Формы и методы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы и методы государственного управления

Форма управления - это внешнее выражение и содержание управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых органами ГВ и МСУ. Форма управления должна иметь юр содержание - т.е. устанавливаться в НПА. В других случаях форма управления не устанавливается нормативно и ее нельзя считать правовой формой управления.

Правовая форма управления - это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа ГВ или д/л, осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. В процессе деятельности органы ГВ и д/л в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. При этом выбор должен подчиняться определенным правилам: она д соответствовать компетенции органа, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов и т.д.

Признаки правовой формы:

· установление в НА;

· наличие государственно-властной природы;

· подзаконность управленческих действий;

· главное в содержании - исполнительно-распорядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в НА и не влечет правовых последствий, она относится к не правовым формам правления.

В настоящее время складывается следующая система форм управления:

· издание НПА;

· издание индивидуальных правовых актов (ИПА);

· заключение публично-правовых договоров;

· совершение юр значимых действий;

· осуществление организационных действий;

· выполнение материально-технических действий.

Первые 4 - правовые, 2 последние - не правовые.

Правовые формы управления по содержанию м б:

· правоустановительные;

· правоприменительные;

· регулятивные;

· правоохранительные.

Не правовые формы традиционно включают:

· организационные действия, разработка методических рекомендаций и указаний;

· материально-технические действия, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией и оформлением.

В зависимости от направленности действий м б:

· внутренние;

· внешние.

Функции ГУ.

Посредством функций достигаются цели управления, т.к. именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных составляет сущность управления социальной системой.

По содержанию функции управления м б:

· общие;

· специальные;

· обеспечительные.

К общим функциям управления относят:

· учет;

· анализ;

· прогнозирование;

· планирование;

· организация;

· регулирование;

· контроль.

Специальные функции управления зависят от органа, выполняющего эти функции. Можно выделить:

· обеспечение личной и общественной безопасности;

· обеспечение обороноспособности страны;

· охрана гос границы;

· осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений.

Обеспечительные функции:

· кадровая;

· материально-техническая;

· финансовая;

· делопроизводственная.

Методы ГУ и их классификация.

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач, осуществления функций управленческой деятельности.

Признаки метода управления:

· существование метода обусловлено деятельностью органа ИВ;

· цель использования методов - обеспечение ГУ;

· наличие особого правоотношения между субъектом и объектом управления;

· установление в нормативном акте порядка применения метода;

· метод является средством осуществления полномочий;

· методы используются в определенных формах;

· методы применяются во временных рамках.

В настоящее время среди методов ГУ используют убеждение и принуждение.

К убеждению как методу воздействия прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер воздействия. В случае, если поведение объекта управления не соответствует требованию НПА, то субъект управления вправе применять принудительные методы.

Методы управления м б:

· прямые (административные);

· регулирующие (экономические).

Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия. Лицо, осуществляющее управление принимает властные, влекущие юр последствия акты управления, которые обязательны для исполнения. При использовании прямых методов субъект управления лишен возможности осуществлять управление по своему усмотрению и вынужден действовать в рамках установленных административных процедур.

Прямые методы в зависимости от формы выражения м б:

· правовые;

· организационные.

По административно-правовым признакам:

· нормативные;

· индивидуальные.

По степени воздействия на объект управления:

· императивные;

· уполномочивающие;

· поощрительно-рекомендательные.

При методах регулирующего управления субъект управления создает благоприятные условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы объекта управления. Особенности регулирующего метода:

· достижение желаемого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц;

· обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебного обжалования;

· издание НПА, уполномочивающих на совершение определенных действий;

· возможность выбора поведения лицами;

· нормативное установление механизма стимулирования.

Поощрение в ГУ.

Стимулы -- это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид -- поощрение.

Поощрение -- способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения.

Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

· фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;

· связано с оценкой уже совершенных деяний;

· персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

· состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

· косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие -- вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, указами президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Как метод осуществления управленческих действий поощрение представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

· моральные;

· материальные;

· смешанные;

· статутные.

Самые распространенные материальные поощрения -- премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий. А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект -- увеличение размера получаемого оклада.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

Административное принуждение. Понятие и сущность убеждения. Его основные формы

поощрение принуждение государственный управление

Управление делами государства и реализация ИВ осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают убеждение и принуждение.

Убеждение и принуждение - явления социальные, т.к. они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Убеждение и принуждение дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей. В качестве основного метода деятельности органы ИВ и МСУ используют убеждение в необходимости соблюдения законодательства. Вместе с тем, до тех пор, пока б совершаться правонарушения государственные органы б вынуждены прибегать к принуждению. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер для формирования воли подвластного. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, включающий в себя:

· овладение вниманием;

· внушение;

· воздействие на сознание;

· стимулирование правомерного поведения.

Существуют 2 формы убеждения.

Воспитание правовой дисциплины. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным, чтобы субъект права следовал предписаниям правовых норм.

Устрашение. Зная об отрицательных последствиях неправомерного поведения субъекты соблюдают правовые предписания.

Убеждение д становиться основным способом управления и этому способствуют следующие положения:

· убеждение используется систематически и в отношении всех граждан;

· цели демократического общества требуют, чтобы внешнее регулирование поведения уступало место саморегулированию;

· распространению убеждения способствует система СМИ;

· убеждение обходится государству намного дешевле, чем принуждение.

К способам убеждения м отнести:

· обучение;

· пропаганда;

· агитация;

· разъяснение;

· обмен опытом.

Понятие и основание административного принуждения.

Принуждение - это внешнее воздействие на поведение подвластного. Принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

По объекту воздействия:

· психическое;

· материальное;

· организационное;

· физическое.

По субъектам:

· индивидуальное;

· коллективное.

По юридическому критерию:

· легальное;

· нелегальное.

Административное принуждение - вид государственного принуждения, обладающий рядом специфических признаков.

I. Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, который имеет своим назначением охрану общественных отношений. При этом меры административного принуждения используются в процессе реализации ИВ государственными органами и их д/л.

II. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

III. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем, государственно-правовом, психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера.

IV. Меры административного принуждения м устанавливаться только правовыми актами.

V. Административное принуждение применяется государственными органами и д/л, круг которых определен законом, при этом административное принуждение характеризуется множественностью органов и лиц, уполномоченных применять такое принуждение.

VI. Административное принуждение характеризует в основном порядок его применения.

VII. Процессуальный порядок применения принуждения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

VIII. Административное принуждение применяется не только к физическим, но и к юридическим лицам.

IX. Существует 2 основания применения принуждения:

· совершение правонарушения;

· наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой.

Виды административного принуждения.

По целевому значению меры принуждения подразделяются на:

· административно-предупредительные;

· административно-пресекательные;

· меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возникновения нарушений в сфере ГУ. Они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаев, для обеспечения безопасности, жизни и здоровья граждан. Несмотря на профилактический характер, эти меры осуществляются в принудительном порядке. Данные меры не связаны с совершением правонарушения. В основном они носят отраслевой характер, не могут применяться и органами общей компетенции. К ним относят:

· контроль и надзорные проверки;

· досмотр вещей и личный досмотр;

· проверка документов;

· введение карантина;

· введение комендантского часа;

· закрытие участков государственной границы;

· запрет движения транспорта.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения вредных последствий:

· требование прекратить противоправное поведение;

· административное задержание;

· принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

· запрет эксплуатации транспортного средства;

· применение специальных средств;

· применение и использование орудия.

Административное право кроме недозволительных мер выделяет еще административно-восстановительные меры и меры процессуального обеспечения по делам об административных процедурах. Однако эти меры самостоятельного значения не имеют, т.к. раскрываются предупредительными и пресекательными мерами. Тем не менее, к восстановительным мерам относятся:

· снос самовольно возведенных строений;

· административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

· изъятие у организации незаконно полученного;

· взыскание недоимки (по налогам);

· взыскание пеней.

К мерам процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях относят:

· доставление;

· задержание;

· привоз;

· личный досмотр;

· досмотр вещей.

Понятие, правовые основы и виды административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или д/л административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки:

· меры административной ответственности м устанавливаться как законами, так и подзаконными актами;

· фактическое основание ответственности - административное правонарушение;

· субъектами административной ответственности м б как физические, так и юридические лица;

· за совершение административного правонарушения предусматривается определенная система мер наказаний;

· административные наказания налагаются органами и д/л на неподчиненных им линейно правонарушителей;

· круг субъектов уполномоченных налагать наказания достаточно обширен;

· применение административного наказания не влечет судимости, увольнения с работы;

· меры административного наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административном правонарушении.

Основания ответственности.

Выделяют 3 основания административной ответственности:

I. Нормативное основание - это система действующих правовых норм, закрепляющих общие положения и принципы, систему административных наказаний, составы правонарушений и исполнение постановлений. Основным источником является КоАП РФ, но есть 4 исключения:

· административная ответственность за налоговые правонарушения устанавливается налоговым кодексом;

· принудительное исполнение некоторых видов наказаний регулируется законом об исполнительном производстве;

· производства по некоторым делам урегулированы гражданско-процессуальным и административно-процессуальным кодексами;

· административное законодательство существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

II. Фактическое основание - это совершение административного правонарушения физическим или юридическим лицом.

III. Процессуальное основание - это решение уполномоченного органа или должностного ли-ца о привлечении к административной ответ-ственности путем вынесения постановления.

В административном праве существует 3 вида ответственности:

· административная ответственность;

· дисциплинарная ответственность (для госудадственных служащих);

· материальная ответственность (для военнослужащих).

Цели и принципы ответственности.

Выделяют следующие цели административной ответственности:

· воспитательная;

· общая превенция (предупреждения);

· частная превенция (предупреждение);

· предупреждение совершения преступления.

Принципы административной ответственности:

· наступление административной ответственности только за противоправное поведение;

· наступление административной ответственности только при наличии вины;

· законность привлечения к административной ответственности;

· справедливость;

· индивидуализация;

· своевременность;

· целесообразность;

· неотвратимость наказания.

Размещено на Allbest.ru