Сравнительная история проведения реформ государственного управления СССР и КНР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительная история проведения реформ государственного управления СССР и КНР

Для анализа сравнительной истории проведения реформ государственного управления рассмотрим реформу «Планирования и управления народным хозяйством Советского Союза», начатую в 1965 г. в СССР и реформу «Политики и открытости Китайской Народной Республики», проводимую с 1978 г. Коммунистической партией Китая.

В СССР за годы семилетки 1959-1965 гг. темпы роста производительности труда не увеличились, а понизились. Сократилась фондоотдача. Лозунг интенсификации не подкреплялся экономическими стимулами. Административная система исключала конкуренцию, а без неё предприятия не были заинтересованы в техническом прогрессе, потому он проводился лишь по административным указаниям "сверху". Отставание СССР от передовых стран по техническому уровню промышленности увеличилось. В 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», в соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа.

Итогом проведения «Косыгинской реформы» 1965--1970гг. стал перевод почти всей промышленности на новые условия хозяйствования. С 70-х годов произошел спад экономики. В ходе реформ была сделана попытка перейти к интенсивному качеству роста экономики СССР, был создан фундамент для дальнейшего развития постиндустриальной экономики, где важную часть занимали показатели эффективности. К сожалению, проведение Косыгинской реформы нельзя назвать удачным. Реформа оказалась «свернута». реформа государственный советский китай

Что касается Китая, к началу реформ он подошел в бедственном состоянии, у него не было значительного внешнего долга, «благодаря» закрытости страны и политике опоры на собственные силы, существовала определенная промышленная база и огромное население, в 1978 г. примерно 44% ВВП занимала промышленность, население достигало более 960 млн человек, из них занятых - менее половины.

Реформа была начата в 1978 г. по инициативе крыла прагматиков Коммунистической партии Китая (КПК) и продолжается по сей день.

За годы реформы экономическая система Китая претерпела глубокие изменения:

· образовалась многоукладная экономика;

· вводится система “современных предприятий”, требующая четкого разграничения прав и ответственности между предприятием и центральной администрацией;

· в деревне сформировалась двухслойная хозяйственная система на основе сочетания коллективной собственности и семейного подряда;

· глубокие изменения произошли в системе ценообразования. Цены на большинство видов продукции стали свободными;

· преобразованы налоговая, банковская, валютная и инвестиционная системы;

· формируется рыночный механизм.

Перейдем к оценкам рассмотренных выше реформ. Анализируя экономическую реформу СССР, советский государственный деятель Н. К. Байбаков констатировал, - «Страна стала жить не по средствам". Тем не менее, в его книге говорится лишь об отдельных "недостатках" реформы, сама она оценивается в целом положительно, а инфляционная восьмая пятилетка - как лучшая. Приводимый перечень успехов не показывает, к сожалению, отступления от главного направления в области производительности общественного труда, покупательной способности рубля и населения.

Однако о неминуемом и скором крахе экономики СССР, подчиненной системе хозрасчета предприятий, сумел прямо предупредить известный советский авиаконструктор О. К. Антонов, чья книга успела выйти осенью 1965 г., - "Не ясно ли, что потери народного хозяйства еще более возрастут, что предприятия окончательно обособятся, исчезнет вовсе "забота о дальних" (В.И. Ленин), предприятия станут работать кто в лес, кто по дрова. И если в результате такого форсированного стимулирования длинным рублем, возможно, в начале даже возрастет сумма прибылей в промышленности в целом, то в ближайшие же годы наступит полный крах".

Обращаясь вновь к реформам Китая, аналитики множества стран мира все тщательнее и глубже изучают природу реформирования китайской экономики, ее принципы и положения с целью выявить подлинные причины беспрецедентного развития экономики этой страны с того самого периода, когда началось претворение в жизнь новой стратегии, первоначально основанной на принципиальных положениях Дэн Сяопина. Приведу главные свойства этой стратегии, сопоставляя их с положениями, принятыми при реформировании в СССР.

· Компартия КНР, ее многочисленный и достаточно хорошо образованный аппарат, как мощная организационная сила, возглавила процесс реформаторских преобразований. В «Косыгинской реформе» напротив одним из пунктов преобразований числилась ликвидация органов территориального хозяйственного управления и планирования -- советы народного хозяйства. Народнохозяйственный расчет просуществовал вплоть до реформы 1957-1959 гг., т.е. почти три десятилетия. Он позволил Советскому Союзу успешно справиться со всеми крупными задачами и испытаниями, выпавшими в период 1929-1959 гг. Достигнутые успехи обеспечила плановая система, еще далекая как от идеала, так и от законченности. Ее совершенствование дало бы стране эффективный хозяйственный механизм, беспрецедентный в новейшей истории.

· Чтобы укрепить свои связи с внешним миром, Китай открыл двери иностранным инвестициям, особенно в свободные экономические зоны (СЭЗ), учрежденные после 1978 года в приморских районах страны. Советская же экспансия в Европе уперлась в "железный занавес", впрочем, советскими реформаторами и не ставилась задача получения иностранных инвестиций. В статье «Почему у китайцев получилось экономическое чудо, а у нас - нет?» («Комсомольская правда», 15-22 марта 2012 года) приводится небезосновательное мнение замдиректора Института Дальнего Востока РАН А.В. Островского, - «Иностранцам в КНР создали льготные условия для бизнеса. Их освободили от пошлин на импорт оборудования, вдвое снизили налоги на прибыль. Причем льготы сохраняются, пока бизнес инвестирует в экономику Китая. Стимулировали экспорт: если предприятие работало на внешние рынки, налог на прибыль ему возвращали». Китайцы доказали, что их на тот момент всё еще очень бедное общество способно добровольно сберегать и, следовательно, инвестировать высокий процент своего ВВП -- около 40%. Это значит, что иностранные инвестиции важны, но не неизбежны. Здесь есть ресурсы для построения будущего с иностранными инвестициями или без них.

· Политическое руководство КНР сосредоточило все общественные силы и энергию народа не на разрушении социалистических идеалов и критике прошлого, а на созидании нового, творческого элемента, объединив все китайское общество вокруг этих созидательных идей и конкретных программ. Переход от коммунизма к капитализму труден, и его нельзя выполнить без эффективного правительства. В Восточной Европе, где правительства по существу развалились, и где граждане относятся с недоверием к любой правительственной деятельности, «рынок столкнулся с сопротивлением».

Из приведенного анализа можно сделать вывод о том, что даже в таком, сильно урезанном, варианте до конца не реализованная, хозяйственная реформа 1965 г., показала, что советская экономика подлежала реформированию. Реформа была «отторгнута» не экономикой, а системой, была свёрнута не из-за экономических, а в первую очередь из-за политических причин. В СССР все свелось к формальной постановке задачи. Представившуюся возможность, как и ценнейшее время, реформаторы упустили. Последующими их действиями руководила уже хозрасчетная стихия, ограничиваемая лишь постольку, поскольку плановой системой относительно еще ограничивалась полнота хозрасчета предприятия.

Возможно, при тщательной проработке руководством страны теоретически возможных моделей роста, учета опыта практически реализованных в других странах реформ и соотношении их с особенностями применения к данным условиям и особенностям страны, создании планов дальнейшего развития, постоянной модернизации запущенных экономических программ реформа Косыгина смогла бы реализоваться в полной мере.

Размещено на Allbest.ru