Прокуратура (от лат. prосurо - забочусь, обеспечиваю, гарантирую, предотвращаю) в Республике Казахстан - специфический в системе разделения и взаимодействия ветвей государственной власти орган. Его основные цели - обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, охрана прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Специфичность прокуратуры как государственного органа заключается в том, что по своим задачам, компетенции и принципам функционирования она не может быть отнесена ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви государственной власти в общепринятом понимании. Тем не менее она в то же время несет в себе властные, в форме высшего надзора, полномочия, осуществляемые от имени государства.

Включение в качестве приоритетного направления деятельности прокуратуры функции защиты прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о переоценке на законодательном уровне изначальных задач данного органа, ибо в ранее действовавших законах о прокуратуре на первое место ставились охрана и защита интересов государства. Подтверждением сказанному служат определяемые Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О Прокуратуре Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 г. задачи обеспечения законности:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

При этом прокуратура не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

Прокуратура Республики представляет собой единый государственный орган, структурные подразделения которого осуществляют свои функции на единых правовых основаниях, при этом каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов, реализуя единые формы, методы, акты прокурорского реагирования на нарушения законности. Все органы прокуратуры решают общую задачу осуществления высшего надзора за точным и единообразным применением законов, а также ряд иных задач, предусмотренных Конституцией и действующим законодательством.

В единую централизованную систему прокуратуры Республики входят Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов), различающиеся спецификой надзорной деятельности.

В системе органов прокуратуры Республики Казахстан Генеральная прокуратура является высшим органом, а ее центральный аппарат системообразующим и направляющим центром, обеспечивающим координацию и согласованность действий органов прокуратуры Республики по всем основным направлениям их деятельности.

Единую централизованную систему прокуратуры возглавляет Генеральный Прокурор Республики Казахстан. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, означающую подчиненность нижестоящих органов прокуратуры и прокуроров всем вышестоящим и Генеральному Прокурору. Генеральный Прокурор руководит всей системой органов прокуратуры, в пределах своей компетенции назначает и освобождает от должности прокуроров, издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции. В свою очередь прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью областных, городских, районных и иных приравненных к ним прокуратур по обеспечению прокурорского надзора и издают приказы, распоряжения, указания, обязательные для всех подчиненных работников. Прокуроры областей назначаются Генеральным Прокурором Республики с согласия Президента Республики.

В Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии, на которых рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законов, требующие по усмотрению Генерального Прокурора, прокурора области или приравненного к нему прокурора коллегиального рассмотрения с участием должностных лиц, нарушивших закон. Акты прокурорского надзора за законностью обязательны для исполнения органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет ответственность, установленную законом.

Один из важнейших принципов в деятельности прокуратуры по обеспечению законности - гласность. Он означает, что органы прокуратуры обязаны информировать население, органы власти в центре и на местах о состоянии законности, о назначении прокуроров, их кадровых перемещениях.

Реализуя названный принцип, органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных интересов. Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в государственных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы лиц и государства.

Вместе с тем согласно Указу Президента "О Прокуратуре Республики Казахстан" запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры. Таким образом, законодательно закреплена назависимость органов прокуратуры от других органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.

Прокуратура Республики Казахстан определяется как подотчетный и подконтрольный только Президенту Республики Казахстан государственный орган.

Согласно статье 50 Указа Президента сотрудники прокуратуры как представители государственной власти находятся под защитой государства. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения влечет ответственность, установленную законом.

Правовой статус, организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются, помимо Конституции, Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 г. "О Прокуратуре Республики Казахстан", международными договорами, законами, регламентирующими отдельные стороны деятельности прокуратуры, а также приказами Генерального Прокурора.

Изданный на основе Конституции Указ Президента "О Прокуратуре Республики Казахстан" не только развил многие положения предыдущего законодательства о высшем надзорном органе страны, но и определил ряд концептуально новых подходов к оценке роли и задач органов прокуратуры в обеспечении законности.

Установленные законодательством основные направления деятельности органов прокуратуры позволяют выделить три самостоятельные функции прокуратуры по обеспечению законности: надзорную, представительства интересов государства в суде и уголовного преследования.

Основной формой деятельности органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов является проверка.

Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки в связи с:

поручением Президента Республики Казахстан;

заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства;

непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства;

поручением или запросом вышестоящего прокурора.

Прокурором проверка может быть также поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщать прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок.

Проверка применения законодательства проводится в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство.

Сущность прокурорского надзора, осуществляемого в форме проверок, состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законности государственными и общественными образованиями.

Анализируя функцию надзора за законностью органов прокуратуры, нельзя не обратить внимание на тот факт, что она по своей сути с точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина является в большей степени правозащитной.

При осуществлении надзора прокуроры вправе брать показания от граждан и должностных лиц, беспрепятственно входить на территорию и в помещение государственных органов, а также организаций всех форм собственности, получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения о состоянии законности, привлекать к осуществлению проверок на основе взаимодействия сотрудников других правоохранительных органов, проверять законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий, опротестовывать противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики акты нормативного характера, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, освобождать незаконно задержанных лиц, осуществлять иные мероприятия.

Осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор вправе получать уголовные дела, документы и материалы для проверок, санкционировать содержание под стражей и арест, при наличии оснований возбуждать уголовные дела, отменять незаконные постановления следователей и дознавателей, возвращать дела на доследование или направлять в суд для рассмотрения по существу, прекращать уголовное дело, выполнять иные, предусмотренные законом полномочия.

Надзор за законностью административного производства включает:

обеспечение точного и единообразного применения законодательства об административных правонарушениях, а также при рассмотрении дел и определении мер взыскания за совершенное административное правонарушение; восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях;

обеспечение гражданам права на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;

принятие мер к виновным в нарушении законности при применении законодательства об административных правонарушениях.

При этом прокурор вправе:

истребовать от уполномоченных должностных лиц и органов сведения, документы и дела об административных правонарушениях;

рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение взыскания;

проверять законность административного задержания и ареста граждан, а также обоснованность иных мер воздействия за административные правонарушения;

принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

проверять исполнение постановлений о наложении административных взысканий;

принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц и государства;

возбуждать производства по делам об административных правонарушениях;

совершать другие, предусмотренные законом действия.

Осуществляя надзор за законностью исполнительного производства, прокурор в пределах своей компетенции вправе:

требовать точного и единообразного применения Конституции, законов и международных договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными;

истребовать и проверять исполнительные производства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора;

посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом;

опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера;

немедленно освобождать своим постановлением каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих меры принудительного характера;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера;

в установленных законом случаях санкционировать акты администрации учреждений, исполняющих наказания.

При надзоре за законностью возбуждения уголовного дела прокурор вправе отменить постановление:

о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела или прекратить уголовное дело, если по нему уже произведены следственные действия;

дознавателя, органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело.

При выполнении функции представительства интересов государства в суде, а также уголовного преследования органы прокуратуры наделяются несколько иными полномочиями, отличающимися от надзорных. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является государственным обвинителем. Участие в главном судебном разбирательстве прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно, за исключением дел частного обвинения. Прокурор представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает свое мнение по существу обвинения, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах рассмотрения всех материалов дела.

В случае своего несогласия с решением, приговором и иным постановлением суда (судьи) по делу по мотиву его несоответствия закону либо необоснованности прокурор вправе подать в целях пересмотра дела и отмены либо изменения правового акта протест в вышестоящий суд.

Прокурор вправе, независимо от его участия в судебном разбирательстве дела, опротестовать в вышестоящий суд не соответствующее закону или необоснованное решение, приговор и иное постановление суда (судьи), не вступившее в законную силу.

Прокурор в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда дела, по которым решения, приговоры и иные постановления суда вступили в законную силу.

В случае несоответствия закону либо необоснованности решения приговора и иного постановления суда, вступивших в законную силу, прокурор приносит протест в порядке надзора. Если опротестование выходит за пределы его компетенции, соответствующий прокурор обращается с представлением о принесении протеста к вышестоящему прокурору.

Полномочия прокурора по опротестованию и приостановлению исполнения решений, приговоров и иных постановлений суда, вступивших в законную силу, определяются уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

Генеральный Прокурор Республики по основаниям несоответствия Конституции и законам нормативного постановления Верховного Суда Республики вправе вносить протест в Президиум и Пленум Верховного Суда Республики.

Как известно, дознание и предварительное расследование по уголовным делам отделены от суда и прокуратуры. Несмотря на это, прокуратура сохраняет обширный арсенал средств эффективного воздействия на все случаи нарушения законности. К ним относятся следующие акты прокурорского реагирования: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение закона. Содержание и процессуальные различия этих актов прокуратуры раскрыты в Указе Президента Республики Казахстан "О Прокуратуре Республики Казахстан", а также в процессуальном законодательстве Республики.

Наконец, важнейшей гарантией законности и правопорядка является правосудие -- деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

В заключение нужно отметить, что подчеркивая роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, ибо эффективность их работы во многом определяется объективными условиями. Однако нередко ответственность за состояние законности, за рост преступности в регионе, в стране возлагается лишь на органы прокуратуры, МВД. Проблема борьбы с преступностью нередко сводится лишь к смене руководства этих органов без существенного изменения условий, что не может обеспечить надлежащих гарантий законности.

Напрашивается вывод о том, что только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок -- основу нормальной жизни общества.

3. Методы обеспечения законности и правопорядка

Законность и правопорядок -- величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление -- одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них -- преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью - жизненно важные задачи нашего сегодня.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны, прежде всего, юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране -- это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений нужно искать не в "пережитках", не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития.

Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения, прежде всего, должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, "оживляют" преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии -- необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка [1].

Вместе с тем было бы неправильно рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания, как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности праву, т.е. нарушению права, есть обязанность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу [4].

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятия мер по их ликвидации [17].

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма, основанные на принципе "Моя хата с краю". Полагаем, что процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности [8].

Важнейшая же роль здесь, безусловно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь, прежде всего, правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Подчеркивая значимость подобного требования, Маркс в свое время писал, что "даже у англичан, у нации, наиболее почитающей закон, первым условием соблюдения законности со стороны народа является то, что другие органы держатся в рамках закона" [11]. И, наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

Методы охраны законности включают выявление нарушений права и закона в право(законо)творчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты права и закона и восстановления права и правопорядка, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях права и закона.

Следует различать общие (экономические, политические и духовно-культурные) и специальные (правовые, психологические и управленческие) методы обеспечения гарантий законности. Правовые гарантии как вид специальных гарантий законности включают следующие методы:

а) меры по совершенствованию законодательства;

б) меры выявления нарушений законности;

в) меры защиты;

г) меры ответственности;

д) меры надзора и контроля над состоянием законности;

е) меры профилактики нарушений законности.

Методы контроля над состоянием законности включают: контроль высших органов государственной власти; контроль высших органов государственного управления (высшей администрации); конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль.

Под методами обеспечения законности, правопорядка имеется в виду создание надлежащих условий для строгого и неуклонного соблюдения всеми Конституции, законов и основанных на них иных нормативных правовых актов. Обязанность соблюдать Конституцию и законы является одной из основ конституционного строя [18].

Обеспечение законности требует совместных усилий, взаимодействия, согласования действий различных ветвей власти на всех уровнях государственной организации. Это - основная функция судебной власти, прерогатива прокурорского надзора, полиции и других правоохранительных структур [9].

Обеспечение правопорядка взаимосвязано с соблюдением законности и охватывает широкий круг общественных отношений, регулируемых нормами права. Правопорядок отражает реальный уровень соблюдения законности, предполагает борьбу с правонарушениями, применение мер принуждения и т.д. В своей основе правопорядок выступает как воплощение законности в конкретных общественных отношениях и предполагает устойчивость правовых связей и отношений. Установление и обеспечение правопорядка требуют согласованной законодательной базы, проведения общей стратегии борьбы с преступностью, совершенствования правоохранительной, судебно-прокурорской систем, укрепления правосознания и повышения правовой культуры граждан.

При исследовании данного вопроса необходимо вспомнить те исходные и первоначальные реалии, основы, фундамент, на которых формируется и функционирует правопорядок в демократическом обществе, которым объявляет себя Республика Казахстан, рассмотренные нами в первой главе исследования. С одной стороны, они предшествуют, вызывают к жизни, формируют порядок, а с другой - являются основой его существования и функционирования.

Характер и значимость принципов различны. Их можно классифицировать. Оправданным и обоснованным является выделение следующих уровней.

Во-первых, общесоциальные принципы. Они определяются закономерностями и тенденциями общественного развития, на них опирается реальность жизни. На этих основах развивается экономика, политическая жизнь, социальная и культурная сферы. Эти общие требования определяют демократизм правопорядка, его подчиненность интересам человека, гуманный и справедливый характер и многое другое, что затем получает правовое оформление.

Во-вторых, следует выделить принципы, которые присущи всем правовым реалиям. Не преследуя цели дать описание всем общеюридическим принципам, назовем некоторые из них: равенство всех перед законом и обязательность закона для всех; верховенство Конституции, справедливое предоставление правовых возможностей, неотвратимость воздействия на правонарушителя и др. Поскольку они присущи всем правовым явлениям, то находят свое выражение и в правовом порядке, с той особенностью, которая ему присуща.

В-третьих, правопорядок как самостоятельная качественная определенность и целостная структура знает свои исходные и основополагающие устои. Их можно было бы свести к следующим требованиям [14].

В чем же конкретно заключается объективная необходимость постоянного укрепления законности и правопорядка в современных казахстанских условиях? В том, что без них невозможно решить стоящие перед обществом задачи, а именно:

1) успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства;

2) построение гражданского общества и правового государства;

3) эффективное функционирование институтов демократии, политической системы;

4) реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий;

5) четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц;

6) борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом;

7) обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане -- управленческого процесса;

8) формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.

Установление твердого правопорядка и управляемости на всех уровнях властной вертикали является непоследней задачей современного Казахстана, задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ. Нужен порядок, однако необходимо при этом ответить на два непростых вопроса: какой порядок и какими методами его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежением к правовым нормам, с другой -- неумелыми действиями власти. В этих условиях законность и правопорядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена «зоной особого внимания», приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя: правопорядок. Это и есть ответ на вопрос, какой правопорядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: какими методами его достичь. Главный способ навести порядок -- начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления страной, начиная с верхних эшелонов».

Мысль сформулирована ясно -- нужен не полицейский порядок, а демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными, а опять-таки демократическими. Иными словами, не любой правопорядок может устроить общество. В истории Советского Союза были всякие порядки («сталинский», например), равно как и разные виды законности («классовая», «революционная», «социалистическая»). Власть не обременяла себя связанностью правовыми, да и другими нормами. Последствия известны. Но правопорядок немыслим без твердой государственности, эффективной власти. Для него чужда толстовская идея непротивления злу насилием.

Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное - последовательные меры по созданию порядка. Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержки переходных процессов стали необратимыми. Даже если не произойдет серьезных срывов, остается опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний беспорядок станет устойчивой формой «порядка». Наш выбор -- это порядок, основанный на праве.

Правопорядок -- внутреннее дело каждой страны. Однако его значение нередко выходит за рамки национальных интересов данного государства, ибо беспорядок, нестабильность, нарушение прав человека и т.д. затрагивают также интересы мирового сообщества, мирового порядка. Не случайно в связи с вступлением в Совет Европы необходимо усилить борьбу с коррупцией, преступностью. Да и сейчас западные страны бдительно следят за положением дел в нашей стране.

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания обеспечение правопорядка понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как наведение порядка в общественных местах -- на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности обеспечение правопорядка предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.

Если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов.

Правовое государство, демократия - естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии. Лишь полицейские, тоталитарные, репрессивные режимы (порядки) не нуждаются в демократии. Напротив, она для них -- помеха. Именно поэтому данные порядки и называются антидемократическими [10].

На современном этапе теоретического знания борьба за законность сменилась борьбой против организованной преступности, коррупции, мафии и т.п. По крайней мере, именно так во многих теоретических работах методы обеспечения законности и правопорядка формулируются как задачи правоохранительных органов, граждан в социально-правовой сфере общества.

Верховенство права, закона постепенно пришло на смену понятию законности, хотя, разумеется, и законность как одна их общих характеристик правового состояния общества сохраняет все свое теоретическое и практическое значение.

Личность обеспечивается не только внутригосударственной, прежде всего судебной защитой, но и международно-правовой. Это тоже обеспечение законности. Действительно, судебная защита прав и свобод личности - это достижение цивилизационного развития человечества. Суд осуществляет не только защиту конкретных прав и свобод личности (право собственности, право на жизнь, свободу слова, свободу совести, свободу шествий и демонстраций, свободу собраний, право на выбор местожительства, право на информацию, право на неприкосновенность личной жизни, интеллектуальную собственность и т.п.), но и саму свободу личности. Иными словами, защищает от вмешательства государства во все сферы жизнедеятельности личности - творчество, трудовые занятия, предпринимательство, коммуникации, семейные отношения и т.п. Этим суд тоже осуществляет законность. Впрочем, и в этих сферах свобода личности одних стала четко ограничиваться свободой личности других и судебная защита - гарант такого баланса. Появились и новые объекты судебной защиты, например, стали защищаться: свобода жены от сексуальных домогательств мужа, сотрудницы от тех же домогательств начальника, права детей от ограничений в пользовании информационной техникой, которые устанавливаются родителями и т.п.

Поэтому, возможно, правы те, кто полагает, что при разделении властей в правовом государстве при обеспечении законности и правопорядка судебная власть становится первой властью, а не является третьей, после законодательной и исполнительной, как полагают многие, следуя стереотипу, а недействительному положению вещей.

Да и международно-правовая защита свободы личности - это ведь тоже, по существу, судебное обеспечение законности. Когда исчерпаны все внутригосударственные способы и институты, гражданин вправе обратиться и в международные судебные органы, например, в Европейский суд по правам человека.

Международная защита прав и свобод также эволюционирует, обеспечивая, по существу, право человечества на эволюцию, даже выживание. Примеры защиты некоторых народов от агрессии, от дискриминации, от нарушения прав и свобод человека становятся в конце XX века все более многочисленными и впечатляющими [6].

Деятельность международных трибуналов, органов ООН в этом направлении, применяемые международные экономические и иные санкции - все это уже вошло в международно-правовую практику обеспечения законности путем защиты свободы личности.

Наверное необходимо отметить, что законность не исключает возможности судебных ошибок, равно как и ошибок в других видах правоприменительной деятельности. Однако в научной литературе вопрос о природе допускаемых правоприменительной практикой ошибок, как правило, не рассматривался и широко не обсуждался (проблема судебных и иных ошибок в правоприменении обычно ставится лишь на страницах периодической печати). Например, в теории права в Советском Союзе этот вопрос решался так: ошибки недопустимы и всякая ошибка есть нарушение законности. Тем самым создавалась иллюзия безошибочности «социалистического» судопроизводства.

Теоретическое понимание необходимости защищать человека от вмешательства в его жизнь полицейского, тоталитарного государства привело уже в начале XIX века многих философов и юристов к воссозданию из античного философского и юридического багажа человечества идеи гражданского общества и правового государства [5].

Общие, методы обеспечения гарантий законности и правопорядка составляют базу, основу ее реальности, однако они все же сами по себе не всемогущи, не действуют автоматически. В большинстве случаев влияние этих факторов должно опосредоваться специальными средствами, к каковым относятся, прежде всего, гарантии юридические (государственно-правовые).

В предыдущей главе мы уже рассматривали, что вопрос о понятии и о составе юридических гарантий законности решается в юридической литературе неоднозначно. По мнению одних авторов, к таким гарантиям принадлежат лишь определенные разновидности юридических норм (нормативно-правовые средства обеспечения законности). Другие юристы включают сюда также и деятельность государственных органов (а в ряде случаев и общественных организаций), протекающую в соответствии с этими нормами. Согласно третьей точке зрения, к рассматриваемым гарантиям относится именно деятельность государственных и общественных организаций (основывающаяся, разумеется, на юридических нормах). Наконец, высказана и такая мысль, что под юридическими гарантиями следует понимать систему нормативных и индивидуальных правовых предписаний и соответствующую им юридическую деятельность, специально предназначенные для обеспечения законности.

Так или иначе, юридические гарантии выступает и в роли методов обеспечения законности и правопорядка.

Система методов обеспечения законности и правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочение законности, т. е. состоит из двух блоков:

а) профилактики нарушений законности;

б) упрочения законности.

Такое деление методов обусловлено двойственным характером системы условий и факторов социальной среды, которые могут быть как положительными (гарантии), так и отрицательными, причем самого разного свойства и содержания - материально-производственные, экономические, политические, духовные, правовые и др.

Профилактика нарушений законности, как один из основных методов, означает выявление причин и условий нарушений законности, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности. В числе такого рода факторов - экономическая и политическая нестабильность, низкая правовая культура населения, должностных лиц, деформация профессионального правосознания, установка должностных лиц на приоритет целесообразности перед законностью и т. д.

В Послании народу Казахстана Глава государства особо подчеркнул необходимость предупреждения и профилактики преступности. Парламентариям проведена серьезная работа над законопроектом «О профилактике правонарушений», а многотысячной армии казахстанских полицейских необходимо будет сделать все, чтобы нормы, прописанные в законе, были реализованы на практике, и каждый житель республики чувствовал свою защищенность от любых криминальных проявлений [6].

Упрочение законности и правопорядка предполагает формирование и совершенствование, развитие гарантий законности в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Под гарантиями законности понимаются положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне нее.

С управленческих позиций организация системы защиты и обеспечения законности и правопорядка означает, во-первых, определение состояния законности в том или ином звене государственного аппарата, во-вторых, выработку мер, направленных на профилактику нарушений законности, защиту законности и ее упрочение. Речь идет о планировании, координации, об осуществлении принятых решений и контроле над их выполнением.

Организация системы обеспечения законности в деятельности государственных органов включает также:

1. анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения;

2. разработку мер по профилактике таких нарушений; совершенствование мер защиты законности в деятельности государственных органов;

3. разработку мер по укреплению законности: совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности; включение в перспективные и годовые планы комплексных мер по обеспечению законности в служебной деятельности; формирование практических навыков и умений обеспечения законности в процессе, как обучения, так и выполнения служебных обязанностей.

Правильно организовать систему защиты и обеспечения законности и правопорядка можно лишь при обязательном учете уровней, иерархии той или иной системы государственных органов, ее внутренних и внешних связей.

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни.

Выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями занимают одно из первых мест. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов.

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается естественно на решении названных хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как будто попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

Государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство - это участники процесса, ведущие уголовный процесс, осуществляющие уголовное преследование и поддерживающие обвинение в суде, они действуют в уголовном процессе как представители государства и, следовательно, в интересах государства.

Органы, осуществляющие уголовное судопроизводство делятся на две группы: 1. Суд; 2. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие функции уголовного преследования к ним относятся: прокурор, начальник следственного отдела, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, дознаватель.

Данные органы призваны охранять установленный Конституцией Республики Казахстан, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества в целом.

Государство обязывает указанные органы принимать меры по быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению и привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших, по обеспечению справедливого судебного разбирательства и правильного применения уголовного закона. Для выполнения указанных задач органы уголовного судопроизводства законом наделены властными полномочиями, использование, которых при наличии оснований является их обязанностью перед государством.

Только органы государства полномочны применять нормы права и меры процессуального принуждения в отношении тех или иных лиц. Только они принимают решение о начале производства по делу, о направлении и судьбе уголовного дела. Никто, кроме органов государства, не производит доказывание по поручению государства и не несёт перед ним всей полноты ответственности за полное и своевременное осуществление задач уголовного судопроизводства.

Органы, осуществляющие уголовное судопроизводства относятся к правоохранительным органам. Весьма близко к понятию правоохранительные органы примыкает понятие органы охраны правопорядка. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными.

Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных весьма важно уяснить признаки, деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - « Правоохранительная деятельность».

В соответствии с существующими разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков:

1.Деятельность осуществления не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Известно четыре вида государственного принуждения: уголовно-правовое (в случае совершения преступления), гражданско-правовое (если причинен имущественный ущерб, не влекущий уголовной ответственности), административно- правовое совершение административного проступка, например мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и дисциплинарное (не исполнение или недобросовестное отношение к своим обязанностям).

2.Применяемые в ходе осуществления правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Например, если по закону за нарушение правил хранения огнестрельного оружия предусмотрена санкция в виде штрафа, нельзя применять административный арест.

3.Реализуя в установленном законом порядке, соблюдением определенных процедур. Нельзя, например, определять меру уголовного, административного или дисциплинарного наказания без соответствующего разбирательства. (Существует определенный порядок производства, несоблюдение которого может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным).

4.Существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что её реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы и должностные лица. С учётом сказанного можно определить понятие правоохранительной деятельности: это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами (должностными лицами) путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении им порядка.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Её многоплановость определяется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений относят:

1) конституционный контроль;

2) правосудие;

3) организационное обеспечение судов;

4) выявление и расследование преступлений.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных результатов: справедливое разбирательство и разрешение уголовных деля нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования, раскрытие и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде. Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, не смотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций.

Правоохранительная деятельность является основной деятельностью органов уголовного судопроизводства так как их основная задача обеспечение защиты прав граждан, государственного строя, государственной и частной собственности, общественного порядка от преступных посягательств.

Цели и задачи органов государства едины. Однако это единство не означает тождества условий и способов их осуществления. Каждый орган в системе государства занимает свое особое процессуальное положение и решает в процессе свои непосредственные задачи, используя для этого особые процессуальные средства.

Но необходимо учитывать и следующее. Всякая отраслевая система управления, как известно, работает на свое упрочение. Поэтому, если быть реалистичным, то надо признать, что система не всегда заинтересована в раскрытии объективной картины состояния законности и правопорядка, тем более - в выявлении их нарушений, т. е. в самоизобличении. Поэтому очень большое значение в защите и упрочении законности и правопорядка имеет внешний по отношению к отраслевой системе надзор и контроль, осуществляемый органами государственной власти, прокуратуры, суда и др.

В то же время объективная необходимость упрочения системы требует, чтобы с нарушениями законности внутри нее велась борьба собственными силами и средствами. Особую роль в этой связи имеют вышестоящие органы, а также внутриведомственный контроль [18].

Окружающая среда, большие системы обязаны укреплять правопорядок и поддерживать его путем совершенствования законов, укрепления законности, улучшения правовой деятельности правоохранительных и правоприменительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т. д.

Нарушаются законность и правопорядок правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью, местническими тенденциями, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, правовым невежеством и т. п.

Правопорядок противостоит всем этим силам и должен постоянно совершенствоваться, укрепляться, сохранять свою качественную определенность. Это обусловливает деятельность каждого звена системы и особенно ведущих структур постоянно заниматься самосовершенствованием как единственным средством выживания и развития.

Для демократического государства характерны широкое участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.

Конституция РК закрепляет, что Республика Казахстан - демократическое государство. Казахстанцам предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права. В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка.

Законность и правопорядок подчинены Конституции и обеспечивают ее реализацию. Все требования Конституции находят в них конкретное выражение. Не случайно обычно говорят о конституционном государственном порядке. Это и есть не что иное, как олицетворение в действии данного требования. Конституционные установки определяют основные параметры содержания и формы законности и правопорядка. Высшее проявление данного требования происходит тогда, когда фактическая Конституция общества и основной закон страны сливаются в установленном порядке жизни [10].

Итак, мы приходим к выводу, что вопрос о методах обеспечения законности и правопорядка в юридической литературе до сих пор не имеет однозначного ответа. По мнению одних авторов, методы - это лишь определенные разновидности юридических норм (нормативно-правовые средства обеспечения законности), по мнению других - сюда также входит деятельность государственных органов, протекающую в соответствии с этими нормами. По мнению третьих, к методам относится именно деятельность государственных и общественных организаций, направленная на усиление и укрепление законности и правопорядка. По мнению четвертых, под методами следует понимать систему нормативных и индивидуальных правовых действий и соответствующую им деятельность, специально предназначенные для обеспечения законности и правопорядка.