Административное правонарушение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное правонарушение

Понятие и признаки правонарушения. Юридический состав

Административное правонарушение, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, - это противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъекта устанавливают административную ответственность.

Признаки:

· деяние, включающее в себя 2 аспекта поведения: действие, т.е. активное невыполнение обязанностей или законного требования, и бездействие, т.е. пассивное невыполнение обязанностей или законного требования;

· по своей социальной значимости административное правонарушение является антиобщественным, социально вредным, по этому признаку правонарушение отличается от преступления;

· противоправность, деяние нарушает нормы права, причем они м относиться не только к административного, но и к ряду других отраслей права;

· виновность, означает, что деяние совершено умышленно или по неосторожности, при этом наличие вины является обязательным для признания деяния правонарушением;

· наказуемость, конкретный вид правонарушения и мера ответственности за него д б установлены законом РФ или законом субъекта РФ.

Состав административного правонарушения - это единство установленных объективных и субъективных признаков, позволяющих квалифицировать конкретное антиобщественное деяние как административное правонарушение. Элементы состава: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект административного правонарушения -- общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

Объективная сторона характеризует проступок как акт внешнего поведения, влекущий административную ответственность, выраженную в действии или бездействии и наступившем результате. Объективную сторону характеризуют такие признаки как повторность, неоднократность, длящееся и продолжаемое правонарушение. Повторность означает совершение 1м и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Неоднократностью признается совершение более 2х однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП, за каждое из которых лицо подвергалось административной ответственности. Продолжаемое правонарушение - это совершение нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых лицо д привлекаться к административной ответственности. Длящееся - это длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия (например, проживание без регистрации).

Субъективная сторона административного правонарушения -- это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны -- вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юр лица. В зависимости от особенностей состава выделяют 3 группы субъектов:

· общий субъект (вменяемые, достигшие 16 летнего возраста граждане РФ, юр лица);

· специальный субъект (д/л, родители несовершеннолетних детей, иностранцы и апатриды);

· особый субъект (военнослужащие, служащие правоохранительных органов, которые несут ответственность по дисциплинарным уставам).

Производство по делам об административных правонарушениях

Понятие административного производства, виды

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета. Все административные производства подразделяются на 2 группы:

· процессуальное производство;

· юрисдикционное.

Процессуальное производство охватывается понятием делопроизводство. Предметом процессуального производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедуры производства правовая оценка поведения лица не является обязательной. Процессуальное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер.

Различают следующие виды процессуальных производств:

· лицензировано-разрешительные;

· регистрационные;

· нормотворческие.

Лицензионно-разрешительное производство регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который определяет, что лицензия - это основной документ, который разрешает осуществление определенного вида деятельности в определенные сроки и устанавливает условия осуществления этого вида деятельности. Для получения лицензии заявитель должен представить в лицензирующий орган определенный пакет документов. В большинстве случаев, кроме предоставления документов требуется проведение экспертизы. Срок для выдачи лицензии - 30 дней. Отказ в выдаче лицензии м б обжалован в арбитражном суде. Лицензии выдаются сроком от 3х до 5 лет. Передача лицензии другим лицам запрещается. Лицензирующий орган при наличии нарушений может приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев. Отзыв лицензии возможен только по решению суда, но лицензия на осуществление банковской деятельности только ЦБ. Разрешительная система - совокупность правил, регламентирующих порядок производства, хранения и т.д. оружия, взрывчатых веществ, а также порядок открытия и функционирования оружейных, ремонтных, пиротехнических производств и строительство тиров.

Регистрационное производство осуществляется в ФМС, ФНС, ФС кадастрового учета, министерстве юстиции. Министерство юстиции осуществляет регистрацию НПА ФОИВ. ФМС осуществляет учет граждан РФ и иностранных граждан по месту жительства и месту постоянного пребывания. ФНС осуществляет регистрацию юридических лиц. ФС по кадастру осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормотворческое производство. Общее правило процессуальных действий по принятию НПА практически отсутствует. В большинстве случаев действует правило ведомственного характера. Единственным НА является регламент заседаний правительства. Кроме того, правила подготовки и принятия НА ФОИВ и их государственной регистрации предусматривают обязанность органов ИВ регистрировать свои НА в министерстве юстиции.

К юрисдикционному производству относят:

· производство по делам об административном правонарушении;

· дисциплинарное производство;

· производство по жалобам.

Особенности юрисдикционного производства:

· специфическим предметом административной юрисдикции является конкретный административный спор;

· правовая оценка поведения лица является важнейшим условием разрешения административно-правового спора;

· возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне спора.

ТО административная юрисдикция - это административно-процессуальная деятельность уполномоченных исполнительных органов, осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения индивидуальных административно-правовых споров и дел.

Суть дисциплинарного производства закрепляется в применении дисциплинарного принуждения к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное производство регламентировано многими НА, но в общем виде оно выглядит следующим образом: взыскание применяется непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее 1 месяца со дня обнаружения и в месяц со дня совершения. До применения взыскания с работника д б затребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание налагается прямым или непосредственным начальником в устной или письменной форме.

Дисциплинарное взыскание считается погашенным, если в течение года со дня его наложения не будет наложено новое взыскание.

Нормативной основой производства по жалобам является ФЗ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК, АПК.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела. Протокол.

КоАП РФ наиболее полно регламентирует административно-юрисдикционную деятельность, осуществляемую как во внесудебном, так и в судебном порядке. Общие правила:

· производство ведется на государственном языке РФ, лицу, не владеющему языком производства, обеспечивается право выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;

· рассмотрение дела осуществляется на началах равенства перед законом всех граждан, независимо от социальной и имущественной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. В производстве по делам об административных правонарушениях выделяют 4 стадии:

· возбуждение дела;

· рассмотрение и разрешение дела;

· обжалование и опротестование;

· исполнение постановления по делу.

При возбуждении дела об административном правонарушении необходимо различать поводы и основания для возбуждения.

Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

· обнаружение правонарушения лицами, уполномоченными составлять протокол;

· поступление из государственных органов, ор-ганов МСУ и других учреждений сообщения, указывающего на наличие события административного правонарушения;

· сообщение и заявление физических и юридических лиц;

· фиксация административного правонарушения в области дорожного движения автоматическими, техническими средствами.

Основания для возбуждения является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело считается возбужденным с:

· составления протокола осмотра места происшествия;

· составления протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке гл. 27 КоАП;

· с момента составления протокола об административном правонарушении, либо вынесении прокурором постановления о возбуждении административного дела;

· вынесения определения о необходимости проведения детального расследования;

· вынесения постановления по делу, если протокол не составлялся и правонарушитель согласен с совершенным правонарушением.

Основной документ по делу об административном правонарушении - это протокол об административном правонарушении. Он составляется уполномоченными должностными лицами, перечисленными в ст. 28.3 КоАП РФ.

В протоколе в обязательном порядке д б отражено:

· дата и место составления;

· должность;

· ФИО составителя;

· сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении;

· ФИО и адреса свидетелей и потерпевших;

· время и место совершения правонарушения, его суть;

· статьи НА, предусматривающие ответственность;

· объяснения физического или юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В случает отказа лица от подписи протокола в нем ставится соответствующая запись, которая удостоверяется 2мя подписями свидетелей (от подписи отказался).

Протокол составляется немедленно после выявления правонарушения, но если немедленно составить протокол невозможно, он д б составлен в течение 2х суток.

После составления протокол направляется в орган, уполномоченному лицу или в суд для вынесения постановления.

Протокол по делу не составляется и выносится сразу постановление при соблюдении 2х условий:

· наказание в виде предупреждения или штрафа;

· правонарушитель д б согласен с правонарушением.

При невозможности в течение 3х суток выяснить все обстоятельства по делу, а также в случае нарушения законодательства о рекламе, выборах и референдуме, о налогах и сборах проводится административное расследование. В этом случае должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выносит определение о проведении административного расследования. Копия этого определения в течение суток направляется правонарушителю.

Срок расследования административного правонарушения - 1 месяц, но м б продлен еще на месяц. Срок расследования за нарушение таможенных правил, за ДТП, повлекшее легкий или средней тяжести вред здоровью - 6 месяцев.

После составления протокол вместе с иными документами дела передается в орган, должностному лицу или судье для вынесения постановления по делу.

Если правонарушение влечет административный арест, дело передается на рассмотрение судье немедленно. Также немедленно дело передается судье, если правонарушитель был подвергнут административному задержанию.

Дело об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии следующих условий:

· отсутствие события правонарушения;

· отсутствие состава правонарушения;

· действия лица в состоянии крайней необходимости;

· издание акта амнистии;

· отмена закона, устанавливающего ответственность;

· истечение срока давности;

· наличие по одному и тому же факту постановления по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

· смерть лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

В соответствии с ч. 2 ст. 15 К РФ органы ГВ и МСУ, д/л, юр и физические лица обязаны соблюдать законодательство РФ, которое не д противоречить К РФ. ТО сущность законности состоит в соблюдении законодательства РФ всеми субъектами и эти нормативные акты не д противоречить КРФ. Характерные черты законности:

· общеобязательность законов для всех граждан, юр лиц, д/л;

· единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

· недопустимость противопоставления законности и целесообразности (д/л при принятии решений д использовать административное усмотрение только в рамках закона);

· связь законности и правовой культуры населения;

· законность д сочетаться со справедливостью;

· законность д сочетаться с неотвратимостью ответственности.

Обеспечением законности в РФ служит система определенных гарантий. Гарантии законности м б:

· экономические,

· политические,

· организационные,

· юридические,

· общественные.

К юридическим гарантиям относят контроль и надзор за деятельностью органов ГВ и д/л.

Контроль - это система наблюдения за процессом функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью ОИВ состоит в том, что уполномоченный государственный орган, используя организационно-правовые способы и средства, выясняет, не допущены ли какие-либо нарушения законности. Признаки контроля:

· между контролирующим органом и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

· объектом контроля является как законность, так и целесообразность действий, при этом контролирующий вправе вмешиваться в текущую деятельность подконтрольного;

· контролирующий часто наделяется правом отменять решения подконтрольного;

· контролирующий имеет право применять к подконтрольному меры дисциплинарного воздействия.

В зависимости от времени проведения контроль м б:

· предварительный;

· текущий;

· последующий.

В зависимости от субъектов контроля выделяют:

· внутренний контроль;

· внешний.

Надзор заключается в постоянном систематическом наблюдении государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов и д/л с целью выявления нарушений законности. Оценка поведения поднадзорного лица производится только с т. з. законности. При надзоре не допускается вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность.

В зависимости от субъектов надзора, выделяют:

· прокурорский;

· административный надзор.

Президентский контроль за органами ИВ.

Исходя из принципа разделения властей различают следующие виды государственного контроля:

· Президентский;

· контроль органов законодательной власти;

· контроль органов ИВ;

· судебный контроль.

Основные цели контроля:

· соблюдение органами ИВ и их д/л законодательства РФ,

· обеспечение целесообразного расходования бюджетных средств,

· поддержание стабильности гос устройства,

· повышение эффективности гос регулирования.

Принципы контроля:

· законность,

· объективность,

· независимость,

· экономичность,

· сохранение разного вида тайн.

Контрольные полномочия президента за деятельностью органов ИВ наиболее полно выражаются в том, что:

· президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

· он осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства РФ, при назначении главы субъектов, иных ФОИВ, при назначении отдельных д/л, в частности председателя правительства, его замов, федеральных министров, при формировании совета безопасности и назначении высшего командования вооруженных сил РФ.

· имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью правительства и иных ФОИВ, т.к. вправе председательствовать на заседаниях правительства и в президиуме,

· отдельные ФОИВ подчиняются непосредственно президенту,

· он является верховным главнокомандующим и председателем совета безопасности,

· вправе осуществлять контроль за законностью актов органов ИВ, им м б отменены постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия законодательству,

· президент вправе приостанавливать действия актов высшего должностного лица субъекта и органов ИВ субъектов,

· согласно ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов РФ, президент предлагает на утверждение законодательному органу субъекта кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры президент имеет право роспуска законодательного органа субъекта.

Кроме самого президента контрольные полномочия исполняет и главное контрольное управление (имеет статус федеральной службы). Функции ГКУ:

· организует систематический контроль и проверку деятельности ФОИВ

· при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора ФОИВ и их подразделений в субъектах

· по результатам проверок вносит президенту предложение о совершенствовании работы ФОИВ, а в исключительных случаях направляет материалы проверок в прокуратуру, МВД или ФСБ.

Кроме того президент осуществляет контроль через полномочных представителей в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению президента в целях реализации главой государства своих конституционных полномочий.

Полномочный представитель вправе:

· запрашивать и получать необходимые документы, сведения, материалы

· участвовать в работе федеральных и региональных органов ИВ субъектов посредством института полномочных представителей обеспечивается контроль субъектов федерации за выполнением ФЗ, указов и распоряжений президента. По результатам контроля полпред готовит аналитические материалы о развитии регионов, представляет их президенту и вносит свои предложения по развитию конкретного региона.

Полпред является федеральным гос служащим, числится в ГКУ, назначается на должность и освобождается от нее президентом.



Контроль за органами законодательной власти

власть административный правонарушение законность

Непосредственно контролю органов законодательной власти посвящены ст. 102 и 103 КРФ. Законом установлен механизм контроля со стороны федерального собрания за соответствием указов президента Конституции РФ и законодательству. Совет федерации в частности осуществляет контроль при утверждении указов президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также при решении вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за ее пределами.

ГД осуществляет контрольные полномочия в след случаях:

· дача согласия президенту на назначение председателя правительства

· решение вопроса о доверии правительству

· выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности

· председатель ЦБ и уполномоченный по правам человека назначаются на должность и освобождаются от нее ГД.

Обе палаты вместе - Самым ярким примером контроля является рассмотрение и утверждение представленного правительством Федерального Бюджета.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются в том, что:

I. Назначение и отзыв дипломатических представителей осуществляется президентом после консультации с комитетами или комиссиями Федерального Собрания.

II. Формой контроля за деятельностью органов ИВ является запрос депутата или группы депутатов правительству или органам ИВ РФ или субъектов РФ.

III. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет счетная палата, которая состоит из членов совета федерации и ГД, при этом контрольные полномочия счетной палаты распространяются не только на гос органы, но и на органы МСУ. Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Задачи счетной палаты:

· организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей всех видов бюджетов;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;

· финансовая экспертиза проектов ФЗ и норм актов ФОИВ. Если в случае проверки со стороны счетной палаты выявлены какие-либо нарушения решается вопрос о привлечении виновных лиц к различным видам ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной).

Административный надзор

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид деятельности спец уполномоченных органов ГВ и их д/л, направленный на точное исполнение органами ИВ, коммерческими и некоммерческими организациями общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства. В теории различают понятие надведомственного контроля и административного надзора.

Различия:

· надведомственный контроль осуществляет проверки не только с т.з. законности, но и целесообразности, административный надзор направлен на проверку только законности

· контроль и надзор отличаются по объему полномочий. При осуществлении контроля органы имеют право вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и применять по результатам контроля меры дисциплинарного воздействия. При надзоре органы не обладают возможностями дисциплинарного принуждения и ограничиваются применением мер административного принуждения

· административный надзор и контроль различаются по способам наблюдения и проверки. Контроль осуществляется над субъектами, которые им непосредственно подчинены, а надзор - за организационно не подчиненными субъектами

· административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах

· контроль и надзор отличаются по методам их осуществления, так надзор осуществляется путем непосредственного наблюдения за объектом, методы контроля же значительно шире

· результатом надзора м б административная ответственность, результатом контроля - дисциплинарная

К основным органам, осуществляющим административный надзор относятся: ФОИВ (федеральные службы), осуществляющие проверку соблюдения правил безопасности в строительстве, промышленности, радиационной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, безопасности на транспорте, пожарной и т.д.

Некоторые ФОИВ сочетают в себе функции и надзора и контроля, например федеральная налоговая служба и федеральная таможенная служба.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех отраслях и сферах управления, при этом цель надзора обеспечивает безопасность общества, организаций, а также продукции работ и услуг.

Судебный контроль

Согласно ч. 2 ст. 118 КРФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Судебная система утверждена ФКЗ о судебной системе в РФ.

Наличие властных полномочий суд власти дает возможность говорить о судебном контроле за ИВ.

Контрольные полномочия конституционного суда определяются:

· Конституцией

· ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд решает вопросы:

· о соответствии конституции норм актов президента, правительства, органов ИВ субъектов;

· разрешает споры о компетенции, в т.ч. меж-ду органами ИВ РФ и органами ИВ субъектов.

В ходе рассмотрения спора, если выяснено, что НА или его часть являются неконституционными, утрачивает силу. КС выявив конкретные нарушения конституции, в своем представлении обязывает органы ИВ или д/л в течение месяца привести нормативную базу в порядок в соответствие и уведомить об этом Конституционный Суд.

Толкование конституции, данное К судом является официальным и обязательным для органов ИВ РФ и субъектов и органов МСУ. Т.к. К суд лишен права возбуждать разбирательства по собственной инициативе, то поводом к рассмотрению м б обращение законодательного органа, исполнительного органа РФ и субъектов, жалоба конкретного лица о нарушении его конституционных прав.

По результатам рассмотрения спора выносится либо постановление либо определение.

Формы контроля судов общей юрисдикции имеют свои особенности, т.к. контроль осуществляется путем рассмотрения гражданских, уголовных или административных дел. В случае выявления в процессе рассмотрения дела нарушений в деятельности органа ИВ в адрес органа ИВ выносится частное определение, в котором указывается на факты нарушения закона. частное определение д б рассмотрено органом ив в течение месяца и о принятых мерах д б сообщено суду.

Арбитражные суды. Содержанием контроля осуществляемого арбитражными судами, является проверка, при разрешении конкретных споров в соответствии актов и действий органов ИВ требованиям законности и принятия мер по устранению выявленных нарушений. М б вынесено частное определение.

Прокурорский надзор

На основании закона о прокуратуре РФ прокуратура осуществляется общий надзор, надзор за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, надзор за соблюдением военного законодательства, за соблюдением экологического законодательства и т.д.

Предметом общего надзора является соблюдение и исполнение законов органами ИВ РФ, субъектов РФ и органами МСУ.

Общий надзор не распространяется на указы президента

Проверка исполнения законов проводится на основании поступающей в органы прокуратуры информации (в письменной и устной форме). По результатам информации прокуратура проводит проверку, которые м б различны в зависимости от характера и содержания поступившей информации. проверки м б плановыми и внеплановыми. По результатам проведенных проверок прокурор м издавать:

· Протест - подлежит обязательному исполнению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его вынесения

· Представление - имеется устранить выявленные нарушения, д б рассмотрено и исполнено в течение 1 месяца

· Постановление - передается в органы ИВ для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в уст законом сроки.

· Предостережение о не нарушении законов - объявляется соответствующим д/л в целях предупреждения и пресечения правонарушений при наличии данных о готовящихся противоправных действиях.

Административно-правовое регулирование и государственное управление в сферах жизнедеятельности

ГУ в области обороны

В любом государстве основным документом, на основании которого строится оборона, является военная доктрина государства. Наша военная доктрина утверждена указом Президента от 21.04.2000 года «Об утверждении военной доктрины РФ». Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности в РФ. Правовая основа управления в сфере обороны, это:

· ФЗ об обороне;

· ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации;

· ФЗ о воинской обязанности и военной службе;

· ФКЗ о военном положении.

Исключительными полномочиями по решению вопросов обороны наделен глава государства. В соответствии с КРФ - Президент является верховным главнокомандующим. В этом качестве он осуществляет общее руководство вооруженными силами, издает обязательные к исполнению указы и директивы. В случае агрессии против РФ, ее угрозы, вооруженных конфликтов, он объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом ГД и Совету Федерации.

Правительство на основании ФКЗ «О правительстве» организует:

· оснащение вооружением и военной техникой;

· обеспечение материальными средствами;

· руководит гражданской обороной.

На Правительство РФ возложены все функции по мобилизационной подготовке и мобилизации.

Основная государственная организация на которую ложатся функции по обеспечению обороны - это вооруженные силы РФ. Для ВС устанавливается:

· воинская обязанность граждан;

· военно-транспортная обязанность органов ИВ, МСУ и иных собственников транспортных средств.

Общее управление ВС осуществляет министр обороны, который действует через министерство обороны и через генеральный штат. Правовое положение министерства обороны определяется ФЗ «Об обороне» и утвержденным указом Президента «Положении о министерстве обороны» 2004 года.

Министерство обороны является ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области обороны, вырабатывает и реализует гос политику в области обороны, осуществляет норма-тивно0правовое регулирование в области обороны. Руководит деятельности мин обороны Президент. В структуре мин обороны выделяют различные службы. Например, служба экономики и финансов, служба расквартирования и обустройства.

Задачи министерства обороны:

· нормативно-правовое регулирование в области обороны;

· нормативно-правовое регулирование деятельности вооруженных сил;

· организация применения вооруженных сил;

· и т.д.

Министерство обороны осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через органы управления военных округов и территориальные органы. Основной орган управления ВС - генеральный штаб. Его основные функции:

· разрабатывает предложения по военной доктрине и план строительства ВС;

· разрабатывает порядок проведения военных сборов, призыва на военную службу и т.д.

Указом Президента «О военно-административном делении РФ» в РФ созданы 6 военных округов (Ленинградский, Московский, Северокавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) и самостоятельная военно-административная территориальная единица - Калининградский особый район. Низовым звеном военной обороны являются военные комиссариаты, которые действуют на основании положения «О военных комиссариатах». Они создаются на территории субъектов РФ по согласованию с органами ИВ субъектов. Военные комиссары обладают административно-юрисдикционными полномочиями, т.е. наделены правом привлекать граждан к административной ответственности за нарушение воинской обязанности и предусматривать предупреждение или штраф.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гласит, что воинская обязанность предусматривает:

· воинский учет;

· подготовку к военной службе;

· призыв на военную службу;

· прохождение военной службы по призыву;

· пребывание в запасе;

· призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв на военную службу организует глава органа МСУ совместно с военным комиссаром территориального образования. Призывная комиссия образуется решением главы органа МСУ в каждом районе. Контроль за деятельностью призывных комиссий в районах осуществляет призывная комиссия субъекта.

Кроме министерства обороны управление в области обороны осуществляет министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Правовой основой для деятельности МЧС является ФЗ «О гражданской обороне» и утвержденное указом Президента Положение о МЧС. Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

МЧС является ФОИВ, в функции которого входят:

· выработка и реализация гос политики;

· нормативно-правовое регулирование;

· надзор и контроль в области гражданской обороны;

· защита населения от ЧС природного и техногенного характера;

· обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

· Управление безопасностью.

ФЗ «О безопасности» определяет, что под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основной документ организации системы безопасности это «Концепция национальной безопасности», утвержденная указом Президента (последняя - 10.01.2000 г.). В КНБ особое внимание уделяется реализации национальных интересов через устойчивое развитие экономики. В настоящее время управление безопасностью осуществляется:

· ФСБ;

· Службой Внешней Разведки;

· Федеральной Службой Охраны;

· Федеральной Фельдъегерской Службой;

· Федеральной Службой по Контролю за Оборотом Наркотических Средств и Психотропных Веществ.

Традиционно полномочия по управлению безопасностью сосредоточены у Президента. Он:

· возглавляет Совет Безопасности;

· контролирует и координирует деятельность органов, обеспечивающих безопасность;

· утверждает положения об органах госбезопасности;

· принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство осуществляет управление безопасностью через административный департамент Правительства, в ведении которого находятся вопросы по управлению безопасностью.

Совбез действует на основании Положения «О Совете Безопасности», утвержденном указом Президента. В функции Совета Безопасности входят:

· подготовка решений Президента по вопро-сам стратегии развития РФ;

· обеспечение безопасности жизненно-важных интересов личности, государства и общества;

· проведение единой гос политики в области обеспечения национальной безопасности.

ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» к ФСБ относит:

· ФСБ РФ;

· ФСБ по регионам и субъектам;

· ФСБ ВС;

· ФСБ, обеспечивающая безопасность границ;

· авиационные подразделения и центры специальной подготовки.

ФСБ действует по 2м направлениям:

· контрразведывательная деятельность;

· борьба с преступностью.

Возглавляет ФСБ директор, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом. Задачи ФСБ:

· выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб;

· выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

· обеспечение защиты сведений, составляющих гос тайну;

· во взаимодействии с другими органами - выявление и предупреждение коррупции государственных органов.

На ФСБ возложены полномочия по охране госграницы на основании указа Президента от 11.03.2003 №308. Полномочия ФСБ в сфере охраны госграницы:

· госконтроль за соблюдением режима госграницы в пунктах пропуска через госграницу;

· выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, посягающих на установленный режим госграницы;

· пропуск через госграницу транспортных средств, грузов и животных.

Правовую основу деятельности ФСО составляют ФЗ «О государственной охране» и Положение «О Федеральной Службе Охраны», утвержденное указом Президента от 7.08.2004 г. Объектами охраны являются:

· Президент (охрана предоставляется пожизненно);

· Председатели Правительства, Совета Федерации, ГД, Конституционного Суда; Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

· Генеральный Прокурор (на период пребывания в должности).

Руководит деятельностью ФСО Президент.

Федеральная Фельдъегерская служба действует на основании Положения «О Федеральной Фельдъегерской Службе», утвержденного указом Президента. Основные функции:

· обеспечивает высшие органы ГВ, органы ГВ субъектов, Совбез специальными вида-ми связи и информации;

· осуществляет организацию деятельности предприятий и учреждений по обеспече-нию инженерно-технической безопасности шифрованной связи.

Правовую основу деятельности ФСВР составляет ФЗ «О ФВСР» и положение о ФВСР, утвержденное указом Президента. Общее руководство СВР осуществляет Президент. Его функции:

· определяет задачи разведывательной деятельности;

· контролирует и координирует деятельность органов разведки;

· принимает решения по вопросу сотрудничества органов внешней разведки РФ и органов внешней разведки других государств.

Управление в области внутренних дел.

Управление в области внутренних дел осуществляют Президент, Правительство, МВД, и подконтрольная ему ФМС. Президент и правительство обладают полномочиями общего характера. Согласно ст. 19 ФЗ о Правительстве, оно осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, кроме того, Правительство разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы Правоохранительных органов.

В систему МВД входят:

· МВД;

· Главное управление МВД по федеральным округам;

· УВД или ОВД по субъектам РФ;

· ОВД городов, районов, районов в городах;

· ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

· УВД на особо важных и режимных объектах.

Кроме того, в систему МВД входят внутренние войска. Правовой основой деятельности МВД является Указ Президента «О МВД» от 2004 года.

Задачи МВД:

· совершенствование нормативно-правового регулирования;

· организация, предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений;

· обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

В систему МВД входит милиция, которая пока еще регулируется законом «О милиции» 1991 года, а с 1 апреля будет регулироваться законом «О полиции». Милиция подразделяется на криминальную (предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия) и МОБ (обеспечение общественной безопасности, охрана собственности, выявление правонарушений и раскрытие преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно).

В соответствии с КоАП, органы внутренних дел наделены большими полномочиями в сфере административной юрисдикции (ст. 23.3 КоАП РФ).

ФМС подконтрольна МВД, осуществляет правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Действует на основании положения о ФМС, утвержденном указом Президента. Задачи ФМС:

· производство по делам о гражданстве;

· осуществление регистрационного учета граждан;

· оформление и выдача иностранцам и апатридам документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ.

Подразделения ФМС выполняют функцию обеспечения граждан документом для выезда за пределы РФ.

Управление иностранными делами.

Основной документ, характеризующий внешнюю политику - это концепция внешней политики РФ. Приоритет при проведении внешней политики отдается защите интересов личности, общества и государства.

Управление иностранными делами находится в непосредственном ведении Президента РФ. Его полномочия:

· осуществляет руководство внешней политикой;

· ведет переговоры и подписывает международные договоры;

· подписывает ратификационные грамоты;

· принимает верительные грамоты и отзывные грамоты дипломатических представителей.

При Президенте действует управление Президента по внешней политике. Задачи управления:

· организационное обеспечение деятельности Президента по вопросам внешней политики и международных отношений;

· подготовка предложений Президенту по специальным вопросам международного сотрудничества, в т.ч. по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с другими иностранными государствами.

Полномочия Правительства РФ:

· осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений с иностранными государствами и международными организациями;

· обеспечивает представительство РФ в международных организациях;

· в пределах своих полномочий заключает международные договоры;

· защищает интересы РФ за ее пределами.

МИД действует на основании Положения о «МИДе», утвержденном указом Президента от 11.07.2004 года. Задачи МИДа:

· разработка общей стратегии внешней политики РФ;

· обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами;

· обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности государства.

В систему МИДа входят представительства 2х видов: посольства и консульские учреждения.

Задачи посольства:

· представительство РФ в данном государстве;

· обеспечение национальных интересов;

· защита в государстве пребывании прав и интересов российских физических и юр лиц.

Осуществляет руководство посольством чрезвычайный и полномочный посол РФ.

Правовой статус консульских учреждений определен Положением «О консульском учреждении», утвержденном указом Президента от 05.11.1998 года. Основные задачи консульского учреждения:

· защита интересов физических и юр лиц;

· паспортно-визовое обслуживание собственных граждан;

· осуществление нотариальных действий и регистрация актов гражданского состояния.

В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на:

· генеральные консульства;

· консульства;

· вице-консульства;

· консульские агентства.

ГУ в области юстиции.

Управление в области юстиции осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, Минюст и подотчетные ем федеральные службы исполнения наказаний (ФСИН).

Президент осуществляет общее руководство по управлению юстицией. Минюст действует на основании Положения «О Минюсте», утвержденном указом Президента от 13.10.2004 года. Задачи Минюста:

· разработка общей стратегии гос политики в сфере юстиции;

· нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции;

· обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

На сегодняшний день основной функцией Минюста является обеспечение единства правового пространства РФ - на Минюст возложена функция по гос регистрации нормативно-правовых актов Президента, Правительства и Федеральных органов ИВ. При этом основной частью регистрации является юр экспертиза НПА (проверка на соответствие законодательству РФ и ранее изданным НПА).

ФСИН действует на основании положения о ФСИН, утвержденном указом Президента от 13.10.2004 года. Основные функции:

· правоприменительная;

· по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний;

· по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений;

· по охране, конвоированию лиц, содержащихся под стражей;

· по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Минюсту также подведомственна Федеральная Служба Судебных Приставов. ФССП - это ФОИВ, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов. Структура ФССП:

· Федеральное управление;

· управления по субъектам;

· управления по остальным административно-территориальным единицам.

Управление в сфере юстиции включает в себя регистрацию и контроль за деятельностью адвокатов и нотариусов.

Правовой основой деятельности нотариусов являются «Основы законодательства РФ о нотариате». Нотариальная деятельность характеризуется обязательным лицензированием. Лицензия выдается квалификационной комиссией, созданной при Минюсте. Нотариусы м б 2х видов: государственными и частнопрактикующими.

Основные полномочия нотариусов:

· ведение наследственных дел;

· составление договоров;

· удостоверение подлинности подписей;

· составление доверенностей;

· и т.д.

Правовой основой деятельности адвокатов является ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Все лица, получившие статус адвоката, подлежат обязательной регистрации в реестре адвокатов субъектов РФ, который ведет Минюст. Статус адвоката подтверждается удостоверением. Основные функции адвокатов:

· защита прав и интересов при производстве уголовных дел;

· защита прав и интересов при производстве дел об административном правонарушении.



Административный процесс

Административный процесс -- совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Особенности административного процесса:

· это разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

· его цель -- достижение определенных юридически значимых результатов и разрешение управленческих дел;

· промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

· регулируется административно-процессуальными нормами.

Административный процесс можно разделить на три стадии (в зависимости от содержания):

· процесс административного правотворчества;

· оперативно-распорядительный процесс;

· административно-юрисдикционный процесс.

Стадии подразделяют в зависимости от целей и задач, стоящих перед ними; для каждой стадии характерен свой круг участников, различен их правовой статус; различны сроки совершения действий на каждой стадии; для каждой стадии определен свой специфический круг юридических фактов; различается процессуальное оформление итогов.

Общими для каждой стадии и всего административного процесса в целом являются следующие стадии:

· анализ ситуации (собирается и изучается информация: административное расследование и др.);

· принятие решения (обязывает, запрещает, уполномочивает, прекращает);

· исполнение решения.



Литература

1. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Хаманевой Н.Ю. М.:ИГП РАН. 2005 г.

2. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А.Н. Козыриной и М.А. Штатиной. М.:Спарк. 2003 г.

3. Административное право. Особенная часть / Под ред. Э.Г. Липатова и Ю С.Е.Чаннова. М.: Ось-89. 2006 г.

4. Административно-процессуальное право. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004 г.

5. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Ось-89. 2004 г.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА. 2004 г.

7. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. Учебное пособие. М.: Эксмо. 2007г.

8. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА. 2006 г.

9. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь. М.:НОРМА. 2003 г.

10. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.

Размещено на Allbest.ru