Система государственного управления Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КИТАЯ

Содержание

1. Партийно-государственная модель управления

2. Всекитайское собрание народных представителей

3. Председатель КНР

4. Государственный совет

5. Общая характеристика правосудия в Китае

1. Партийно-государственная модель управления

китай государственный правосудие

Система государственного и муниципального управления современного Китая, как сказано и материалах ХIV съезда КПК (1992), должна учитывать китайскую специфику, исключающую «многопартийность и парламентаризм западного образца».

Государственное управление строится в соответствии с идеологической моделью коммунистического партийного государства. Согласно ст. 1. Конституции КНР (1982) государство характеризуется как социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Любым организациям или отдельным людям запрещается подрывать социалистический строй.

Гарантом стабильности государства, ядром политической системы общества является Коммунистическая партия Китая (КПК). В основе ее руководящей роли лежит тезис о монопольном праве компартии на власть, политические установки которой являются обязательными для всего общества. Это положение было закреплено во всех четырех конституциях КНР начиная с 1949 года. Монополия КПК на власть обосновывается незрелостью китайского общества, рядовые граждане которого не понимают, в чём заключаются их истинные интересы, а потому нуждается в опеке и руководстве со стороны партии. По этой причине система органов государственной власти учреждается не на основе общенародных выборов, а в результате осуществления функции политической опеки КПК, которая направляет своих представителей на руководящие должности в органах власти. Исключительное право КПК на идеологическое и политическое руководство основано на тезисе о том, что она единственная организация, выражающая подлинные интересы народа и имеющая четкое представление о целях общества и способах их достижения. В политической системе Китая нет места для организованной оппозиции, оспаривающей прерогативы КПК.

Система государственного управления в коммунистическом партийном государстве опирается на ряд базовых принципов, которые определяют характер отношений властвующих и управляемых. В качестве основополагающего принципа, определяющего суть взаимоотношений Коммунистической партии и общества, выступает принцип патернализма. Он был закреплен во всех конституциях КНР и раскрывают смысл функции политической опеки партии в отношении общества. КПК доказывает законность своих притязаний на власть тем, что, опираясь на знание законов исторического развития, она способна выражать коренные интересы всего народа. Концентрированно выражая волю китайского народа, КПК формулирует политический курс и установки, которые затем, согласно законной процедуре, на основе решений парламента - Всекитайского собрания народных представителей - становятся законами и решениями государства. Будучи «ведущей и направляющей силой», КПК осуществляет свою деятельность с учетом мнений и предпочтений народа (принцип следования «линии масс»). Эти мнения принимаются во внимание, согласуются со стратегическими целями, намеченными лидерами партии, и тем самым оказывают воздействие на проводимый политический курс. Предполагается, что работники партаппарата на всех уровнях поддерживают постоянный и тесный контакт с рядовыми гражданами, и благодаря этому партийная организация получает возможность преобразовать разрозненные идеи и настроения в четкие политические программы, которые массы воспринимают уже как свои собственные. Тем самым патернализм опирается на поддержку масс, а политический курс формируется идеями, идущими от масс.

Таким образом, реализуется положение ст. 1 Конституции о том, что «народ в соответствии с положениями закона различными путями и в различных формах управляет государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами». В основу организации и деятельности государственных органов положен принцип демократического централизма, перенесенный из партийного строительства. Внутренняя структура КПК организована по иерархическому принципу, охватывающему все уровни - от высшего (съезд партии) до самого нижнего (первичные ячейки). Нижестоящие органы подчинены вышестоящим, а члены партии - своим организациям. Внутрипартийные правила принятия решений базируется на ленинском принципе демократического централизма. Демократические начала выражается в том, что партийные руководители обязаны предоставлять рядовым коммунистам возможность дискутировать, критиковать, выдвигать свои предложения, и это становится необходимым элементом нормального процесса принятия решений по важным вопросам и выработке политического курса. Централизм же требует соблюдения дисциплины по всей «партийной вертикали»: решения, принимаемые функционерами высшего звена, обязательны для выполнения нижестоящими парторганизациями и членами партии. Централизм никогда не приносится в жертву демократии. Иерархическая структура КПК и требование неукоснительно соблюдать дисциплину являются организующим элементами и служат гарантиями того, что партия, руководящая обществом и направляющая его, выступает как единая сила, которая подчиняется своему высшему руководству.

По аналогии с партийной иерархией построена и деятельность государственного аппарата. Причём в ст. 3 Конституции особо оговаривается, что «разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемирного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра». Согласно ст. 5,7, 12 -15 на государство возлагается обязанность обеспечения единства и соблюдения социалистической законности, охраны и развития важнейших общественных отношений (экономических, политических, духовных). Таким образом, система государственного управления опирается на принципы партийного и государственного патернализма, жесткой иерархии и опоры на «линию масс», которые закреплены в Конституции КНР (1982 г.) Их не затронули политические реформы 1980 - 90 -х годов. Коммунистическая партия сохранила всю полноту власти, ее присутствие явно ощущается во всей китайской политической системе, и реформы не привели к фундаментальной «системной» перемене. Ныне, как и прежде, механизм государственного властвования в Китае построен по «образу и подобию» Коммунистической партии.

Особенность китайской системы государственного управления состоит в том, что, будучи по своему характеру авторитарной, она допускает раздробленность и фрагментацию официальной власти в силу большого количества управленческих звеньев, принимающих решения. Функции координационного механизма, который соединяет высшее политическое руководство страны с бюрократическим аппаратом, а бюрократические ведомства - друг с другом, в системе государственного управления Китая выполняют малые группы, состоящие из партийных руководителей и специалистов-управленцев. Координация особенно важна для Китая, поскольку власть в этом государстве структурирована таким образом, что требует сотрудничества многих бюрократических подразделений, расположенных в различных звеньях.

В современном Китае всепроникающий тоталитаризм сменился довольно умеренным авторитаризмом. Система государственного управления современного Китая претерпела за последние четверть века существенные изменения, вызванные политикой модернизации. Рыночные реформы и бурный экономический рост, трансформации в политическом устройстве и структуре общества объективно требует демократизации методов управления и новый идеологии администрирования. Однако подобные изменения наталкивается на отсутствие исторических и цивилизационных предпосылок демократизации в Китае. В культурной традиции Китая отсутствует идея верховенства прав личности ее защиты путем ограничения и контроля государственной власти, а сами либерально-демократические идеалы и процедуры бесконечно чужды китайской культуре. Политико-экономическая модель, опирающаяся на ценности либерализма и демократии, категорически неприемлема для пекинского руководства. Очевидно, чтобы сохранить власть, КПК по-прежнему будет модернизировать страну, а вместе с ней и трансформироваться сама. Насколько возможным окажется создание эффективной административной системы, в которой политический авторитаризм успешно сочетается с экономическим либерализмом в рамках партийного коммунистического государства, покажет только время. В стране идет процесс создания политических институтов, совокупность которых должна будет обеспечить прозрачность, стабильность, доступность. В первую очередь эта инфраструктура будет способствовать инвестициям и внедрению передовых технологий, призванным поддерживать на прежнем уровне экономический рост.

Современные руководители КНР стремятся построить эффективную политическую и управленческую системы, которые обезопасили бы страну от произвола диктаторов и деструктивной политики и предусматривали решение актуальных проблем, стоящих перед страной. Первая проблема - глобальное расслоение и ликвидация социальных гарантий. Проблема вторая - экономическая реформа создала условия для обогащения чиновничества, что является более опасным фактором для системы управления. На протяжении нескольких лет рядовые граждане страны единодушно считают, что наиболее серьезной проблемой КНР остается коррупция должностных лиц.

2. Всекитайское собрание народных представителей

Высший орган государственной власти - Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и его Постоянный комитет (ПК ВСНП), которые выполняют законодательные функции государства, а именно выносят решения по наиболее важным вопросам политической жизни страны. ВСНП выполняет следующие основные задачи: осуществляет контроль за исполнением Конституции и вносит необходимые в нее изменения; принимает основные законы и вносит в них изменения, отменяет или изменяет утратившие силу постановления Постоянного комитета ВСНП; рассматривает и утверждает план народнохозяйственного и социального развития страны, а также отчет о его исполнении; утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; избирает, назначает и смещает руководителей высших органов государственной власти; утверждает учреждение провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также создания особых административных районов и их режим; решает вопросы войны и мира.

ВСНП - однопалатный орган. В его структуру входят президиум сессии, Постоянный комитет ВСНП, специальные комиссии, делегации от избирательных единиц. Депутаты ВСНП избираются собраниями народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также выборщиками от Народно-освободительной армии Китая (НОАК). Депутаты ВСНП могут быть отозваны избравшими собраниями. Выборы проводятся на альтернативной основе (т. е. кандидатов выдвигается больше, чем мест в Собрании) тайным голосованием по мажоритарной системе относительного большинства. В 1986 г. был установлен верхний предел численности ВСНП - 3000 человек, и это количество примерно соответствует числу депутатов, избираемых на каждый съезд с 1983 г.

Срок полномочий каждого созыва составляет 5 лет, а сессии созываются Постоянным комитетом ВСНП, как правило, один раз в год, которые продолжаются около 2-х недель. Перед каждой сессией проходит подготовительное заседание, на котором избираются президиум и глава секретариата очередной сессии, утверждается ее повестка дня. Руководит заседаниями ВСНП президиум, возлагая на нескольких лиц поочередное председательствование на заседаниях сессии. Законопроекты, выдвинутые президиумом сессии ВСНП, Постоянным комитетом ВСНП, различными специальными комиссиями ВСНП, Государственным советом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, а также проекты, представленные одной депутатской делегацией или депутатами численностью свыше 30 человек, передаются по решению президиума на рассмотрение депутатских групп либо специальных комиссий. Те, в свою очередь, должны составить доклады, которые после рассмотрения президиума и по его решению передаются последующее рассмотрение сессии ВСНП для принятия решения.

В случаях избрания и принятия решений обычно проводится тайное голосование: используются бюллетени или машины для голосования. Иногда голосование проходит открыто, поднятием руки.

Постоянным органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП, осуществляющий функции высшего органа государственной власти в период между сессиями ВСНП. ПК избирается ВСНП на срок 5 лет и ему подотчетен. В состав Постоянного комитета входят Председатель, заместитель Председателя, ответственный секретарь, избираемые и смещаемые ВСНП члены (всего 150 человек). При этом никто из входящих в состав Постоянного комитета ВСНП лиц не может находиться на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. В основном Постоянный комитет заседает дважды в месяц по созыву его Председателя. Он, его заместители и ответственный секретарь образует так называемый Совет Председателя, который занимается текущей работой Постоянного комитета ВСНП.

3. Председатель КНР

Любой гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий правом избирать и быть избранным, может быть избран Председателем или заместителем Председателя КНР на сессии ВСНП, не более 2 сроков подряд. Председатель КНР является главой государства и наделен церемониальной исполнительной властью. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва.

Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета опубликовывает законы и указы, назначает и смещает Премьера, заместителей Премьера и членов Государственного совета; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах; ратифицирует и денонсирует договоры, другие важные соглашения, заключенные с другими государствами.

Заместитель Председателя КНР помогает в работе председателю и по его поручению может осуществлять часть полномочий Председателя.

4. Государственный совет

Государственный совет, или Центральное народное правительство КНР, является исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом страны. Он выполняет законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, ответственен перед ними и подотчетен им.

В состав Госсовета входят Премьер, его заместитель, члены Государственного совета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и ответственный секретарь (всего 38 человек). Премьер избирается сессией ВСНП на основе выдвигаемой Председателем КНР кандидатуры, остальные же избираются сессией ВСНП из числа кандидатур, предложенных Премьером.

В функции Государственного совета входят следующие: на основе Конституции и законов определять круг административных мероприятий, формулировать административно-правовые акты, издавать постановления и распоряжения; осуществлять единое руководство работы министерств и комитетов, других подчиненных ему ведомств; централизованное руководство работой местных государственных административных органов по всей стране; составлять и реализовывать план социального и народнохозяйственного развития страны, государственный бюджет; руководство работой в сфере экономики, городского и сельского строительства, науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости; руководство работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов; управление национальным оборонным строительством; управление делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке назначение, смещение, обучение, поощрение или наказания административных работников, оценка их деятельности.

Пленарные заседания Государственного совета (на них присутствуют все лица, входящие в состав Госсовета) и заседание Постоянного бюро Госсовета (на которых присутствуют Премьер, заместитель Премьера, члены Госсовета и ответственный секретарь) созываются Премьером и проходят под его председательством. Важнейшие вопросы работы Госсовета должны обсуждаться и решаться на заседаниях Постоянного бюро или пленарных заседаниях Государственного совета.

5. Общая характеристика правосудия в Китае

Правосудие в КНР осуществляется судебными органами. К ним относятся Верховный народный суд, местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые народные суды), военные и другие специальные народные суды.

Высшим государственным судебным органом является Верховный народный суд. Он ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом, осуществляет контроль за работай местных народных судов всех ступеней и специальных народных судов, в том числе и военных судов. Народные суды высшей ступени учреждаются в провинциях, автономных округах и в средних, и крупных городах провинциального подчинения и подчинения автономным районам. Низовые народные суды учреждаются во всех уездах, городах, автономных уездах и городских районах. Они ответственны перед местными органами государственной власти, которые и создают их. Вышестоящие народные суды осуществляют надзор за деятельностью нижестоящих.

Народные суды рассматривают дела в открытых судебных заседаний за исключением дел, составляющих государственную тайну, затрагивающих интимные стороны личной жизни граждан и дел несовершеннолетних преступников. Обвиняемые имеют право на защиту.

Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, к ним относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение ПК ВСПН. Законодательство ориентирует органы прокуратуры на связь с массами в процессе своей деятельности, изучение реальных фактов.

Верховная народная прокуратура, десятилетиями пребывавшая в забвении, в 1978 г. была восстановлена в качестве центрального ведомства и ныне венчает иерархию прокуратур, идущую до окружного уровня. Каждая из прокуратур формально подотчетна законодательному собранию своего уровня и подчинена вышестоящей. Верховная народная прокуратура отчитываться перед ВСНП. Прокуратуры действуют на подобие моста между правоохранительными ведомствами и судами. Они ведут следствие и осуществляет надзор за рассмотрением уголовных дел, дают санкции на арест и поддерживают обвинение в суде. Начиная с середины 1980-ых годов важнейшей функцией органов прокуратуры стало расследование случаев коррупции во властных структурах.

Размещено на Allbest.ru