Управление в сфере земельных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Полномочия государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами на современном этапе

Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации

Землеустройство и его виды

Государственный земельный кадастр

Заключение

Список литературы

муниципальный земельный кадастр мониторинг



Полномочия государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами на современном этапе

Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных отношений.

В советский период земля и другие природные ресурсы функционировали как государственная (общенародная) собственность. Управление и распоряжение земельными и другими природными объектами и ресурсами в тот период было возложено на исполнительные органы государственной власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Действующее законодательство Российской Федерации, на наш взгляд, формулирует т р и группы полномочий (правотворческие, управленческие и распорядительные), которыми располагают государственные и муниципальные образования в области земельных отношений.

К правотворческим полномочиям Российской Федерации относятся: федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конституции РФ); установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, федеральными законами (п. 1 ст. 9 ЗК РФ).

Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации в области земельных отношений являются: издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст. 10 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом: а) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права; б) установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований: в) разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; г) решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управленческих и распорядительных полномочий названных субъектов.

Управление -- это функция и форма деятельности всех организованных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование (с учетом законодательных и иных правовых предписаний) земельного правопорядка, реализацию через соответствующие органы управления программ рационального использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участков, соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.

Управляя государственными и муниципальными землями, уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не только предписания закона о приравнении земельных участков к недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий по естественным законам развития природы. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица -- собственники и пользователи земли обязаны как можно полнее учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов природы.

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (ст. 1). Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подразделяет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные виды использования. Одновременно оно законодательно предписывает пределы распорядительных и иных действий собственников земли, формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном использовании.

Применительно к землям, которые находятся в частной и муниципальной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно является собственником земель и вправе определять пределы своего хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство закрепляет принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие функции, например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производственный (гл. XII ЗК РФ). Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации относит государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 9 ЗК РФ).

Субъекты Российской Федерации и органы местного само - управления осуществляют управление земельными участками, находящимися в их собственности (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ). Земельное законодательство не предусматривает особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции РФ (ст. 36) о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их управленческие полномочия по управлению своими земельными участками проявляются в самостоятельности планирования использования и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно предписанных нормативов и иных требований законодательства. Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам. В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд.



Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

Функции государственного и муниципального управления Б области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня.

Земельные и Другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления.

Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.

Для осуществления общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются государственные органы специальной компетенции.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 10 марта 2004 г. № 335 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»'. Согласно этому Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят: (1) федеральные министерства, (2) федеральные службы, (3) федеральные агентства.

Федеральное министерство в установленной в его сфере деятельности не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Например, названное ограничение полномочий не распространяется на руководителей федеральных министерств и федеральных служб по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления.

Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеративной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральными законами.

Федеральные службы и федеральные агентства осуществляют функции на основе положения о федеральной службе и положения о федеральном агентстве, утверждаемые Правительством РФ.

Федеральная служба является федеральным органом исполни - тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере своей деятельности. Под такими функциями понимаются действия по контролю и надзору за исполнением органом государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами обще - обязательных правил поведения, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими правовыми актами. Она не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.

В области земельного правопорядка ныне функционирует Федеральная регистрационная служба в структуре Министерства юстиции РФ. Ей переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем сформирована федеральная служба в сфере экологии и природопользования. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов РФ.

Федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации признаны ныне также федеральные агентства. Данное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции: а) по оказанию государственных услуг, б) по управлению государственным имуществом и в) правоприменительные функции, за исключением функции по контролю и надзору. Оно ведет реестры, регистры и кадастры.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственными федеральному агентству, а также управление, находящееся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление исполнительной властью услуг, имеющих исключи - тельную общественную значимость и оказываемых на установленных законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия органов государственной власти и местного само - управления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов -- центров субъектов Российской Федерации, городов- курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, входящего в структуру Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы названному министерству.

Функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости, ранее принадлежавшие Госстрою РФ, переданы созданному Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости России.

Вместе с тем известны полномочия других агентств в области природопользования:

— Федеральному агентству водных ресурсов переданы правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и по управлению в сфере водных ресурсов;

Федеральному агентству лесного хозяйства переданы функции в сфере лесного хозяйства, принадлежащие Министерству при родных ресурсов РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору;

Федеральное агентство по недропользованию стало осуществлять правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования, ранее осуществляемых Министерством природных ресурсов РФ;

Федеральное агентство по сельскому хозяйству стало обладателем правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом Министерства сельского хозяйства РФ;

Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом переданы функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздненного Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Предмет ведения органов местного самоуправления ныне определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

К вопросам местного значения поселения названный Федеральный закон отнес:

а) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

б) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование поселения, установление правил землепользования и застройки поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселений (ст. 14 Федерального закона).

К вопросам местного значения муниципального района Федеральный закон (ст. 15) отнес:

а) содержание и строительство дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением дорог общего пользования, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения;

б) организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

в) территориальное зонирование межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной градостроительной документации.



Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации

Важной и необходимой предпосылкой рационального управления земельными ресурсами выступает мониторинг земель. Его объектами признаются все земли в Российской Федерации.

Государственный мониторинг земель -- часть государственного мониторинга окружающей сферы -- представляет собой систему наблюдений за их состоянием.

В настоящее время действует Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. Оно утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846.

Основными задачами государственного мониторинга земель признаются:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению земельного контроля за использованием и охраной земель и иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами и проведению землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель. Государственный мониторинг земель включает в себя сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации (включая ее об работку и хранение); непрерывное наблюдение за не использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, а также анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В зависимости от целей и территорий наблюдение мониторинга земель подразделяется на федеративный, региональный и локальный и осуществляется соответственно с федеральными, региональными программами.

Получение информации при осуществлении мониторинга земель может производиться с использованием:

а) дистанционного зонирования (съемки и наблюдение с космических аппаратов, самолетов, средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих данных фондов.

Съемки, наблюдение и обследование, осуществляемые в ходе проведения мониторинга земель, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

- базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга;

- периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период -- раз в 3 года и далее);

- оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Данные, полученные в ходе мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Мониторинг земель осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно -технических документов, утверждаемых федеральными агентствами кадастра объектов недвижимости во взаимодействии и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Землеустройство и его виды

Землеустройство -- необходимый элемент упорядоченного земельного правопорядка. Оно включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Вот такое (в шестьдесят с лишним слов) предложено российским гражданам понятие землеустройства в Земельном кодексе РФ (ст. 68). Есть в нем и другие многословия при формулировании правовых понятий, но данное -- самое длинное и труднопроизносимое из имеющихся в нем.

Порядок проведения землеустройства определяется Федеральным законом от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Землеустройство проводится на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, судебных решений и договоров о проведении землеустройства.

Проводя землеустроительные мероприятия, государство осуществляет управление землями независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки. При этом объектами землеустройства признаются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных и административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, землеустройство проводится в обязательном порядке. Такие случаи, например, названы в Федеральном законе «О землеустройстве» (ст. 3).

Обязательное землеустройство проводится в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- предоставления и изъятия земельных участков;

- определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; для выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболочиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от негативных воздействий.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы в установленном порядке.

В случаях изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 6 ст. 69 ЗК РФ).

Цель землеустройства -- обеспечение рационального использования земель, их охрана, создание благоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов. Его основными элементами являются: планирование и организация рационального использования земель и их охраны, изучение состояния земель, геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества и инвентаризация земель, образование новых и упорядочение существующих объектов земле - устройства, их межевание.

Действующее законодательство различает территориальное и внутрихозяйственное землеустройство.

Территориальное землеустройство предусматривает выполнение работ по межеванию объектов землеустройства, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Этот вид землеустройства проводится путем выполнения работ по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и организации территории, используемой коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни. В ходе этих работ разрабатываются мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых, восстановлению, консервации и рекультивации нарушенных земель, защите их от негативных воздействий.

В процессе проведения землеустройства разрабатывается и оформляется предусмотренная законодательством землеустроительная документация. Ее основной перечень составляют: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства, материалы межевания объектов землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства. Они используются при нанесении их границ на соответствующие дежурные кадастровые карты (планы).

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию по каждому объекту землеустройства, другие касающиеся этого объекта материалы.

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства землеустроительная документация подвергается экспертизе. Правила ее проведения определены в Положении о государственной экспертизе землеустроительной документации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует проведение экспертизы следующей документации:

- генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

- документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;

- документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.

Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов муниципального самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (заказчики экспертизы). Они направляют землеустроительную документацию в Роснедвижимость России или его территориальные органы, где она регистрируется в установленном порядке. Данные органы в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляют заказчика экспертизы о принятии землеустроительной документации на экспертизу (при соответствии ее установленным техническим условиям и требованиям) либо о сроках представления недостающей документации.

В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Роснедвижимость России или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь, иные члены экспертной комиссии) и утверждает задание на осуществление экспертизы и срок се проведения. С учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации срок ее проведения составляет, как правило, один месяц. При необходимости он может быть продлен до трех месяцев.

Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения. При одобрении проекта заключения экспертной комиссией не менее чем двумя третями голосов членов комиссии оно подписывается всеми членами комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они его подписывают с пометкой «особое мнение».

Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или ее территориальным органом. Данное заключение и копия приказа о его утверждении направляются утвердившим ее органом заказчику экспертизы в течение пяти дней с даты подписания приказа.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр -- систематизированный свод документальных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Объектами государственного кадастрового учета при - знаются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается также информация о субъектах прав на земельные участки.

Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре», другими нормативными правовыми актами. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре», является юридически действительным. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок предоставляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зон органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра в необходимом объеме.

Полномочия по ведению государственного земельного кадастра распределяются между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации разрабатывают и принимают федеральные законы и иные правовые акты в данной области, контролируют их соблюдение, разрабатывают, утверждают и реализуют федеральные программы развития государственного земельного кадастра, определяют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление деятельности по ведению госземкадастра, утверждают перечни основных сведений государственного земельного кадастра, устанавливают предельные размеры и порядок использования платы, взимаемой за предоставление сведений из госземкадастра, определяют перечни сведений госземкадастра ограниченного доступа.

Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуществляются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Включение в государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и за счет средств местных бюджетов.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом, носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставить сведения государственного земельного кадастра заинтересованному физическому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме, и юридическому лицу с представлением документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица и полномочия его представителя. Сведения, предоставленные из государственного земельного кадастра на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. Порядок предоставления этих сведений определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918.

Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченный федеральный орган.

Состав сведений и документов государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр содержит сведения о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, землях и границах субъектов Российской Федерации, землях и границах Российской Федерации.

При формировании кадастровых сведений под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе поверхностный слой почвы), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Под территориальной зоной понимается часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой распределены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кадастровые сведения формируются в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами, и вносятся в предусмотренные правовыми актами документы. Эти документы подразделяются на основные, вспомогательные и производные.

К основным документам относятся: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Единый реестр вносятся следующие основные сведения: кадастровые номера, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков и их частей, зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения), экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю, качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком. Дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель признается моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах.

Кадастровое дело (план) представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Кадастровая карта (план) в графической и текстовой формах воспроизводит сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизводимых сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть: кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, социальных, природных и иных, связанных с землей процессах.

Ведение государственного земельного кадастра На всей территории Российской Федерации государственный земельный кадастр ведется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, предоставленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографогеодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. Перечень сведений о земельных участках с учетом каждой категории земель содержит:

Сведения о правах на земельный участок и об ограничениях (обременениях) этих прав. Они вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков. Они вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.

При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведений, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушит законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. Если названные опасения существуют, то такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда. Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела под - лежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается. Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме названных, устанавливается Правительством Российской Федерации. Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для его про - ведения органы государственной власти, органы местного само - управления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные ими лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Не подлежат приему документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные, не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Получение заявок о проведении государственного учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении со - ответствующих документов. Если в представленных документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений. Приостановление государственного кадастрового учета земельных участков допускается сроком не более чем на месяц. Если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении данного учета.

В проведении государственного кадастрового учета земельных участков может быть отказано в случаях, если:

- с заявкой о проведении учета обратилось ненадлежащее лицо;

- документы, представленные для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- при межевании участок, в отношении которого проводится государственный кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Такой отказ или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными липами в суде, арбитражном суде.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Кадастровое деление территории Российской Федерации Присвоение кадастровых номеров земельным участкам осуществляется по Правилам кадастрового деления территории Российской Федерации и Правилам присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Названные правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660.