Электронное правительство РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

В российской практике термин «Электронное правительство» получил распространение перевод общепринятого понятия «electronic government» (e-government), как «электронное правительство», под которым понимается деятельность исключительно органов исполнительной власти. В то же время, в английском языке термином government обозначается не только правительство как орган исполнительной власти, но и государство (государственное управление) в целом. Таким образом, понятие e-government означает «электронное государственное управление» и охватывает применение ИКТ не только в исполнительной, но также в законодательной и судебной власти.

Термин «электронное правительство» появился именного тогда, когда от внутренней информатизации органов государственной власти и информатизации процессов информационного взаимодействия между государственными структурами перешли к электронному сетевому информационному взаимодействию с гражданами и организациями. То есть к возможности граждан принять непосредственное участие в государственном управлении. Часто в определении электронного правительства это обстоятельство является ключевым. Электронное правительство определяется как информационное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями с использованием ИКТ, сетевых технологий и интернета. Электронное правительство заменяет собой посещение государственных организаций, звонки по телефону и отправку бумажных почтовых сообщений. Оно позволяет раскрыть процедуры и процессы принятия решений органов власти, а также ответственности конкретных лиц, что является элементом общественного контроля.

Еще одна группа определений связана с представлением электронного правительства, как процесса предоставления государственными органами управления услуг гражданам в электронной форме. Они основаны на идее «сервисного» государства, ориентируемого на оказание государством услуг гражданам как формы реализации демократических принципов. Здесь термин «электронное правительство» определяется как система «предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий» [4].

Третья группа определений основана на понимании электронного правительства как использования ИКТ в государственном управлении.

Например, Всемирный банк определяет электронное правительство как «использование государственными структурами информационных технологий (таких как глобальная сети, мобильные коммуникации), которые имеют способность трансформировать отношения с гражданами, бизнесом и другими ветвями власти». Имеются другие подобные определения электронного правительства: «использование информационных и коммуникационных технологий для улучшения деятельности организаций государственного сектора», «путь использования государственными структурами наиболее инновационных информационных и коммуникационных технологий, особенно интернет вэб - приложений, для обеспечения гражданам и бизнеса более удобным доступом к государственной информации и услугам с целью улучшения качества услуг и обеспечения больших возможностей участия в демократических институтах и процессах».

Таким образом, под электронным правительство понимается способ организации деятельности органов власти, а также организаций, задействованных в исполнении государственных полномочий, при которых во всех случаях, где отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии, обеспечивающие достижения качественного нового уровня эффективности, экономичности, открытости и прозрачности деятельности правительства [7].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Схема работы элементов электронного правительства

Специально вопрос использования ИКТ в Федеральных органах власти был поставлен на заседании Правительства России 11 сентября 2003 года, и повторно - 16 декабря 2004 года. Эта тема также нашла отражение в среднесрочной программе Правительства России на 2003-2005 годы.

Термин «электронное правительство» впервые в официальных документах российского правительства появился в «Концепции использования технологий в деятельности федеральных органов власти до 2010 года», одобренной Правительством 27 сентября 2004 года.

К 2009 году было утверждено и одобрено значительное число нормативных документов и концепций, в основном относящихся к исполнительной ветви власти, в том числе и концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года.

В реализации электронного правительства можно выделить несколько этапов. Обычно называют четыре стадии трансформации традиционного правительства в электронное: присутствие в интернете, интерактивное взаимодействие, проведение транзакций (сделок) в электронной форме и полная трансформация.

На первом этапе реализуется только информирование, поскольку осуществляется органами государственной власти путем организации сайтов. Создается техническая база для развития сетевого взаимодействия с гражданами и организациями. Формируется правовая база для размещения информации в интернете.

На следующем этапе осуществляется освоение технологий интерактивного взаимодействия органов власти с гражданским обществом. Совершается принципиальный переход на информатизацию взаимодействия граждан и организаций с государственным служащим и государственным органом.

16 августа 2007 года Правительством РФ была утверждена концепция «электронного правительства». Согласно принятой концепции «электронное правительство» должно было создаваться в два этапа:

- 2008 год - разработка и утверждение документов;

- 2009-2010 гг. - практическое внедрение.

В сентябре 2009 года выпущено Постановление №721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу электронная Россия (2002-2010 г.)».

На сентябрь 2010 г. лишь один регион начал работать с системой «электронное правительство» - это республика Татарстан.

6 ноября 2008 года Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества. Совет является совещательным органом при президенте и создан в целях обеспечения эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, научных и других организаций в области развития информационного общества в России. Совет состоит из 9 межведомственных рабочих групп и экспертно-консультативной группы [7].

Исполнителями проекта перехода на электронное правительство являются регионы. Полномочным представителем Президента РФ в ЦФО создана Комиссия по развитию информационного общества, при поддержке которой, создан первый в России проект Экспертного Центра по электронному правительству и информационному обществу для методической поддержки регионов. В задачи которого входит формирование и представление позиции субъектов ЦФО в сфере федеральных ведомств ответственных за региональную информатизацию, обеспечение участия регионов ЦФО в пилотных проектах по электронному правительству, организация взаимодействия между регионами. А так же, организация работы по формированию и корректировке нормативно-правовой базы ЭП и ИО, трансляция предложений и позиции ЦФО в рамках деятельности Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов МСУ, ведение реестра успешных систем, непрерывное повышение квалификации сотрудников региональных администраций ответственных за ЭП и ИО.

В 2009 году «Ростелеком» назначен правительством РФ единым оператором инфраструктуры «электронного правительства».

На разработку и доработку документов системного проекта ушел год: поручение президента РФ Дмитрия Медведева о его подготовке датируется 10 июля 2009 г. Исполнителем проекта выступает компания «Ростелеком», которая в свою очередь заказала эту работу Высшей школе экономики и Академии народного хозяйства. Первая версия документа была представлена 2010 году заинтересованным ведомостям, включая Минобрнауки, Миноэкономразвития и Минздравсоцразвития. Тогда чиновники решили, что «это не тот документ, который можно принять как руководство к действию» и отправили на доработку.

В июле 2010 г. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления под председательством Сергея Собянина утвердила «Системный проект формирования электронного правительства». Документ предназначен для разработки на его основе долгосрочной целевой программы по созданию электронного правительства на 2011-2015 гг. [8].

Системный проект описывает основные направления работ по созданию электронного правительства и его ключевые компоненты. К основополагающим направлениям работ в документе относится переход на предоставление государственных услуг и исполнению государственных функций в электронном виде, перевод в цифровой вид государственной учетной деятельности, формирование ключевых инфраструктур электронного правительства, а также обеспечение его информационно-технологических компонентов.

Взаимодействие госорганов с потребителями государственных услуг в документе разделено на несколько этапов:

– информационный (предоставление в электронном виде информации о порядке оказания услуг),

– одностороннее взаимодействие (предоставление в электронном виде необходимых форм и бланков),

– двустороннее взаимодействие (начало предоставления в электронном виде самой услуги),

– интерактивный этап (мониторинг в электронном виде хода исполнения, а также электронное взаимодействие между различными исполнителями),

– полностью удаленное взаимодействие (юридически значимое электронное взаимодействие между всеми участниками предоставления услуги, получения в электронном вид результатов предоставления).

Перечисленные характеристики качества государственного управления могут быть объективно измерены, в том числе с помощью индикаторов, поддерживаемых независимыми от органов государственной власти организациями.

Для построения информационного общества необходимы максимально широкие преобразования, затрагивающие все ветви и уровни государственной власти и местного самоуправления, сферы общественных отношений (здравоохранение, образование, культура и т.д.), бизнес и граждан. Формирование электронного государства подразумевает решение меньшего круга задач, связанных лишь с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Электронное правительство затрагивает деятельность исполнительной власти на всех уровнях управления.

Рисунок 3 Место и роль электронного правительства в решении задачи формирования информационного общества в Российской Федерации

электронный правительство информационный власть

Для оказания государственных услуг в электронном виде предусматривается создание порталов государственных закупок, информационно-платежных шлюзов, систем межведомственного взаимодействия, а также создание единого и регионального порталов государственных услуг с поддерживающими системами, такими как, например, регистры услуг, контакт - центры, системы идентификации граждан, удостоверяющие центры электронной цифровой подписи.

Построение электронного правительства на региональном и муниципальном уровнях рассматривается в Системном проекте с точки зрения обязательных требований к инфраструктуре, без которых функционирование электронного правительства на этих уровнях невозможно. Аналогично региональному компоненту невозможно системно проектировать иные компоненты информационного общества («электронный регион», «электронное здравоохранение», «электронное правосудие» и т.д.) без определения требований к построению электронного правительства на федеральном уровне.

Вопросы деятельности бюджетных учреждений (здравоохранения, образования, культуры и т.д.) а также информатизация деятельности судебной и законодательной власти являются предметом государственной программы «Информационное общество» и отдельно в Системном проекте не рассматривается.

Таблица 1.2.1

Применимость требований Системного проекта к уровням и ветвям власти

Таким образом, требования Системного проекта могут широко использоваться на региональном уровне [10].

В Системном проекте рассматриваются следующие направления работ по формированию электронного правительства в Российской Федерации:

1. Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.

2. Перевод в электронный вид государственной учетной деятельности.

3. Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства.

4. Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства.

К обеспечивающим направлениям работ по формированию электронного правительства относятся:

1. Обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций.

2. Обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной власти.

3. Порядок управления процессом формирования электронного правительства

На базе положений системного проекта должен быть разработан план план мероприятий по формированию электронного правительства.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в их текущих формулировках можно классифицировать различными способами, каждый из которых будет носить экспертный характер.

Для целей настоящего Системного проекта используется следующая классификация:

Рисунок 4 Направления работ по формированию электронного правительства

Формулировка и особенности реализации полномочия специфичны для конкретного федерального органа исполнительной власти. С точки зрения перевода полномочий в электронный вид целесообразно выделить следующие типы специфических полномочий:

– Разрешительные полномочия, реализуемые по волеизъявлению физического или юридического лица и связанные с получением или подтверждением исполнительным органом государственной власти юридически значимого статуса или права юридического или физического лица. К разрешительным полномочиям относят: аттестацию, регистрацию, аккредитацию, лицензирование, выдачу разрешений и т.д., а также связанные с ними полномочия по учету результатов разрешительной деятельности, выраженные в виде формирования, ведения, обработки и предоставления информации из государственных учетных систем.

– Контрольно-надзорные полномочия, реализуемые по инициативе государства (плановые проверки) либо пострадавших лиц (внеплановые проверки) и связанные с проверкой соблюдения и / или соответствия субъекта и объекта проверки обязательным требованиям. Включают в себя: контроль и надзор за объектами, субъектами; мониторинг результатов контроля; рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.

– Управленческие полномочия. Государственные полномочия, имеющие отношение к осуществлению деятельности, не связанной с взаимодействием с гражданами и организациями, и направленные на управление в сфере ведения исполнительных органов государственной власти (мониторинг, аналитика, статистика).

– Специфические государственные полномочия.

– Государственные полномочия по принятию нормативных правовых актов.

– Государственные учетные полномочия.

– Типовые государственные полномочия (документооборот, разъяснения, обращения физических и юридических лиц, мобилизационная подготовка и др.).

Рисунок 5 Полномочия органов исполнительной власти с примерами реализованных информационных систем и ресурсов

В 2009 году была разработана и одобрена Правительственной комиссией по проведению административной реформы «Концепция создания единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной системы управления». Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. №1088 утверждено Положение «О единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» и рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем для интеграции в ГАС «Управление».

ГАС «Управление» предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений, а также при планировании деятельности этих органов;

- осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых указанными органами решений, реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На начало 2010 года проведены: первичное проектирование ГАС «Управление», разработка ряда ведомственных информационных систем Минрегионразвития России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Минздравсоцразвития России, ФСО России, а также центральных информационных систем, включающих:

– Центральную информационную систему ЦИС ГАС «Управление» шифр «Федерация» (ЦИС ГАСУ «Федерация»);

– Центральную информационную система ЦИС ГАС «Управление» шифр «Контур» (ЦИС ГАСУ «Контур»).

Прототип информационной системы обеспечения деятельности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (прототип ИСОД), обеспечивающей предоставление в едином интерфейсе информационно-аналитических материалов из различных информационных систем, мониторинг и анализ исполнения поручений руководства страны, ведение рабочих планов-графиков деятельности Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

В дальнейшем в период 2010-2012 годах выполняются работы по развитию ГАС «Управление», включая развитие структуры, расширение перечня решаемых задач, расширение состава систематизируемой и анализируемой информации.

Развитие структуры было целесообразно осуществлять за счет ввода в состав ГАС «Управление» региональных информационных систем - создание регионального уровня, расширения состава ведомственных информационных систем, входящих в состав ГАС «Управление», системы, а также информационных систем обеспечения деятельности Председателя Правительства РФ и его заместителей.

Расширение перечня решаемых задач предполагалось проведение работ по совершенствованию аналитических возможностей ГАС «Управление», обеспечению планирования деятельности высших органов государственной власти, а также анализа и контроля исполнения принятых высшими органами исполнительной власти решений в сфере государственного управления.

По состоянию на 2009 год к разрешительным полномочиям относилось более 825 полномочий федеральных органов исполнительной власти, закрепленных в Положениях о ведомствах.

Реализация разрешительных полномочий всегда сопровождается деятельностью по учету юридически значимых фактов - факта подачи и принятия заявления и пакета документов; факта рассмотрения и принятия решения, включая отказ; факта выдачи документа, подтверждающего получение / подтверждение юридическим или физическим лицом статуса или права; факта предоставления информации из государственной учетной системы. Как следствие, реализация разрешительных полномочий тесно связана с реализацией учетных полномочий по формированию, ведению, обработке юридически-значимых фактов и сведений в соответствующих базах данных (кадастрах, реестрах и др.).

Ключевой задачей при реализации разрешительных полномочий в электронном виде является использование электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия, взаимодействия с подведомственными организациями вместо запроса документов (сведений) у заявителя. Для перевода разрешительных полномочий в электронный вид было предложено 5 этапов:

1. Информационный этап.

2. Этап одностороннего взаимодействия (предоставление необходимых форм и бланков).

3. Двустороннее взаимодействие (начало предоставления услуги в электронном виде).

4. Интерактивный этап.

5. Этап полностью удаленного взаимодействия.

На рисунке 6 представлено целевое состояние и его детализация разрешительных полномочий федеральных органов исполнительной власти для пяти этапов.

Каждый тип взаимодействий между органами власти и заявителями, происходящих в электронной форме, должен быть определен как юридический факт. Это необходимо для определения момента возникновения правовых отношений между государственным органом и заявителем, состава правовых последствий и момента их наступления.

Форма, в которой осуществляется взаимодействие между заявителями и органами власти должна обеспечивать определенность состава правоотношений и наступающих правовых последствий. При автоматических взаимодействиях с помощью программных средств это должно иметь прямое отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления услуги и субъектный состав лиц, вступающих в отношения.

На конец 2009 г. изменение нормативной правовой базы федеральных органов исполнительной власти, региональных и муниципальных властей преимущественно сосредоточено на подаче заявления в электронной форме и мониторинге ее прохождения. Однако порядок реализации государственных полномочий, связанных с получением / подтверждением юридически значимого для заявителя статуса или права, содержит существенно более широкий набор типовых и значимых действий, обязанность совершения которых возложена либо на заявителя, либо на ответственный за выдачу итогового результата орган исполнительной власти [9].

Для каждого типа действий, связанных с получение или подтверждением статуса или права заявителя, предусматривается целевое состояние перевода в электронный вид.

На рисунке 7 можно видеть типовые действия, связанные с получением или подтверждением юридически значимого для заявителя статуса или права.

елевым состоянием этапа принятия решения является юридически значимая запись в электронной учетной системе. Бумажный документ должен быть вторичным по отношению к записи в электронной учетной системе при условии исключения имеющихся законодательных ограничений. По желанию заявителя в течение неопределенного времени ему может быть выдан по его выбору электронный или бумажный документ, подтверждающий его статус.

Обеспечивающие системы: используются для автоматизации типовой деятельности органов исполнительной власти, неспецифичной относительно полномочий конкретного ведомства (управление персоналом, электронный документооборот, учет обращений граждан и т.п.).

В Восточной Европе Россия является лидером по уровню развития электронного правительства, опережая, к примеру, Венгрию и Чехию. По данным исследователей ООН, существенно от России отстает Украина: в глобальном рейтинге она занимает 68 место, опустившись за год 14 позиций.

Общий индекс России в рейтинге вырос с 0,5154 до 0,7345. Отдельно по индексу развитости онлайн-сервисов она занимает 37 место, по уровню развития ИКТ-инфраструктуры - 30 место, по человеческому капиталу - 44 место.

Как говорится в исследовании, за год значительный рост продемонстрировали все три компонента, из которых складывается итоговая оценка, однако самый высокий рост показал уровень развития ИКТ- инфра структуры - 0,0913 до 0,6583. Индекс уровня развития онлайн-сервисов вырос с 0,1123 до 0,6601, по человеческому капиталу - 0,3101 до 0,8850.

В отношении онлайн-сервисов аналитики особо отметили портал российского правительства. «Его изменили и провели редизайн, и теперь портал выглядит очень цельным и презентабельным, связан со всеми основными министерствами и агентствами и имеет хорошие технические свойства», - пишут авторы исследования.

На данный момент электронное правительство продолжает совершенствоваться, внедрение облачных технологий и запуск СМЭВ, универсальные терминалы, введению единого электронного документа для всех россиян [1].

Во многом мы можем заметить плюсы в информатизации правительства, политика стала более доступна, услуги стали предоставляться быстрее. На данный момент в каждом втором доме имеется ПК и доступ в интернет. Но есть и минусы. Большинство данных находящихся в глобальной сети могут стать доступными, поэтому нужно постоянно совершенствовать систему безопасности. Для людей пожилого возраста довольно сложно разобраться в инновационных технологиях. Чтоб решить эту проблему нужно постоянно проводить обучающие семинары.

В связи с тем что «Ростелеком» является монопольной организацией в создании электронного правительства, появляются и другие желающие, что уже приводит к разделению среды электронного правительства на региональных уровнях [6].

Очень много моментов еще предстоит разработать и изменить, но очень радует, что проект довольно в малые сроки достиг таких успехов. В настоящий момент мы на три года обгоняем США по созданию национальной облачной платформы.

Список использованных источников

1. Государственные услуги. Электронное правительство. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://esia.gosuslugi.ru/idp/authn/CommonLogin Дата обращения: 22.05.15 г.

2. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.torgi.gov.ru/index.html Дата обращения: 23.05.15г.

3. Ростелеком. Электронное правительство. О проекте. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://hanty.rt.ru/surgut/b2bgov/progress/e_Government.

4. Статья: Электронное правительство - что это такое? (Кузнецов С.Л.). ©Сейчас.ру, 2005-2015 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.lawmix.ru/bux/14558 Дата обращения: 22.05.15г.

5. Электронное правительство в цифрах и фактах.Статья. Александр Прохоров. Copyright © КомпьютерПресс 1999 - 2015. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://nuttywriter.ru/elektronnoe-pravitelstvo-chto-eto-takoe/ Дата обращения: 29.05.15г.

6. Электронное правительство -- плюсы и минусы. Энциклопедия современной жизни © 2015. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://nuttywriter.ru/elektronnoe-pravitelstvo-chto-eto-takoe/ Дата обращения: 03.05.15г.

7. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО. Право.25.07.13г. [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://cls.tgl.ru/index.php?id=649:elektronnoe-pravitelstvo&Itemid=344&option=com_k2&view=item Дата обращения: 03.05.15г.

8. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину? Статья.Евгений Ерофеев. Copyright © 1996-2014 Информационно-издательский центр «CONNECT!» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.connect.ru/article.asp?id=5103 Дата обращения: 25.05.15г.

9. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, МЕНЕДЖМЕНТ ЗНАНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ Л.В. Сморгунов. Журнал ПОЛИТЭКС, ©, 2005-2015 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/140/ Дата обращения: 27.05.15г.

10. Электронное правительство. Умное производство. © Умное производство, 2007-2015. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.umpro.ru/index.php?page_id=17&art_id_1=218&group_id_4=72.

Размещено на Allbest.ru