Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЬВІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.95: 347.99 [477]

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОСОБИСТОЇ БЕЗПЕКИ ПРАЦІВНИКІВ СУДУ В УКРАЇНІ

Шишко Андрій Олександрович

Львів - 2010

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі адміністративного права та адміністративного процесу Львівського державного університету внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Ковалів Мирослав Володимирович, Львівський державний університет внутрішніх справ, завідувач кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Бородін Іван Лук'янович, Інститут права Міжрегіональної академії управління, професор кафедри адміністративного права (м. Київ)

кандидат юридичних наук, доцент Школик Андрій Михайлович, Львівський національний університет імені Івана Франка, доцента кафедри адміністративного та фінансового права

Захист відбудеться "11" лютого 2010 р. о 10 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.725.03 у Львівському державному університеті внутрішніх справ за адресою: 79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26.

З дисертацією можна ознайомитись у загальній бібліотеці Львівського державного університету внутрішніх справ за адресою: 79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26.

Автореферат розісланий "4" січня 2010 року

Учений секретар спеціалізованої вченої ради І.Ю. Настасяк

Анотації

Шишко А.О. Адміністративно-правові засади забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Львівський державний університет внутрішніх справ. - Львів, 2010.

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню адміністративно-правових засад забезпечення особистої безпеки працівників суду.

Розглянуто сутність особистої безпеки, особливості діяльності суб'єктів у зазначеній сфері суспільних відносин.

У роботі застосовано системний підхід до вивчення форм і методів правового регулювання організації діяльності правоохоронних органів. Здійснено аналіз механізму внутрішньої та зовнішньої організації як комплексу спеціальних заходів, що мають юридичний зміст і скеровані на ефективне забезпечення безпеки працівників суду.

Сформульовані пропозиції та рекомендації спрямовані на удосконалення адміністративно-правових засад забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні.

Ключові слова: суд, особиста безпека, правоохоронні органи, спеціальні підрозділи міліції, організація, діяльність, взаємодія.

Шишко А.А. Административно-правовые основы обеспечения личной безопасности работников суда в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Львовский государственный университет внутренних дел. - Львов, 2010.

Диссертация посвящена комплексному исследованию административно-правовых основ обеспечения личной безопасности работников суда в Украине.

В работе применен системный подход к исследованию форм и методов правового регулирования, организации деятельности правоохранительных органов. Проанализирован механизм внутренней и внешней организации как комплекс специальных мероприятий, средств и способов, имеющих юридическое содержание и направленных на эффективное обеспечение личной безопасности работников суда.

Личная безопасность работников суда - это система организационно-правовых, оперативно-поисковых, специальных и тактико-психологических мер правоохранительных органов и суда по организации и практическому выполнению задач обеспечения сохранения жизни и здоровья, охраны чести и достоинства, прав, свобод и законных интересов работников суда.

На современном этапе развития государства административно-правовое регулирование личной безопасности работников суда обеспечено системой норм, которые по предмету и целевым признакам объединяют разнородный правовой материал, регламентирующий осуществление органами исполнительной власти и местного самоуправления публично-властных полномочий в указанной сфере. Административно-правовое обеспечение личной безопасности определено принципами, которые определяют круг общественных отношений, которые возникают в процессе служебной деятельности подразделений органов внутренних дел и службы безопасности с целью предупреждения преступных посягательств в отношении работников суда, и соответствующим механизмом реализации.

Субъекты административно-правого регулирования личной безопасности работников суда объединены единым предметом правого регулирования - общественными отношениями, которые возникают в процессе деятельности правоохранительных органов для обеспечения личной безопасности работников суда. Под формой административно-правого обеспечения личной безопасности работников суда следует понимать действия органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и их должностных лиц по изданию административно-правовых актов, подписанию административно-правовых договоров, а также другие действия, которые влекут за собой административно-правовые последствия, отражающие функции и методы административно-правого обеспечения безопасности. Метод административно-правого обеспечения личной безопасности работников суда определяется наиболее общем значении как способ влияния на тактику проведения специальных мероприятий органами внутренних дел, подразделения службы безопасности, другими правоохранительными органами с целью координации деятельности в системе административно-правовых мер в указанной сфере. правовий адміністративний суд

Обеспечения личной безопасности работников суда в деятельности органов внутренних дел рассматривается как комплексная проблема, успешное решение которой может быть обеспечено лишь при условии полного и наиболее эффективного использования оперативно-служебного потенциала всех служб милиции при активной помощи общественности. Взаимодействие служб милиции определяется четким нормативным регулированием задач и функций служб органов внутренних дел, их прав и обязанностей в деятельности по обеспечению личной безопасности.

Повышение эффективности деятельности возможно при согласовании организационно-штатной структуры субъектов обеспечения с управленческими отношениями в системе правоохранительных органов в отношении обстоятельств, которые возникают по поводу принятия решений или постановления суда относительно проведения охранных мероприятий. Сформулированы рекомендации относительно объема и содержания различных видов совместной деятельности профилактического характера.

Повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения личной безопасности работников суда может служить улучшение взаимодействия с органами самоуправления работников суда.

Обобщение теоретических подходов к усовершенствованию деятельности правоохранительных органов по обеспечению личной безопасности работников суда дают возможность выделить основную проблему которая лежит в плоскости унификации органов, как целостных систем административной та оперативно-розыскной деятельности. Сформулированы предложения и рекомендации, направленные на усовершенствование административно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения личной безопасности работников суда в Украине.

Ключевые слова: суд, работники суду, правоохранительные органы, специальные подразделения милиции, организация, деятельность, взаимо-действие.

Shyshko A.O. Administrative and legal foundations of ensuring personal security of court officials in Ukraine. - Manuscript.

The thesis for the scientific degree of a Candidate of Law in speciality 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Information Law - Lviv State University of Internal Affairs. - Lviv, 2010.

The thesis sets out to explore administrative and legal foundations of ensuring personal security of court officials. It examines the essence of personal security and the peculiarities of the activity of the subjects in the social sphere under investigation.

The thesis applies a complex approach to the study of forms and methods of legal regulation of organizing the activity of law-enforcement bodies. It provides the analysis of internal and external organization as a set of special measures and means which have a legal content and are aimed at the effective ensuring of personal security.

The authors puts forward a number of suggestions for improving administrative and legal foundations of ensuring personal security of court officials in Ukraine.

Key words: court, court officials, law-enforcement bodies, special units militia, organization, activity, cooperation.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження зумовлена тим, що сучасний етап проведення в Україні правової реформи вимагає перегляду ролі та значення судової влади як ефективного засобу захисту прав людини та місця у правовій системі України, інституту особистої безпеки працівників суду.

Особливе значення для належного функціонування судової системи має безпечна робота працівників суду, яка передбачає організаційно-правові, оперативно-розшукові, спеціальні й тактико-психологічні заходи правоохоронних органів і суду щодо організації та практичного здійснення завдань, що дозволяють забезпечити збереження життя та здоров'я, охорону честі і гідності, прав, свобод і законних інтересів працівників суду. Необхідно зауважити, що тільки впродовж 2007-2008 рр. в Україні зареєстровано 152 протиправні зазіхання щодо працівників суду. Це зумовлює необхідність удосконалювати діяльність правоохоронних органів у різних напрямах оперативно-службової діяльності, в тому числі у сфері адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду. Оскільки не розв'язано широке коло теоретичних і практичних проблем організації та функціонування спеціальних підрозділів судової міліції, особливої уваги потребує організація взаємодії та координація діяльності суб'єктів забезпечення особистої безпеки працівників суду.

Недостатньо враховано також міжнародний досвід адміністративно-правового регулювання у забезпеченні особистої безпеки працівників судової системи, запозичення якого через зміни національного законодавства створює правові та організаційні умови для адаптації судової гілки влади України до правового поля Європейського Союзу.

Незважаючи на позитивні здобутки на шляху побудови правової держави та створення якісно нового суспільства, в якому мають забезпечуватися пріоритети загальнолюдських цінностей, процес становлення незалежного судівництва в Україні характеризується суперечливістю та непослідовністю. Врахування людського чинника як головного в досягненні успіху у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду є елементом якісно нового підходу до провадження сучасної політики гуманізму в судочинстві.

Концептуальні основи проблеми особистої безпеки, правового захисту працівників суду під час їхньої професійної діяльності досліджували провідні науковці: В.Г. Андросюк, О.М. Бандурка, В.Т. Білоус, О.Ф. Бондаренко, І.П. Голосніченко, В.В. Гриценко, А.В. Гутник, С.К. Делікатний, М.В. Коваль, Т.О. Коломієць, В.В. Лисенко, В.Т. Маляренко, П.В. Мельник, Н.Р. Нижник, О.І. Остапенко, А.І. Папкін, О.М. Піджаренко, Г.П. Піскун, П.Я. Пригунов, В.Д. Сущенко, Л.В. Терещенко, В.О. Шамрай, Г.О. Юхновець та інші.

Що стосується методології адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки - робота базується на працях українських та зарубіжних учених у галузі теорії держави та права, економіки, правової статистики: В.Б. Авер'янова, П.М. Рабиновича, О.Г. Кальмана, А.І. Стахова, О. Аданжа, К. Килевер, Е. Юра.

Більшість згаданих авторів досліджували проблеми забезпечення безпеки працівників правоохоронних органів. Однак комплексних розробок щодо адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду немає.

Практика забезпечення особистої безпеки працівників суду продемонструвала соціальні, економічні та юридичні колізії в адміністративно-правовому регулюванні діяльності правоохоронних органів, особливо на підзаконному рівні, що призвело до суттєвих ускладнень у роботі спеціальних підрозділів судової міліції, зростання значущості органів суддівського самоврядування, погіршення криміногенної ситуації та інших негативних явищ. Нагальним завданням стало реформування правовідносин у сфері особистої безпеки працівників суду та правоохоронних органів в Україні в межах норм, прийнятих у Європейському Союзі (континентального права), і запровадження новітніх адміністративно-правових заходів у цій сфері відповідно до нових правових, економічних, соціальних і політичних умов.

Оскільки актуальність дослідження зумовлена практичною значущістю питань, що розглядаються, їхнє вирішення сприятиме підвищенню ефективності діяльності судової системи та спеціальних підрозділів судової міліції.

Реформування правоохоронних органів загалом і спеціальних підрозділів судової міліції органів внутрішніх справ зокрема, передбачає, з одного боку, вирішення проблем адаптації до нових умов їхніх організаційних структур, а з іншого - закріплення відповідних перетворень, нових завдань, функцій нормами чинного законодавства, в тому числі відомчого.

Крім того, є потреба вирішити суперечності між необхідністю реформування адміністративно-правових засад забезпечення особистої безпеки працівників суду й відсутністю достатньої теоретичної бази для одержання нових наукових знань, здатних забезпечити оптимізацію правового статусу, вдосконалення адміністративно-правового режиму діяльності зазначених підрозділів, пришвидшення адаптації до змінних умов правового середовища. У зв'язку з цим виникає потреба наукового опрацювання адміністративно-правових засобів забезпечення особистої безпеки працівників суду та інших окремих структурних підрозділів правоохоронних органів. Отже, глибоке дослідження адміністративно-правових засад та особливостей організації діяльності щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду, а також розробка пропозицій щодо їх удосконалення набувають особливого змісту й актуальності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до Концепції реформування кримінальної юстиції України затвердженої Указом Президента України від 8 квітня 2008 року № 311/2008, Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 рр., затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 р. № 1767 (п. 1), планів наукових досліджень МВС України (п. 4 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергової розробки і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України від 05.07.2004 р. № 755) та п. 1 Перспективного плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт на 2005-2010 рр. за пріоритетними напрямами наукових досліджень Львівського державного університету внутрішніх справ, затвердженого Вченою радою 26.08.2005 р. (протокол № 1). Тема дисертації безпосередньо пов'язана з напрямом наукових досліджень кафедри адміністративного права та адміністративного процесу "Організація та забезпечення профілактики правопорушень органами виконавчої влади" (номер державної реєстрації 0106U003637).

Мета і завдання дослідження. Метою наукового пошуку є з'ясування та узагальнення теоретичного і практичного аспектів адміністративно-правових засад забезпечення особистої безпеки працівників суду, організації діяльності правоохоронних органів щодо реалізації своїх повноважень при забезпеченні особистої безпеки працівників суду, а також вироблення пропозицій і рекомендацій, що сприятимуть удосконаленню організації і тактики дій щодо попередження злочинних посягань та правопорушень у цій сфері.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- дослідити ґенезу інституту особистої безпеки працівників суду у законодавстві України;

- розкрити поняття безпеки особи та особистої безпеки працівника суду в законодавстві України;

- обґрунтувати адміністративно-правові принципи забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- дослідити механізм адміністративно-правового регулювання правовідносин у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду на сучасному етапі розвитку України;

- проаналізувати діяльність суб'єктів адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні та виконання ними загальних і спеціальних функцій у цій сфері;

- розглянути форми та методи адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- вивчити можливості удосконалення діяльності та особливості взаємодії правоохоронних органів щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- розробити пропозиції та рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності організації діяльності правоохоронних органів у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі організації діяльності правоохоронних органів та суду у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні.

Методи дослідження. Для вирішення поставлених завдань застосовано загальнонаукові та спеціально-юридичні методи пізнання правових явищ. Їхнє застосування ґрунтується на комплексному підході, що дає змогу досліджувати проблеми крізь призму їхнього соціального змісту та юридичної форми. За допомогою історико-правового методу досліджено розвиток інституту особистої безпеки працівників суду у законодавстві України (підрозділ 1.1.); порівняльно-правового методу - здійснено порівняльну характеристику вітчизняної та зарубіжної нормативної бази, що регламентує діяльність правоохоронних органів стосовно забезпечення особистої безпеки працівників суду (підрозділ 1.2, розділ 3); статистичного методу - узагальнено відомості про працівників суду, які потерпіли від злочинів та фінансування судових органів (підрозділ 1.3., 2.3.); системно-функціонального методу - розкрито теоретичні та практичні положення методології адміністративно-правового регулювання правовідносин у сфері забезпечення особистої безпеки (підрозділ 2.1.); формально-юридичного методу - проаналізовано зміст нормативно-правових актів, що регламентують діяльність спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" (підрозділ 2.2., розділ 3); соціологічного методу - проведено опитування працівників суду, керівного та особового складу спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" стосовно підвищення ефективності адміністративно-правових засобів забезпечення особистої безпеки працівників суду та напрямів удосконалення діяльності правоохоронних органів щодо зазначеної сфери діяльності (підрозділ 1.2., розділ 3); логіко-семантичного методу - внесено пропозиції щодо вдосконалення нормативної бази діяльності спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон", інших структурних підрозділів МВС України (розділ 3). Застосування цих методів дозволило всебічно проаналізувати організаційні аспекти діяльності правоохоронних органів у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні, систематизувати емпіричні дані та отримати власні теоретичні результати.

Науково-теоретичним підґрунтям дисертації стали розробки фахівців у галузі теорії держави і права, державного будівництва, адміністративного права, цивільного права, правової та математичної статистики, теорії управління органів внутрішніх справ тощо.

Нормативно-правовою основою роботи є Конституція України, закони України, Укази Президента України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, відомчі нормативно-правові акти, а також нормативно-правові акти Польщі, Німеччини, Бельгії, Австрії.

Емпіричною базою дослідження є результати опитування працівників судів загальної юрисдикції, адміністративного, господарського та військового судів, керівників спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон", а також статистично-довідкові матеріали практичної діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" МВС України та Державної судової адміністрації України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших системних досліджень, в якому комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень правової науки досліджуються адміністративно-правові засади забезпечення особистої безпеки працівників суду в умовах реформування судової та правової систем України.

У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових теоретичних положень, обґрунтовано висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України, нормативно-правових актів МВС України.

Найсуттєвішими результатами дослідження, що зумовлюють його новизну і визначають внесок автора у розробку цієї проблематики, є такі положення і висновки:

уперше:

- обґрунтовано адміністративно-правові засади взаємодії суб'єктів забезпечення особистої безпеки працівників суду з урахуванням співвідношення функцій правоохоронних та спеціальних органів;

- запропоновано нове бачення змісту адміністративно-правового механізму організації профілактичної діяльності органів, які забезпечують особисту безпеку працівників правоохоронних органів та суду;

удосконалено:

- адміністративно-правовий зміст понять "безпека особи" та "особиста безпека працівника суду" в Україні;

- нормативно-правову базу органів внутрішніх справ щодо особистої безпеки працівників суду;

- методологічні підходи у дослідженні механізму адміністративно-правового регулювання правовідносин у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду на сучасному етапі;

- існуючі форми взаємодії правоохоронних органів у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду;

набули подальшого розвитку:

- характеристика ґенези інституту особистої безпеки працівників суду у законодавстві України;

- обґрунтування адміністративно-правових принципів забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- теоретичні підходи щодо вдосконалення діяльності працівників правоохоронних органів з питань забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- адміністративно-правові аспекти взаємодії спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" зі службами та підрозділами органів внутрішніх справ у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду.

На підставі висновків запропоновано і внесено відповідні зміни та доповнення до Закону України "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів" та нормативно-правових актів МВС України щодо регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду. У тексті дисертації аргументовано необхідність запропонованих змін і доповнень, а також подано зміст пропозицій.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертації висновки і пропозиції становлять науково-теоретичне і практичне значення:

- у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки актуальних проблем організації та забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні, визначення шляхів адаптації вітчизняної нормативної бази до вимог Європейського Союзу;

- у правотворчості - для подальшого розвитку нормативно-правового регулювання правовідносин у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- у правозастосовній діяльності - для підвищення ефективності практичної діяльності спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон", служб кримінальної міліції органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів - суб'єктів забезпечення особистої безпеки працівників суду;

- у навчальному процесі - під час проведення занять із навчальних дисциплін "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ", "Основи управління в органах внутрішніх справ" (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 12.01.2009 р.);

- у системі службової підготовки спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" з питань практичної діяльності щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 12.02.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Сформульовані у дисертації положення, узагальнення, висновки, рекомендації, пропозиції обґрунтовані дисертантом на підставі особистих досліджень у результаті опрацювання та аналізу наукових, нормативних і статистичних джерел.

Апробація результатів дослідження. Основні положення роботи оприлюднено на науково-звітній конференції "Проблеми діяльності кримінальної міліції в умовах розбудови правової держави" (м. Львів, 10 лютого 2007 р.); Всеукраїнській науковій конференції ад'юнктів, аспірантів та здобувачів "Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні" (м. Львів, 28 вересня 2007 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції "Взаємодія громадян та правоохоронних органів в контексті формування правової держави: правові, історичні, філософські та психологічні аспекти" (м. Львів, 15 травня 2008 р.); на ІІ звітній науково-практичній конференції "Проблеми діяльності кримінальної міліції в умовах розбудови правової держави" (м. Львів, 5 березня 2008 р.); науково-практичних семінарах "Міліція громадської безпеки як суб'єкт забезпечення охорони прав, свобод та законних інтересів громадян" (м. Львів, 23 листопада 2007 р.) та "Проблеми застосування інформаційних технологій у діяльності органів внутрішніх справ, навчальному процесі та взаємодії з іншими службами" (м. Львів, 3 грудня 2007 р.).

Публікації. Основні положення і висновки дисертації викладено у шести наукових статтях, що опубліковані у фахових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, та у тезах доповідей на чотирьох науково-практичних конференціях.

Структура дисертації зумовлена метою і завданнями дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять сім підрозділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг роботи становить 224 сторінки, з яких 164 - основного тексту, 26 - списку використаних джерел (211 найменування), 34 сторінки додатків.

Основний зміст роботи

У Вступі обґрунтовується вибір теми дисертації, її актуальність, ступінь дослідження проблеми, визначається її зв'язок з державними науковими програмами, планами і темами, а також мета, завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, розкривається наукова новизна, висвітлюється теоретична та емпірична бази, практичне значення одержаних результатів, подаються відомості про їхню апробацію та впровадження.

Розділ 1 "Загальнотеоретичні засади адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні" складається з трьох підрозділів і присвячений з'ясуванню сутності безпеки особи, особистої безпеки працівників суду та значення адміністративно-правових принципів у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду.

У підрозділі 1.1. "Ґенеза інституту особистої безпеки працівників суду у законодавстві України", на основі аналізу сучасного стану законодавства України щодо забезпечення особистої безпеки суддів та адміністративно-правових норм, що регулюють діяльність правоохоронних органів і спеціальних служб, органів місцевого самоврядування із зазначеного питання, наголошено, що конституційні основи цього виду діяльності закріплюються встановленням Конституцією України принципів організації влади (ст. 6), конкретних завдань побудови демократичного суспільства, правової держави (ст. 1), суспільне життя в якій ґрунтується на засадах політичної, економічної та ідеологічної різноманітності (ст. 15). Дослідження чинного нормативного масиву, який регулює діяльність щодо забезпечення особистої безпеки суддів, свідчать, що адміністрування роботи органів та посадових осіб щодо окресленої проблематики здійснюється актами комплексної галузі законодавства. Це об'єктивний процес, зумовлений розвитком суспільних відносин, що виникають під час здійснення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування публічно-владних повноважень у сфері судочинства, та пов'язаний зі статусом судді, оскільки судова діяльність є юридичною діяльністю, що здійснюється від імені держави.

У підрозділі 1.2. "Поняття безпеки особи та особистої безпеки працівників суду в Україні" зазначено, що метою забезпечення особистої безпеки працівників суду є захист прав і свобод людини, інтересів держави й суспільства та створення умов для виконання судами повноважень відповідно до Конституції і законодавства України. Під діяльністю щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду розуміють систему комплексних заходів організаційного, правового й іншого характеру, адекватних загрозам безпеки та спрямованих на захист життя і здоров'я, честі, гідності, прав, свобод і законних інтересів суддів та працівників суду від злочинних та інших протиправних зазіхань. Закріплюючи у відповідних правових нормах матеріальні гарантії - нормативні приписи, що мають на меті створити сприятливі юридичні умови для ефективного провадження професійної діяльності судді, держава водночас визначає конкретні форми і механізми їх реалізації та захисту, закріплюючи їх у процесуальних нормах і таким чином надаючи процесуальні гарантії захисту працівника суду.

У підрозділі 1.3. "Адміністративно-правові принципи забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні" вказано, що теоретичне значення принципів адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні полягає в тому, що вони визначають основні напрями діяльності правоохоронних органів та суду у зазначеній сфері і відповідно до цього формують вимоги до проведення тактико-спеціальних заходів щодо захисту життя та здоров'я, честі і гідності, прав, свобод і законних інтересів суддів та працівників суду. В практичному контексті значення принципів дуже важливе, адже вони дозволяють знаходити оптимальні варіанти захисту на підставі порівняльного аналізу, набутого досвіду, розробки нових заходів, тактичних прийомів, засобів, правил тощо. Зазначено, що будь-які заходи не можуть бути ефективними без усвідомлених зусиль самого працівника суду щодо забезпечення особистої безпеки.

У сучасних умовах специфіка функціонування судової системи та правовий статус працівників суду впливає на організацію діяльності правоохоронних органів стосовно забезпечення особистої безпеки, вимагаючи вдосконалення нормативно-правового регулювання відповідно до вимог Європейського Союзу.

Розділ 2 "Адміністративно-правове регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні" складається з трьох підрозділів, які містять аналіз механізму організації діяльності суб'єктів адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду, умов, форм та методів їхньої роботи.

У підрозділі 2.1. "Поняття механізму адміністративно-правового регулювання правовідносин у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду" досліджено зміст і спрямованість правового регулювання суспільних відносин щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду.

Підкреслено, що механізм реалізації адміністративно-правових заходів забезпечення особистої безпеки працівників суду є природною властивістю соціально-спрямованого (громадянського) суспільства, невід'ємною її частиною. У змістовному аспекті механізм правового регулювання містить правові засоби (юридичні норми, індивідуальні правові розпорядження, правові акти, що регулюють управлінські відносини), правову діяльність (правотворчість, правозастосування і правоохоронну діяльність у сфері забезпечення профілактичної та охоронної функцій особистої безпеки), правову свідомість суб'єктів і об'єктів системи забезпечення особистої безпеки працівників суду (уявлення про правові явища, їхній суб'єктивний образ), процес формування правосвідомості (юридичні установки, набуття правового досвіду, правове мислення).

У підрозділі 2.2. "Суб'єкти адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні" окреслено та проаналізовано повноваження суб'єктів забезпечення особистої безпеки.

Законодавство України, що регулює адміністративно-правове забезпечення заходів особистої безпеки працівників суду, дозволяє визначити таких суб'єктів: Верховна Рада; Президент; Кабінет Міністрів; Верховний Суд; Міністерство юстиції; Державна судова адміністрація (ДСА); Державна прикордонна служба (ДПС), Міністерство внутрішніх справ (МВС), Служба безпеки (СБ), Управління державної охорони (УДО), Державний Департамент з виконання покарань (ДДзВП), Служба зовнішньої розвідки (СЗР), Головне розвідувальне управління Міністерства оборони (ГРУ), органи місцевого самоврядування. До суб'єктів забезпечення особистої безпеки, які наділені спеціальною (функціональною або міжгалузевою) компетенцією, слід віднести дві групи органів: по-перше, групу державних органів, що регулюють організацію забезпечення особистої безпеки працівників суду (МВС, СБ, УДО), по-друге, групу державних органів, діяльність яких впливає на формування оперативно-тактичних, матеріально-технічних заходів (ДПС, ДДзВП, СЗР, ГРУ, ДСА). З'їзд суддів і Рада суддів, громадські об'єднання суддів також є чинником, що сприяють розвитку системи забезпечення особистої безпеки працівників суду.

У підрозділі 2.3. "Форми і методи адміністративно-правового регулювання особистої безпеки працівників суду" наголошено, що формами адміністративно-правового забезпечення безпеки є зовнішній прояв практичної реалізації органами виконавчої влади і виконавчо-розпорядчими органами місцевого самоврядування, їх структурними підрозділами та посадовими особами функцій і методів організації забезпечення безпеки.

Метод правового регулювання - це спосіб впливу юридичних норм на суспільні відносини. Специфіка форм і методів адміністративно-правового регулювання особистої безпеки працівників суду зумовлюється, насамперед, складними і багатогранними характеристиками діяльності, цивільно-правових й сімейно-правових відносин, які вона забезпечує. Це стосується балансу конституційних прав і свобод людини та необхідності державного втручання у цивільно-правові та сімейні відносини.

У процесі реального здійснення адміністративно-правового регулювання особистої безпеки адміністративно-правовий метод практично проявляється в односторонньому порядку вирішення питань, пов'язаних зі здійсненням управлінського впливу в цій сфері. У цьому узагальнено відображено суть зазначеного методу, що представлено, власне, у юридичному механізмі впливу адміністративно-правових норм на суспільні відносини у регулюванні діяльності щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду.

Розділ 3 "Напрями вдосконалення діяльності працівників правоохоронних органів щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду" містить основні варіанти удосконалення організаційно-правових засад діяльності правоохоронних і спеціальних органів виконавчої влади щодо підвищення ефективності службової діяльності у забезпеченні особистої безпеки працівників суду.

У розділі підкреслено, що підвищення ефективності забезпечення особистої безпеки працівників суду залежить від визначення компетенції органів, на які покладається ця функція. Успішне вирішення цього завдання може бути забезпечене лише за умови повного та ефективного використання оперативно-службового потенціалу всіх служб міліції та активної допомоги громадськості.

З метою реалізації демократичного цивільного контролю над військовими та правоохоронними органами - суб'єктами забезпечення особистої безпеки працівників суду - доцільно ввести звітність вказаних структур перед Радою суддів України щодо виконання зазначених функцій.

Потреба регламентації взаємодії структурних ланок правоохоронних органів зумовлена організацією діяльності підрозділів, які забезпечують особисту охорону працівників суду. Від правильної організації взаємодії спеціальних підрозділів судової міліції та інших суб'єктів забезпечення особистої безпеки працівників суду на місцях залежить ефективність роботи правоохоронних органів загалом, що вимагає подальшого розвитку методів координації, організації та планування взаємодії між різними організаційно-штатними структурними елементами правоохоронної системи.

Висновки

На основі аналізу чинного законодавства України, теоретичного осмислення наукових праць сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення адміністративно-правових засад забезпечення особистої безпеки працівників суду. Основні результати, одержані внаслідок проведеного дослідження, можна викласти так:

1. Досліджено ґенезу адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду як специфічного різновиду правового регулювання, спрямованого на втілення організаційно-правових засобів щодо охорони життя і здоров'я, захисту честі і гідності, прав, свобод і законних інтересів працівників суду, збереження матеріальних цінностей судів, забезпечення сприятливих умов роботи установ судової системи України.

На сучасному етапі розвитку держави адміністративно-правове регулювання особистої безпеки працівників суду забезпечено системою норм щодо здійснення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування публічно-владних повноважень у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду; застосуванням конкретних форм і методів адміністративної діяльності; реалізацію органами державної влади та місцевого самоврядування організаційних повноважень щодо практичного виконання завдань, які стоять перед ними у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду в сучасних умовах.

2. У результаті аналізу змісту понять "безпека особи" та "особиста безпека працівника суду" в українському законодавстві запропоновано вдосконалити їх формулювання. За своїм змістом безпека особи - це діяльність спеціально уповноважених на те органів і посадових осіб, скерована на виконання зовнішніх і внутрішніх організаційних завдань і функцій, які повинні забезпечити всебічну особисту та майнову недоторканність працівників суду. Особиста безпека працівників суду - це система організаційно-правових, оперативно-розшукових, спеціальних і тактико-психологічних заходів правоохоронних органів та суду щодо організації та практичного здійснення завдань, що дозволяють забезпечити збереження життя та здоров'я, охорону честі, гідності, прав, свобод, законних інтересів працівників суду.

3. Визначено принципи адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні, які визначають коло суспільних відносин, що виникають у процесі службової діяльності органів внутрішніх справ і підрозділів служби безпеки щодо попередження злочинних зазіхань на життя, здоров'я та майно працівників суду.

4. Досліджено механізм адміністративно-правового регулювання правовідносин у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду - це комплекс спеціальних заходів, засобів і способів, які мають юридичний зміст і спрямовані на забезпечення життя та здоров'я, охорону честі, гідності, прав, свобод і законних інтересів працівників суду. Структура механізму правового регулювання передбачає наявність елементів, що відрізняються за метою, завданнями, функціями та змістом. За спрямованістю їх можна кодифікувати блоками: правотворчість, правозастосування, правоохоронна діяльність. Механізм адміністративно-правового регулювання адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду зумовлений рівнем розвитку держави та суспільства, станом правопорядку, ступенем розвитку правової свідомості, відповідністю норм права України нормам Європейського Союзу.

5. Проаналізовано діяльність суб'єктів адміністративно-правового регулювання забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні. Суб'єкти об'єднані єдиним предметом правового регулювання - суспільними відносинами, що виникають у процесі діяльності правоохоронних органів у цій сфері. Особливості адміністративно-правового регулювання особистої безпеки працівників суду визначають необхідність закріплення порядку функціонування суб'єктів адміністративно-правового регулювання. Такий порядок повинен відповідати положенням ст. 3 Конституції України, в якій вказано, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

6. Під формою адміністративно-правового забезпечення слід розуміти дії органів виконавчої влади і виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування, їх системних утворень і посадових осіб щодо видання адміністративно-правових актів і укладення адміністративно-правових договорів, а також інші дії вказаних органів і посадових осіб, що мають адміністративно-правові наслідки, в яких проявляються функції та методи адміністративно-правового забезпечення безпеки особи.

Метод адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні визначається у найбільш загальному значенні як засоби впливу на тактику проведення спеціальних заходів органами внутрішніх справ, підрозділами служби безпеки, іншими правоохоронними органами України з метою координації їхньої діяльності у системі адміністративно-правових заходів забезпечення особистої безпеки працівників суду.

7. Забезпечення особистої безпеки працівників суду у діяльності органів внутрішніх справ розглядають як комплексну проблематику, успішне розв'язання якої може бути забезпечено лише за умови повного та ефективного використання оперативно-службового потенціалу всіх служб та активної допомоги громадськості. Взаємодія служб міліції забезпечується чітким нормативним регулюванням завдань і функцій служб органів внутрішніх справ, їхніх прав і обов'язків у діяльності щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду.

8. Узагальнення теоретичних підходів до вдосконалення діяльності правоохоронних органів щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду дало змогу виділити основну проблему, яка полягає в уніфікації органів як цілісних систем адміністративної та оперативно-розшукової діяльності в напрямі готовності їх пристосування до зміни обставин і пріоритетів у сфері забезпечення особистої безпеки працівників суду. Підвищення ефективності діяльності можливе завдяки узгодженню організаційно-штатної структури суб'єктів забезпечення з управлінськими відносинами у системі правоохоронних органів і залежить від обставин, які виникають через прийняття рішення або винесення постанови суду щодо проведення охоронних заходів.

9. Запропоновано внести доповнення:

а) до Закону України "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів", що дасть змогу вдосконалити організацію профілактичної діяльності правоохоронних органів з метою забезпечення особистої безпеки працівників суду;

б) до Положення про спеціальний підрозділ судової міліції "Грифон" щодо взаємодії та координації дій працівниками груп оперативного супроводу спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях та місті Севастополі;

в) до п. 6.1. Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про злочини, інші правопорушення та події щодо інформування про події кримінального характеру стосовно працівників суду;

д) до організаційно-штатної структури кримінальної міліції Департаменту транспортної міліції МВС України, управлінь МВС України на залізницях щодо підрозділів оперативного супроводу заходів щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду;

ж) до Регламенту аналітичної роботи в центральному апараті МВС України в частині інформування Державної судової адміністрації України та Ради суддів України стосовно питань діяльності підрозділів та органів внутрішніх справ щодо забезпечення особистої безпеки працівників суду.

10. Підготовлено проекти:

а) Інструкції про порядок взаємодії спеціальних підрозділів судової міліції "Грифон" і служб та підрозділів органів внутрішніх справ з питань забезпечення особистої безпеки працівників суду;

б) Інструкції про організацію профілактичної діяльності органів, які забезпечують особисту безпеку працівників правоохоронних органів та суду.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Шишко А.О. Адміністративно-правове забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні / А.О. Шишко // Наше право: науково-практичний журнал. - 2008. - № 2. - С. 52-54.

2. Шишко А.О. Адміністративно-правовий захист співробітників суду під час службової діяльності / А.О. Шишко // Митна справа: науково-аналітичний журнал. - 2008. - № 4 (58), частина 2. - С. 84-88.

3. Шишко А.О. Професійна підготовка судової міліції - основа забезпечення особистої безпеки працівників суду / А.О. Шишко // Наше право: науково-практичний журнал. - 2008. - № 3. - С. 49-52.

4. Шишко А.О. Виконання судових рішень адміністративного суду / А.О. Шишко // Митна справа: науково-аналітичний журнал. - 2008. - № 6. - Ч. 2. - С. 83-86.

5. Шишко А.О. Поняття особистої безпеки та основні елементи професійної захищеності співробітників ОВС / А.О. Шишко // Митна справа: науково-аналітичний журнал. - 2009. - № 1. - Ч. 2. - С. 25-29.

6. Шишко А.О. Загальнотеоретичні засади адміністративно-правового забезпечення особистої безпеки працівників суду в Україні / А.О. Шишко // Наше право: науково-практичний журнал. - 2009. - № 1. - С. 56-58.

7. Шишко А.О. Поняття та зміст адміністративної юстиції / А.О. Шишко: матеріали наук.-звіт. конф. ["Проблеми діяльності кримінальної міліції в умовах розбудови правової держави"], (Львів, 16 лютого 2007 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. - Львів: Львів. держ. ун-т внутр. справ, 2007. - С. 27-32.

8. Шишко А.О. Сутність безпеки особи та особистої безпеки працівників суду в Україні / А.О. Шишко: матеріали Всеукр. наук. конф. ад'юнктів, аспірантів та здобувачів ["Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні"], (Львів, 28 вересня 2007 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. - Львів: Львів. держ. ун-т внутр. справ, 2007. - С. 210-213.

9. Шишко А.О. Конституційно-правове забезпечення правового захисту громадян в Україні / А.О. Шишко: матеріали наук.-звіт. конф. факультету кримінальної міліції ["Проблеми діяльності кримінальної міліції в умовах розбудови правової держави"], (Львів, 5 березня 2008 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. - Львів: Львів. держ. ун-т внутр. справ, 2008. - С. 217-219.

10. Шишко А.О. Заходи захисту співробітників суду під час службової діяльності / А.О. Шишко: матеріали Третьої звіт. наук. конф. ["Актуальні проблеми підготовки фахівців для підрозділів державної служби боротьби з економічними злочинами"], (Львів, 15 березня 2009 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. - Львів: Львів. держ. ун-т внутр. справ, 2009. - С. 239-241.

Размещено на Allbest.ru