуется путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Одним из обязательных признаков судебной власти является властный характер полномочий суда. Это проявляется в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций и других юридических лиц и граждан. Выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства.

Судебная система Республики Казахстан устанавливается Конституцией Республики Казахстан и республиканским конституционным законом. К органам судебной власти в Республике Казахстан относятся: республиканские суды и суды субъектов Республики.

К республиканским судам относятся: Конституционный Суд Республики Казахстан; Верховный Суд Республики Казахстан, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов республиканского значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему республиканских судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Республики Казахстан, республиканские арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Республики Казахстан, составляющие систему республиканских арбитражных судов.[21]

К судам субъектов Республики Казахстан относятся: конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов Республики.

1. Осуществление правосудия только судом. Осуществление правосудия только судом означает, что в Республики Казахстан нет и, не может быть никаких, кроме судов, органов государственной власти, которые могут рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Принцип осуществления правосудия только судом - это гарантия законности и правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан и их организаций.

2. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Республики Казахстан и республиканскому закону. Независимость судей - важнейшее условие самостоятельности судебной власти, что позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и свободы граждан. Действующее законодательство Республики Казахстан устанавливает следующие правовые гарантии независимости судей:

-установленная законом определенная процедура осуществления правосудия, которая исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате и т. д.);

-преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

-освобождение судей от обязанностей отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

-установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;

-право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;

-предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу;

-особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества.

Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или при- остановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным республиканским законом. Несменяемость судьи - одна из существенных гарантий его независимости.

Судьи неприкосновенны. Неприкосновенность судей - одна из наиболее существенных гарантий независимости судебной власти. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом республиканским законом.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных республиканским законом. Также не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных республиканским законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Принцип состязательности и равноправия сторон - важнейшее условие демократичности осуществления правосудия и вынесения справедливого судебного решения.

Право граждан участвовать в осуществлении правосудия. Граждане Республики Казахстан в порядке, предусмотренном республиканским законом, имеют право участвовать в осуществлении правосудия. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что в случаях, предусмотренных республиканским законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

3. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан финансирование судов производится только из республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с республиканским законом. Данное конституционное положение является гарантией независимости судебной власти, как от исполнительной, так и от законодательной власти.

3. Контрольно-надзорные органы государственной власти

Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура Республики Казахстан, Счетная палата Республики Казахстан и другие органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Республики Казахстан осуществляет:

-надзор за исполнением законов республиканскими министерствами, государственными комитетами, службами и иными республиканскими органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Республики Казахстан, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина республиканскими министерствами, государственными комитетами, службами и иными республиканскими органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Республики Казахстан, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-надзор за исполнением законов судебными приставами;

-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;

-координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры:

-осуществляют полномочия независимо от республиканских органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Республики Казахстан, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Республики Казахстан законами;

-действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Республики Казахстан о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют республиканские органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Республики Казахстан, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Счетная палата Республики Казахстан является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Республиканским законом «О Счетной палате Республики Казахстан» и другими законами Республики Казахстан.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Заключение

В данной работе были описаны понятие и признаки государственного аппарата, виды органов государственной власти. Подробнее рассмотрены органы законодательной, исполнительной и судебной властей. А также рассмотрены контрольно-надзорные органы государственной власти как четвёртую ветвь государственной власти.

В ней были отражены наиболее существенные классификации органов государства, которые рассматривались разными авторами. Существует столько мнений по поводу разновидностей государственных органов, сколько существует авторов, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Рассмотрев точки зрения таких авторов как Морозова Л.А., Корельский В.М., Зорькин В.Д. и др., попытался объединить существующие точки зрения.

Многообразие органов государства зачастую порождает огромную проблему разрастания сложного, громоздкого и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, который и образует основу механизма государства.

Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма.

Орган государства - это элемент механизма государства, создаваемый в установленном законом порядке, обладающий установленной законом структурой и наделенный определенной компетенцией. Государственный орган - основная ячейка механизма государства, обладающая определенными специфическими признаками:

1. Государственный орган является самостоятельным элементом механизма государства;

2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

3. Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению;

4. Государственные органы образованы и действуют на основе принятых государством нормативно-правовых актов;

5. Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

6. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;

7. Имеют соответствующую материальную базу;

8. В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве юридического лица;

9. Осуществляют свою деятельность на определенной территории.

Классификация государственных органов:

1) По порядку образования:

-органы, избираемые непосредственно народом;

-органы, формируемые другими государственными органами.

2) По способу принятия решений:

-коллегиальные;

-единоличные представлены одним.

3) По характеру компетенции:

-органы общей компетенции - круг вопросов, по которым принимаются властные решения, охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.);

-специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).

4) По принципу разделения властей:

-законодательные;

-исполнительные;

-судебные.

5) По иерархии:

-высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства;

-местные - функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.

6) По правовым формам деятельности:

-правотворческие;

-правоприменительные;

-правоохранительные.

7) По срокам полномочий:

-постоянные;

-временные - создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.

Список используемой литературы

1. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2000. - 616 с.

2. Маркс К., Энгельс Ф.; Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. - М.: Политиздат, 1986, - 639 с.

3. Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М. 1998.

4. Теория государства и права. Учебное пособие для студентов СГА. 2006.

5. Дмитрук В.Н. теория государства и права: учебное пособие. -Мн.: Амалфея.1998.

6. Комаров С.А. Общая теория государства и права. -М.: Юрайт. 1998.

7. Назаренко Г.В. Теория государства и права: учебное пособие. -М. 1999.

8. Общая теория государства и права/Под ред. Лазарева В.В. -М.: Юристъ. 2001.

9. Рассолов М.М. Теория государства и права. -М.: 2000.

10. Теория государства и права/Под ред. Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д. -М.: 2000.

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. -М.: 1999.

12. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Юристъ, 1997.

13. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//

14. Государство и право. 1992. №3.

15. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. -М.:Новый Юрист, 1998, 624 с.

16. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. -М.: Юрайт,

17. 1998, 64 с.

18. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало,

19. 1997, 416с.

20. Теория права и государства. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1997, 432 с.

21. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия /Под ред. проф. Т.Н. Редько.

22. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1992. №1.

23. Теория государства и права. Учебник / Под ред. М.Н. Марченко -М., издательство «Зерцало», 2001г.

24. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник - М.,2000г.

25. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955г.

26. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М., Юрист, 2000г.

27. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США.- М.,1984г.

Размещено на Allbest.ru