Адміністративно-правове регулювання екологічної безпеки в Україні

6. Здійснений аналіз сучасного українського законодавства дозволяє поділити регулювання екологічної безпеки в Україні на міжнародний, загальнодержавний, самоврядний (територіальний) і громадський рівні. У свою чергу державне регулювання поділяється на загальне і спеціальне. Поєднання усіх рівнів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки (державного і недержавного) є ефективним напрямом вирішення сучасних екологічних проблем. Адміністративно-правове регулювання як на державному, так і на місцевому рівні є важливою складовою державної екологічної політики, яке потребує єдиної стратегії, що відповідає екологічній політиці і об'єктивним потребам сучасного світу.

7. На основі аналізу точок зору вчених, автором визначено, що під принципами адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки слід розуміти основоположні ідеї, наукові положення даного виду діяльності, а також запропоновано систему принципів досліджуваної сфери: загальні принципи (законності, невідворотності, відповідальності за противоправну поведінку); спеціальні (що стосуються лише адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки).

8. Автор зазначає, що сучасний стан регуляторного впливу держави на екологічну безпеку характеризує поєднання управлінського впливу усіх гілок влади, що не завжди позитивно проявляється на забезпеченні екологічної безпеки, через розгалуженість і відсутність оптимальної структури суб'єктів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, частий і мінливий характер переліку і повноважень суб'єктів у даній галузі. Як запобіжний захід, на думку автора, варто розглядати розвиток громадського інституту адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки.

9. Дослідження вітчизняного законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки дозволило дійти висновку, що велика кількість заходів у досліджуваній сфері закріплені в різних правових актах, а відсутність єдиного кодифікованого акту певною мірою, є причиною неефективності адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки. У зв'язку з цим, правове забезпечення адміністративних заходів регулювання екологічної безпеки потребує вдосконалення та оновлення з врахуванням зарубіжного досвіду, ефективності міжнародних норм та наукових розробок.

10. Запропоновано пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, зокрема:

- прийняти Закон України «Про екологічну безпеку України», норми якого мають бути спрямовані на збалансованість як компетенції, так і самої діяльності суб'єктів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, зокрема запропоновано:

· визначення екологічних заходів для захисту довкілля і здоров'я громадян України;

· розроблення відповідних заходів щодо переробки чи захоронення ядерних відходів та економічне забезпечення відповідних заходів;

· створення інформаційної екологічної служби, одним із обов'язків якої буде збір, облік та аналіз банку даних, що постійно оновлюється, а також розроблення і впровадження довгострокових екологічних програм, що повинні включати використання альтернативних джерел енергії, а також енерго- та ресурсозберігаючих технологій;

· закріплення рівнів і масштабів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в Україні, з визначенням необхідних заходів, що дозволить визначити рівень витрат на ліквідацію аварій;

- доповнити ч.1 ст.14 Закону України «Про систему оподаткування» вiд 25 червня 1991 р. пунктом 30 такого змісту: «товарний податок на пальне для транспортних засобів»;

– з урахуванням сучасних реалій, внести зміни до глави VI Постанови Верховної Ради України «Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки« від 5 червня 1997 р., зокрема у п.33 «Організаційні засади охорони довкілля і раціонального використання природних ресурсів України» доповнити частину 1 «Створення ефективної державної системи охорони довкілля раціонального використанні природних ресурсів має на меті», підпунктами такого змісту:

· розробка правових засад державної (як міжнародної так і внутрішньої) політики, а також трансформація правової системи відповідно до міжнародних правових норм, норм законодавства ЄС в галузі адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки;

· удосконалення системи суб'єктів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, в т.ч. упорядкування діяльності органів виконавчої влади на регіональному та місцевому рівнях, а також підвищення рівня їх технічного оснащення та юридичної освіти;

· забезпечення розвитку та ефективності адміністративно-правових механізмів регулювання екологічної безпеки;

· підвищення ефективності та зміна застарілих методів і форм проведення запобіжних адміністративно-правових заходів щодо регулювання екологічної безпеки;

· підпункт «Для реалізації державної екологічної політики визначають три рівні управління: національний, регіональний, місцевий» викласти в такій редакції: «Для реалізації екологічної політики та політики регулювання екологічної та ядерної безпеки визначають рівні: міжнародний, загальнодержавний, місцевий»;

- доповнити п.2 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України та Державної податкової адміністрації України «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» від 19 липня 1999 р. положенням, відповідно до якого платниками збору за забруднення навколишнього природного середовища є фізичні особи - користувачі пересувними джерелами забруднення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Лазаренко В.А. Економіко-правові методи боротьби з екологічними правопорушеннями / В.А. Лазаренко // Південноукраїнський правничий часопис. 2007. № 2т. С. 75-81.

2. Лазаренко В.А. Адміністративно-правове забезпечення моніторингу довкілля в Україні / В.А. Лазаренко // Південноукраїнський правничий часопис. 2008. №3. С. 98-101.

3. Лазаренко В.А. Адміністративно-правове регулювання екологічної безпеки у країнах Європейського Союзу та Японії / В.А. Лазаренко // Південноукраїнський правничий часопис. 2009. №4. С. 122-125.

4. Лазаренко В.А. Генезис адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в Україні / В.А. Лазаренко //Кримський юридичний вісник _ 2010. _ № 1. (8). С. 122-132.

5. Лазаренко В.А. Правова основа адміністративно-правового забезпечення охорони навколишнього природного середовища в Україні // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (11-12 грудня 2008 р.) - Сімферополь, КЮІ ОДУВС, 2008.

6. Лазаренко В.А. Чинники, що впливають на ефективність адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в Україні // Матеріали VII Всеукраїнської науково-практичної конференції «Молодь: освіта, наука, духовність» (17 квітня 2008 р.) - Київ, Університет «Україна», 2008.

7. Лазаренко В.А. Суб'єкти адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в Україні // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції „Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (10 грудня 2009 р.) - Сімферополь, КЮІ ОДУВС, 2009.

8. Лазаренко В.А. Класифікація заходів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в України // Міжнародна науково-практична конференція студентів, магістрів, аспірантів, докторантів та молодих вчених «Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих вчених» (23 квітня 2010 р.). Київ, КНУ імені Тараса Шевченка, 2010.

9. Лазаренко В.А. Громадські об'єднання та громадяни України як суб'єкти адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в Україні// Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції „Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави» (23 квітня 2010 р.) - Одеса, ОДУВС, 2010.

АНОТАЦІЯ

Лазаренко В.А. Адміністративно-правове регулювання екологічної безпеки в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 ? адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2010.

Дисертація є комплексним науковим дослідженням адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки в Україні. Відповідно до поставленої мети: дано авторське визначення понять «екологічна безпека» та «адміністративно-правове регулювання екологічної безпеки»; запропоновано нову класифікацію видів екологічної безпеки, рівнів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки; сформульовано авторські пропозиції щодо внесення змін та доповнень до нормативних актів України, норми яких регулюють відносини у сфері адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки; удосконалено механізм адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, а також теоретичні положення щодо змісту форм та методів адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки; дістали подальшого розвитку дослідження системи суб'єктів, уповноважених здійснювати адміністративно-правове регулювання екологічної безпеки, а також чинників, що впливають на ефективність адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки та запропоновано їх класифікацію.

У роботі проаналізовано чинне законодавство і практику адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, вивчено генезис адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, висвітлено та проаналізовано світовий досвід правового забезпечення екологічної безпеки. Досліджено об'єктивні та суб'єктивні чинники, що впливають на ефективність адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки, визначено напрями підвищення ефективності механізму адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки через удосконалення його правових й організаційних основ.

Ключові слова: екологічна безпека, адміністративно-правове регулювання, адміністративно-правове регулювання екологічної безпеки, суб'єкти регулювання, форми та методи регулювання, заходи адміністративно-правового регулювання екологічної безпеки.

АННОТАЦИЯ

Лазаренко В.А. Административно-правовое регулирование экологической безопастности в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственные научно-исследовательский институт МВД Украины - Киев, 2010.

Диссертация является комплексным исследованием административно-правового регулирования экологической безопасности в Украине.

Соответственно поставленной цели: дано авторское определение понятий «экологическая безопасность» и «административно-правовое регулирование экологической безопасности»; предложены новая классификация видов экологической безопасности, уровней административно-правового регулирования экологической безопасности; сформулированы авторские предложения относительно внесения изменений и дополнений в нормативные акты Украины, нормы которых регулируют отношения в сфере административно-правового регулирования экологической безопасности; усовершенствован механизм административно-правового регулирования экологической безопасности, а также теоретические положения относительно содержания форм и методов административно-правового регулирования экологической безопасности; имеют место исследования системы субъектов, уполномоченных осуществлять административно-правовое регулирование экологической безопасности, а также факторов, которые влияют на эффективность административно-правового регулирования экологической безопасности и предложено их классификацию.

В работе проанализировано действующее законодательство и практика административно-правового регулирования экологической безопасности, изучен генезис административно-правового регулирования экологической безопасности, висвітлено и проанализирован мировой опыт правового обеспечения экологической безопасности. Исследованы объективные и субъективные факторы, которые влияют на эффективность административно-правового регулирования экологической безопасности, определены направления повышения эффективности механизма административно-правового регулирования экологической безопасности через усовершенствование его правовых и организационных основ.

Ключевые слова: экологическая безопасность, административно-правовое регулирование, административно-правовое регулирование экологической безопасности, субъекты регулирования, формы и методы регулирования, мероприятия административно-правового регулирования экологической безопасности.

SUMMARY

Lazarenko V.A. Administrative and Legal Regulation of the Environmental Safety in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07.-- administrative law and processes; financial law; information law.-- State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2010

The dissertation is a complex research of an administrative and legal regulation of the environmental safety in Ukraine.

According to an object of the research the author's definition of the concepts «environmental safety» and «administrative and legal regulation of the environmental safety» is given; new classification of the kinds, levels of administrative and legal regulation of environmental safety are offered; the author's proposals for the amendments to the legislation of Ukraine that regulates relations in the sphere of environmental safety are formulated; mechanism of administrative and legal regulation of environmental safety, as well as theoretical issues concerning the maintenance of forms and methods of administrative and legal regulation of environmental safety are improved; research of system subjects performing an administrative and legal regulation of environmental safety are developed. The classification of factors which have an effect on the efficiency of administrative and legal regulation of environmental safety is offered.

Сurrent legislation and practice of the administrative and legal regulation of environmental safety is analyzed, genesis of an administrative and legal regulation of environmental safety is studied, world experience of legal maintenance of environmental safety is considered. Objective and subjective factors which bring influence on the efficiency of the administrative-legal regulation of ecological safety are investigated, directions of the development of mechanism of administrative and legal regulation of environmental safety through the improvement of its legal and organizational bases are defined.

Keywords: environmental safety, administrative regulation, administrative regulation of environmental safety, regulatory subjects, forms and methods of regulation, administrative measures and legal regulation of environmental safety.

Размещено на Allbest.ru