Природоохранное законодательство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Доклад

Природоохранное законодательство Российской Федерации

законодательство природные ресурсы лесной кодекс

Федеральное российское законодательство в области пользования природными объектами было в целом сформировано в 90-е годы XX века в условиях необходимости обеспечения перехода к рыночным методам хозяйствования.

Законодательство строилось по отраслевому принципу и представляло собой каркас из базовых законов, слабо увязанных между собой идеологически, действующих обособленно и не обеспечивающих единый системный подход к рациональному и эффективному использованию природных объектов.

С 2000 года все более наглядной становится необходимость существенного изменения природоресурсного законодательства, обусловленная изменением общей политической ситуации в стране, разрешением политического и экономического кризиса, началом поступательного экономического роста. Отставание законодательной базы от более активно развивающихся отношений в экономике, политике и других сферах жизни страны обострило проблемы воспроизводства природных объектов и минерально-сырьевой базы, рационального их использования и охраны.

Таким образом, началась активная работа по обновлению природоресурсного законодательства. В 2001 году был принят новый Земельный кодекс Российской Федерации, в 2002 году - новая редакция Федерального закона «Об охране окружающей среды». В ходе налоговой реформы положено начало замене системы платежей за пользование природными объектами на налоговую форму изъятия. Так, с 2004 года введены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, с 2005 года вступили в действие земельный и водный налоги.

В январе 2002 года, с учетом необходимости регулирования законодательной деятельности в сфере пользования природными объектами и охраны окружающей среды, в Совете Федерации создан Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, в котором в течение всего периода 2002 - 2008 гг. проводилась работа по анализу действующего природоресурсного законодательства, разработке и обсуждению концепций и вариантов таких основополагающих документов, как новые редакции проектов Закона Российской Федерации «О недрах», Лесного и Водного кодексов Российской Федерации и других законодательных актов, связанных с регулированием природопользования и охраны окружающей среды.

Одним из значимых событий, которое оказывало и будет оказывать в дальнейшем большое влияние на формирование отношений в системе пользования природными объектами, стало законодательное установление нового разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Наряду с разграничением полномочий изменения затронули и ряд основных положений по доступу к использованию природных объектов, введению гражданско-правовых отношений в пользовании природными объектами, усилению роли государственного регулирования и государственного управления в данной сфере.

Вместе с тем главной задачей дальнейшего развития и совершенствования природоресурсного законодательства является совершенствование именно законодательства о недрах и лесного законодательства. Вследствие существующей правовой культуры субъектов законодательной инициативы, при отсутствии учета правоприменительной практики и международного опыта принято считать, что решение проблем в сфере использования и охраны природных объектов лежит в плоскости принятия нового закона на природоресурсную или природоохранную тему. Однако, по мнению законодателей (а к этому мнению приходит и Правительство Российской Федерации), здесь предпочтительнее внесение изменений в действующие законы. Поправки целесообразно вносить отдельными блоками по вопросам, которые не вызывают серьезных возражений у всех заинтересованных сторон. По мере готовности и согласования следующего блока поправок - рассматривать и оперативно принимать эти изменения в данный закон.

Лесное законодательство Российской Федерации за последнее десятилетие также претерпело серьезные изменения. Лесной кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой в январе 1997 года. По сравнению с предшественником, Лесным кодексом РСФСР, новый кодекс был изменен в соответствии с новыми экономическими условиями. Впервые была введена норма, устанавливающая приоритет земельного законодательства при определении права пользования участками лесного фонда.

Дальнейшая работа над лесным законодательством ознаменовалась принятием 4 декабря 2006 года новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации (№ 200-ФЗ) и Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (№ 201-ФЗ).

Эти два закона фактически изменили все концептуальные подходы в регулировании, как лесного хозяйства, так и лесопромышленного производства. К сожалению, при общей положительной направленности Лесного кодекса многие закрепленные в нем положения не были теоретически обоснованы и проверены на практике, в связи, с чем внесли дезорганизацию в деятельность органов управления. Основные структурные единицы системы лесоуправления получили новый статус и функции, были переподчинены другим органам. Фактически оказалась ликвидированной система лесной охраны и ослаблена система лесоустройства, что не могло не сказаться на росте объемов незаконных рубок. Кроме того, внедряемая уведомительная система о проведении лесозаготовок, взамен разрешительной оказалась не подкреплена системой учета и контроля как за объемами рубок, так и за качеством освоения лесосек.

Поспешное принятие Лесного кодекса привело к тому, что уже через несколько месяцев возникла острейшая необходимость внесения в него изменений и дополнений в части продления сроков действия некоторых положений прежнего лесного законодательства, в связи, с чем были приняты Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Целый ряд положений лесного законодательства нуждается в оперативных изменениях и дополнениях.

Вне лесного законодательства фактически оказались вопросы учета и использования лесов, ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных предприятий, что может привести к проблемам по их государственной охране, защите и воспроизводству.

Передача субъектам Российской Федерации вопросов распоряжения лесными ресурсами показала неготовность или непрофессиональный подход ряда региональных властей к управлению лесами. Право же изъятия таких полномочий, предусмотренное законодательством, пока не используется.

В новом Лесном кодексе упущено такое положение, как охрана лесов от лесонарушений, предусмотрена лишь охрана от пожаров, от загрязнения, от негативного воздействия, а также от вредных организмов. В то же время, как показывает практика, сложившаяся ситуация в сфере лесопользования, кроме перечисленных выше, имеет и ряд других недостатков, требующих внесения изменений в лесное, земельное и уголовное законодательство.

Кроме того, необходимо предусмотреть разработку федеральными органами исполнительной власти документов строгой отчетности (с элементами защиты) на перевозку древесины, в том числе фитосанитарных и карантинных с ограниченными сроками их использования.

В сфере водного законодательства в период 1995 - 2006 гг. действовал Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ, однако за более чем десятилетний период, прошедший со дня принятия первого Водного кодекса Российской Федерации, его положения в полной мере так и не были реализованы.

Новый Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ был введен в действие Федеральным законом от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, уже на этапе принятия новой редакции Водного кодекса были видны и очевидны ряд его недостатков, требовавших внесения изменений.

Вместе с тем, в связи с отсутствием в Водном кодексе Российской Федерации критериев различия пруда и водохранилища, а также ограничений по размерам пруда, обводненного карьера, которые могут находиться в собственности физического или юридического лица, в настоящее время сохраняется возможность возникновения конфликтных ситуаций и социальной напряженности, особенно в вододефицитных регионах. Не исключается также и возможность приватизации крупных водных объектов (включая и водохранилища) в ущерб государственным и общественным интересам. Остается нерешенной и проблема водопокрытых земель водотоков, на которых будут сооружаться пруды.

За последние 15 лет природоресурсное законодательство Российской Федерации прошло важные этапы становления, обновления и совершенствования в соответствии с новыми задачами социально-экономического развития страны. Несмотря на то, что в его различных областях пока имеются противоречия и несогласованность межотраслевых позиций теоретического и практического характера, эти проблемы тем не менее преодолимы.

Размещено на Allbest.ru